時間：2023-09-13 17:06:42
序論：在您撰寫農村環境污染整治時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
我省農村污染正面臨著點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染與二次相互污染交織，工業及城市污染向農村轉移等嚴峻形勢。從農村環境污染產生的原因來看，主要有以下4種：(一)農民對環境污染的發生、危害認識不夠。 (二)經濟落后，對治理農村污染的投入不夠。 (三)各級政府對農村環境保護的法律措施不夠。 (四)受技術限制，對適用于農村環境污染的新科技的研究和應用不夠。在一些經濟較為發達的農村地區，他們雖然已經認識到自然環境對其發展的重要性，采取了一些治理，但治理的模式不恰當，導致點源污染治理效果不高，效果不明顯。
當前，我國已全面進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段，在環境保護上消除城鄉差距、保障基本的環境公平成為建設和諧社會的重要內容。因此，我們要抓住機遇，以“環境怡人、村鎮宜居”理念充實“村容整治”主題，讓農村村容整潔起來，鄉風文明起來，居住環境宜人起來。
一要深入開展農村環境保護的宣傳，提高農民環境保護的意識。加強農村的科技教育，提高村民的綜合素質，讓他們從根本上認識到“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的行為對他們賴以生存的環境是有極大危害的。要通過組織開展各種農民喜愛的科普宣傳和文化體育活動，向廣大的農民朋友宣傳既有利于生態環境，又有利于生產的方法。幫助農民走上“生活富裕，生態良好”的文明發展道路。
二要加強農村環境保護的基礎設施建設，提高治理水平。農村環境保護工作起步較晚，農村在環境保護的基礎設施方面十分薄弱。加強基礎設施的建設，提高治理水平。一是加快建設農村集中收集和無害化處理的基礎設施，這是解決村莊環境臟亂差的治本之策。二是搞好縣域環境保護規劃。通過編制小城鎮和新農村建設規劃、工業園和畜牧園區規劃，實現人居環境和生產環境的分離和統籌安排，以減少污染治理的成本。三是修建農村凈水工程，緩解水污染。四是建立鄉鎮企業污染治理示范工程、環境保護示范村。可先在一些經濟基礎好的村和鄉鎮企業試點成功后推廣。
一、指導思想
圍繞建設經濟區的發展目標，全面貫徹落實農村環境“以獎促治”、“以獎代補”政策，統籌規劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我省重點流域和區域最為突出的農村環境問題。通過連片整治示范，在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗，實現農村環境綜合整治與我省重點流域和重點區域環境治理，以及統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設等工作的有機結合，加快促進生態優美之區建設。
二、連片整治重點示范區域
（一）示范區域選取原則
1.已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。
2.環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。
3.示范片區原則上應在同一個縣級行政區范圍，受益人口原則上不低于2萬人。
4.優先支持統籌城鄉配套改革和生態移民等重大工程和政策的實施地區，省政府確定的綜合改革建設試點小城鎮和新農村建設示范區以及災后恢復重建的集中安置區。
5.優先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學合理的示范區。
（二）重點示范區域
選擇飲用水水源保護任務重、農村環境問題突出、畜禽養殖污染較嚴重以及農村生活污水和垃圾的治理難度大的流域、流域和流域為我省農村環境連片整治示范區域。
三、工作重點、目標任務與示范效應
(一)工作重點
按照國家農村環境連片整治示范工作部署，針對我省農村突出的環境問題，確定我省農村環境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即：以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程；
（二）目標任務
1．農村飲用水源地保護示范工程
通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，搬遷飲用水水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。
2．農村生活污水和垃圾處理示范工程
通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范片區農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上,生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。
3．畜禽養殖污染整治示范工程
通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范片區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。
通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內，集中連片整治一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當地環境污染問題得到有效解決，農村生態環境持續改善，群眾切實得到實惠。
（三）示范效應
通過開展農村環境連片整治示范工作，在有效解決示范片區的農村環境突出問題的同時，取得以下示范效應。
一是建立完善農村環保工作機制。通過示范工程實施，促進農村環保工作機制的建立和完善，制定有益農村環保的經濟政策和投融資政策，創新管理模式，建立農村環境綜合整治長效機制。
二是強化資金效益。通過中央和省級資金支持，帶動地方財政資金投入，以農村環保為主線，整合相關涉農資金，吸引社會資金投入；在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入、降低生產成本創造條件，實現資金效益和環境效益的“雙贏”。
三是推廣農村環保實用技術。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護的農村環保實用技術。
四、配套資金籌措
我省需籌集配套資金7.5億元，每年籌集資金2.5億元，其中：省級2億元；市縣0.5億元。
省級配套資金2億元中，省環保廳負責落實0.9億元（含飲用水源保護專項資金），省住房和城鄉建設廳負責落實0.3億元，省農業廳負責落實0.2億元，省水利廳負責落實0.3億元，省移民局負責落實0.3億元。省級配套資金不改變現有各專項資金下達渠道，但要求安排示范片區的農村環境整治資金不少于上述金額。省發展改革委等其他相關部門在項目和資金安排時優先支持示范片區，共同形成合力，支持示范區完善配套設施。市縣配套資金由地方政府自行籌措，鼓勵多渠道籌措配套資金。
五、保障措施
(一)組織保障
為了確保農村連片整治示范工作的順利開展，省政府成立農村環境連片整治示范工作領導小組，主要負責農村環境連片整治示范工作實施的指導、協調和督促、檢查工作；領導小組下設辦公室，辦公室設在省環保廳。
1．職責分工
農村環境連片整治工作實行省政府統一領導、統籌安排，省直部門抓點促面、督促檢查、協調指導，設區市政府總體負責、組織落實，縣（市、區）政府具體負責、組織實施。
省人民政府根據國家農村環境連片整治示范工作要求，加強對全省示范工程實施工作的統一組織和領導，建立上下聯動工作機制，完善政策措施，明確目標和任務，統籌協調專項資金的安排和使用。
設區市人民政府對轄區內連片整治工作負總責，并根據連片整治目標責任書要求，建立專門工作機構，負責本轄區連片整治示范工程的組織落實、協調推進和考核驗收。
示范片區所在縣級人民政府對本轄區整治工程具體負責，設立專門工作機構，負責片區篩選，實施方案編制，落實責任人和責任單位并組織實施。
省環保廳負責領導小組辦公室日常工作。牽頭負責制定示范項目管理辦法。會同省財政廳負責示范片區的申報、下達，落實環保配套資金。指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設工程的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。
省財政廳牽頭負責制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同省環境保護廳等有關部門落實省級配套資金，督促市縣配套資金的及時足額到位，統籌中央和省級配套資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效益。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。
省水利廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程。負責對農村飲水安全建設片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。
省國土資源廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農村飲用水源整治建設片區的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。
省住房與城鄉建設廳指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。
省移民開發局指導推動“家園清潔”示范工程涉及庫區農村生活污水和垃圾整治建設工程。負責對庫區農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1-2個連片整治典型示范點。
省農業廳指導推動“田園清潔”示范工程。負責對農村畜禽養殖的治理，面源污染治理、養殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1～2個連片整治典型示范點。
省發展改革委結合統籌城鄉工作，整合資源，加大對示范區的支持，合力打造示范亮點。
其他相關部門依照各自職責，按照省政府的總體部署要求，協調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。
(二)措施保障
1．加強領導，強化責任。農村環境連片整治示范工作由省農村環境連片整治示范工作領導小組統一領導，示范片區所在各級人民政府負責農村環境連片整治工程的組織落實，并把農村環境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協調、指導和督促檢查。
2．健全隊伍，抓好落實。凡列入示范片區所在的市、縣（市、區）環保局，都必須設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村環保工作。所在鄉鎮也必須設立環保管理機構，指定專人負責，安排必要的工作經費，確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3．科學規劃，認真實施。按農村環境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制訂工作方案，認真組織實施。
4．加強管理，監督考核。省農村環境連片整治示范工作領導小組對工程的組織管理、整治任務、項目經費的落實情況進行定期和不定期的檢查；示范片區所在市、縣人民政府要建立通報制度，由設區市人民政府每季度向省農村環境連片整治示范工作領導小組報告轄區項目實施情況；省級財政、環保、農業、建設、水利、國土、移民等部門對示范工程進展和成效、資金使用、設施運行、群眾滿意程度等進行考核，并予以通報。
關鍵詞 農村；環境污染；現狀；對策
中圖分類號 X5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0243-02
隨著農村經濟的快速發展，農民的生活水平和生活方式逐步提高。與此同時，所產生的農村環境污染問題，如農藥污染、化肥污染、畜禽養殖污染、生活垃圾污染等也日益凸顯。因此，深入研究農村環境污染現狀問題，并提出對策，迫在眉睫。
1 農村環境污染現狀
1.1 現代化農業生產造成的各類污染
由于我國人多地少，為了提高農作物的產量，現代化農業生產不得不通過施用大量的化肥、農藥、地膜等來提高土地資源的利用率，進而造成了各類污染。資料顯示[1]，化肥在施用過程中浪費嚴重，有60%左右逸失于環境中，所產生的污染嚴重。一是不合理施用化肥，造成土壤板結、地力下降。二是部分化肥隨農業退水和地表徑流進入河、湖、庫、塘，污染了水體，造成了水體富養化。三是化肥的不合理應用會造成大氣污染。四是化肥含有有害成分，如重金屬、無機鹽等，長期施用化肥對農用環境造成影響，影響了植物品質。此外，農作物吸收了化肥中含有的重金屬成分后，通過食物鏈，會間接危害人體健康。農藥雖然是防治病蟲害的有效途徑，但是大量使用也會致死有益生物，破壞農田生態系統的多樣性，而且農藥也會通過食物鏈對人體的健康造成危害。一到雨天，農田的農藥會隨著雨水的沖刷作用等移轉到周邊的池塘、溪流等，污染農村的水源。農膜的使用可以給農業帶來經濟效益，但同時也會造成農田土壤的污染。農膜殘留在土壤中，導致土壤通透性變差，隨著地膜栽培年限的增長，若不及時回收殘膜，其殘留量會不斷積累，土壤結構受到破壞，土壤肥力水平進而降低，導致地下水難以下滲、土壤次生鹽堿化。
1.2 基礎設施建設落后造成的生活污染
1.2.1 畜禽養殖造成的污染。現代人對肉類的需求不斷增加，直接導致了畜禽業的迅速發展。當前，農村的畜禽養殖大都呈分散狀態，數量多、種類雜，畜禽糞便更是直接排放，不但嚴重污染了周邊環境，更會引起地表水的富營養化，甚至導致水污染問題的出現。若不及時治理畜禽環境污染，環境將進一步惡化，人類健康和生態平衡將受到巨大威脅[2]。
1.2.2 生活污染物的排放。隨著村民生活水平和消費能力相應提高，垃圾的數量和種類也越來越多，農村垃圾污染問題日益嚴重。2006年環境公報中指出，我國農村每年約產生1.2億t生活垃圾和超過2 500萬t的生活污水。
2 農村環境整治對策
2.1 建立有效機制，加強農村環境綜合整治工作
2.1.1 開展農村環境綜合整治。各級地方政府、各有關部門應認真展開農村環境綜合整治工作，重點做好飲用水源保護、水污染治理、垃圾處理、人畜糞便污染治理和綜合利用，要把相關責任落實到單位、到個人，并定期對農村環境綜合整治工作進行督察。
2.1.2 完善農村環境保護相關法律法規。農村環境綜合整治工作必須是有法可依，有法必依的。然而，廣大的農村地區還缺乏有效的環境保護法律法規監管，制訂和完善農村環境綜合整治工作的法律規定，逐步建立健全適應各地農村特點和治理工作實際需要的法律法規體系，勢在必行。可按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，研究制訂農村區域間、城鄉間的生態補償政策[3]。
2.1.3 強化村民的生態環境保護意識。政府和有關部門要高度重視農村的環境保護宣傳工作。一是充分運用電視、網絡、公布欄、報紙等宣傳媒體，讓村民意識到各類環境污染的危害，認識到污染直接與自身健康息息相關，使其不斷提升環保意識。二是從娃娃抓起，加強對農村中小學生以及幼兒園兒童的生態環境保護教育，通過提升他們的環境保護意識來影響帶動他們的家人共同保護好自己周邊的生態環境。三是加大村民對自己村莊環境的監督權、環境治理工作的知情權和參與權，提升村民保護自身周邊環境的主人翁意識。
2.2 把現代生物技術有效運用到農村環境治理工作之中
現代生物技術比如微生物厭氧堆肥技術、微生物好氧堆肥技術、生態工程技術、生態修復技術、生物處理技術、生物質氣化技術、發酵床生態養豬技術等，如果能把這些技術有效運用到農村環境整治工作當中，必然能產生事半功倍的效果。例如，河南省滑縣滑華養豬場采用發酵床生態養豬新技術，通過對該場近千頭仔豬和中豬的試驗喂養和測試，歸納出運用發酵床養豬新技術與一般傳統養豬法相比具有徹底解決養豬對環境的污染、改善豬舍環境、提高飼料利用率、提高豬肉品質、變廢為寶、節工省本6個優點[4]。又如，研究表明有些微生物菌劑能加速作物秸稈的腐熟和促進有機廢物的發酵、土壤環境的凈化和修復作用的農藥殘留降解菌劑、水體凈化菌劑和土壤生物改良劑（生物修復劑）等方面的研制開發已取得良好應用，并具有廣闊前景[5-7]。筆者認為，利用現代生物技術大力發展綠色農業、生態農業、可持續農業，是處理農村環境問題的有效對策，也是未來我國農業發展的一大趨勢。
3 參考文獻
[1] 盧艷麗，閆百瑞，宋志博.農村環境污染現狀及治理對策[J].北方環境，2011（21）：132-133.
[2] 張雪綢.我國農村環境污染的現狀及其保護對策[J].農村經濟，2004（9）：86-88.
[3] 魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態環境補償機制[N].大連日報，2008-03-11.
[4] 王桂梅.推廣發酵床生態養豬新技術解決畜禽養殖污染[J].河南農業，2010（10）：50.
[5] 朱昌雄.我國生物肥料標準研究進展及建議[J].磷肥與復肥，2005，20（4）：5-7.
一、總體思路
以加強我鎮農村環境及農業面源污染綜合治理項目的申報和管理為目的，嚴格項目的實施和管理，規范我鎮農村環境及農業面源污染綜合整治項目工作，達到項目應有的生態功效。
二、整治目標
通過綜合整治項目工程的實施，即農村分散生活污水處理工程、河道清淤疏浚工程、河道氮磷攔截工程、農村生活垃圾收運體系建設工程，徹底改善農村環境質量，真正使綜合治理村莊走上環境優美、生產發展、生活富裕、鄉風文明之路。
三、規范要求
1、規范申報管理。本項目具有綜合性強、總投資大、規劃分期實施的特點，各村應指定專門人員，仔細研究項目申報要求，認真開展所轄范圍內的調查摸底工作。鎮主管部門應根據實際情況和特點，合理劃分片區，以片區為單位編制年度實施計劃，分階段推進全鎮的綜合整治工作。在調查摸底的基礎上招聘有資質的單位編制可研報告和實施方案，經市發改局組織相關部門對可研報告和實施方案進行初評，初評合格后再向上申報。
2、規范工程實施。切實加強工程的建設管理，嚴格落實項目“四制”，即法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制。農村分散式生活污水處理工程的建設應遵循“誰建誰管護”的原則，選擇工程施工單位不僅考慮工程的建設質量，更要考慮工程長效管護監管的可操作性，因此投標單位應是有資質、質量高、信譽好的專業施工單位。在工程建設階段，鎮主管部門及各村應加強工程進度督促，嚴把工程質量，嚴格要求中標單位按照合同的建設要求按期完成建設任務。
3、規范資金使用。鎮主管部門及各村應嚴格規范資金使用程序，設置單獨科目獨立核算，堅持專款專用，不得擠占、挪用、截留工程款，確保工程資金使用規范、合理、有效。同時加強對工程建設的跟蹤審計，確保工程按要求全面實施到位。鎮財政將根據市級撥付資金的比例及時撥付工程款。
4、規范臺帳建設。臺帳是項目檢查和驗收的重要依據，因此鎮主管部門及各村在項目申報、建設和后期管護中，應做好臺帳資料的收集和整理工作，確保臺帳資料規范、齊全，以便日后的檢查和驗收。工程臺帳要收集整理工程的可研報告、設計方案、施工方案、施工圖紙、招投標文件、建設合同、影像資料、水質檢測報告、監理報告、工程審計報告等資料。資金臺帳要收集好資金管理辦法、報帳申請單、資金下達文件、相關票據、資金審計報告等資料。
5、規范長效管護。堅持“建管并重”的原則，對建成后的治污工程建立長效管護機制。農村分散式污水處理工程在通過上級驗收后納入村長效管護范疇；河道生態攔截工程建成后三年內由施工單位負責管護，管護期滿后納入村級長效管護范疇；垃圾收集處理工程由鎮創建辦進行監督考核。
四、保障措施
1、加強組織領導。鎮主管部門及各村要把農村環境及農業面源污染綜合整治工作作為農村環境整治重點工作來抓，通過健全工作網絡，成立綜合整治工作領導小組，來推動項目的實施。鎮政府成立由鎮農服站、財政所、環保、創建辦（太湖辦）、城管中隊、審計所等部門組成的工作領導小組，具體負責項目的實施、檢查、驗收等工作。鎮領導小組由鎮主要領導和分管領導分別任正、副組長，鎮環保、農業、城管、財政、審計、創建（太湖辦）等部門負責人為成員，統籌、協調綜合整治的各項工作的開展和實施。
2、明確部門職責。各部門要按照分工合作、上下聯動的原則，形成合力，明確項目總體建設目標。鎮農業部門負責組織對分散式農村生活污水處理工作、河道生態攔截工程的建設、指導和監管。鎮創建辦負責垃圾收集房的建設和垃圾日常收集處理工作。鎮財政所負責制定資金的管理和使用辦法，核算工程款并及時撥付。鎮審計部門按照相關規定負責指導項目的招投標、工程審計和財務審計等相關事宜。
關鍵詞：農村環境；整治；對策；特點
中圖分類號： X321 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.15.002
1當前農村環境污染的主要特點
1.1來自養殖業廢棄物的污染
隨著經濟的不斷進步，人們的生活水平也日益提高，對于畜禽產品的需求也在不斷增加，在市場的導引下，農村的養殖業規模不斷擴大，這也帶來了污染的問題。傳統養殖業規模都很小，只能滿足一家一戶的自身需求，畜禽的排泄物可以堆積漚肥，最后直接肥田，少量的牲畜廢棄物能夠得到有效處理，但是養殖規模擴大以后，大量的畜禽廢棄物就很難處理，養殖場周邊往往是排泄物大量堆積，污水橫流，對農村環境造成污染。
1.2 來自農業生產的污染
傳統的農業生產中是以農家肥為主，而現代的農業生產，在高產和高效益的引導下，大量的農藥、化肥施灑到田間，很多污染物殘留在土壤、水中，對空氣造成一定的影響，這些污染物的存在，對于生態環境、食品安全及農業的可持續發展都構成了一定的威脅。
1.3來自工業的污染
在城市化的進程中，土地越來越稀缺，一些工廠開始向土地相對便宜的農村轉移，同時工廠在生產的過程中不斷給農村的環境帶來污染。特別是一些高耗能、高污染、資源性和產能過剩項目在農村地區得以生根落戶，給農村帶來前所未有的工業污染。
1.4來自農村自身的生活污染
長期以來，我國一直實行的是城鄉二元制經濟結構，而在發展的過程中，則重心卻放在了城市，這就導致農村的發展相對落后，一些基礎設施建設不配套，沒有集中供水，沒有排水設施，沒有污水處理設施，從而導致農村的生活污水不經處理任意排放，污水亂潑灑、順街自然流的情況屢見不鮮。
1.5來自農村垃圾集散地的污染
特別是在一些城鄉的結合部，城市的垃圾往往運送到這里進行填埋處理，從而導致垃圾圍村的情況產生，使一些農村成為垃圾場，使農村的土地受到污染，甚至水源也受到威脅。
2關于農村環境綜合整治的有效措施
2.1加強對農村生活污水和垃圾的處理
農村的生活垃圾以及污水一直以來都是真空地帶，長期都沒有行之有效的辦法，這與農村的相關配套處理設施不完善有直接的關系，所以在對農村生活垃圾及污水的處理上，一定要先加快城鎮的污水處理廠以及城鄉的污水管網建設，對于有條件的地方應實行管網處理，形成系統，避免亂棄亂倒的情況，以減少對環境的破壞。對于一些經濟相對落后的地區，居住又相對分散，難以一時形成系統處理的地區可以采取分散式、易管理的方式進行分散處理。對于一些垃圾要實行分類處理，定期收集，集中進行處理，杜絕隨意亂仍。應對農村的基礎設施進一步完善，大力整治農村的環境。
2.2加強對畜禽污染治理力度
畜禽養殖的污染主要是在養殖規劃、廠址設置、養殖規模等方面的管理不合理造成的，所以針對這方面的污染，在建設規劃之初就要根據當地的自然條件，科學選置、合理規劃，同時對于養殖排泄物要進行綜合的利用處理，或堆積有機肥，二次還田，也可以建設集中沼氣池，為養殖生產及人們生活提供能源，既處理了污染，又發揮了廢棄物的作用，一舉兩得，。
2.3加強對工業污染的防控
近些年來，工業的無序發展，對大自然掠奪式的開發，造成了嚴重的環境污染，連年的霧霾就是大自然對環境破壞行為的警示，農村是最后一片藍天，絕不能再被污染。對于一些高能耗、高污染、資源性和產能過剩項目一定要嚴控。對于一些已有的污染嚴重的企業能取締的堅決取締，同時推進技術改造，對現有的工業企業進行設備升級，完善污染的處理設備，降低排放污染量。
2.4 加強對現有的種植模式進行改革
在農業生產方面，要對現有的生產方式進行改革，推廣新的生產形式，使用先進的技術和產品，實行測土培肥，減少農藥、化肥的使用量，盡量使用有機肥、生物農藥以及高效、低毒、低殘留農藥。推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準施肥和緩釋、控釋化肥等技術。建設無公害、綠色、有機等農產品生產基地，積極推廣生態立體種養和資源綜合利用，從源頭及生產過程中減少污染物產生。加強基礎設施建設，完善排水設施，減少水土流失，控制農藥及化肥不擴散、不流失、不形成面源污染。
2.5加強環保宣傳教育工作
對農村環境的綜合整治，離不開全體農民的參與，農村是農民生活的主要場所，只有農民都積極參與了，才能產生綜合的整治效果。要通過宣傳教育，提高農民朋友對環境保護的意識，從內心真正意識到農村環境保護的重要性。可以充分利用現代化的通訊工具及媒體形式，比如廣播、電視、報低、網絡、手機等工具，展開多角度、多層次、多形式的宣傳。提高農民朋友的思想意識，學習科譜知識，自覺參與到農村環境保護中來。
2.6加強農村生態環境建設
關鍵詞農村環境 規劃指標體系 規劃方法 公眾參與
中圖分類號：R821.7+1文獻標識碼： A 文章編號：
0 前言
農村目前仍是一個比較模糊的概念[1]。國內學者多是從農村某一方面或某一環境要素開展研究，針對特定問題，研究特定問題，解決特定問題[2]，在綜合性和區域性農村指導規劃方面研究甚少。鄭州市農村環境污染防治規劃（以下簡稱規劃）是在《全國農村環境污染防治規劃綱要》(環發〔2007〕192號)的指導下，同時依照國家、河南省和鄭州市相關規劃及計劃要求，首次嘗試對鄭州市整個農村范圍的生態和環境問題進行系統、長規劃期限的研究，構建了區域性、綜合性、針對性和可操作性的規劃指標體系，并將公眾參與貫穿和指導規劃編制全過程。規劃對預防和治理鄭州市農村生態環境污染、強化農村環境綜合整治、統籌城鄉環境保護、調整農村產業結構、推進農村清潔生產與循環經濟、解決農田面源污染和建設環境優美社會主義新農村，均有較強指導意義。
1 鄭州市農村環境概況
規劃界定農村為除城市建成區以外，人類集居并以農業(包括農、林、牧、副、 漁業)或鄉鎮工業生產為主體的地域。鄭州市規劃重點區域為除其建成區和縣（市）建制鎮以外的農村區域。
2規劃編制思路
針對鄭州市農村生態破壞和環境污染特點，同時結合其社會經濟實際情況，規劃本著協調發展、互惠共贏，預防為主、防治結合，突出重點、全面推進，城鄉統籌規劃、分步實施，政府主導、公眾參與，科技先行、多方籌資的原則開展編制工作。規劃范圍涉及整個鄭州市農村區域，規劃以2007年為基準年，分為近（2010年）、中（2015年）、遠（2020年）三期。
規劃在綜合考慮鄭州市空間和時間因素前提下，將規劃分為前期準備、基礎研究和規劃編制三個階段，其中公眾參與貫穿規劃全過程。
3規劃編制的主要內容
根據國家、河南省和鄭州市建設社會主義新農村、環境保護、農村小康環保行動等相關規劃和計劃要求，綜合鄭州市相關公眾意愿，同時在咨詢和訪談環保局、水利局、林業局及農業局等相關局委專家基礎上，借助層次分析法，構建了規劃指標體系，明確了各階段的規劃重點、難點和目標。規劃編制的主要內容及指標體系見表1。
表1鄭州市農村環境污染防治規劃主要編制內容及指標體系一覽表
注：（1）表示農村水質和土壤質量監測體系不完善，無法獲取準確數據，其階段目標值根據相關規劃和政策要求等確定；
（2）上表中部分指標具體解釋及計算見《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》（環發〔2003〕91號）、《全國環境優美鄉鎮考核標準（試行）》、《全國生態示范區驗收標準》 和《鄭州市生態文明村考核指標解釋》相應內容。
4規劃編制中的公眾參與
公眾參與是公眾個人或組織依法通過一定的方式和程序，直接或間接地對公共政策的制定、執行及效果表達個人或集體的利益、意愿和主張，從而影響政策制定、執行與完善的行為[3]。基于農村環境問題成因復雜、污染類型和特征多樣，公眾生態環境保護意識較弱，以及農村綜合性的環境規劃研究缺乏[4]，對鄭州市農村環境污染防治規劃開展較大范圍的公眾參與嘗試具有現實意義。
5結論
鄭州市農村環境污染防治規劃開展了農村區域較大范圍、模式多樣的公眾參與活動嘗試，并將公眾參與結果及時反哺于規劃編制、修改及完善過程，構建了綜合性、區域性、針對性和可操作性的規劃指標體系，應用了針對性的規劃方法，制定了因地制宜、易于實施的重點工程任務，是對農村生態和環境綜合性規劃編制的有益實踐。同時，由于農村生態和環境統計數據有限、管理職能交叉或管理空白等客觀因素影響，下一步在完善規劃定量預測、綜合分析生態和環境系統內外部影響、規劃實施保障等方面有待加強。
參考文獻：
[1]朱躍龍。京郊平原區生態農村發展模式研究[D]。中國農業大學碩士論文，2005年。
[2] 張雪花.在區域國民經濟和社會發展“十一五”規劃中體現資源價值與環境的成本探討[C].中國環境保護優秀論文集,2005.
【關鍵詞】農村；環境污染；行政法
1農村環境污染的行政法防治概述
農村環境污染防治，又叫做“農村環境污染綜合防治”，是指在通過對農村環境問題進行調研、事后對調研結果進行綜合分析后，制定可以在全國農村地區環境防治進行適用的綜合方案，并加上事前對其預防、事中進行監督和事后加以整治的措施。具體來說，要兩個點進行共同防治，一個是源污染，一個是點污染，治理的對象也不僅僅是根據某一個因素，而是要對土壤、水資源、大氣等各個因素所共同構成的整個農村環境進行防治，且防治的手段需要多種手段進行結合。
2農村環境污染防治的規制現狀
從立法角度來看，我國頒布的第一部綜合性環境保護就是《中華人民共和國環境保護法（試行）》，然后國家就相繼出臺或者修改了一系列規定，來完善環境保護法律體系。
從執法角度來看，我國加大了對農村環境保護的重視程度，也完善了相應的執法手段，所以也提升了農村環境執法工作的水平。
3農村環境污染防治存在的行政法制問題
3.1整體立法思想存在偏見
首先，我國主要是“城鄉二元制”，整體的立法模式就是更加重視城市，而對于農村立法就更加輕視。這種思想在我國法律條文中就能很清晰的體現出來，例如《環境保護法》中，在城市環境保護方面和城市中工業的生產標準就比農村的規定更多，且更加細致。對于農村環境污染如何防治問題，法律條文中不存在針對性的規定，在發生大規模的環境污染時，很難對直接責任人進行追責，所以農村環境污染的狀況日益嚴重。
其次，我國環境污染一般分為突發性的環境污染和累積性環境污染，這種分類一般是根據污染源的時間間隔來劃分的。在我國農村主要是累積性的環境污染，但是累積性的環境污染很難找到直接的責任人，因為其時間間隔過長，但是我國立法就比較重視突發性的環境污染，其法律條文就是根據其特征進行制定的，對于較為普遍的累積性環境污染卻沒有針對性的規定。
3.2農村環境污染防治執法者意識不強
法治政府所實施的一切行為都要符合法律的規定，法無明文規定不處罰。但是，在我國農村存在一些基層的環境污染執法者缺乏相應的環保意識，認為環境保護工作只是一項任務，而不是將環境保護視為政府的服務職能，所以沒有按照有效的手段進行處理。這種想法在基層執法者中間非常普遍，但是這種思想所導致的后果就是農村環境一天比一天嚴重。而且在我國農村還存在執法措施設置的不夠完善，執法力度不足以大道震懾效果的問題。首先，在我國法律中，對農業活動造成的農村環境污染沒有針對性的、明確的處罰手段，僅有鄉鎮企業有相關的處罰規定，對于農民農業生產導致的污染沒有明確的處罰手段，只能通過教育引導的方式進行管理。
3.3農業環境污染防治機構存在缺陷
首先是主管部門過多，權限過于分散。擁有環境執法權的機構非常多，各個機構之間的職責沒有明確的界限，分工上也存在重疊的部分。我國是多部門聯動的環境保護管理機制。這種機構設置導致執法部門都屬于平級，不存在一個主管部門，而平級部門之間溝通很少，導致管理難度大大增加。其次是，在實踐中，多數地區并未設置專職工作人員，專業性不強。最后，環保部門不獨立，附屬于地方政府，由地方政府直接領導，而地方政府在地方經濟和環境之間需要進行抉擇。
4我國農村環境污染防治的行政法律對策研究
4.1加強地方性農村環境立法
我國有很多地區，各個地區之間相隔較遠，各地的發展和習慣也不同，所以當地政府的做事習慣以及各種設施也存在不同。在這種情況下，要制定全國統一的農村環境污染防治法律，可能只能從原則上進行規定，對于各地如何進行具體實施，這種全國進行統一規定可能就不能滿足各地的需求。這種具體的規定需要各地根據自身情況進行立法，因地制宜，才能具有針對性的解決相應的問題，但是這種立法必須要遵循上位法的規定，同時也要根據本地區具體的實際情況進行規定，這種規定可以有一定的超前，以防在出現一些情況時，無法可依。另外，鄉規民約的作用在我國農村地區非常重要，鄉規民約更符合農村生活習慣和歷史傳統，具有重要的指引作用，應重視其作用，發揮其存在的價值。以防在出現一些情況時，無法可依。另外，鄉規民約的作用在我國農村地區非常重要，鄉規民約更符合農村生活習慣和歷史傳統，具有重要的指引作用，應重視其作用，發揮其存在的價值。
4.2提高民間組織在法律上的地位
民間環保組織具有良好的群眾基礎，屬于社會團體，在開展活動是可以較為迅速，管理事務更為高效，可以在較短的時間內，籌集到一定的人力、物力、財力，所以在行政機關在環保組織的設立條件上可以進行適度的降低，在一定情況下，可以提供一些資金支持或者出臺一些政策優待。
4.3加強執法力度
農村環境執法者的執法力度對于農村環境污染防治來說非常重要，執法力度不強，效果就不會明顯。雖然新《環境保護法》對于環境違法的法律條文設置的較為嚴苛，對于他的處罰額度沒有進行上限規定，而是按照實際違反法律法規的天數來進行處罰，甚至嚴重的違法情形，可以進行一些行政強制措施，但是在實際中，政府各項的審批程序十分復雜，實施起來較為困難，獲得的效果并沒有規章規定的那樣美好。所以，加大執法力度十分關鍵，并且對于法律規定的一系列條文應對明確執行，這樣可以震懾一些造成嚴重污染的排污企業。最后應當頒布《環境保護法》的立法解釋，將環境執法問題細致的規定在立法解釋中，讓執法者更加明確。
