時間：2023-08-18 17:26:16
序論：在您撰寫農業(yè)的根本出路時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
所有這些問題似乎形成了一個怪圈。而最重要的是，想在與農業(yè)有關問題的范圍內做文章以求解決以上的問題，目前看都是難以奏效的，或者是難以實施的。我們不妨就以下幾個問題進行一些分析。
第一，關于規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。許多人都認識到家庭經(jīng)營規(guī)模小、效益差是當前中國農業(yè)的一個問題。但是中國農業(yè)經(jīng)營規(guī)模小不是一個技術問題，甚至不是一個組織問題，而是一個社會問題--在五億勞動力、九億人口仍然依靠農業(yè)為生的情況下，少數(shù)人的“規(guī)模經(jīng)營”，意味著多數(shù)人“無地經(jīng)營”。因此它不是一個技術問題，而是一個人口的問題、一個就業(yè)和收入的問題。在這個問題解決之前，也就是在許多人離開土地之前，這個問題是難以解決的(在某些沿海地區(qū)，正是由于人走了，規(guī)模經(jīng)營才開始實現(xiàn)了)。
第二，很難靠提高農產(chǎn)品高價來維持農民的收入。中國國內市場的農產(chǎn)品價格已經(jīng)大大高于國際市場上的農產(chǎn)品價格，在加入wto，進一步加入國際市場的前提下，維持這種高價已經(jīng)成問題，更不要說再進一步提價了。而且從國內市場本身的供求情況看，目前的市場價格在相當一段時間可能都難以持續(xù)提高(不因進口增加而趨下降已經(jīng)不錯了)。人為地提價，只能使供給擴大而迫使市場價格下降。在這里另一個重要的問題是，要想保持中國經(jīng)濟發(fā)展的勢頭，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟的現(xiàn)代化，保持我們的國際競爭力，我們還不能人為地把農產(chǎn)品價格維持在大大高于國際價格的水平上。這是因為，食品價格是決定非農產(chǎn)業(yè)勞動力成本的重要因素，勞動力成本越高，我們企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力就越低。由于在相當長的時期內我們經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上還要依賴于勞動力成本較低這一比較優(yōu)勢，進一步提高農產(chǎn)品價格對我們的經(jīng)濟整體發(fā)展是不利的。國際上一方面有人希望中國開放農產(chǎn)品市場(主要是農場主集團)，而另一些人(主要是工業(yè)集團和勞工組織)則巴不得中國封閉市場，搞“糧食自給自足”、“自己養(yǎng)活自己”，因為這樣我們的勞動力成本就會因農產(chǎn)品成本的提高而提高，對他們的競爭力就被削弱，他們的就業(yè)就可以保住。都是有他們的利益在背后的。而比較符合我國自身發(fā)展的需要也能符合農民的長遠利益的作法是，將農產(chǎn)品價格維持在現(xiàn)有水平，當需求擴大時，如遇供給不能跟上的情況，就靠擴大進口來彌補不足(目前我國進口糧食只占總消費量的1%左右，進行適當調整而又不損害“糧食安全性”的余地還很大)。但是顯然，在農產(chǎn)品價格問題上作文章，已經(jīng)不能解決農民收入增長速度慢于其他產(chǎn)業(yè)的問題。
多年來，政府和社會各界一直在關心農民收入增長。經(jīng)過多方努力，農民平均收入的確也有了明顯提高；這兩年的收入增長速度還超過城市居民。今后如何保持目前收入增長的勢頭，很多人提出了一些辦法，其中包括提高糧食收購價格的辦法。提出這個意見的有大學農業(yè)經(jīng)濟學教授，也有像袁隆平先生這樣的農業(yè)科學家。筆者以為這種意見值得商榷。農產(chǎn)品價格當然對農民收入有影響，但農民收入增長需要在價格相對穩(wěn)定（大體和通貨膨脹率接近的價格增長率）的條件下主要依靠勞動生產(chǎn)率提來實現(xiàn)，而農業(yè)勞動生產(chǎn)率提高要靠農業(yè)現(xiàn)代化。
現(xiàn)在統(tǒng)計農民收入主要考慮四個部分，分別是家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入。大略用經(jīng)濟學知識分析就可知道，不會發(fā)生后兩項收入成為大部分農民的主要收入的情形。目前工資性收入占農民收入的比重在一半左右，這種情形與我國經(jīng)濟結構有關，也與統(tǒng)計方法的某種不足有關。如果一戶農村人家的主要勞動力用大部分時間從事非農產(chǎn)業(yè)，只用零星時間種了幾畝糧食，他們還能算農民？從長期的專業(yè)化發(fā)展趨勢看，農民收入將只計算以農業(yè)為主業(yè)的真正農戶的收入，脫離農業(yè)的勞動者所得到的收入將不會再算成農民收入。按以上分析，考慮農民收入增長這樣一個長期問題，就主要應分析農戶的家庭經(jīng)營收入，而且是與農業(yè)有關的家庭經(jīng)營收入。
如果做一個一般性調查，就會發(fā)現(xiàn)農民的單個工作日報酬其實并不低，但因為大部分農戶每年的實際工作日很少，他們每年的總收入也就很少。在我國糧食主產(chǎn)區(qū)，如果一戶農民種 8 畝大田作物，實際工作日大約是 60 個，按這幾年的各種條件，大約會得到純收入 6000 元，折算成日工資是 100 元。如果家里有 4 口人，每年人均收入 1500 元，自然是很窮的。如果兩個勞動力在城里總共工作 700 個標準工作日（考慮加班等因素），每個工作日 80 元，總收入就可觀了。不難理解，如果農戶不是種 8 畝大田，而是 100 畝（現(xiàn)有技術條件下毫無問題），情況就完全不同了。要實現(xiàn)這個目標并非天方夜譚。通過城市化，大量農村勞動力轉移到城市，農村土地通過流轉，集中到專業(yè)農戶手里，而專業(yè)農戶通過采用現(xiàn)代化手段，形成規(guī)模經(jīng)營，這個目標就實現(xiàn)了。農民收入增長就要靠這個辦法。
如果不靠上面講的辦法，靠農產(chǎn)品漲價來提高農民收入行不行？我看很有局限性。第一，農產(chǎn)品價格受國際競爭影響很大，我們的價格漲起來了，國際上別人的成本低、價格低，農產(chǎn)品加工企業(yè)就不采購我們的產(chǎn)品，我們的價格也漲不了。第二，財政受不了。現(xiàn)在的支農資金如果算大口徑，已經(jīng)占到農業(yè)增加值約 25% 以上了。第三，從國民福利水平提高來說，一個國家國民的吃飯綜合成本應該不斷地有所降低才好；價格下不來，吃飯成本就高，建立一個創(chuàng)新型國家就是空話。創(chuàng)新通常發(fā)生在吃飯成本低的國家。第四，如果換個思路，由政府高價購糧，低價補貼消費者者行不行？當然更不行。這樣做意味著國家要大規(guī)模介入農產(chǎn)品流通，甚至要恢復計劃經(jīng)濟體制，后果將不僅導致效率降低，還會帶來不公平，因為窮人和富人一起補，窮人相對吃虧。第五，如果一味漲價，農民在其有效工作日低于城里人有效工作日的情況下就富裕起來，其實也是另一種不公平。
解決所謂“三農”問題，還是要堅持市場化改革，并借助城市化和農業(yè)現(xiàn)代化，提高我國農業(yè)競爭力，讓農民變?yōu)閷I(yè)農戶，在莊稼地上、在牲畜圈里忙起來。這個話丑，但道理正確。
關鍵詞：失地農民；就業(yè)困境；就業(yè)對策
隨著我國城市化不斷發(fā)展，城市不斷向農村擴張，導致很多農民失去了賴以生存的土地，出現(xiàn)了大量的失地農民。實現(xiàn)失地農民轉移就業(yè)是解決失地農民生存和發(fā)展問題的關鍵環(huán)節(jié)是我國城市化進程中亟待解決的重大問題。對失地農民的就業(yè)困境、失業(yè)原因、就業(yè)出路等問題進行深入而系統(tǒng)的研究，對有效促進失地農民轉移就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護農村長期穩(wěn)定有著重要意義。
一、失地農民的就業(yè)困境
土地是農民的命根子，是維持家庭生計的可靠和穩(wěn)定的收入來源。農民一旦失去了土地，就等于喪失了最基本的生產(chǎn)資料和生活來源。解決失地農民問題的關鍵在于找到失地農民的就業(yè)出路，這樣才能從根本上解決失地農民長遠的生存和發(fā)展問題。但現(xiàn)階段我國失地農民轉移就業(yè)卻面臨著諸多的困境。
1.就業(yè)安置難。《土地管理法實施條例》第二十六條對失地農民的安置做了具體的規(guī)定，安置方式主要有農村集體經(jīng)濟組織安置、用地單位安置以及貨幣安置3種：第一，農村集體經(jīng)濟組織安置的方式的風險較大。比如集中開發(fā)式安置模式，由于農村集體生產(chǎn)經(jīng)營項目存在權責不清楚，運行不規(guī)范、市場化程度低等問題，經(jīng)營風險較大，一旦出現(xiàn)虧損甚至倒閉的狀況，就會造成農民失地又丟錢。第二，用地單位安置方式在實際操作中難度很大。一方面，隨著城市建設加快，用于市政建設和公共設施建設等非生產(chǎn)性項目的越來越多，難以提供大量崗位安置失地農民。第三，一次性的貨幣安置方式存在很大弊端。這種安置模式是指征地部門將征地補償費用以貨幣形式一次性支付給被征地農民，讓其自謀出路。單一的貨幣補償方式，很難解決失地農民長遠生計問題。
2.就業(yè)質量低。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的升級，技能型、專業(yè)型人才緊缺與農村綜合能力低下勞動力剩余的矛盾越來越突出。失地農民文化程度低，勞動技能差，競爭意識不強，整體素質難以滿足市場需要。失地農民與就業(yè)崗位對接難度增加，“有人無崗，有崗無人”并存的結構性失業(yè)問題嚴重。
3.就業(yè)競爭力弱。失地農民屬于非自愿轉崗人員，其整體素質甚至低于自主流動的農民工，在市場競爭中明顯處于劣勢地位。其就業(yè)最困難的主要有三類群體：一是大齡失地農民。由于年齡偏大，擇業(yè)觀念比較保守，掌握新知識、新技能的難度較大，要轉崗就業(yè)十分困難。二是文化程度偏低者。勞動力受教育程度較低，導致其在就業(yè)中的學習能力和適應力差，非農就業(yè)的成本較大。三是女性勞動力。我國農村女性勞動力所占比例差不多是農村勞動力資源總量的一半。在勞動力成本相同的情況下，由于身體素質不同，用人單位更傾向于雇傭男性勞動力，這樣就使得女性勞動者在競爭中處于弱勢地位。
4.就業(yè)保障差。第一，工資薪酬低，幾乎沒有福利。大多用工單位把最低工資線作為實際支付給農民工的工資標準，有的甚至低于當?shù)氐淖畹凸べY標準。與物價上漲部分相抵消后，農民工工資實際上是負增長。三是福利少，由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會保障制度不均衡、不對接，農民參加社會保險的比例很低，失地農民可以獲得的社會福利呈現(xiàn)為制度性缺失狀態(tài)。第二，用工不規(guī)范，勞動權益無保障。一些用工單位為逃避責任，降低用工成本，不愿意與農民工簽訂勞動合同。即使簽訂了合同，合同內容也只是單方面強調用工單位權利，規(guī)避有關的法律責任。
二、失地農民就業(yè)難的原因剖析
1.心理原因。失地農民就業(yè)意識與市場要求差距較大造成了失地農民就業(yè)困難。城郊失地農民因為其區(qū)位優(yōu)勢，不愿屈身于一般性就業(yè)，對工作挑肥揀瘦，對勞動報酬期望值較高。新生代的失地農民對職業(yè)要求較高，不愿從事工資低、工作累、條件差的工作。另外，相當數(shù)量的失地農民有靠政府解決就業(yè)問題，要政府安排工作的依賴思想，缺乏尋找工作的積極性、主動性。
2.能力原因。在我國廣大農村，農民的受教育程度普遍很低，難以與受教育程度較高的城鎮(zhèn)勞動力進行公平競爭。這樣就增加失地農民非農就業(yè)的風險和不確定性的因素。失地農民原本從事的是直接農業(yè)生產(chǎn)勞動，大多數(shù)失地農民都無一技之長。專業(yè)技能缺乏導致失地農民難以適應工業(yè)化程度較高企業(yè)的用工需求，成為制約失地農民實現(xiàn)就業(yè)的一大瓶頸。
3.市場原因。目前城鎮(zhèn)勞動力市場上待業(yè)人數(shù)龐大，包括城鎮(zhèn)下崗職工、轉業(yè)退役軍人、大中專畢業(yè)生等待業(yè)群體。我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年大約900多萬，且不考慮失地農民和其他農村剩余勞動力的就業(yè)需求，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位缺口就已經(jīng)達到600多萬。另外，在2008年金融危機帶來的經(jīng)濟下滑、投資減少、出口下降的沖擊下，勞動力市場拉動就業(yè)能力進一步減弱，一定程度上對新增失地農民就業(yè)產(chǎn)生擠壓效應。面對競爭激烈、供大于求的城市就業(yè)市場，失地農民將面臨著前所未有的就業(yè)壓力。
三、失地農民就業(yè)出路的政策建議
1.加強教育培訓，增強就業(yè)能力。建立失地農民就業(yè)培訓體系。通過建立“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的就業(yè)培訓體系，讓失地農民真正掌握實用的職業(yè)技能，提高轉崗就業(yè)能力。
1 對我國“三農”問題根本原因的認識
1.1 農民問題的根本原因
農民問題的根本實質是人的問題，是從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動者的問題。而從事農業(yè)的勞動者表現(xiàn)在現(xiàn)實表現(xiàn)中最明顯的是素質問題。
1.2 農村問題的根本原因
農村問題主要反映的是農業(yè)的生產(chǎn)要素問題，而農業(yè)的生產(chǎn)要素包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系兩個方面，我們目前不是缺乏生產(chǎn)要素，問題的實質：一是我們沒有完全注意到傳統(tǒng)農業(yè)是傳統(tǒng)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系在生產(chǎn)要素中的配置，是低層次的配置，缺乏有效的升級與改進。二是我國農村生產(chǎn)要素的多樣性差異。如土地資源既有耕地，又有林地；既有水面灘涂，又有草場、牧場。使用方式和管理方式各不相同，這就決定了無論是傳統(tǒng)農業(yè)還是現(xiàn)代農業(yè)，無論是生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關系，在生產(chǎn)要素配置方式上的表現(xiàn)都不相同。三是農民賴以生存的農業(yè)資源由于受所有權制度的束縛不能轉化為積極的生產(chǎn)要素進入生產(chǎn)活動之中。
1.3 農業(yè)問題的根本原因
農業(yè)問題要從農業(yè)部門的生產(chǎn)活動中來找。由于我們獨有的國家主導產(chǎn)業(yè)的組織管理形式，農業(yè)問題也必然反映在國家的行政行為上
2 關于城鄉(xiāng)二元結構的實質。
我們談“三農”就說城鄉(xiāng)二元結構。我們認為，“三農”問題就是城鄉(xiāng)二元結構問題，解決了城鄉(xiāng)二元結構問題也就解決了“三農”問題。這其實是一個誤解，城鄉(xiāng)二元結構理論的產(chǎn)生是沒有看到農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈本質，是沒有看到在產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的演化規(guī)律，沒有看到生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈配置上的具體方式。
城鄉(xiāng)二元結構理論最早由英國經(jīng)濟學家劉易斯1954年在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文提出。他認為，發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，會呈現(xiàn)二元經(jīng)濟結構并存的特征，而且這一理論具有普遍性，被認為是研究發(fā)展中國經(jīng)濟轉型的基石。不過在劉易斯所界定的二元經(jīng)濟結構的模式中，是把整個經(jīng)濟劃分為農村的傳統(tǒng)經(jīng)濟部門和城市的現(xiàn)代經(jīng)濟部門，并且兩個部門的勞動力供給和平均工資在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段存在著巨大差異，這種設定的前提情況并不完全符合當前的現(xiàn)實，這就需要我們打破思維的束縛，勇于探索新的發(fā)展道路。
美國學者舒爾茨在其《改造傳統(tǒng)農業(yè)》一文中為我們指出了另外一條不同的道路。舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農業(yè)》核心是農業(yè)同樣可以成為經(jīng)濟增長點的亮點，關鍵是打破農業(yè)本身的封閉體系，使農業(yè)能夠得到新的、現(xiàn)代農業(yè)的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)技術。他用收入流價格理論解釋了傳統(tǒng)農業(yè)停滯落后、不能成為經(jīng)濟增長源泉的原因。
要看到在我國，農業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素多數(shù)地方仍停留在傳統(tǒng)農業(yè)的方式上，它的現(xiàn)代性方式?jīng)]有表現(xiàn)出來。因此，我們的出路就是發(fā)揮我國對國家管理的主導性優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)農業(yè)。
在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系理論中，當生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力相適應的時候，生產(chǎn)力能夠較快地發(fā)展，大多數(shù)人的生活水平都能得到提高，社會將在安定的狀態(tài)下發(fā)展。這里就體現(xiàn)為生產(chǎn)關系必須適應生產(chǎn)力，也就是，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系。
西方的經(jīng)濟學家雖然沒有采用這個理論來解釋傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，但其分析得出的要素顯而易見地表現(xiàn)為生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的矛盾統(tǒng)一論。經(jīng)過理解，我們不難得出結論，“三農”問題的實質是生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力水平發(fā)展的不均衡所產(chǎn)生的矛盾，而不是城鄉(xiāng)二元結構。而解決“三農”就是要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系兩個方面入手，生產(chǎn)力為本，大力發(fā)展生產(chǎn)力，以生產(chǎn)力為中心調整建立新型的生產(chǎn)關系，也就是改造傳統(tǒng)農業(yè)，建立現(xiàn)代農業(yè)。
3 現(xiàn)代農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)的區(qū)別
3.1 傳統(tǒng)農業(yè)的標志
我們目前對傳統(tǒng)農業(yè)的定義是在自然經(jīng)濟條件下。采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式，靠世代積累下來的傳統(tǒng)經(jīng)驗發(fā)展，以自給自足的自然經(jīng)濟居主導地位的農業(yè)。是采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農業(yè)技術的農業(yè)。傳統(tǒng)農業(yè)具有低能耗、低污染等特征，在當今時代依然發(fā)揮重要作用。這個定義沒有看到問題的實質，它僅僅表述了生產(chǎn)力的內容，是沒有從事物發(fā)展的兩個角度來判定問題，傳統(tǒng)農業(yè)的特征不僅僅是表現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展水平上，還表現(xiàn)在與之同步的生產(chǎn)關系上。如對農業(yè)人力資源的投入，農業(yè)生產(chǎn)要素的低層次配置方式，傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)組織形式等。
3.2 現(xiàn)代農業(yè)的標志
我們目前對現(xiàn)代農業(yè)（modern agriculture）的理解是相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言的，被普遍接受的定義，是廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法進行的的社會化農業(yè)。在按農業(yè)生產(chǎn)力性質和水平劃分的農業(yè)發(fā)展史上，屬于農業(yè)的最新階段。其基本特征，現(xiàn)代農業(yè)是由一整套建立在現(xiàn)代自然科學基礎上的農業(yè)科學技術的形成和推廣，使農業(yè)生產(chǎn)技術由經(jīng)驗轉向科學應用，如在植物學、動物學、遺傳學、物理學、化學等科學發(fā)展的基礎上，育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保畜保等農業(yè)科學技術迅速提高和廣泛應用。筆者認為這種認識是也一種片面的認識，它過多強調了生產(chǎn)力要素對農業(yè)發(fā)展起到的作用，而沒有看到農業(yè)的本質是產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟形式，忽視了生產(chǎn)要素的多樣性帶來的農業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣性，以及新型生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系共同作用于農業(yè)的結果。因此，有必要重新定義現(xiàn)代農業(yè)。筆者見，所謂現(xiàn)代農業(yè)，就是按照現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行規(guī)律的要求，采用現(xiàn)代生產(chǎn)技術并調整與之匹配的新型生產(chǎn)關系，達到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系重新配置并實施的農業(yè)體系。就是說，我們不僅要采用現(xiàn)代的生產(chǎn)力技術，將最先進的應用知識轉化成新的、優(yōu)越的生產(chǎn)要素，更要在著眼于市場的前提下對現(xiàn)代生產(chǎn)關系進行農業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化設計，讓新型的農業(yè)組織管理形式、農業(yè)技術推廣形式、所有權制度、金融體系、農業(yè)調控體系、社會服務配套功能體系的組織形式作用于生產(chǎn)力的發(fā)展需求，最終實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化。
4 我們現(xiàn)在要做什么
4.1 建立現(xiàn)代農業(yè)首先建好農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
行業(yè)的發(fā)展必須從行業(yè)的本質入手，農業(yè)的本質是產(chǎn)業(yè)鏈，做好了產(chǎn)業(yè)鏈這篇文章，也就找對了對農業(yè)現(xiàn)代化改造的入手點，也就解決了農業(yè)的現(xiàn)代化問題，也就解決了“三農”問題。從農業(yè)生產(chǎn)活動上看，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要從農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后來分析。大致上講，農業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)主要是農業(yè)生產(chǎn)的組織準備。包括農資、農機供應準備，人力準備及分工、信息采集及分析、技術采用、生產(chǎn)方案建立及評估。農業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)主要有：生產(chǎn)行為的實施、管理，人員對技術的應用及分工協(xié)作，信息及物資供應的調整。產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要有：農產(chǎn)品采集、收儲、加工、運輸及銷售。傳統(tǒng)的說法叫產(chǎn)、供、銷一條龍，理解的稍粗糙一點，其實在操作時要抓住重點要素。對于現(xiàn)代農業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈的反映上要素主要有：生產(chǎn)前的組織活動（信息、決策、技術、人員、物資），有效的組織形式（農業(yè)生產(chǎn)組織機構），農業(yè)生產(chǎn)活動，農產(chǎn)品加工、收購、儲運，農產(chǎn)品交易（銷售）。
4.2 建立現(xiàn)代農業(yè)要抓住影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的核心要素
4.2.1 建立現(xiàn)代農業(yè)，新的生產(chǎn)要素配置是核心
在生產(chǎn)要素，特別是在圍繞著農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)要素配置上我們是有成型經(jīng)驗的。如我們在國有農場的改革上，新型管理體制與新農業(yè)技術的應用結合在一起，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益。這里應注意的是，在以往的工作中，我們在生產(chǎn)要素的配置上關注生產(chǎn)力的因素居多，如對新的應用知識的采用和推廣，并形成新的、優(yōu)越的的農業(yè)要素，相對來說對生產(chǎn)關系的研究就少了一些，而現(xiàn)代農業(yè)在改造過程中，產(chǎn)業(yè)鏈的要求恰恰是對新型生產(chǎn)關系中做為生產(chǎn)要素的充實與調整，主要有：農業(yè)生產(chǎn)組織形式，金融手段的使用，信息體系的建立與應用，產(chǎn)業(yè)政策的制定與落實，所有權制度，人力資源的投入與使用等，發(fā)現(xiàn)并使用好這些要素，并把這些要素配置到位以后，才能真正使生產(chǎn)關系促進生產(chǎn)力的發(fā)展，才使得做為生產(chǎn)力的新技術采用成為可能。
4.2.2 建立現(xiàn)代農業(yè)，引進和培育人才是根本
做為一個產(chǎn)業(yè)，其根本的支撐是做為產(chǎn)業(yè)運行主體，即農業(yè)組織及其核心的人員。我們目前很多支撐農業(yè)的人才并是不傳統(tǒng)意義上的農民，包括技術人員，也由于產(chǎn)業(yè)的特點，我們的人才多數(shù)集中在城市，這使得農業(yè)的組織形式和人才的達不到農業(yè)生產(chǎn)要素重新配置的需要，也可以說，用人來解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系之間的矛盾。從人才需求上講，能做好農業(yè)工作的并不一定是農民。因此，建立人才的流動機制，人才的培養(yǎng)機制勢在必行，引進人才，吸引人才，讓一批優(yōu)秀的企業(yè)家進入到農業(yè)領域是改造傳統(tǒng)農業(yè)的當務之急。附注一點的是，企業(yè)家不是管理者，真正的企業(yè)家是能夠在生產(chǎn)要素的有效配置上有創(chuàng)新能力的人才。
4.2.3 建立現(xiàn)代農業(yè)，建立新型的組織體系是關鍵
這是現(xiàn)代農業(yè)的運行特征，是對生產(chǎn)要素的科學性、均衡性使用的必然選擇。一是從區(qū)域劃分上建立農業(yè)協(xié)會。主要負責本地各種生產(chǎn)信息的收集、分類與整理，市場研判，應用知識的選擇與推廣，生產(chǎn)行為的決策指導，協(xié)調與政府的關系等。二是建立農業(yè)合作社。作為最基本的生產(chǎn)單位，作用主要是在農業(yè)協(xié)會的指導下，對本社農業(yè)生產(chǎn)要素進行合理的配置，把握市場趨勢，規(guī)避市場風險，利于農業(yè)生產(chǎn)活動減少成本，利于農業(yè)增收。主要工作是：生產(chǎn)行為最終統(tǒng)一決策權，信息資料的使用，勞動技能的采用、分工與使用分配，生產(chǎn)資料的選擇與成本控制，生產(chǎn)行動的組織等。
4.2.4 建立現(xiàn)代農業(yè)，農民增收是動力
建立現(xiàn)代農業(yè)政府要采取行政指令與利益引導相結合的方式。實踐證明，政府指令性的行為多數(shù)不成功，或者失敗。農民最關注的是自身的利益，農業(yè)收入的增加就意味著所有生產(chǎn)要素的整合向著良性的方向發(fā)展，反之，農業(yè)生產(chǎn)不增加收入，農民的積極性就會受到損傷，任何模式對農民不說都沒有積極性。因此，建立現(xiàn)代農業(yè)，也要考慮到農民這個群體的特點，要用行政指令與利益相誘的方式，讓農民實實在在的增收，開局見效方能推而廣之。
4.2.5 建立現(xiàn)代農業(yè)不能忽視農民的財產(chǎn)性收入
一是不能農產(chǎn)品的價格一波動，我們就利用行政手段去干預物價，要看到物價變化的實質，“臨淵羨魚，不如退而結網(wǎng)。”農產(chǎn)品的限價是以犧牲農民的利益為前提的，我們?yōu)槭裁床蝗α魍ōh(huán)節(jié)去限價呢？農產(chǎn)品的限價誰又是受益者呢？二是農民的固定資產(chǎn)，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)權制度的差異，市場價格形成巨大差別，差別形成了農民財產(chǎn)收益的相對減收。
關鍵詞：三農問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；新農村建設；農民增收
一、農民增收是解決“三農問題”的關鍵
“三農問題”由來已久，對此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”。簡單地說，“三農問題”是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。這三個問題分別側重于從事行業(yè)、居住地域和主體身份，三者密切相關，可以說是三位一體的，三個問題中的任何一個對其他兩個方面都會產(chǎn)生重要影響，因此，必須系統(tǒng)地分析和解決“三農問題”。
截至2008年底，中國大陸總人口為132802萬人，其中，鄉(xiāng)村人口72135萬人，占54.32%。總就業(yè)人數(shù)為77480萬人，其中在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47270萬人，占61%。國內生產(chǎn)總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重并不大，但是“無農不穩(wěn)”，而且第一產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)提供重要原料，同時農村也是工業(yè)產(chǎn)品的重要市場，中國要在經(jīng)濟上獲得長足發(fā)展，歸根結底要依賴于農業(yè)、農村、農民問題的突破。因此，解決“三農問題”是關乎國計民生的戰(zhàn)略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農業(yè)稅，結束了農民數(shù)千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來，由中央政府推動的各種惠農政策全面向農村鋪開，諸如向種糧農民發(fā)放各種補貼、農村合作醫(yī)療、農村義務教育、農民養(yǎng)老保險、新農村建設等等。以上政策都是得民心、惠及農民的好政策。但是，我們必須認識到，解決“三農問題”，最主要是農民增收問題。農民增收主要有三個來源：種糧收入、政府補貼和工資性收入。
（一）種糧收入
中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產(chǎn)出在一定意義上是保持國家穩(wěn)定所必需的，糧價是一把雙刃劍，“谷賤傷農”，但是，糧價太高，城市居民又難以承受。因而，糧價不可能完全由市場供求關系來決定。糧價太低，政府應當以最低保護價來收購，以保護種糧農民的積極性；而糧價太高，政府又應適當減少糧食儲備，以調低糧價，或者向城市居民發(fā)放補貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關乎國家安全，對于農民來說，也是保障性質的，特別是一旦發(fā)生經(jīng)濟危機，農民可以返鄉(xiāng)種地。我們可以設想一下，如果成千上萬的失業(yè)人口都聚集在城市，衣食無著，這對于政府、對于社會都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉必須以保持耕地承包權不變?yōu)榍疤幔駝t，失地加上失業(yè)，這對于打工農民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴重缺乏，有六百多個縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農村土地已經(jīng)基本上轉化為農民的社會保障。”“那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏導致產(chǎn)出率低，耕地的社會保障功能仍然是第一位的。”由上分析可知，種糧收入對于農民增收來說并不是關鍵性的因素。
（二）政府補貼
針對近年來農村經(jīng)濟、社會和政治形勢趨于復雜的現(xiàn)象，溫鐵軍分析道：“農業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)下降為占GDP的15%，而農業(yè)人口仍占60%以上。其實，任何政府都不可能把在約15%農業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費基礎，為占60%以上人口的農村提供社會保障，以及教育、醫(yī)療等公共開支；更不可能以此維持基層政府上千萬財政供養(yǎng)人口的龐大開支。同理，面對8億農民，任何形態(tài)的現(xiàn)代治理都不可能滿足農村的社會需求。一般學者提出的城市工業(yè)反哺農村，或者政府補貼農業(yè)，對于中國2.3億農戶而言當然也不現(xiàn)實。”因此，政府向種糧農民補貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對農民的關愛，這對于打破我國幾十年來的工農業(yè)產(chǎn)品剪刀差體制無疑是意義重大的。2010年，中央財政對“三農”的投入達到史無前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對農民的補貼，平均每個農民每個月還不到100元。如果農民失去了土地，又沒有工作的機會，那么，這點錢連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農民增收的關鍵也不是政府補貼。
關鍵詞：農機機械化；發(fā)展；推動；農業(yè)和農村經(jīng)濟
中圖分類號： S23-01 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-65-1
農業(yè)機械化是農業(yè)生產(chǎn)的重要手段，是農業(yè)生產(chǎn)力水平的根本標志，是實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，這是由農業(yè)和社會發(fā)展客觀規(guī)律決定的。助推農業(yè)和農村經(jīng)濟結構轉型升級，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化進程，促進農業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，全面提高農業(yè)和農村經(jīng)濟，促進農業(yè)增效、農民增收、農村富裕有著關鍵性的作用。
1 加快農業(yè)機械化的發(fā)展，是實現(xiàn)農業(yè)增長方式轉變和結構調整轉型升級的需要
1.1 農業(yè)結構調整主要著眼于品種調整、提高效益，從而達到滿足人民生活水平提高的目的
依靠農業(yè)增長方式轉變，實施農機節(jié)本增效工程，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，增加農機科技含量，能夠加快結構調整和現(xiàn)代農業(yè)進程。發(fā)展農業(yè)機械化是實現(xiàn)農業(yè)結構調整，提高農業(yè)先進生產(chǎn)力的體現(xiàn)，是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的根本出路。農業(yè)機械化的發(fā)展應瞄準農業(yè)結構調整的方向，為農業(yè)提供新品種的機械，提高農產(chǎn)品質量的機械，使農民增加效益的機械。
1.2 農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是先進科學技術的載體，是生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標志
要加速農機裝備更新?lián)Q代，優(yōu)化農機技術結構，改善農機作業(yè)水平，促進農業(yè)技術進步，提高農業(yè)增長速度。就必須調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推廣應用先進的農業(yè)科學技術，加快農業(yè)機械化發(fā)展步伐，運用先進的農機化技術和裝備，提高勞動生產(chǎn)率和農產(chǎn)品加工轉化能力，從技術和生產(chǎn)手段上支持農業(yè)結構調整，從結構上適應農業(yè)結構調整及轉型升級，走農機技術與農藝措施相結合的路子，促進農業(yè)的整體發(fā)展。
1.3 農業(yè)機械化的發(fā)展，對促進農業(yè)增長方式轉變和農業(yè)結構調整具有巨大的推動作用
農業(yè)機械化結構調整優(yōu)化，應面向農業(yè)現(xiàn)代化，面向整個農業(yè)和農村經(jīng)濟，以提高農業(yè)現(xiàn)代化裝備水平為目標，堅持以市場為導向、因地制宜、突出重點、分類指導的原則，全面提高農業(yè)機械化水平，積極推進經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、農副產(chǎn)品加工機械化，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構升級。
2 加快農業(yè)機械化的發(fā)展，是實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要
2.1 農業(yè)機械化與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化互相促進
農業(yè)機械化是促進農業(yè)生產(chǎn)的重要手段，30多年改革經(jīng)驗證明，農業(yè)機械化發(fā)展快的地方，生產(chǎn)要素就能得到合理配置，就能促進農村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)機械化的根本出路，在市場經(jīng)濟條件下，充分利用當?shù)刭Y源，從發(fā)展農機服務實體出發(fā)，對農機服務實體實行區(qū)域布局，實現(xiàn)農機服務規(guī)模化、專業(yè)化，有效提高農業(yè)生產(chǎn)的集約程度和組織程度，拓寬農產(chǎn)品的銷售空間，增加農民收入，促進農業(yè)機械化水平的不斷提高。
2.2 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的實施，要求更加完善的農機社會化服務
如果說農業(yè)的根本出路在于農業(yè)機械化，那么農機的根本出路就在于產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化不僅要求深化傳統(tǒng)農機服務的內涵，更要求擴展現(xiàn)代農機服務的外延。促進自身服務和對外服務的協(xié)調發(fā)展，在服務中探索農機與農藝結合的新途徑、新方法，完善農機為農業(yè)服務的功能。
2.3 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)市場化發(fā)展的客觀要求，也是市場化發(fā)展的必然結果
農業(yè)機械化要適應農業(yè)市場經(jīng)濟的要求，充分發(fā)揮農業(yè)市場在農業(yè)機械化發(fā)展中的基礎調節(jié)作用，積極推進農業(yè)機械多種所有制形式共同發(fā)展，逐步形成國有、集體、股份合作、個體等多種形式并存，互為補充，共同發(fā)展的多種形式的聯(lián)合與合作。
3 加快農業(yè)機械化的發(fā)展，是農業(yè)科技發(fā)展的需要
3.1 以科技為先導的綜合國力的競爭
在科學技術日益發(fā)展的今天，這種競爭愈發(fā)尖銳和激烈。尤其是進入21世紀后，許多發(fā)達國家為了在國際競爭中取得領先地位，都在加緊調整其科技和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把科技放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。我國在實施了科教興農戰(zhàn)略后，大力培養(yǎng)科技人員，不斷推廣先進適用的新技術，較大程度上提高了農業(yè)的科技含量，促進了農業(yè)科技的發(fā)展。
3.2 科技仍然是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設宏偉目標的根本途徑
發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，社會發(fā)展到一定水平，其經(jīng)濟增長的主要動力來自于科技。針對我國人口多、耕地少、水資源缺乏、人均資源相對不足，必須要以科技作為經(jīng)濟增長的主動力，把農業(yè)的增長速度轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，走擴大再生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展道路，要想順利實現(xiàn)這一轉變，提高農業(yè)科技含量至關重要。
3.3 科教興農發(fā)展戰(zhàn)略要求不斷提高農業(yè)生產(chǎn)科技含量，必須要以機械設備為載體，才能在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用
[關鍵詞] 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)“三農”問題
黨的十七大報告明確提出，要“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟作為首要任務”，“走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路”，為我們從根本上解決“三農問題”指明了方向。進入新世紀新階段，只有加快現(xiàn)代農業(yè)建設，才能加強農業(yè)的基礎地位，保障農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村全面進步，最終解決“三農問題”。
一、現(xiàn)代農業(yè)的基本特征
現(xiàn)代農業(yè)是指世界上生產(chǎn)力最先進的農業(yè)。目前現(xiàn)代農業(yè)大體上指第二次世界大戰(zhàn)以后至今，經(jīng)濟發(fā)達國家已達到的農業(yè)生產(chǎn)力水平。根據(jù)世界農業(yè)的發(fā)展狀況，現(xiàn)代農業(yè)的基本特征，大體可以概括為以下幾點：一是用機械化、電氣化的農業(yè)生產(chǎn)工具和設備，代替人畜力的工具和設備；二是在農業(yè)中廣泛地運用現(xiàn)代科學技術，代替了過去單純依賴經(jīng)驗的傳統(tǒng)技術，農業(yè)生產(chǎn)已越來越需要依靠深入揭示客觀規(guī)律的科學；三是農業(yè)生產(chǎn)日益社會化。其基本趨勢是在農業(yè)企業(yè)規(guī)模擴大的基礎上，農業(yè)生產(chǎn)的社會分工越來越細，協(xié)作范圍越來越廣泛而密切，形成了農工商一體化的聯(lián)合企業(yè)。所有這一切，又使得對農業(yè)經(jīng)濟實行科學管理變得日益重要。
現(xiàn)代農業(yè)，從其結果看，主要表現(xiàn)為農業(yè)生產(chǎn)力水平達到了空前的高度，從土地生產(chǎn)率來看，單產(chǎn)大幅度提高。從農業(yè)勞動生產(chǎn)率來看，在農業(yè)已現(xiàn)代化的國家，一個農業(yè)勞動力能夠耕種幾百畝、上千畝耕地。農村經(jīng)濟現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代的科學技術和現(xiàn)代的工具裝備來武裝農村經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)部門，以及用先進的科學方法來管理農村經(jīng)濟，從而把傳統(tǒng)的落后的農村經(jīng)濟轉變?yōu)榫哂挟敶澜缦冗M水平的農村經(jīng)濟。
農業(yè)、農村和農民現(xiàn)代化是一個長期的過程。這可從一些發(fā)達國家農業(yè)勞動力的轉移速度中窺見一斑。農業(yè)勞動力轉移是一個漫長的過程，農業(yè)勞動力份額由75%下降到10%，英國大約用了三個世紀的時間，美國大約用了一個半世紀的時間，日本用了大約一個世紀的時間。農業(yè)勞動力份額從50%左右降到10％左右，法國用了一個世紀，日本用了半個世紀。
二、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是我國全面建設小康社會的迫切要求
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，社會對農產(chǎn)品的需求在日益增長，農業(yè)必須實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能滿足全面建設小康社會需要。
1.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是保障農產(chǎn)品需求持續(xù)較快增長的需要
從2006年的情況看，我國城鎮(zhèn)居民對植物油、肉禽、蛋類和水產(chǎn)品的人均消費量，分別比農民高15.5％、47.7％、133.3％和200％。因此，在全面建設小康社會和快速推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，我國主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)必須保持穩(wěn)定的持續(xù)增長。
2.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是資源約束條件下我國農業(yè)發(fā)展的必然選擇
當前，我國農業(yè)的生產(chǎn)條件正面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。一是耕地面積持續(xù)減少；二是淡水資源短缺；三是近年來農田水利設施老化失修嚴重。
3.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是我國農業(yè)發(fā)展的根本出路
我國農業(yè)要打破日益嚴峻的資源約束，實現(xiàn)農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，根本出路在于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加快農業(yè)科技創(chuàng)新，加大科技成果的轉化和推廣力度，提高資源和投人品的利用效率。
三、推進現(xiàn)代農業(yè)建設的發(fā)展思路
結合我國農業(yè)和農村改革的實際及農業(yè)、農村和農民現(xiàn)代化的要求，我國農業(yè)和農村今后的發(fā)展思路主要是：
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展
當前我們在全面建設小康社會的進程中，必須牢固樹立把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的思想，在政策上向農業(yè)和農村傾斜，增加對農業(yè)和農村的投入，堅持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的道路。
2.實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針
黨的十六大以來，中央采取了一系列重大措施，如全面取消農業(yè)稅收，對農民實行各項直接生產(chǎn)性補貼，中央財政建立對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的獎勵補償機制等。這些都標志著具有我國特點的以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制正在形成。
3.推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
自20世紀80年代以來，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在一些地區(qū)就以各種形式不同程度地出現(xiàn)了。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農業(yè)經(jīng)營體制的又一次創(chuàng)新，它將推動我國農村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段。
4.走中國特色城鎮(zhèn)化道路，有序轉移農村富余勞動力
我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的根本出路是將農業(yè)剩余勞動力轉移出去。2000年以后，國家逐步取消對農民進城就業(yè)的各種不合理限制，積極推進各項配套改革，農村勞動力的轉移和流動進入一個新的發(fā)展時期。我國的城鎮(zhèn)化道路是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
