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關(guān)鍵詞：風景園林；適宜性評價；對比研究；海綿城市；水敏性城市設計
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）08-0100-02
1.引言
當今中國正面臨著水資源短缺，水質(zhì)污染，洪水，城市內(nèi)澇，地下水位下降，水生物柄息地喪失等各種各樣的水危機，問題非常嚴重。在這樣的背景下，2014年10月中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部了《海綿城市建設技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》），其總體目標是強化城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，使城市開發(fā)建設后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇等。因此，海綿城市建設又被稱為低影響設計和低影響開發(fā)。20世紀90年代的澳大利亞出現(xiàn)了一種城市規(guī)劃新方法――水敏性城市設計（WSUD），如今WSUD為解決城市水體、污水和暴雨雨水等問題提供了更多的商業(yè)機會，并轉(zhuǎn)向關(guān)注水體污染、水土流失、城市內(nèi)澇等近年來影響人們生活的城市水問題。《水敏性城市設計評估選項》（以下簡稱《選項》）編寫于2009年，并隨水源提倡法案條文（National Water Initiative（NWI））的發(fā)展而得到了一定的發(fā)展。
《指南》建設流程和內(nèi)容已成為海綿城市建設試點的參考依據(jù)，通過對《選項》的評估過程和方法進行介紹，并比較研究國外雨洪管理體系，促進中國海綿城市的建設。比較方面包括二者的目標、場地類型、具體設施三個方面。我國在海綿城市建設過程中應當注重不同基址條件對海綿城市建設的適宜性，因而還補充介紹了WSUD的評估選項和內(nèi)容，以說明在海綿城市設計階段的場地評估對海綿城市建設的必要性。
2.設計目標
WSUD的目標設定包括以下幾個方面：從功能角度出發(fā)，注重雨水措施的生態(tài)多功能性。“水質(zhì)”目標包括減少污染荷載及環(huán)境保護的多重目標。“水量”目標包括對徑流持續(xù)時長、洪水頻率、峰值流量和徑流總量控制。“養(yǎng)護”目標包括敏感區(qū)域維護和自然排水系統(tǒng)養(yǎng)護等目標。“水供給”目標包括飲用水需求和供給縮減及可持續(xù)循環(huán)。我國《指南》的目標設定于規(guī)劃階段，目標包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用。其中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的徑流總量控制一般采用年徑流總量控制率作為控制目標。且徑流總量控制目標以開發(fā)建設后徑流排放量接近開發(fā)建設前自然地貌的徑流排放量為標準。
《指南》的目標著重于雨洪徑流總量控制，目前徑流污染強調(diào)對懸浮物（SS）年總量進行控制，在污染嚴重的區(qū)域并具有過量的有害化學成分類型的情況下，其原有功能會受到影響的同時也可能發(fā)生二次污染。因此用地類型應當具體到實際項目中，宜結(jié)合專業(yè)分析軟件與單項設施事先進行適宜性評價。
3.具體設施
最佳管理實踐（BMP）：是指在WSUD中具有保護、收集、治理、傳送、存儲和再利用水資源的結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)性元素。WSUD結(jié)合了工程和非工程措施，并且能夠影響開發(fā)過程中居民的用水行為。導則將工程性BMP分為了兩個種類集群，包括“飲用水需求縮減技術(shù)”以及“暴雨雨水管理技術(shù)”，并對其特征進行介紹。
《指南》中將具體設施按功能分為滲透、存儲、淵節(jié)、傳輸和截污凈化設施。指南列出了每種設施的施工做法。在實際建設項目中，應當注重設施中不同土壤類型的滲水能力需要與設計目標的降雨頻率相適應，以確保在規(guī)定時間內(nèi)各個設施能夠?qū)⑵渲械挠晁趴找猿袚麓谓邓录淮送狻吨改稀分星啡睂γ糠N措施所承擔的污染物去除功能的量化評估方法。
4.場地類型
最佳規(guī)劃實踐（BPP）：指WSUD的基址評價，規(guī)劃和設計部分，是由在城市范圍內(nèi)能夠達到特定的管理目標的最佳實踐規(guī)劃方法所構(gòu)成的。它基于基址的物理和自然屬性以及容量評價，將水體和相關(guān)環(huán)境管理目標融入規(guī)劃和設計中。
《選項》中將BPP所涉及的場地類型劃分為：公共開放空間網(wǎng)絡；房屋、道路布局；街道景觀等幾種場地類型。《指南》巾的場地類型分類也囊括了所有城市室外用地類型，針對各實際情況提出了參考設計理念，并提供了設施規(guī)模計算方法，此方法已運用于大量理論研究中。
基于現(xiàn)有的BMP，在具體的發(fā)展類型和用地規(guī)模中則可以在現(xiàn)有工程技術(shù)成果中選用適當?shù)腂MP達成WSUD設計目標。與中國海綿城市建設導則不同之處在于，該導則同時也將飲用水供需縮減技術(shù)與雨洪管埋技術(shù)同時加入到了WSUD中，每項技術(shù)措施各自對應各種類型的場地提供了一系列是否適宜的建議，并由等級評分的方式?jīng)Q定是否選擇某項具體措施。
5.WSUD選項的評估
《選項》的特點在于其WSUD選項評估，可以分為對WSUI）選項的價值評估和WSUD評估過程。WSUD選項的價值評估方法利用了三重底線對各個選項進行評估，但這種方法若進行量化則更佳；在WSUD評估過程中，將評估尺度分為了三個等級，第一等級是廣域評估，作用是保證WSUD達成總體目標：即現(xiàn)有成果是甭達到總體水文影響最小化、是否保護環(huán)境的特定生態(tài)功能、是否具有備用水源、是否達到總污水處理目標、總成本是否最低等；第二等級是局部范圍評估，該評估確定的是具體目標（包括水質(zhì)，水文和飲用水，污水減排目標等）所對應措施的類型。第三等級是詳細評估，即塒詳細設計要素的評估以及檢查與導則不相符的技術(shù)措施。評估過程由第一等級逐級發(fā)展至第三等級。
5.1局部范圍水敏性城市設計目標的評估
在局部范圍WSUD目標評估中，導則將評估過程以不同的技術(shù)類型分為兩部分：“暴雨雨水管理技術(shù)”評估和“飲用水縮減技術(shù)”評估。在前者的評估中，評估方法分為兩步，第一步是WSUD措施針對特殊的基址的可行性、適宜性和威脅性的基址評估。基址評估利用評分系統(tǒng)來衡量WSUD措施實施的危險因子的重要性，如果危險閃子得分高，其重要性也會隨之提升，危險因子包括平均坡度、年均降水量、土壤滲透能力等。并且對每一項危險因子進行權(quán)重分配再合計總分，從而得出該項評估結(jié)果。根據(jù)不同的分數(shù)段又推出了低、中、高實施風險所分別對應的評估等級和與其形成正比的所需信息量（圖1）。
第二步則需確定WSUD所采用的過濾凈化技術(shù)是否能達到相應過濾目標。例如在暴雨過濾凈化評價中，單一過濾設施都應有多種功能和形態(tài)，該導則羅列出不同占地面積的治理設施所能承擔的過濾和凈化能力，其研究成果顯示其面積與所承擔的過濾功能數(shù)量和可過濾的污染物粒徑以及限制因素數(shù)量成正比。所以需要根據(jù)設計方法措施的限制性因素因地制宜地選擇合適的對象及規(guī)模。
5.2綜合化的暴雨、雨水和污水評價
在局部評估過程之后則是整個設計方案的綜合化評估。WSUD綜合化適宜性評估項是基于水質(zhì)、水量、水供應、污水、環(huán)境設施的WSUD總體目標而設立的，選擇適當?shù)腂MP并進一步進行量化評估，以確定最適合解決基址特定問題的措施，量化評估中得分過低的項目需要對其必要性進行判斷。
針對分值低的特定低分BMP則需要對其缺欠功能進行補充，并對為每個BMP重新進行適宜度量化評分，具體設施正如前文所述分為兩個方面，“飲用水縮減技術(shù)”以及“暴雨雨水管理技術(shù)”。用這些具體BMP設施再次與以上評價方面一一對應，分析評估其適宜性，得出的評價結(jié)果對整個WSUD項目都有參考性的價值（圖2）。
《選項》以評估的方式將基于實際條件的BPP所對應下的BMP與最初的總體WSUD設計目標相互融合，一旦在評估過程中發(fā)現(xiàn)某些BPP與整個項目不相符合，則會進行調(diào)整和重新評估，即第三等級詳細評估的任務。
6.結(jié)論
經(jīng)過對《指南》和《選項》的目標、設施、場地三個方面的相同與不同之處的分析，應當認識到我國海綿城市還處于初期建設階段并且詳細介紹了后者的評估過程和方法，從而得出《選項》對我國《指南》所具有的借鑒性意義。
（1）從二者的設計目標量的比較可知，在總體目標的設定階段益將目標設定得更為充分，需要考慮污染較為嚴重和降水頻率較高的條件下，降雨事件對設施排水的不利影響；并在污染物凈化目標方面加以完善，以保證設計目標對項目的整個生命周期發(fā)揮導向作用。
（2）由于《指南》中的各種技術(shù)措施相比于《選項》缺乏系統(tǒng)的評估及評估方法的介紹，其在不同條件下的凈化能力、使用壽命、建設成本、適應能力等各項數(shù)據(jù)據(jù)應經(jīng)過專業(yè)評估和實驗得出，為項目各個目標提供參考數(shù)據(jù)。
（3）與《選項》極為相似的是《指南》中的場地類型的編制，應當注重各個地區(qū)場地的特殊性，根據(jù)各個地區(qū)的特點，并通過量化評估選擇適當?shù)拇胧╊愋停谠u估過程中應當借鑒國外對水文、地形高程等數(shù)據(jù)的相對易于獲取的優(yōu)點。
海綿城市建設熱潮興起
海綿城市，顧名思義，就是指城市要像海綿一樣，遇到雨水時把它們吸納起來，缺水的時候再吐出來利用，能夠像大自然一樣對雨水進行自然積存、自然滲透和自然凈化。
“實際上，海綿城市可以說是一種對城市理想狀態(tài)的描述或者愿景。”北京建筑大學教授、城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室專家車伍對記者說，在原生態(tài)的狀態(tài)下，森林、道路、河湖就是天然的海綿體，能夠?qū)崿F(xiàn)對徑流雨水自然的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放。真正的海綿城市的核心是由綠色基礎(chǔ)設施和河、湖、池塘等水系和綠地、花園、可滲透路面等組成的，也包括灰色基礎(chǔ)設施（如城市排水管網(wǎng)、泵站、蓄水池設施等），但由于城市路面的不斷硬化和城市建設的無序發(fā)展，雨水落到地面只能從管道里集中快排，導致許多嚴重缺水的城市60%～70%的雨水流失。水文條件和生態(tài)環(huán)境迅速被破壞的城市普遍面臨城市內(nèi)澇、徑流污染、水資源短缺等突出問題。在這種背景下，海綿城市建設的需求就迅速被提上日程。
車伍稱，海綿城市是一種具有我國特色的形象化稱呼，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，特指在城市開發(fā)建設過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力。他認為，盡管舊城排水管網(wǎng)改造很重要，但已經(jīng)不足以解決問題，應該充分發(fā)揮城市“綠色”基礎(chǔ)設施與“灰色”基礎(chǔ)設施“協(xié)同作戰(zhàn)”的能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。
由于有中央政策和財政的大力支持，近年來，我國海綿城市建設的熱情逐步高漲。繼去年10月底住建部《海綿城市建設技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）后，當年12月31日財政部了《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助。一時間，全國申報海綿城市試點的城市達到上百個，直到今年4月2日，財政部、住建部、水利部確定的遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)16個海綿城市建設試點城市名單正式公布，申報熱潮方才終止。與此同時，全國多個地方經(jīng)濟規(guī)劃建設新聞中，海綿城市已經(jīng)成為一個關(guān)鍵詞。
或?qū)?萬億元投資
在車伍看來，如今的海綿城市建設可以說是彌補了過去城市建設的“欠賬”，即改變了城市粗放型的發(fā)展模式，通過對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護、生態(tài)恢復和修復及低影響開發(fā)，逐步恢復城市自然的“海綿”功能。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究院候宇軒認為，海綿城市建設無疑將會拉動新一輪城市建設熱潮，將會拉動新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時帶動城市園林產(chǎn)業(yè)的建設，并加速推進城市排水系統(tǒng)的升級改造。
據(jù)了解，從工程上來說，海綿城市建設主要通過滲、滯、蓄、凈、用、排來實施，具體包括新建、改造小區(qū)綠色屋頂、可滲透路面及自然地面；建設下凹式綠地和植草溝；保護、恢復和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地；建設污水處理設施和管網(wǎng)，綜合整治河道，建設沿岸生態(tài)緩坡等；開展海灣清淤；建設污水再生利用設施；改造村莊雨污分流管網(wǎng)和低洼積水點的排水設施等。
海綿城市建設涉及的投資顯然不會少。光是排水管網(wǎng)的改造就是一筆巨大的投入。有城市曾做過測算，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管網(wǎng)改造每平方公里大致需要1億元的投資，而海綿城市所能拉動的投資數(shù)額，在車伍看來，將會是“一個天文數(shù)字”。
在海綿城市建設試點方面，中央財政的專項資金補助在200億元左右。財政補助時間為三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。而從各試點城市對海綿城市建設投資的數(shù)額上看，則從幾十億元到幾百億元不等，南寧投資95.19億元，常德投資則高達250億元。
北京大學景觀設計學研究院副院長、教授李迪華認為，海綿城市建設是做“精品工程”，從過去“將就”到“精致”，會帶來巨大的市場需求。他粗略估計，在“十三五”期間，最少能制造全國高鐵建設兩倍以上的市場需求，即全國將會有6萬億元左右的市場規(guī)模。
“海綿城市建設涉及技術(shù)服務、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領(lǐng)域，其市場拉動作用不亞于城市化建設，本質(zhì)上海綿城市建設就是過去城市化建設提質(zhì)的‘升級版’。”李迪華說。
不僅如此，在清華大學環(huán)境學院教授杜鵬飛看來，海綿城市建設甚至還會催生新產(chǎn)業(yè)的興起和PPP模式的普遍應用。“海綿城市建設可能會帶來新的經(jīng)濟增長點，因為整個建設過程不是簡單的傳統(tǒng)土建領(lǐng)域，而是對整個產(chǎn)業(yè)的細化升級。”
熱潮之下更需冷思考
有著美好生態(tài)愿景與巨大市場蛋糕的誘惑，全國興起海綿城市建設熱潮實屬正常。不過業(yè)內(nèi)專家提醒，在熱潮之下，海綿城市建設還需冷思考。
車伍認為，海綿城市建設的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來重大機遇與挑戰(zhàn)，更面臨諸多有待探討的現(xiàn)實問題。“海綿城市建設的符號和愿景很好，但是大家如果認識不到問題的實質(zhì)，并且不能踏踏實實地將其解決，海綿城市建設可能會半途而廢。”
“這次的海綿城市建設有些‘急’，很緊迫。”車伍說道。去年10月下發(fā)《指南》，今年1月下發(fā)《2015年海綿城市建設試點城市的通知》，然后從地方申報推薦到現(xiàn)場公布試點城市評審成功，不足三個月的時間。而在試點城市數(shù)量上，初步的想法只有六七個城市，但是最后申報城市高達上百個，最終確定了16個。按照財政部補助數(shù)額，也從當初的50多億元增加到了200億元左右。不僅如此，三年的建設時間在他看來也有些短，其間工程檢測驗收可能就需要將近一年的時間。“海綿城市建設是非常好的事情，但發(fā)展時間這么短、這么復雜的事情，需要大家共同科學的認識，把步子邁得更穩(wěn)，把問題減到最小。”
車伍表示，我國城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對于土地的開發(fā)也有些過度，“城市的規(guī)模像攤大餅一樣地發(fā)展”，對于自然破壞的強度也更大，因此修復就更難，代價也更大。他認為，建設海綿城市首先要避免幾個誤區(qū)，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認為，海綿城市建設首先應做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施。
【關(guān)鍵詞】綠色生態(tài)；海綿城市；建設規(guī)劃思路
引言
在我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中，綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市規(guī)劃設計非常重要。在國家十二五規(guī)劃中，針對綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市規(guī)劃，政府給予了高度重視。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，更是明確指出必須要深入推進綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市規(guī)劃設計，在后期工作中必須要充分考量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，正確對待經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系，這對社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的作用。
1相關(guān)內(nèi)涵概述
目前，在社會經(jīng)濟發(fā)展中，綠色建筑得到了廣泛普及與推廣，綠色化也由開始的單體逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域融合，相應的綠色建筑技術(shù)實現(xiàn)了由單項應用到綜合集成的轉(zhuǎn)變。基于此，綠色生態(tài)城區(qū)建設模式應運而生。而空間布局、基礎(chǔ)設施、建筑、交通及產(chǎn)業(yè)配置等是綠色生態(tài)城區(qū)的重要評價標準，以節(jié)約資源，建立環(huán)境友好型社會為目的，對城市開發(fā)、功能及新城等區(qū)域規(guī)劃要合理，將綠色化建設理念與規(guī)劃設計、土地出讓等前端發(fā)展行為相機和，全面實施綠色城區(qū)建設。所謂的海綿城市，就是指城市像海綿，具有吸水、蓄水及釋水等功能。在順應環(huán)境變化，應對天災時，彈性非常好。建設海綿城市時，必須要依照生態(tài)優(yōu)先原則，采用影響較小的開發(fā)設施，與人工措施相結(jié)合，促使城市順利排水防澇的基礎(chǔ)上，盡可能積存、滲透并凈化雨水，提高雨水資源使用效率，更好的保護生態(tài)環(huán)境。其中，影響較低的開發(fā)主要為場地開發(fā)中，為了確保水文特點前后開發(fā)一致，采用源頭與分散式等方法，促使原始徑流、峰值及峰現(xiàn)時間等水文特點保持不變。
2規(guī)劃背景分析
2.1傳統(tǒng)給排水規(guī)劃的束縛
在以往城市規(guī)劃中，給排水途徑以自來水取水、管網(wǎng)供水排水、雨水收集、城市自來水廠與污水處理廠等為主，對給排水系統(tǒng)的節(jié)能與節(jié)水功能、海綿城市建設及水循環(huán)再利用等不夠重視。這種城市局限性的規(guī)劃，與大規(guī)模生態(tài)城市建設相背離，因此在城市規(guī)劃與實施中，以水資源節(jié)約與環(huán)境保護前提下，對其進行補充與改良是十分必須必要的。2.2城市排水問題現(xiàn)代城市建設中，城市水環(huán)境影響比較大，主要表現(xiàn)為：①隨著城市開發(fā)規(guī)模的擴大，不透水下墊面比重加大，雨水徑流量也不斷變大，提高了對應峰值流量，使得城市極易聚集暴雨徑流量，從而引起城市內(nèi)澇。②各類不透水下墊層上降落雨水后，對油脂、重金屬等污染物進行沖刷與收集，流入城市雨污水管道，這些水資源沒有經(jīng)過有效處理，便直接流入河流、地下水資源等，造成面源污染。③如果不透水下墊面是連在一起的，天然土壤與植被的吸取與蓄存能力較差，城市近地面空氣水分補給不足，就會造成干島效應。
2.3綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展需求
綠色建筑日益形成規(guī)劃，以生態(tài)理念為主的綠色生態(tài)城區(qū)，在城市總規(guī)劃與相關(guān)控制規(guī)劃中，在節(jié)約資源與環(huán)境友好型城市原則引導下，依據(jù)城市發(fā)展空間布局、道路與基礎(chǔ)設施建設配套產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，也就是將綠色理念與綠色生態(tài)城區(qū)前端規(guī)劃設計相結(jié)合，促使綠色節(jié)能建筑得到普及與推廣。
2.4海綿城市規(guī)劃設計意義
海綿城市規(guī)劃設計，生態(tài)與經(jīng)濟雙重效益非常顯著。從生態(tài)角度來看，一方面使得城市降雨洪水危害得到緩解，市政基礎(chǔ)設施排水壓力下降；另一方面，對收集到的水資源進行凈化，并再回收利用，盡可能實現(xiàn)資源節(jié)約目標，生態(tài)環(huán)境得到保護。
3規(guī)劃設計思路分析
3.1綠色生態(tài)城區(qū)功能與規(guī)模劃分要合理
相較之傳統(tǒng)城區(qū)，綠色生態(tài)城區(qū)對用地規(guī)劃比較重視，此措施對城區(qū)建設有一定的推動作用，使得城區(qū)建設格局更加合理。如果再詳細劃分其功能，在總用地中確保居住于公共建筑用地超過50%，合理區(qū)分居住與公共建筑用地，增強城區(qū)建設的系統(tǒng)與科學性。目前，在一些地區(qū)全部用地量中，工業(yè)用地僅僅為15~25%。
3.2對海綿城市建設程序做好規(guī)劃
在綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市發(fā)展中，對其建設程序進行規(guī)劃時，要在城市總規(guī)劃引導下，有計劃、針對性的對規(guī)劃程序進行細致化，即先有效評估建設場地實際情況。必須要注意的是，要嚴格開展評估操作，評估內(nèi)部必須要以地形、流域、地質(zhì)及植被等為主，為獲得全面、真實性的評估結(jié)果奠定基礎(chǔ)。在依照此項評估結(jié)果，合理劃定城區(qū)雨水排水流域，明確各流域滿足條件、可利用的綠色雨水相關(guān)基礎(chǔ)設施扥技術(shù)。再對各流域差異進行分析，依照此分析結(jié)果，合理規(guī)劃上述措施，合理確定與綠色雨水基礎(chǔ)設施相關(guān)的范圍與街坊區(qū)域。最后，對各項指標值進行合理劃分，做好檢測，有效控制并處理場地內(nèi)外排放出的雨水與污染物。總體來講，對城市建設各程序的規(guī)劃，與城市建設各計劃與目標的制定相一致，在此基礎(chǔ)上，才能確保有計劃、針對性的開展工作，促使工作人員操作效率從根本上得到提高。
3.3合理制定規(guī)劃措施
綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市建設規(guī)劃中，制定相關(guān)措施，工作人員要在充分考慮總規(guī)劃的基礎(chǔ)上，兼顧各項具體要點。具體來講，就要要對生態(tài)敏感區(qū)域進行優(yōu)先保護。對于城市天然海綿體來講，水生態(tài)敏感區(qū)域是非常重要的，必須要將河流、濕地及溝渠等部分的管控列為禁建區(qū)范圍，合理制定城市發(fā)展藍線，加強雨水系統(tǒng)開發(fā)，確保超標雨水徑流排放系統(tǒng)與城市水體間的有效銜接，以免水體遭受二次污染。其次，實施集約式城市開發(fā)。在此過程中，工作人員必須要對城市生態(tài)空間做好規(guī)劃，確保其合理。但在開發(fā)的同時，生態(tài)環(huán)境保護也不能忽視。例如，不能將原有山體、水體等列為規(guī)劃范圍，對其進行重點保護，倡導集約式城市開發(fā)，以防出現(xiàn)無序開發(fā)建設。明確城市邊界，規(guī)劃城市規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強開發(fā)監(jiān)控，以免發(fā)生被破壞情況。再次，基本透水面積要有保障。目前，部分城市面積硬化情況比較嚴重，一定程度上，不利于雨水滲透，因此相關(guān)工作人員，要根據(jù)土地用途與性質(zhì)差異，合理制定綠地及透水鋪裝率等參數(shù)指標，確保城市有透水功能正常。最后，地表徑流控制姚合理。依據(jù)城市分區(qū)特點，對雨水排水區(qū)進行科學劃定，對自然徑流通道進行優(yōu)先保護，做好檢修，合理設置并建設植草溝與雨水濕地等，為雨水匯集奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)與地表徑流匯集的目標。
4結(jié)束語
綜上所述，在新時期，城市總規(guī)劃要積極響應海綿城市建設大環(huán)境下，規(guī)劃要精細，從宏觀上做好控制。為海綿城市建設編制專項規(guī)劃，制定強制性與鼓勵性指標，確保能夠順利實施規(guī)劃。綠色海綿城市建設，對傳統(tǒng)治水思路進行不斷優(yōu)化與完善，市政排水系統(tǒng)對暴雨抵御能力得到增強，已成為解決我國城市旱澇問題的重要途徑之一。建設海綿城市，城市建設與生態(tài)格局相結(jié)合，積極探索新的發(fā)展新渠道，為海綿城市建設奠定良好基礎(chǔ)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：海綿城市；規(guī)劃；方法
近年來，我國城市化進程得到了快速發(fā)展，不僅表現(xiàn)在城市數(shù)量的增加，更顯現(xiàn)在城市規(guī)模的擴張。受古代城市營建思想的影響，我國位于平原地帶的城市大多呈“同心圓式圈層結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式。海綿城市是指城市建設在尊重自然、遵循生態(tài)優(yōu)先的原則下，通過綠色與灰色基礎(chǔ)設施相結(jié)合，使城市能夠像海綿一樣，在確保城市水安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，進而促進城市雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
1 城市規(guī)劃存在的問題
1.1 定量分析不足
海綿城市建設要求在規(guī)劃設計前，詳細調(diào)研和量化分析開發(fā)區(qū)域，識別風險區(qū)域位置和規(guī)模，劃定藍線、綠線和開發(fā)區(qū)域邊界，合理確定土地開發(fā)強度，保護和修復濕地、洪泛區(qū)等水敏感區(qū)域。相較于定性分析，基于各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的定量方法，結(jié)果雖比較客觀，但在實際規(guī)劃設計中較少使用，因為定量分析需要大量的資料數(shù)據(jù)，其收集難度較大。
1.2 用地規(guī)劃與專項規(guī)劃的脫節(jié)
在目前城市規(guī)劃中，用地規(guī)劃和道路、綠地等專項規(guī)劃之間缺少高效快速的反饋機制。進行專項規(guī)劃設計時，對城市道路、綠地和市政等的布局，缺少對城市用地性質(zhì)、開發(fā)強度的分析評估，常使地塊開發(fā)強度與周圍道路、綠地、市政等基礎(chǔ)設施配套之間產(chǎn)生脫節(jié)。
1.3 城市豎向規(guī)劃重視不足
作為城市防止發(fā)生內(nèi)澇的一個重要組成部分，豎向規(guī)劃與城市排水防澇等專項規(guī)劃有著密切關(guān)系。但在實際工作中，常常對規(guī)劃范圍內(nèi)的地質(zhì)地貌等自然現(xiàn)狀缺乏深入的調(diào)研和量化分析，再加上各種數(shù)據(jù)收集的困難，城市用地豎向規(guī)劃常常偏離實際，造成未來城市各項用地在空間布局上的相互沖突，以及用地與道路、排水、工程敷設及局部與整體等矛盾。
2 海綿城市規(guī)劃方法
海綿城市建設是一個復雜的系統(tǒng)，其建設應從城市規(guī)劃的源頭著手，將海綿城市理念融入到城市各層級規(guī)劃中，涉及到規(guī)劃、園林、水利、市政、道路等多部門、多專業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)運作。海綿城市理念下的新型城市規(guī)劃方法，對設計人員的要求已遠遠超過了傳統(tǒng)城市規(guī)劃專業(yè)，主要體現(xiàn)在它需要多規(guī)合一，即強調(diào)不同專業(yè)和部門的協(xié)調(diào)運作；區(qū)域規(guī)劃，即強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和流域綜合治理；新型城市化，即強調(diào)以人為本的工作思路；生態(tài)文明，即強調(diào)綠色理念、科學技術(shù)的路徑。
2.1 做好前期資料的收集
在總體規(guī)劃層面，首先，做好規(guī)劃前期對各種相關(guān)資料的收集整理分析，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研，開展對城市各要素的專題研究。在開展專題研究的基礎(chǔ)上，評估城市水資源承載力，依據(jù)自然現(xiàn)狀條件，確定城市的發(fā)展目標和方向，明確城市在區(qū)域發(fā)展中的主要職能和性質(zhì)，確定城市規(guī)劃范圍等。依據(jù)對城市的定位，明確城市低影響開發(fā)設施原則、策略、要求以及城市雨水總體控制目標等。
2.2 嚴謹分析地塊地質(zhì)與地貌
在控制性詳細規(guī)劃層面，應根據(jù)地塊的地質(zhì)地貌、用地性質(zhì)、豎向條件及給排水管網(wǎng)等劃分匯水分區(qū)。通過對地塊的開發(fā)強度評估，確定地塊低影響開發(fā)策略、原則等，優(yōu)化用地布局，細分用地性質(zhì)，為地塊配置市政、公共設施等。然后以匯水分區(qū)為單元，確定地塊的雨水控制目標和具體指標，確定地塊的單位面積控制容積率、下沉式綠地率等。根據(jù)雨水控制要求確定地塊的建設控制指標，如地塊的容積率、綠地率、建筑密度以及低影響開發(fā)設施的規(guī)模和總體布局。
2.3 建立模型分析評估
修建性詳細規(guī)劃層面，分析評估場地的土壤特性、豎向高程、水系、綠化及工程建設情況等，通過模型分析評估場地開發(fā)前后地表產(chǎn)匯流情況。對于開發(fā)強度高的城市中心區(qū)，應改變過去相對單一的工程技術(shù)手段，被動地響應城市中心。應依據(jù)城市中心區(qū)開發(fā)強度，評估地塊建設活動對周圍城市用地所產(chǎn)生的交通、給排水、市政等的影響，實現(xiàn)城市地塊的開發(fā)建設和交通管制、雨水控制目標的有機結(jié)合。
參考文獻
關(guān)鍵詞:海綿城市;城建檔案;重要性
一、加強城建檔案中聲像檔案的宣傳工作，提高人們對海綿城市的認知
聲像檔案是城建檔案的一部分，通過聲像檔案的宣傳能更好的讓市民了解和感知海綿城市建設的重大意義，從而能夠積極支持海綿城市建設工作。海綿城市建設涉及多個方面的改造和建設，新項目的規(guī)劃設計，施工建設和運行評估以及對城市排水管道，花壇，人行道鋪裝，公園綠化，小區(qū)改造等設施的建設勢必或多或少對城市的正常運行造成影響，干擾居民的正常生活，避免不了因為市民的不了解而發(fā)出抱怨甚至抵抗情緒，成為推進海綿城市建設的障礙。所以，通過城建聲像檔案的宣傳，利用報刊，圖片，視頻和專題片等形式，讓市民對海綿城市建設有更深的了解，理解海綿城市建設的真正內(nèi)涵，將這項惠民工程深入民意，得民心，更好推進城市海綿建設順利進行。
二、加強城建檔案的利用，確保海綿城市建設各項目的工程質(zhì)量
海綿城市建設大部分為隱蔽工程建設，地下管網(wǎng)錯綜復雜，而海綿城市建設將進行雨污分流，對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)必將進行大規(guī)模的改造。在改造過程中，原有的地下設施必然會被重新設計規(guī)劃，這就需要對地下原有管網(wǎng)有一個直觀的認知。城建檔案能準確的反應原有地下管網(wǎng)的施工細節(jié)，建設過程，少走彎路，保證這些隱蔽工程在海綿城市建設中發(fā)揮應有的作用，從而強化對城市徑流雨量的排放控制和管理，從而實現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇，削減徑流污染負荷，提高雨水資源化水平，降低暴雨內(nèi)澇控制成本，改善城市景觀等多重目標。三、完善海綿城市建設過程中檔案資料的收集整理海綿城市建設是近幾年來立足于我國的基本國情提出的新概念，是解決城市發(fā)展與自然生態(tài)進程均衡的綜合全面的解決方案。在瑞士，美國，新加坡等國家都有完善的雨水收集和排水系統(tǒng)，而在我們國家，還是一個新興起的事物，正進行試點改造，逐步推廣。因此，加強海綿城市建設的檔案收集整理工作，對其他城市的建設起推廣復制做借鑒，新技術(shù)，新措施，新材料，新工藝，新思路，新概念都將成為其他海綿城市建設可利用的財富。要做好海綿城市建設的檔案收集整理工作有一下幾點建議。(一)領(lǐng)導要重視城建檔案建設，各部門積極配合，團結(jié)合作城建檔案是在城市規(guī)劃，建設，管理等有關(guān)活動中形成并歸檔的科學技術(shù)文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，構(gòu)筑物，地上和地下管線的各項建設的真實記錄。這就要求領(lǐng)導重視，加強與各部門的聯(lián)系，檔案工作者加入施工組織中，及時了解海綿城市建設的重點，熱點和施工進度，有超前的介入意識，有針對性，有目的，有計劃的開展施工檔案的收集工作，主動與各部門建立溝通聯(lián)絡，信息互通。海綿城市建設不是單一的一個或者一批工程，它是一種理念，是系統(tǒng)工程。為此，領(lǐng)導需多次召開海綿城市建設專題會議，明確工作目標，并將海綿城市建設檔案收集工作落實到人，為海綿城市建設匯集大量有價值的資料。(二)規(guī)范海綿城市建設的檔案管理檔案工作是一種嚴謹細致的工作，檔案資料是在施工過程所形成的文字記錄，包括圖紙，表格，音像，隱蔽工程記錄等等，是工程進行檢查，維護，管理使用改建和擴建的依據(jù)。海綿城市建設初期本著“對歷史負責，為現(xiàn)實服務，替未來著想”的原則，結(jié)合《城建檔案業(yè)務服務規(guī)范》，根據(jù)實際情況，編制《海綿城市建設檔案編制指南》從工程施工組織設計(或施工方案)，圖紙會審，技術(shù)交底記錄，施工試驗報告，施工記錄，竣工圖等等多個方面進行跟蹤整理，形成完整有價值的檔案資料，為全系統(tǒng)管理和高效利用海綿城市建設提供依據(jù)。(三)做好海綿城市建設檔案工作人才的培養(yǎng)收集海綿城市建設檔案資料是城建檔案部門的職責所在，要做好海綿城市建設的檔案工作，本著檔案資料從城市建設中來，又服務于城市建設的原則，就需要有了解和掌握一定海綿城市建設專業(yè)知識和檔案工作的人才，兩者緊密結(jié)合才能更好地完善海綿城市建設資料的收集。所以，檔案工作者要多學習專業(yè)的施工知識，避免隔行如隔山的窘?jīng)r，從多渠道進行知識的積累，為自己充電，做到既懂工程建設，又懂檔案管理的高效率高質(zhì)量的兩棲人才。總之，海綿城市建設目標是為了讓城市“彈性適應”環(huán)境變化和自然災害，利用雨水源頭控制和綜合利用設施，提高綠色基礎(chǔ)設施建設比例。城建檔案在海綿城市建設的浪潮中，保駕護航，有機耦合，相輔而成。海綿城市建設中檔案的收集利用，不僅符合城建檔案的發(fā)展要求，同時也給城建檔案工作帶來挑戰(zhàn)。在今后的海綿城市建設中城建檔案必將發(fā)揮新鮮活力，大放異彩。
參考文獻
［1］仇保興．海綿城市(LID)的內(nèi)涵、途徑與展望［J］建設科技，2015．
關(guān)鍵詞：低影響開發(fā)；海綿城市；景觀；場地規(guī)劃設計
中圖分類號：TU992
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0088-04
1 項目背景
前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)位于《深圳城市總體規(guī)劃（2008-2020）》中所確定的深圳城市“雙中心”之一的“前海中心”的核心區(qū)域，定位為未來整個珠三角的“曼哈頓”。深圳太子灣前海片區(qū)作為深圳市發(fā)展的示范區(qū)域，作為深圳市海綿城市建設成片推廣區(qū)，爭取至2030年全部符合海綿城市目標要求。筆者針對片區(qū)的發(fā)展提出基于低影響開發(fā)技術(shù)規(guī)劃的分析與研究（圖1）。
2 現(xiàn)狀分析與策略
2.1 片區(qū)內(nèi)澇
深圳屬亞熱帶海洋性氣候的臨海城市，暴雨發(fā)生頻率高，短時強降水或過程雨量偏大的天氣過程容易引發(fā)內(nèi)澇的發(fā)生。建設規(guī)劃區(qū)域內(nèi)開發(fā)強度大，建筑密度高，硬化面積廣，雨水無法下滲，也是引起內(nèi)澇的重要因素。此外，排水管網(wǎng)的排水能力不足，在地勢低處產(chǎn)生內(nèi)澇（圖2）。
針對深圳前海及太子灣用地現(xiàn)狀，結(jié)合周邊地形、豎向規(guī)劃、排水分區(qū)等，聯(lián)系內(nèi)澇產(chǎn)生的原因，準確識別內(nèi)澇問題，針對性提出解決方案。構(gòu)建多系統(tǒng)模型，應對城市內(nèi)澇，為太子灣片區(qū)和前海片區(qū)的豎向設計、排水溝渠設計和局部節(jié)點大雨量的道路行洪設計，提供分析支撐。
2.2 土壤返鹽堿的問題
太子灣片區(qū)分別于2007年和2013年啟動填海工程，海水對土壤的滲透作用導致植被生長狀況不佳，填海使用的土壤基質(zhì)鹽堿化嚴重（圖3）。
基地內(nèi)部土壤基質(zhì)采用填海造陸，容易封存咸水，保存于原海底巖土層或填土層中的咸水，造成土壤鹽堿化，影響地下水化學性質(zhì)。
對于填海及周邊的區(qū)域，要滯蓄加有序排放，多維度清洗表層土壤。根據(jù)土地中鹽堿含量進行綠化分區(qū)，針對鹽堿地采取相應的適應和生物修復措施。植被的選取應以苗源充足、成本低廉、抗逆性強、防治費用低為原則。鋪設地下排水管網(wǎng)應考慮濾水排鹽。土壤鹽堿度逐漸降低。
應限制地下水開采、人工補給地下水、充分利用當?shù)赜晁Y源。采用集雨措施、排鹽工程、土體結(jié)構(gòu)規(guī)劃、底泥改性和生物有機肥等相關(guān)措施。種植耐鹽堿的樹種以減少地表水分的蒸發(fā)、防止土壤表面積鹽，又可以降低地下水位和鹽份，改良土壤的物理性狀，增加有機質(zhì)和土壤微生物，降低土壤pH值，從而徹底改善周圍土壤和生態(tài)環(huán)境。
2.3 水質(zhì)性缺水與雨水再利用
前海片區(qū)近5年居民生活用水與商業(yè)服務業(yè)用水分別占總用水比例的42%和28%，工業(yè)用水僅占22%，環(huán)衛(wèi)綠化用水量占1%左右。片區(qū)內(nèi)再生水回用對象除工業(yè)用水、綠化澆灑、環(huán)衛(wèi)和道路清掃用水外，回用于沖廁與商業(yè)性公共建筑的空調(diào)循環(huán)冷卻補水具有很大的發(fā)展空間。
應合理控制和引導高開發(fā)地區(qū)不透水用地的地表徑流，通過增加場地蓄和排的能力，輔助再生水的收集與使用。
2.4 太子灣片區(qū)沿海污水零排放情況
太子灣片區(qū)填海形成的土地地勢較平，透水性較差，缺少排水壓差，一旦遇到天文大潮，加以臺風等疊加，排水難度大、面源污染嚴重、地表洼地蓄水和下滲能力減弱將導致局部大量超標積水（圖4）。此外，填海形成的土地改變了海岸線的長度、形態(tài)和地貌，影響地表水的流速和泄洪能力，降水時地表徑流增加，峰值流量增多，峰值出現(xiàn)時間提前，導致大量淡水資源流失和局部水災（圖5）。
應合理設置植物生態(tài)淺溝、下凹式綠地，適當采用生態(tài)透水鋪裝材料，回補地下水。通過合理的分級導流措施將不同降雨量情況下的超標雨水凈化回用。
3 規(guī)劃原則及指導思想
3.1 指標量化可控
規(guī)劃將設立目標層、措施層和管理層，將控制指標分解至地塊層面，并對地塊內(nèi)、道路及公園綠地等海綿措施進行量化建設指引，分級細化海綿管控指標和工程措施。
3.2 措施顯效可見
海綿建設措施的組合的不僅要考慮到能夠到達控制目標，還要考慮其適宜性、經(jīng)濟性、顯效性，通過多系統(tǒng)模型選擇針對地塊高密度開發(fā)、濱海抗鹽堿、污水零外排特點的高效率新技術(shù)的海綿措施。
3.3 全流程易核查
研究將規(guī)劃、建設、管理、運營、投融資的全流程的技術(shù)服務和支撐，通過規(guī)劃、導則、審查、實施、評估等環(huán)節(jié)的介入，達到一張藍圖落實到底的目標，使得海綿建設全流程的各環(huán)節(jié)能落地易核查。
3.4 全周期可監(jiān)測
基地海綿城市建設應當從項目的設計階段開始貫穿到施工、管理、運營、維護的全生命周期。在全生命周期內(nèi)，全程運用全周期的理念，在設計階段結(jié)合運維要求，使用持續(xù)測量和驗證發(fā)現(xiàn)改進機會，對數(shù)據(jù)進行分析和校正。可以通過不斷檢測生態(tài)草溝中不同植物對減緩雨水徑流的不同效果，來調(diào)整下一階段應該選擇的合適植物。
4 技術(shù)思路
4.1 多系統(tǒng)模型的構(gòu)建
首先，需要對示范區(qū)的現(xiàn)狀水文特征進行模型評估，進而確定海綿建設目標；其次，根據(jù)示范區(qū)的詳細藍圖規(guī)劃，綜合考慮示范區(qū)的空g布局、景觀要求、經(jīng)濟性、維護管理等因素，進行海綿建設設施的初步布局，并進行模型評估；第三，將海綿建設初步方案的模擬結(jié)果與海綿建設目標進行對比，根據(jù)對比結(jié)果進行海綿建設布局方案的優(yōu)化調(diào)整，并再次進行模擬；最后，反復調(diào)整直至結(jié)果達到海綿建設目標，最終得到海綿建設設施的布局方案。
采用SWMM可有效模擬海綿建設開發(fā)模式下的城市區(qū)域水文狀態(tài)，應對城市內(nèi)澇，為太子灣片區(qū)和前海片區(qū)的豎向設計、排水溝渠設計和局部節(jié)點大雨量的道路行洪設計，提供分析支撐。為城市區(qū)域內(nèi)各建設項目海綿建設設施的布局與優(yōu)化提供技術(shù)支持和依據(jù)。
4.2 片區(qū)徑流控制目標和指標體系構(gòu)建
4.2.1 徑流控制目標的確定
年徑流總量控制率的選取是一個技術(shù)指標與產(chǎn)出之間平衡的一個過程。年徑流總量控制率越高，需要的投入也越大。隨著控制率增大，徑流調(diào)蓄量也有所增加。
分析基地規(guī)劃設計條件和相關(guān)參數(shù)，結(jié)合基地自身特征分析，制定匯水區(qū)劃分原則，由淺入深劃分；根據(jù)方法選取模型參數(shù)。根據(jù)本底模型與常規(guī)開發(fā)模型模擬結(jié)果，初步設定規(guī)劃目標。通過模型試算的方法，深入研究影響徑流總量和峰值流量的關(guān)鍵因素，確定規(guī)劃目標值。
4.2.2 徑流污染控制目標的確定
要控制分流制徑流污染物總量，也要控制合流制溢流的頻次或污染物總量。結(jié)合深圳市城市水環(huán)境質(zhì)量要求、徑流污染特征等確定徑流污染綜合控制目標和污染物指標，污染物指標可采用懸浮物（SS）、化學需氧量（COD）、總氮（TN）、總磷（TP）等。一般可采用SS作為徑流污染物控制指標，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年SS總量去除率一般可達到40%～60%。
4.2.3 指標體系構(gòu)建
為引導和約束開發(fā)單元內(nèi)各建設項目采用低影響開發(fā)技術(shù)，保障控制目標的實現(xiàn)，針對基地土壤返鹽堿、填海區(qū)域的污水零排放、內(nèi)澇、水質(zhì)性缺水及雨水再利用的問題， 構(gòu)建開發(fā)引導控制指標體系。初步建議包含但不限于以下指標：年徑流總量控制率、雨水徑流污染物控制率、峰值流量、非傳統(tǒng)水源利用率、土壤鹽堿土鹽度控制指標、內(nèi)澇控制標準等。
4.3 片區(qū)海綿城市控制指標分解
以整體徑流總量控制率及徑流污染控制率為目標，通過水文、水力計算與模型模擬等方法或通過加權(quán)平均的方法對年徑流總量控制率進行逐層分解，分解至地塊單位面積控制具體指標。在明確目標可達性后，結(jié)合周邊用地、綠地、水域等，確定低影響開發(fā)設施，注重用地功能、高效利用現(xiàn)有設施，并將海綿設施進行布局，計算其徑流系數(shù)及調(diào)蓄容積，據(jù)此得出地塊單元內(nèi)年徑流總量控制率和徑流污染控制率，再通過綜合計算校核整體目標達成情況，最終將控制目標落實。
4.4 基于模型構(gòu)建的海綿設施多方案比選
海綿建設模型的構(gòu)建基于示范區(qū)詳細藍圖規(guī)劃。相比傳統(tǒng)開發(fā)模式，海綿建設模式是在示范區(qū)的下墊面因地制宜、綜合應用多種海綿建設設施進行雨水徑流的控制。根據(jù)示范區(qū)用地規(guī)劃和雨水管網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合徑流組織，將示范區(qū)劃分為若干匯水區(qū)。
海綿建設模型根據(jù)基地相關(guān)情況定義下沉式綠地、雨水花園、綠化屋面、透水鋪裝、調(diào)蓄水箱/水池/模塊、植草淺溝、截留式凈化溢流設施、雨水收集回用設施、污水再生利用設施（處理、管網(wǎng)、調(diào)蓄）、地下室覆土、土壤改良、特性植物選育、道路附屬雨水滯蓄凈化設施、排水管網(wǎng)及市政調(diào)蓄系統(tǒng)設施等多種海綿建設設施等，對各類海綿建設設施的參數(shù)進行設置。針對存水區(qū)植被覆蓋百分比、配置土壤層孔隙率、田間持水率、枯萎點選取參數(shù)；雨水花園、綠色屋頂、下凹綠地和低影響樹池的土壤水力傳導率等分別取值；路面層孔隙比、蓄水層孔隙比、綠色屋頂?shù)娜霛B率、排水層中綠色屋頂蓄水率等進行取值。
以達到海綿城市強制性控制要求為目標，綜合考慮海綿設施經(jīng)濟性、適宜性等因素，對各項海綿設施規(guī)模和比例進行方案比選，對設施清單遴選、設施占地面積、設施占下墊面比例進行合理配比，使示范區(qū)地塊的設施選擇具有彈性操作空間。
4.5 劃、建設、管理、運營全生命周期的實施路徑
基于海綿城市規(guī)劃成果，建立以數(shù)學模型為核心的審查決策支持工具，利用系統(tǒng)化、多情景模擬評估技術(shù)手段，對設計方案的綜合效益進行科學評估，從建設伊始即考慮到最終驗收、考核評估、維護管理等問題。
在項目設計階段，提供一套科學、合理、高效的地塊海綿城市建設審批方法，為高規(guī)格完成項目海綿城市建設目標提供技術(shù)支撐。
項目建設中，通過督導工程實施情況，定時工地巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好工程施工事中控制。項目完成后，采取合理措施指導工程驗收、試驗，所有工程的驗收必須符合國家相關(guān)設計規(guī)范、標準的要求，同時滿足工程設計和管理要求，達到海綿城市控制性指標和考核指標。項目運行監(jiān)測評估階段，制定項目的海綿城市評估體系、模擬與監(jiān)測布點方案。
提出城市海綿城市建設效益評估的指標體系和效益測算表，能夠為海綿城市建設、投資、運營和決策提供依據(jù)。通過從設計、實施、評估一系列流程及控制，最終為項目海綿城市建設提供技術(shù)支撐。
5 建設成本和收益的問題
5.1 建設成本
通過《海綿城市建設技術(shù)指南》對各海綿設施的估價，可完成海綿城市建設的成本估算。成本的控制在于設計階段對設計的合理把握以及工程施工事中控制。
5.1.1 成本費用
海綿建設結(jié)合片區(qū)排水工程進行，雨洪管理工程投資都是在排水工程基礎(chǔ)上所增加的投資，包括各種類型的雨水利用設施及其相關(guān)的電氣設備和庭院屋面排水系統(tǒng)，但不包括用于裝飾或介紹工程特點而花費的費用。
5.1.2 運營費用
海綿建設成本效益主要體現(xiàn)在項目使用和維護階段，在項目使用所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益方面。
5.1.3 維護費用
傳統(tǒng)設施中滯留區(qū)和人工濕地的維護費約為建造成本的3%～6%，洼地雨洪管理的低影響開發(fā)的維護費約為建造成本的5%～7%。但是，生物滯留區(qū)和洼地的大部分維護可以融入到日常景觀維護工作中，不需要特別設備；而濕地和水池的維護則需要大型笨重的設備，用以移除沉積物、油類、廢物以及前池和開放式池塘中生長的植被。
5.2 經(jīng)濟效益
5.2.1 滲透補充地下水的效益
由于低影響雨水綜合利用的實施，通過增加透水面積、綠化植草面積、滲透管溝、洼地、滲水井等設施，增加了雨水入滲量，有效回補地下水。
5.2.2 因消除污染而減少的社會損失
美國環(huán)保署研究結(jié)果表明，每投入1元環(huán)保費用，可減少3元的環(huán)境資源損失，即投入產(chǎn)出比為1∶3。海綿建設資金投入雖然不是完全意義上的環(huán)保費，但其減少的環(huán)境資源損失也會接近3元。
5.2.3 城市洪澇減緩而減少的損失
城市內(nèi)澇必然造成不同程度的經(jīng)濟損失。
5.2.4 土地增值
傳統(tǒng)設計將地上建筑與其他設施分開設計，海綿建設所應用的生物滯留等技術(shù)則可以融入景觀設計，實現(xiàn)建筑主體與附屬設施的綜合設計。
5.3 環(huán)境效益
海綿建設的雨洪管理技術(shù)由于采用了生態(tài)化、低能化、可持續(xù)運行的設施，不僅能保護開發(fā)區(qū)域水環(huán)境、改善建筑設施外部生態(tài)環(huán)境、提高建筑物內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量，還可以減少城市熱島效應，為居民提供舒適的居住和工作環(huán)境，并改善城市的生態(tài)環(huán)境。
5.4 社會效益
海綿城市建設通過城市污水再生回用和雨水資源開發(fā)利用，可節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，緩解水資源供需矛盾，為城市提供大量環(huán)境景觀用水，重建水生態(tài)環(huán)境，進一步削減污染物排放量、改善水體環(huán)境。
另外，海綿建設通過引導建設項目開展城區(qū)雨洪利用工作，可降低洪峰流量，維護自然水文循環(huán)，增加地下水補給，調(diào)節(jié)片區(qū)氣候，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過規(guī)劃實施，引導擬建項目采用低影響開發(fā)模式，實現(xiàn)雨水的綜合管理與控制，_到開發(fā)建設后徑流系數(shù)不增加的目標。
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記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標。“人行道從上至下分別鋪設了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲。”淇濱區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會流到植草溝內(nèi)繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經(jīng)過慢慢下滲，可補充地下水源，不會再像以往經(jīng)過管網(wǎng)白白流走。
因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。
“園路的鋪設材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖。”淇濱區(qū)園林局局長郭高峰說，目前有關(guān)部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關(guān)、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區(qū)域進行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。
據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。
鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設試點城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設計和招標正在進行，50余個項目已經(jīng)開工建設，預計到2016年年底，300多個項目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標，提高居民生活質(zhì)量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補充地下水源、修復水生態(tài)。”
鶴壁市的情況是全國海綿城市建設的一個縮影。海綿城市離我們還有多遠？其實就在我們身邊，漸行漸近。
政策頻出，護航海綿城市建設
近年來，中國城市“雨后看海”“逢雨必澇”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對31個省（區(qū)市）的351個城市的內(nèi)澇情況進行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個，直接經(jīng)濟損失3100多億元。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴重缺水城市114個。
長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴大，每當遭遇短時間集中降雨時，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。
作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進速度令人贊嘆。
2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設技術(shù)指南》，明確了海綿城市的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展海綿城市的建設技術(shù)方法，指導各地建設海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。
2015年1月，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》。
2015年4月，我國首批海綿城市建設試點名單公布，16個城市名列其中，它們是經(jīng)過競爭性評審，從全國130多個申報城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補助政策， 16個城市將在3年間累計獲得中央財政230多億元的補貼。
專家介紹，首批試點城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。
2015年10月，國務院《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》，針對海綿城市建設提出了包括規(guī)劃階段、建設階段、政策支持以及組織落實四大部分共十項具體措施。
2015年12月，在時隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設的重要考核指標之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在“建設和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務設施”。
3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批。規(guī)定指出，海綿城市專項規(guī)劃的主要任務是：研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解、確定海綿城市近期建設的重點。老城區(qū)以問題為導向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。
也是在3月，財政部、住建部、水利部等三部委《關(guān)于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，再次啟動新一輪中央財政支持海綿城市建設試點工作。試點要求更加嚴格、標準更加細致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對申報城市增加了一項資格審核條件，即試點區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
4月底，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。
業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設和環(huán)境改善雙重功能，投資建設可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎(chǔ)設施建設投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長的重要舉措。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設對生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
對于大眾來說，海綿城市不僅是個新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實實在在裝進了老百姓的心里。
多地開啟新一輪海綿城市熱
國家層面的積極推動，廣大民眾的現(xiàn)實呼喚，使多地開啟了海綿城市建設熱。
根據(jù)部署，目前列入全國海綿城市試點的各地正積極推進，并摸索出不少成功經(jīng)驗，發(fā)揮了帶動引領(lǐng)作用。
浙江省嘉興市海綿城市建設試點杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國家生態(tài)文明建設的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設，杜絕片面膚淺地認為海綿城市建設就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設。結(jié)合嘉興的特點和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風險等因素，確立了恢復生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標。
其次，是在海綿城市建設項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設，不只是做好海綿城市建設試點申報的項目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設項目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設施建設、域外引水工程、城市有機更新等舉措?yún)f(xié)同推進。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。
最后，是在海綿城市建設的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠”。為保障海綿城市建設工程符合技術(shù)標準，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程設計方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程施工圖設計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程竣工測量評估辦法》3個文件，從設計、規(guī)劃、施工、驗收等全過程加強對工程質(zhì)量的管控。同時，為了讓這些文件落到實處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設施標準圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設施施工、驗收、養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護管理辦法》《城市藍線管理辦法》等一套科學的技術(shù)標準和管理制度，旨在為海綿城市試點建設提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。
“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的各項建設，市域內(nèi)各縣（市）可參照執(zhí)行，所有新建、改建、擴建的建設項目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關(guān)技術(shù)標準進行規(guī)劃建設。要讓海綿城市建設在嘉興的城市開發(fā)建設領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’。”該市市委書記魯俊的這句“新常態(tài)”，算是對嘉興海綿城市建設“管得遠”的完美詮釋。
跟部分試點城市在海綿城市建設初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設，從一開始就目標明確――在實現(xiàn)項目功能的同時，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實生態(tài)基地”的城市“海綿體”。
作為武漢海綿城市建設青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設項目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實現(xiàn)區(qū)域提檔升級的重要戰(zhàn)略地位。二號明渠整治項目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實現(xiàn)景觀和功能的融合。
在園博園的建設中，更是處處體現(xiàn)海綿設施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個容量各100噸的棄流池、12個雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。
青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設的重要內(nèi)容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設思路進行海綿城市建設改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運動、都市時尚、工業(yè)遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時，武青堤江灘還充分利用地下空間建設服務設施，在緩坡堤防內(nèi)設置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達到兼具景觀和功能的效果。
4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強降雨量，已遠遠超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產(chǎn)生徑流”設計標準和目標。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負責人立馬兒來了精神：“海綿城市建設關(guān)鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的。”
然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對海綿城市建設提出的“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設沒有注重對原有山水林田湖的保護利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴重的水質(zhì)污染問題。或許正是因為對這些“先天不足”有了充分的認識，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設從一開始就盯上了“科學統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點建設與機制模式探索、生態(tài)文明建設、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施建設、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設規(guī)劃設計、建設、運維的全過程。
為解決海綿城市建設目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設資金問題，還解決了審批、評審、招投標環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設項目特點缺乏了解而導致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設項目管控交由技術(shù)服務方負責的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點建設指標體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個政府部門考核導致管控體系碎片化。這種將多個責任主體合并為一個的做法，不但有利于提高績效、保障項目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項，就節(jié)約了上千萬元的成本。
同時，針對海綿城市試點建設，萍鄉(xiāng)市稅務部門還出臺了16條稅收優(yōu)惠政策，對涉及海綿體建設的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當?shù)氐暮＞d城市建設關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進作用。
眼下，不僅試點城市的建設如火如荼， “海綿城市”也成為各地熱詞，進入重點項目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進海綿城市建設。
6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個省轄市為海綿城市省級試點城市，省財政將對這8個城市的海綿城市建設連續(xù)三年給予專項資金補助。
與此同時，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關(guān)于推進海綿城市建設的實施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達到海綿城市標準；每個城市都要建設海綿城市示范區(qū)等。
江西省出臺《關(guān)于推進海綿城市建設的實施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，以促進水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實施中的剛性控制指標。
福建省提出，2016年將著力補齊市政設施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強烈的問題，讓群眾看到變化。
云南省下發(fā)《加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，明確海綿城市建設“時間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設取得成效，70%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設試點。
此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設方案。
“海綿綜合體”未成氣候
海綿城市的建設是一個系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個互動式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設未成氣候。
理念認識受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設技術(shù)指導專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設集中“會診”的“共性”結(jié)論。
首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點城市，鶴壁市海綿城市建設試點范圍為：西起107國道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財政下?lián)艿?2億元專項資金，河南省財政每年亦有4000萬元的獎勵補助，加上市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設的投資需求之大可見一斑。其他未進入試點城市行列、不享受一系列補貼的城市進行海綿城市建設的投入壓力也可想而知。
據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠達不到海綿城市的標準。建設海綿城市需對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進行大規(guī)模改造，地上綜合設施進行整治，均涉及到巨額的投資資金。
有報告稱，預計2020年海綿城市整體的市場空間可達2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關(guān)鍵。
如何在金融方面創(chuàng)新機制、繼續(xù)加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設和經(jīng)營管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設項目。
目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導社會資本參與工程設計建設管理。
PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務院《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》強調(diào)，應積極推進PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。
財政部2014年首次出臺《關(guān)于開展中央財政海綿城市建設試點工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數(shù)獎勵10%。
2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作則明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例。
其次是統(tǒng)籌建設和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會耗費更多的時間和精力，甚至會影響到三部委的階段性考核業(yè)績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心。”
參考《海綿城市建設技術(shù)指南》并結(jié)合城市建設實際經(jīng)驗，海綿城市建設體系應包括規(guī)劃、設計、施工、運營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)文明建設、基礎(chǔ)設施建設、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設、水利、水務、環(huán)保和綠化等部門參與。
業(yè)內(nèi)人士指出，城市建設項目數(shù)量多，形態(tài)特點各不相同，涉及部門廣。要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責，協(xié)力推動。加快構(gòu)建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進海綿城市建設的工作格局。
