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第二條煤礦企業是預防煤礦生產安全事故的責任主體。煤礦企業負責人（包括一些煤礦企業的實際控制人，下同）對預防煤礦生產安全事故負主要責任。
第三條國務院有關部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產安全事故的責任制，監督檢查煤礦企業預防煤礦生產安全事故的情況，及時解決煤礦生產安全事故預防工作中的重大問題。
第四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、國家煤礦安全監察機構設在省、自治區、直轄市的煤礦安全監察機構（以下簡稱煤礦安全監察機構），對所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構不依法履行職責，不及時查處所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為的，對直接責任人和主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五條煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。
負責頒發前款規定證照的部門，一經發現煤礦無證照或者證照不全從事生產的，應當責令該煤礦立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；同時于2日內提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉，并可以向上一級地方人民政府報告。
第六條負責頒發采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發有關證照的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
前款規定頒發證照的部門，應當加強對取得證照煤礦的日常監督管理，促使煤礦持續符合取得證照應當具備的條件。不依法履行日常監督管理職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七條在鄉、鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
其他有關機關和部門對存在非法煤礦負有責任的，對主要負責人，屬于行政機關工作人員的，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；不屬于行政機關工作人員的，建議有關機關和部門給予相應的處分。
第八條煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業標準，并有防范生產安全事故發生的措施和完善的應急處理預案。
煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患：
（一）超能力、超強度或者超定員組織生產的；
（二）瓦斯超限作業的；
（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施的；
（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的；
（五）通風系統不完善、不可靠的；
（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；
（七）超層越界開采的；
（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；
（九）自然發火嚴重，未采取有效措施的；
（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；
（十一）年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的；
（十二）新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的；
（十三）煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的；
（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的；
（十五）有其他重大安全生產隱患的。
第九條煤礦企業應當建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業應當對本規定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構寫出書面報告。報告應當經煤礦企業負責人簽字。
煤礦企業未依照前款規定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
第十條煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦，并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。
第十一條對被責令停產整頓的煤礦，頒發證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證。
被責令停產整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術規定；整改結束后要求恢復生產的，應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門自收到恢復生產申請之日起60日內組織驗收完畢；驗收合格的，經組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門的主要負責人簽字，并經有關煤礦安全監察機構審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發證照的部門發還證照，煤礦方可恢復生產；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。
被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二條對被責令停產整頓的煤礦，在停產整頓期間，由有關地方人民政府采取有效措施進行監督檢查。因監督檢查不力，煤礦在停產整頓期間繼續生產的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對有關負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十三條對提請關閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構應當責令立即停止生產；有關地方人民政府應當在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。
關閉煤礦應當達到下列要求：
（一）吊銷相關證照；
（二）停止供應并處理火工用品；
（三）停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路；
（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；
（五）妥善遣散從業人員。
關閉煤礦未達到前款規定要求的，對組織實施關閉的地方人民政府及其有關部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
依照本條第一款規定決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，經依法批準可以進行拍賣。
關閉的煤礦擅自恢復生產的，依照本規定第五條第二款規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構，發現煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一的，應當將情況報送有關地方人民政府。
第十五條煤礦存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，該煤礦在現有技術條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當責令其立即停止生產，并提請有關地方人民政府組織專家進行論證。專家論證應當客觀、公正、科學。有關地方人民政府應當根據論證結論，作出是否關閉煤礦的決定，并組織實施。
第十六條煤礦企業應當依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓，保證井下作業人員具有必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門應當對煤礦井下作業人員的安全生產教育和培訓情況進行監督檢查；煤礦安全監察機構應當對煤礦特種作業人員持證上崗情況進行監督檢查。發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產整頓。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構未履行前款規定的監督檢查職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處分。
第十七條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構在監督檢查中，1個月內3次或者3次以上發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。
第十八條煤礦拒不執行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構依法下達的執法指令的，由頒發證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依照治安管理的法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構對被責令停產整頓或者關閉的煤礦，應當自煤礦被責令停產整頓或者關閉之日起3日內在當地主要媒體公告。
被責令停產整頓的煤礦經驗收合格恢復生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當自煤礦驗收合格恢復生產之日起3日內在同一媒體公告。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構未依照本條第一款、第二款規定進行公告的，對有關負責人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。
公告所需費用由同級財政列支。
第二十條國家機關工作人員和國有企業負責人不得違反國家規定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。
國家行政機關工作人員和國有企業負責人違反前款規定的，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條煤礦企業負責人和生產經營管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構發現煤礦企業在生產過程中，1周內其負責人或者生產經營管理人員沒有按照國家規定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦企業處3萬元以上15萬元以下的罰款。
第二十二條煤礦企業應當免費為每位職工發放煤礦職工安全手冊。
煤礦職工安全手冊應當載明職工的權利、義務，煤礦重大安全生產隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。
煤礦企業沒有為每位職工發放符合要求的職工安全手冊的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。
第二十三條任何單位和個人發現煤礦有本規定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構舉報。
受理的舉報經調查屬實的，受理舉報的部門或者機構應當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構接到舉報后，應當及時調查處理；不及時調查處理的，對有關責任人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。
第二十四條煤礦有違反本規定的違法行為，法律規定由有關部門查處的，有關部門應當依法進行查處。但是，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第二十五條國家行政機關工作人員、國有企業負責人有違反本規定的行為，依照本規定應當給予處分的，由監察機關或者任免機關依法作出處分決定。
國家行政機關工作人員、國有企業負責人對處分決定不服的，可以依法提出申訴。
第二十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。
摘要:地質測量工作被喻為煤礦安全生產工作的“眼睛”，在煤礦安全生產工作中起著舉足輕重的作用，是一項不可缺少的特殊性的工作。要做好煤礦安全生產工作，首先要從地質測量工作抓起，本文重點闡述地質測量工作在煤礦安全生產中的重要作用。
關鍵詞:地質 安全 生產
1 地質測量工作是做好煤礦安全生產工作的基礎
煤礦井下生產工作是一項地下施工的艱苦工作，危險性大，不確定因素多，特別是地質條件復雜多變，給巷道的掘進、煤炭的回采工作帶來諸多不便，給安全工作提出一道難解的課題，也是需要我們必須破解的問題。為處理好這項工作，必須要有準確的地質預測預報資料。準確的地質預測預報資料是煤礦從事安全生產工作的最好的“預防”工具。例如我礦在掘進施工井下第一水平大巷過程中，發現一個不明斷層，且巖石比較碎，節理裂隙發育，給施工帶來很大困難，在地質勘探和礦技術資料上沒有這個斷層。針對這種情況，我礦地質測量技術人員及時入井，現場測量分析，為施工單位提供斷層產狀，提出了具體的施工建議。施工隊組按照“先探后掘、有疑必探”的原則和技術部門重新制定的安全措施，采用超前支護、掛網錨索、錨桿噴漿等聯合支護方式，安全快速地過完了該斷層。地質測量部門為開采提供了第一手地質資料，確保了安全施工和安全開采。
其次，準確的測量為煤礦從事安全生產工作提供了可靠的安全技術保障，特別是井下導線點和高程點的精度控制尤為重要。沒有高精度的導線點，必將給地質測量工作帶來較大的誤差，也給生產工作帶來不必要的損失。有了精確的數據，才能使施工單位合理、有效地控制施工中遇到的復雜多變的地質條件，才能正確處理好貫通巷道的安全生產工作。我們在施工一水平運輸巷與一水平回風大巷之間的聯絡橫川時，要穿越井底水倉，為確保安全施工，我們在兩條巷道設置警戒，在放炮掘進的同時，測量部門根據設計，對巷道的貫通點進行了誤差預計，并在兩頭的開口處各設了一個導線點，來控制貫通距離。當離貫通還剩20米時，測量部門就下發了貫通通知單，通知施工單位，變兩頭掘進為一頭掘進，從而使貫通工作安全優質的順利完成。
2 地質測量工作是煤礦安全生產的有力技術支撐
由于煤礦所處地質環境不同，造成礦山開采煤層、開采規模、開采方式各不相同，且上覆地層的巖性、厚度也因地而異，故造成煤礦山環境地質問題的程度和模式是有較大差異的，從而顯示了地質測量工作在開采過程的重要性。特別是地質測量工作不論在礦井前期設計規劃，還是在在施工過程中都占據著非常重要的地位，具體表現在以下幾方面：
一是按《礦井地質規程》要求，采區設計所需地質說明書應在兩年前通知地質部門，并在正式設計前3個月提出采區地質說明書。地質人員再根據精查報告及開采情況，對本區域采區、工作面及掘進巷道提供正確的地質預測預報，水文工作亦是如此，這些基礎資料是搞好煤礦安全生產的必備材料。
二是地測部門要對設計、施工、采回等部門提供的地質、測量資料的質量全面負責，如出現與實際情況有出入時，負責重解釋或重新調查。針對每個掘進工作面，都要實際及時編錄、整理，如發現疑難問題，及時向公司總工程師匯報，共同分析、研究，提出處理意見，使生產正常進行。還要經常分析研究周圍已采工作面資料，結合現工作面的地質情況，預報未開拓區的地質變化，每季度末對該季度內的地質預報的準確程度做一次全面總結，為下一季度地質預報提供借鑒。
三是在施工中，回采工作面設計前，必須根據已有的地質資料加以綜合分析，提出回采工作面連續推進和斷層和褶皺形態。在回采過程中，掌握工作面的地質變化規律，經常分析研究工作面有無影響回采的各種地質隱患，若有應及時提出補救措施。綜采工作面必須用物探、鉆探、巷探等方法查明工作面中間有無隱伏斷層或陷落柱等。同時還要根據地質資料預測工作面及掘進巷道內巖層、煤層的厚度和結構變化，觀測搜集煤層偽頂和直接頂的巖性和厚度變化，為頂板管理和安全施工提供強有力的依據。在每一工作面回采結束后，都要認真進行采后總結工作，對提供的掘進、回采地質說明書的準確程度做出評價。另外，地質部門還要對有巖漿巖侵入的煤炭測定煤的變質帶范圍及變質程度，測定煤層沖刷及其他原因引起的薄煤帶范圍對煤質及回采的影響，通過核實后的煤厚，計算工作面儲量，為生產銜接提供可靠的依據。測量部門現場實測的數據，為導線布設，預計導線誤差提供了基礎性的資料。在巷道掘進50米后，進行提前安裝激光指向儀，保證巷道盡可能筆直，使回風巷與皮帶巷盡可能平行，以使采面等長度回采。特別是皮帶巷更應接近直線，以免皮帶跑偏撤煤。地質測量圖(包括地質剖面圖、采掘工程平面圖、主要巷道平面圖、井上下對照圖等)的及時繪制，為礦井的規劃．開拓巷道的設計，巷道的立交施工，提供了可靠的依據。在井巷工程結束后，要及時將實際標定值與設計資料比較，計算偏差是否在誤差允許范圍內，若誤差較大，要查找原因，總結經驗教訓。特別是發生地測事故時，要實事求是，認真追查，查明事故原因，認定事故責任抓好責任落實，為以后工作提供借鑒。如果不及時校對和更正，必將對安全生產工作帶來不必要的麻煩，甚至帶來災難的后果。
3 提升地質測量人員在煤礦安全生產工作中的地位，增強安全責任意識
完善立法
澳大利亞：聯邦政府礦業安全管理主要體現在立法和制定技術標準兩方面。地方政府在執行聯邦法律過程中，會因地制宜地對礦業生產安全和礦工職業健康制定各自的法律法規，通過對礦山設計、生產、環境保護和安全進行的審查或監察對礦業企業進行監督，有權要求不達標企業停產。相關法律法規還明確界定礦山設計師、雇主、雇員的安全責任，使每個人對安全生產均負有法律責任。
德國：德國煤礦企業在安全生產和礦工健康問題上需要遵守三個層次的法律法規：歐盟框架內相關規制、德國法律法規，以及礦山同業工傷事故保險聯合會的規章制度。在國家層面，《勞動保護法》明確規定了雇主的安全責任，雇主有責任和義務保障員工的安全與健康。
俄羅斯：國家通過立法將煤炭資源開發、煤炭行業管理、礦井和礦工安全以及礦工社會保障等問題納入國家統一管理，并制定相應的保障條例和措施，要求煤礦安全技術指標必須符合法律規定，煤礦企業的煤炭開采必須在政府有關部門的監督下進行，煤炭開采企業必須負責礦難救援工作。
美國：美國國會在1977年通過的《聯邦礦業安全與衛生法案》中對礦業安全生產進行了嚴格、全面的規范，根據該法案成立的礦山安全與衛生署如今已成為聯邦礦業專職監管部門，依法對煤礦企業進行頻繁和嚴格的安全檢查。如果企業不能及時整改監管部門提出的問題，或者被確認對生產事故負有責任，不僅會面臨高額罰款，更可能被追究法律責任，主要負責人將面臨牢獄之災。
嚴格執法
澳大利亞：執法必嚴是確保澳大利亞近年來煤礦安全生產顯著改善的重要原因。煤礦管理者如果因而導致生產事故和人員傷亡，不但企業將被處以超過100萬澳元的罰款，管理者還將被追究刑事責任。情況嚴重者，煤礦將被勒令停產。
美國：美國歷史上也曾經歷過礦難多發期。聯邦政府通過嚴格執法，關閉大量達不到安全生產標準的小企業，嚴懲各類違規作業，推動了產業結構的調整。作為美國煤礦安全生產的基本法，《聯邦礦業安全與衛生法案》既賦予礦山安全與衛生署專職監管的特權，更強調其作為聯邦機構的獨立性。礦山安全與衛生署設在各產煤區的辦公機構不僅獨立于地方政府，更不得與煤礦企業有任何利益關系。機構工作人員如被確認，將被追究法律責任。
重視培訓
澳大利亞：許多煤礦企業實行內部安全保障制度，注重管理和預防在先，鼓勵員工查找事故隱患，組成由管理、技術、培訓和生產部門人員組成的聯合委員會，對新設備、新工藝、新環境等因蒙進行風險評估，進而提出相應防范措施，有效避免事故發生。此外，一些企業行之有效的防范措施也會在業內得到推廣。
印度：礦山安全管理總局負責監管印度煤礦安全生產。該機構在各個礦區均設有監察機構，并聘請工人代表出任監察員，主管監督開礦、電力和技術問題，定期向煤礦公司各級管理部門提供報告。根據印度1966年頒布的《礦山職業培訓條例》，礦工必須經過嚴格的安全技術培訓后方可上崗，而技術人員則需定期參加安全技術進修。此外，印度還通過引進發達國家的管理經驗來改進本國安全生產。
俄羅斯：煤炭行業十分重視礦工自我救助培訓。礦工上崗前，必須掌握基本救護知識以及救護設備的使用方法，還要充分熟悉作業環境，了解每個通道、每個設備的具體用途，包括撤離和自救的預案。此外，許多煤礦還為礦工配備了事故應急裝置和物品，可以保證礦工在緊急情況下生存100個小時。
美國：煤礦作業信息化、自動化和機械化，以及基礎設施的先進，確保了美國近年來的煤礦安全生產一直走在世界前列。此外，煤礦企業非常重視對礦工的安全生產培訓，絕大多數企業擁有獨立的安全培訓中心及較為完善的培訓機制。《聯邦礦業安全與衛生法案》明確規定煤礦從業人員和管理人員必須接受強制性安全技術培訓。就美國目前煤炭行業狀況而言，培訓對于煤礦安全生產的重要性甚至超過聯邦機構的監管。此外，礦工和工會組織對于工人生命和健康權益的主張受到法律保護，工人有權拒絕在有損健康的危險環境下工作。
救援善后
德國：礦山同業工傷事故保險聯合會不僅是一家保險公司，更是半官方的自治機構，主要職責是預防工傷事故、職業病和工作給礦工帶來的危害，調查事故和危害原因，采取有效的急救措施，以及減輕工傷事故和職業病造成的不良后果。該機構通過經濟杠桿作用，使企業加強自我約束，控制工傷事故與職業危害風險，達到保護員工安全健康的目的。
【關鍵詞】煤礦安全生產；風險；控制
一、煤礦生產危險源辨識
危險源辨識是風險評估的前提。危害辨識的充分與否直接決定了風險評估效果。危害辨識就是對煤礦所要評估的單元或系統、工作活動和任務中的危害的識別，包括人、機、環和行為的各種危險因素，并根據風險預控管理的要求，分析其產生方式。
（一）從危害因素入手
煤礦生產中產生危險或有害物質因素主要指：瓦斯、礦山壓力、沖擊地壓、礦井涌水、自燃煤層、各種運行電器和機械設備及各種粉塵，它們會直接或間接導致瓦斯煤塵爆炸事故、頂板事故、礦井涌突水事故、礦井火災、電力傷亡事故、機械傷亡事故、煤矽肺病等災害及疾病，給礦井、職工安全帶來損害，應積極預防和控制。
（二）從作業環境、設備裝備入手
1、礦井生產的所有電器設備，是否具有防爆、防潮、防腐蝕、防粉塵、耐磨的技術特點。
2、是否采用阻燃電纜和阻燃皮帶；是否使用各種保護及連鎖、閉鎖齊全裝置；是否完善用電制度及用電標準；是否加強設備運行檢查、維修。
3、是否使用相應礦允炸藥，并按標準爆破作業，防止礦井爆破引發瓦斯爆炸。
4、是否對有毒有害氣體、礦塵及噪音進行防治。
（三）從管理因素上入手
管理上的漏洞是產生一切危險源的源頭，是人類在煤礦生產中最主觀、最難克服的危險源。在辯識其他危險源同時，必須查找本礦安全管理漏洞：
1、管理制度是否齊全。
2、質工程是否到位。
3、管理過程落實是否到位。
二、煤礦不安全生產的控制
煤礦生產安全風險很大，我們必須構建一套以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點的安全管理方法――風險預控管理體系。
風險預控管理體系就是運用系統的原理，對煤礦各生產系統、各工作崗位中存在的與人、機、環、管相關的不安全因素進行全面辨識、分析評估；對辨識評估后的各種不安全因素，有針對性地制定管控標準和措施，明確管控責任人，進行嚴格的管理和控制；同時借助信息化的管理手段，建立危險源數據庫，使各類危險源始終處于動態受控的狀態。
（一）風險評估
風險評估是對風險的定量或定性分析，以確定特定風險發生的可能性及損失的范圍和程度，其結果通常伴有風險的排序。風險評估的目的在于確保企業生產經營的風險能被有效的鑒定、理解，并提出對策，將風險最小化，達到合理可容忍的水平。危險源辨識和風險評估的基本方法有：前期風險評估、危險與可操作性分析、失效模式與影響分析、定量風險評估、安全檢查表分析、事故樹、工作安全分析等數十種方法。危險源辨識和風險評估應貫穿于煤礦從可行性研究開始到衰減期的全過程，并選擇職工易于理解、易于操作的方法，確保全員參與及不斷提高職工風險意識。
通過風險評估、可以增強員工的安全意識。在風險評估過程中，不同崗位、不同層次的人員參與了危險源的辨識，了解了危險源可能造成的后果及風險程度，使每個員工都知道本崗位存在哪些危險源，按照什么樣的標準去作業才能控制和消除危險源，避免危險源造成嚴重后果，大大增強了員工的安全意識。通過風險評估，可以找出安全管理的重點。通過對危險源的風險評估和分級，找出礦井可能產生的重大風險，采取針對性的措施，對其進行日常重點嚴格的安全管理，確保這些重大風險得到有效控制。
（二）不安全行為控制
1、強化安全教育培訓
安全教育是一個需要持之以恒的工作，不可能“畢其功于一役”。我們不僅要重視上崗前的三級安全教育，更重要的是要把安全教育培訓貫穿于施工全過程，不僅特殊工種培訓重要，全員教育也重要。通過安全生產知識和安全法規教育提高員工對安全生產的認識，增強安全意識，規范行為；通過生產技術知識和崗位培訓，提高職業技能，避免工作差錯和操作失誤；通過安全態度和安全思想教育，消除員工頭腦中對安全的錯誤傾向性，克服不安全的個性心理，端正安全態度，提高搞好安全生產的自覺性和責任心，從而避免不安全行為。
2、加強安全現場管理，嚴格落實各項獎懲制度
根據煤炭企業的特點，以控制不安全行為為目標的安全管理，宜采取激勵與強制相結合的方式。要通過嚴厲的安全獎懲來樹立安全至高無上的權威，尤其是對因違規違章導致的安全事故、重大惡性事故，不遷就照顧，不講情面，按責任大小當罰則罰，當重罰則重罰。同時，對那些為實現安全生產作出貢獻的員工，特別是對制止事故發生起到重要作用的員工，要力宣傳其先進事跡，在經濟利益上給予大額度資金獎勵。
3、改善作業環境
井下作業條件艱苦，作業空間封閉，不利于噪聲能量的釋放。對于噪聲大的工作崗位如采煤機司機、泵站司機、綜掘工作面、壓風機房），應采取必要的防護措施，如采用隔聲、吸聲裝置，個人可佩戴耳塞、耳罩等，不同于地面工廠。確保瓦斯抽放系統、防塵系統、防火系統、排水系統、礦井通風系統的完備性。如礦井通風的目的是供給礦井新鮮風量，沖淡并排除有毒、有害氣體和礦塵，保證井下風流質量和數量符合國家安全衛生標準，創造安全、健康的工作環境，防止各種傷害和爆炸事故，保障井下人員身體健康和生命安全，保護國家資源和財產。因此對礦井通風系統的基本要求是安全可靠性高、技術先進合理和經濟效益高。其主要表現為系統簡單、網絡結構合理；能保質保量穩定的向用風地點供風；主要通風機與網絡特性相匹配，風機能高效、經濟地運行；具有較高的防災抗災能力；有利于礦井實現機械化和自動化。
（三）生產系統控制
主要規定了煤礦采、掘、機、運、通等生產活動，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統的管控要求，其作用是將煤礦安全生產的法律法規以及安全質量標準化的標準全面貫徹到生產各環節，實現動態達標。
（四）建立預控保障機制，嚴格監督制度的落實
煤礦安全生產責任制是煤礦的各級安全生產管理者落實黨的安全第一的方針和有關煤礦法律法規的責任制度，是企業的一項最基本的責任制度和所有安全管理制度的核心，它的建立健全和考核落實，使黨的安全生產方針和有關煤礦法律法規在現場得到正確答案，它使每一個管理者明確了安全管理責任，增強了安全管理的責任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業務保安責任制和崗位責任制是煤礦的專業部門和個人根據部門和個人專業的范圍，在制度上確保專業范圍安全生產的責任制度，如果部門業務保安做得好，每一個人在崗位上都能夠按章作業，每一個專業都能夠得到安全生產，那么全礦也就做到安全生產了；事故隱患排查與治理制度是落實“預防為主”的重要基礎工作，它要求每一個專業和部門在一定的時間周期進行生產現場的事故隱患排查與治理工作，各專業和部門在一定的時間內根據排查出的事故隱患，制定措施，落實時間、資金、人員、責任，限期整改，并進行驗收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態之中；事故責任追究制是發生事故后對事故責任者根據責任的大小進行責任追究的制度，它促使煤礦管理者增強責任心，使管轄范圍內的安全工作達到標準要求，實現安全生產。
參考文獻：
關鍵詞：煤礦地質 地質測量 安全生產 探討
一、在煤礦安全生產中地質測量的重要意義。
1、地質測量是煤礦安全生產的有力保證。在開采煤礦之前，以便掌握礦區的地質條件，同時也了解了地下水和瓦斯的分布情況，很大程度上減少了災害的發生，保證了煤礦生產的安全。
2、通過地質測量，可以獲得一些地質信息和可靠資料。在煤礦開采之前，首先要通過地質測量來了解礦區的分布情況，也為本礦區的成礦規律和將來的發展前景提供了依據。因為煤礦生產都是在深井下進行作業，地理位置的不同，在回采中遇到的情況也不相同，因此，有必要在開采之前進行地質測量，掌握此礦區的地質環境、巖石結構和礦井構造規律，然后通過平面圖反映出來，做到有目標地開采，避免做無用功，造成不必要的災害發生。
3、地質測量為煤礦安全生產提供準確的數據。煤礦作業不同于其他一般的作業，它對數據的準確性具有嚴格的要求，如有一點差錯，有時都會造成很嚴重的后果。尤其是對煤礦井下導線點與高程點的測量，更要求它的精確性。因此，在地質測量時，要嚴格、規范操作，才能為礦井作業人員提供準確、真實的數據，也才能讓他們對地質環境和巖石構造有個準確的認識，在開采中可以避開危險區域，從而保證煤礦生產順利進行。
二、對煤礦測量的具體步驟所采取的措施。
在煤礦測量中需要幾個步驟，只有按照這些步驟循序漸進，并做好每個步驟的工作，才能最后完成地質測量。地質測量一般可以分幾個步驟進行：對地質的測量―詳細記錄下來―對測量結果進行計算―在平面上畫圖―最后在現場做出標記。任何的環節都不能出現差錯，要讓測量出來的數據具有真實性和準確性。具體可以采取以下措施：
1、做好煤礦測量外業的采集作業。在進行外業測量之前，要仔細檢查和校正所用的測量儀器，測量人員不能嫌麻煩而忽略這個操作細節，否則會導致測量結果不準確。在當前采用的各種先進儀器中，更要加強對測量儀器的定期檢查和校正。在煤礦區，有些測點和水平點設置在采空區沉陷區，礦山的壓力給測點帶來了影響，容易產生移動。如果沒有對測點進行檢查，測量人員就會將導線進一步延伸，那么，外業測量也就失去了意義，也會對煤礦生產安全帶來很大負面影響。所以，在礦區測量時，要重點檢查測點，在延長導線前，要檢查前次測量的最后一個水平角和邊長根據對應的測角精度，如沒有達到標準要求，就要繼續檢查，直到達到要求，才可以往前面延長導線。
2、做好煤礦測量的內業計算工作。在對測量結果進行計算之前，要對原來的記錄進行檢查和核對，工作人員要對外業測量的數據進行檢查，然后再進行計算。外業計算一定不能出現差錯，否則就會導致內業計算出來的結果也是錯誤的。另外，還要仔細做好復測對算，繪圖人員在參照計算結果繪圖時，要根據“對算簿”的成果作為依據，這個“對算簿”還要通過測量負責人簽字才可以使用，這樣在繪圖時就可以避免參照錯誤的資料，造成圖紙也發生錯誤的問題。
3、做好煤礦測量繪圖工作。煤礦測量圖，就要反映出煤礦井下的生產情況，要讓人一目了然。但在很多煤礦企業，對礦圖沒有足夠重視，讓礦圖問題影響到生產的順利進行。因此，在繪制礦圖時要注意幾個要點：首先，繪制礦圖時內容要完整，有些煤礦企業的礦圖內容不夠完整，對生產情況不能做出全面反映，而且有些礦圖繪制人員沒有親自下井，對煤礦里面的操作情況不了解，只注重礦圖的表面，而不重視內容，這就造成了礦圖內容不完整的原因；其次，所繪制的礦圖要保持準確，它要求礦圖的精度要達到標準要求，而且還要正確地表示出回采作業面和巷道、峒室之間的關系以及井上和井下之間的相應關系。
三、提高煤礦地質測量水平的有效方法策略。
1、加強地質測量工作人員的培訓由于煤礦的地質測量工作具有很強的技術性和實用性，因此，地質測量工作人員要具備很專業的技術理論知識。地質測量的主體是最重要的部分，為了培養出高素質水平的地質測量團隊，就要加強對地質測量工作人員專業知識技能的培訓工作。定期的進行培訓，對更新的知識內容進行傳授，讓地質測量人員不斷的豐富自身的知識，提高自身的地質測量技能。例如對地質測量人員進行地質測量基礎信息資料的查找、編制、管理等方面進行培養，提高地測人員對煤礦開采區域地質分布規律的了解程度。另外，提高預防煤礦地質災害的精度、降低故障發生率。
2、做好地質測量的準備工作首先，測量人員要查找大量的與地質測量相關的書籍，編制出科學合理的測量方案、計劃和步驟；其次，對實地進行考察，繪制出專業水平高的地質構造圖和平面圖，給礦區的測量工作提供有力的依據；最后，編制設計手冊，對測量的每一個步驟、流程和方法進行完整性、系統性的記錄和闡述，對采礦區域的地質條件、分布規律以及巖石結構形態等方面進行準確、詳細的描述，最終保證地質測量工作的順利、有效進行。
[關鍵詞]煤礦生產；安全生產；安全隱患；治理方法
中圖分類號：D622 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0045-01
煤炭是一種重要的能源，它的開采與運用對于經濟發展而言起著積極的促進作用。在煤礦生產中，安全生產是永恒的主體，而且其也是煤礦企業發展與進步的生命線。煤礦生產中安全事故的發生不僅會對煤礦企業的經濟效益造成影響，還可能導致人員傷亡，造成難以挽回的損失與痛苦。因此，在煤礦生產中，采取有效的方法對安全事故隱患進行排查治理是非常必要且重要的工作。而在煤礦生產的安全事故隱患排查治理中，只有充分了解了隱患的形成因素，才能夠有針對性的進行排查與治理。
一、 煤礦生產中安全事故隱患的形成因素
（一） 從業人員方面
在煤礦生產中，人由始至終貫穿于各個環節，其中不管是管理人員還是作業人員，任何一個環節中的任何一個人不按規章制度進行操作都可能為煤礦生產帶來安全隱患，由此可見，人在煤礦生產中是造成安全事故隱患的重要潛在因素。但是，人往往在實際工作中容易麻痹、大意，例如，作業人員為了省事不按規范的操作程序進行操作，總是抱有僥幸心理，認為一點小小的動作不會發生什么大問題，而有的管理人員也沒有進行嚴查管理，無意中放任了從業人員這些不以為然的“小動作”，為煤礦生產埋下重大的安全隱患，甚至可能會形成無法挽回的后果。煤礦生產無小事，任何事情都不能掉以輕心、不以為然，而人是這個過程中的主要執行者，是形成安全隱患最大的影響因素。
（二）生產設備方面
在煤礦生產中，大功率、高性能的機械設備的應用已經越來越廣泛，但是煤礦生產基本為井下作業，機械的一些故障可能不易被察覺，而且使用一段時間后沒有及時進行保養與維護，導致機械處于“亞健康”的狀態，有時甚至超負荷工作，這些情況均會形成安全隱患。
（三）自然環境方面
對煤礦生產的井下作業具有威脅的自然因素包括水、火、瓦斯、粉塵和頂板。因為自然環境影響而造成的隱患分為長期患和短期患。其中長期患包括煤粉塵爆炸、瓦斯突涌、起火、頂板壓力等等；短期患包括涌水異常、煤塵超標等。不管是哪種隱患都可能引發致命的事故。
二、關于排查治理煤礦生產中安全事故隱患的分析
（一）安全事故隱患排查治理的步驟
煤礦生產中，安全事故隱患的排查主要就是為了預防發生安全事故，確保安全生產。因此，煤礦企業應該根據實際的生產情況制定一套完善的排查制度，以確保能及時發現隱患并進行處理。首先，將制定的排查制度落到實處，最好具體到共組偶崗位，隱患排查應采用定期和日常安全檢查為主，可以輔以專項檢查、重要部分檢查等針對性較強的檢查方式開展排查工作；然后將排查出來的隱患進行登記并建檔，建檔時一定要按照危害程度和專業類別進行歸類，并且嚴格遵循“四定”原則（即定整改責任人、定整改措施、定整改時間、定處罰），將工作落到實處；在隱患整改結束后，由專職安全員進行復查驗收，確認無誤后則可將當初歸檔的隱患銷號；最后應定期召開隱患排查治理的分析總結會，對煤礦生產的安全狀況，本階段隱患排查工作的總結以及下階段的規劃等，通過分析總結對隱患排查治理工作中存在的問題進行梳理，便于下階段工作的安排部署。
（二）加強安全事故隱患防治的策略
為了保證煤礦企業的安全生產，除了安全隱患的排查，從根本上防治、減少安全隱患的形成是非常重要的。根據安全事故隱患的形成因為，筆者提出了以下幾點防治策略：？提高從業人員綜合素質；煤礦企業應該以人為本，針對從業人員綜合素質參差不齊的情況制定出完善的培訓與管理計劃，做好入職培訓、崗中考核等，同時要加強全體人員專業技術以及防范性、預見性、應急能力等方面的培訓，并加強安全意識教育，提高從業人員安全素質及隱患處理能力。？加強設備的管理力度；首先應根據實際情況選擇最適合的設備，確保設備間的配套，保證設備能充分發揮效率，最重要的是要定期對設備進行保養維護及檢修，確保設備的利用率、效率得以充分發揮。？加強環境因素的安全防控；針對環境因素引起的短期隱患可以設置應急設施、警示、安全知識培訓等方法加強作業人員對生產安全的認識以及應急能力，長期隱患則可以設置監測預警儀器、優化開采方案等方式提升煤礦安全生產的基礎工作水平。
參考文獻：
[1] 王龍康. 煤礦安全隱患層次分析與預警方法研究[D].中國礦業大學（北京），2015.
關鍵詞 煤礦安全管理 以人為本 意義 具體措施
我國煤礦安全生產狀況不樂觀、安全生產體系不完善以及煤礦生產面臨的困難多是嚴重制約我國煤礦安全生產的主要障礙，也是我國煤礦行業存在的基本現狀，違背了我國建設社會主義和諧社會的政治理念。
煤炭作為我國現階段主要的能源，不僅是老百姓的生活必需品，同時也是重要的生產燃料和化工原料。但是，無論它的重要性有多大，都不應以礦工的鮮血和生命來換取。科學發展觀的核心是以人為本，我們的發展不能以犧牲人的生命為代價。我們一切的工作都必須以人民群眾作為核心，全心全意的為人民服務，安全生產必須堅持“以人為本”。
一、實施以人為本安全管理的意義及現狀
1.以人為本安全管理的意義。安全生產不僅關系著煤炭企業能否持久健康發展，而且關系著千家萬戶的平安幸福，安全生產是人們不斷關注和思考的焦點，更是煤礦生產工作的重點。一次次的礦難讓我們失去了多少寶貴的生命，在每次事故背后，人為因素是事故原因中的一個主要因素。因此，以人為本的安全管理理念正是“安全第一”這一指導方針的基本手段，對人的管理，是煤礦安全管理中的重中之重，在安全生產管理中有著重要的意義。
2.以人為本安全管理的實施現狀。（1）實施以人為本安全管理的有利因素。首先近年來煤礦企業始終堅持“安全第一，預防為主”的安全指導思想，在實踐中建立了一套較為完善的安全管理模式，安全管理水平普遍得到了提高。其次，通過常抓不懈的安全教育活動，特別是煤礦三大規程的《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》的頒布實施，對以人為本的安全管理實施提供了強有力的政策支持，為推進人本管理創造了良好的大環境。
（2）實施以人為本安全管理的不利因素。煤礦企業并不缺乏管理制度，缺的是能持續保持并能不斷提升的執行力。而且煤礦行業從業人員素質偏低，大多數是農民工，沒有經過專業的生產技能和安全生產培訓，安全生產意識薄弱，在生產過程中不能自覺的執行安全生產相關規定。以上種種，不利于以人為本安全管理的實行。
二、實施以人為本安全管理的措施
以人為本的安全管理是以人的生命安全和身體健康為本，安全不僅僅是為了生產，首先是為了人，為了人的生命安全和身體健康不受損失。而現實中安全生產仍然是我們煤礦發展過程中最大的“攔路虎”，根治礦難、保護礦工生命安全，已經是刻不容緩的第一課題。我們必須要采用思想教育與培訓、管理和裝備等相結合的手段，讓安全管理深入人心，提高安全管理效率，實現安全生產的長治久安。
1.思想教育以人為本。人既是安全工作的受益者，又是事故發生的受害者。做好煤礦安全生產管理工作，首先就是要加強礦工對安全工作的認識，從根本上認識安全與煤礦生產之間的關系，意識到安全其實是關系到自身生命安全的事，這樣才能確保煤礦安全生產長治久安。在生產過程中，必須放棄過去生硬死板的安全教育方式，大力推進人性化思想教育模式。在教育中把個人的平安健康與家庭生活聯系起來，深刻領會個人的安全與家庭的幸福息息相關，使職工發自內心地重視安全。
2.安全培訓以人為本。進一步強化對職工的安全知識和業務技能培訓，以提高全員的安全技術素質和操作水平。現在煤礦井下作業工人中有相當一部分人不具備必備的文化程度、安全知識和技術素質，這既拖了煤礦發展的后腿，也給煤礦安全生產管理增加了難度。要根據培訓對象的年齡結構、文化層次等因人施教，因材施教，豐富課堂活動，增強培訓的趣味性，通過各種形式的教學方式讓職工達到應知應會，提高自身技能。有針對性的培訓各崗位員工，不走過場，在理論學習的基礎上，加強實踐學習的力度，不但會說，更要會做，提高職工的學習積極性。
3.裝備和技術創新以人為本。要努力改善職工的勞動和環境條件，加大安全投入，淘汰落后的裝備、技術、材料、工藝，提高礦井的安全性。采用先進的技術，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平，用現代化技術保障煤礦安全生產和礦工安全。讓職工在體驗新科技新裝備帶來的工作方便之余，更能體會其帶來的最大效能和安全保障。
4.管理以人為本。在煤礦安全生產管理過程中，“以人為本”首先要以人的生命為本，將人的生命放在第一位。一切工作都是為了人的根本利益，一切工作都是靠人去完成的，要充分調動人在安全生產全管理中的積極性、主動性，推進安全生產的人性化管理，突出人在安全管理中的核心價值。培養職工安全生產的良好習慣，杜絕冒險蠻干和各種違章行為，把職工執行規章制度與培養良好行為習慣有機結合起來，提升職工保安全的自覺性和主動性。
5.后勤服務中的以人為本。后勤服務的以人為本，就是以人的需要作為一切工作的出發點。不僅要做好企業內部和生產現場的安全管理工作，更要做好職工生活、住房、交通、學習等后勤服務工作，為職工解除后顧之憂，充分感受企業大家庭的溫暖，從根本上降低安全事故發生的可能性。最大限度的解決好職工生產生活上的困難和問題，從而獲得職工對安全管理工作的理解和支持。
6.企業安全文化以人為本。安全文化是企業與職工在實踐過程中逐步形成的，企業的各項工作應竭力讓安全文化融入到每個職工的思想和行為中。企業文化在本質上屬于人的范疇，其推行的效果，也要看其員工的文化層次、接受能力和貫徹執行的自覺性，因此，企業安全文化的建設和完善，必須堅持以人為本的原則。始終把人民群眾生命安全放在首位，這是黨和國家堅持“以人為本”的最真實體現，我們應當樹立以人為本的科學發展觀，積極為構建和諧的煤礦安全生產環境貢獻自己的一份力量。
