時間：2023-07-20 16:17:49
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農業發展項目是指中央、省、市、縣計劃安排資金，用于農業生產發展的建設項目，包括小型農田水利建設、水土保持、中低產田改造、農業科技成果轉化與技術推廣、農業產業發展、農業生態修復與治理的退耕還林工程、農業病蟲害防治等建設項目。農業發展項目實施是為了保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業產業培植，農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益， 提高農民增收的重要手段；是我國財政支農的重要形式。
一、審計發現農業發展項目實施的存在問題及表現形式
近年來，各級審計機關加大了對農業發展項目的審計力度，這也是民生工程審計的重要內容。通過審計，各地農業發展項目實施過程中暴露出許多問題，認真總結存在問題的表現形式，分析問題造成的危害，便于找準審計突破口，也便于提出好的審計建議，促進規范農業發展項目建設，給農民的生產、生活創造條件，促進農業增產、農民增收。
（一）虛造花名冊套取項目資金，侵害農民的利益
農業發展項目直接與農民農業生產息息相關，部分農業產業項目的實施，是改善中低產田，提高農作物產量和質量的唯一途徑，實施辦法通過改良土壤、增加肥力、良種改良。項目單位在實施過程中，通過虛造農戶花名冊的形式，把本應按照計劃補助農戶的資金套取克扣，農民無力改變耐以生存土地條件，耕作產出依然如故。
（二）需開發票套取項目資金，項目建設成了“走形式”
農業發展，科技是關鍵，近年來各級對農業科技的投入在不斷加大。農業科技通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等手段把科技成果和實用技術普及應用于農業生產全過程。項目單位在科技推廣過程中，虛開發票套取資金，部分科技項目做表面工作“走形式”。
（三）工程項目縮水、項目建設質量差
南部山區農業生產基礎設施是制約農業發展的主要因素，大部分基礎設施最基本的物質條件都還很薄弱和落后，如田間道路、水利。農業項目近年來不斷加大坡改梯、耕作道路、農田水利建設，項目實施單位總以交通條件差、成本高為由，加上有“從工程上套點資金”的打算，工程項目存在嚴重縮水，部分項目工程質量差，建成幾個月已經不具備相應功能，甚至有的就沒有發揮過功能。
（四）項目建設不按規定程序滋生腐敗
農業項目有大有小，100萬元以下的居多，有德單位以項目小借口，不經過招投標建設程序；有的項目部經過集體討論，直接由領導做主給關系戶實施建設，項目建設存在“一言談”或“暗箱操作”，這樣滋生了“行賄受賄”腐敗行為。
（五）項目驗收走過場
項目驗收是農業發展項目建設的最關鍵的環節之一，通過驗收全面考核建設成果。可個別單位項目驗收走過場，有的項目資料造假、驗收資料造假。
二、農業發展項傳統的審計方法
我們傳統的審計方法主要有：審閱發、訪談法、問卷法、實測法、觀察法、核對法、詳查法、計算分析法、審計抽樣法等。
在農業發展項目審計中，首先對資金和項目的財務核算資料、立項和可行性研究報告審批、招標投標、合同竣工驗收等資料進行詳細審閱。其次，根據審計方案確定的審計重點，在可接受審計風險范圍內，利用審計抽樣技術，對確定的重點內容進行抽樣詳查。最后了解和檢查項目實施的具體情況；利用問卷調查涉農補貼的受益者是否足額收到補貼，核對、計算項目效益指標的實現程度。
三、創新農業發展項目審計理念的思路
從農業發展項目資金使用、分配、配套等相關規定看，資金的投入方向、資金整合、資金分配是審計中的關鍵點，但項目建設能否發揮效益是重中之重，審計人員應該創新審計理念，實現有力的審計監督。
一是從檢查結果為主轉向檢查業務流程為主。從近幾年審計發現問題匯總看，資金問題主要是在業務環節存在漏洞。農業項目相關的種苗、化肥、種子發放過程中，在發放時用一套花名冊，發放環節不進行公示，農戶不清楚應該享受多少，只要能得到一點也心滿意足，發放結束后報賬又用一套花名冊，“兩張皮”的金額相差很大。因此，在進行農業發展項目資金審計時，應當對業務流程進行審計，找出業務流程中缺少的環節，從中找到作假、更換、隱藏相關資料套取資金的行為。
為順利實施《南通市區都市生態型現代農業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），積極推動全區農業科學、有序發展，加快推進城鄉經濟社會一體化進程，現就加快全區農田基礎設施建設和項目農業發展提出如下工作意見：
一、指導思想
堅持以黨的*大、*屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞農業增效、農民增收、城鄉統籌發展的目標，著力完善農田基礎設施建設，改善農民生產生活條件；著力提高農民組織化程度，推進高效農業規模化進程；著力優化農業產業結構，為市區菜籃子和市民休閑旅游提供平臺；著力改善城鄉生態環境，為城市發展增加環境容量，全面推進全區都市生態型現代農業又好又快地發展。
二、扶持項目范圍
扶持項目范圍包括《規劃》區域中的農田基礎設施、設施農業、項目農業。具體項目如下：
（一）農田基礎設施建設。包括：公益性基礎設施，主要指新建和維修農村道路、橋、涵、閘，河道疏浚等；生產性灌溉設施，主要指電灌站及與之配套的輸變電線路、渠道、地下灌溉管道等；生態型基礎設施，主要指土地平整、土壤改良、農田防護林等。農田基礎設施建設按照農業綜合開發項目區的建設模式，實行整村推進。
（二）設施農業。在《規劃》中2012年前實施的項目區域范圍內，當年新建連片200畝以上的鋼架大棚或混凝土立柱大棚、或50畝以上連棟大棚、或2000平方米以上智能溫室等。
（三）項目農業。在《規劃》中2012年前實施的項目區域范圍內的下列三類項目：（1）種植基地、水產品養殖基地，包括蔬菜、瓜果、花卉苗木、連片綠化和水產品養殖基地等，苗圃、連片綠化當年總投資達到500萬元以上，其他種養基地項目當年總投資達到1000萬元以上；（2）休閑旅游項目，指當年新增投資總額1000萬元以上的休閑旅游農業項目；（3）農產品加工項目，指新增總投資2000萬元以上的農產品加工、市場流通項目。
（四）土地流轉。對流轉連片面積達到500畝以上的進行補助。
三、扶持政策
采取政府主導的形式扶持農田基礎設施建設，按照政府引導、市場化運作的方式扶持項目農業。區級財政每年安排專項資金用于全區農田基礎設施建設、設施農業和項目農業等。具體扶持政策如下：
（一）農田基礎設施投入，除市財政承擔30%外，區、街道分別承擔40%和30%。
（二）對當年新建連片200畝以上的鋼架大棚、50畝以上連棟大棚和2000平方米以上智能溫室按照造價的1/3實行定額補助，除市財政承擔50%外，余由區財政承擔。
（三）種養基地按照新增投入的15%實行定額補助，除市財政各承擔50%外，余由區財政承擔。
（四）休閑旅游農業項目按照新增固定資產投入的10%實行補助，除市財政承擔50%外，余由區財政承擔。
（五）對當年新增投入2000萬元以上的農產品加工、市場流通項目中用于生產性投入部分給予1-3年財政貼息，除市財政承擔50%外，余由區財政承擔。
（六）對土地流轉連片面積達到500畝以上，給予每畝200元的財政補助，除市財政承擔50%外，余由區財政承擔。
上述項目年度定額補助辦理辦法執行市規定。
四、項目管理
參照國家、省農業綜合開發項目管理辦法對農業基礎設施項目、設施農業和項目農業項目進行管理。區農經局負責項目實施管理，區財政局負責項目資金管理。
（一）立項管理。
1．立項條件。享受本意見規定的扶持政策的項目，必須對照本意見規定的扶持項目范圍立項，其中，農田基礎設施建設項目須以村（社區）為單位立項，并具備實施整村推進、連片開發條件，有土地流轉和農居拆遷的村優先立項。
2．立項程序。
（1）農田基礎設施建設項目立項：由街辦按照整村推進的原則，分別向區農經局、財政局申報，經區級初審匯總后報市農發局，經批復后實施。
（2）設施農業和項目農業立項：由項目實施單位分別向區農經局、財政局申請，經區農經局、財政局初審并匯總后報市農發局。
（二）建設管理。
項目建設管理參照農業綜合開發項目要求，農田基礎設施建設項目實施主體為街辦，項目實施中嚴格實行工程招投標制、建設監理制、立項公示制和竣工驗收制，建立健全建后管護責任制。設施農業和項目農業實施主體為企業法人、農民專業合作經濟組織等，實行先建后補，項目建設單位按照年度實施方案進行建設，完成計劃內容，驗收合格后按標準進行補助。
（三）資金管理。
財政資金按照“專款專用，專人管理，專帳核算”的原則管理。為強化項目管理，從項目經費中安排不超過財政投入2%的項目管理費，用于項目規劃設計、立項考察、招投標、組織實施、檢查驗收等。農田基礎設施建設項目區級財政在完成工程招投標后，預撥30%財政資金到街辦財政，其余資金在工程竣工驗收后，除預留10%的質量保證金外，一次撥付到位。設施農業和項目農業、土地流轉財政補助資金在項目驗收后，一次性撥付到項目實施單位。
五、組織領導
建立全區農田基礎設施和項目農業建設工作領導小組，各街辦、*經濟開發區管委會也要建立相應機構，切實加強組織領導。區農工辦、農經局等部門要積極爭取上級項目資金支持，并加強相關指導工作；區財政局要強化支農資金的整合，發揮項目資金的集聚作用。
所謂優勢農業產業項目是指在發展農業方面一國與它國相比，在外延上，發展該農業產業項目的條件較為有利，從而使其農產品在國際競爭中一定程度上具有較強競爭能力的農業產業項目，在內涵上，面對一國國內農業產業的各門類，該農業產業項目在全面推動整個農業發展中起主導性作用并占優勢的農業產業項目。根據這一科學認定標準，綜觀我國農業整體發展狀況與水平，筆者認為，水果、蔬菜、花卉、水產品、畜牧業產品等農村農業產業，是我國農村農業產業中的優勢農業產業項目，是正確解決“三農”問題的重要突破口和有效途徑。這是因為：
從農產品市場價格上看，我國這一優勢農業產業項目生產的農產品與國外同類產品相比，具有較強的國際競爭力。據《中國統計年鑒》和《世界經濟年鑒》資料分析顯示，我國的蔬菜生產成本低，國內菜價約為國外的1/5至1/8，我國蔬菜出口競爭力系數為09129，在國際市場上極具競爭能力，主要水果如蘋果、鴨梨、柑橘、西瓜、水蜜桃、葡萄等優質產品的市場價格比國外市場低四至七成，除禽肉外，豬肉價格比國際市場低766％，牛肉低651％，羊肉低54％，水產品和海產品更是國際市場上的搶手貨。
從專家學者的研究成果看，許多人都認為水果、蔬菜、花卉、水產品、畜牧業產品等農產品是我國農村優勢農業產業項目。例如，經濟學家林毅夫先生早已指出，中國農業不怕入世，對于勞動密集型農產品比如蔬菜、水果等，中國是具有國際競爭力優勢的：勞動力成本比較低，農產品價格低廉；著名農學家、中國工程院院士盧良恕也認為，中國加入世界貿易組織有利于我國進口資源密集型、比較利益低的農產品，如糧食、棉花和油料，從而騰出一些農業資源發展出口導向的勞動密集型農產品生產，如水果、蔬菜、水產品、畜牧業產品等；來自國家計委、農業部、國務院發展研究中心、北京大學、中國社會科學院的農業問題專家也分析認為，加入WTO有利于中國進口農產品特別是土地密集型的農產品，出口勞動密集型農產品，包括水果、蔬菜、畜產品、水產品等具有比較優勢的農產品。
我國是一個農業國，因而決定了農業的糧食生產是一切生產的基礎，經過建國以來的長期努力特別是黨的后，我國的糧食生產已經達到了一定富裕的自給程度，加入WTO組織，又給我國從世界糧食市場購買低于自身糧食生產成本的糧食資源提供了條件，因此，我國在重視本國糧食生產的前提下，大力發展水果、蔬菜、花卉、水產品、畜牧業產品等農村農業產業新項目，并逐漸發展成為優勢農業產業項目，不僅是可能的而且是必須的，事實上，改革開放后，我國發展起來的水果、蔬菜、花卉、水產品、畜牧業產品等農村農業產業項目是具有相當規模的，并占有了一定的國際農產品市場份額。
二、發展我國農村優勢農業產業項目具有戰略意義
1有利于推動農業和農村經濟結構戰略性調整，增加農民收入
經過改革開放20多年的努力，我國農業綜合生產能力連續邁上幾個大臺階，農產品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和入世面臨的嚴峻挑戰，我國農業發展由主要受資源約束變為受資源和市場雙重約束，出現了農產品賣難、價格下降、農民收入增長緩慢等新問題。這些問題是我國農業和農村經濟發展進入新階段的反映，是農業和農村經濟結構不適應全面建設小康社會要求的反映。為了適應變化了的新形勢，必須對農業和農村經濟結構實行戰略性調整，不斷增加農民收入，通過農業和農村區域布局調整，優化資源配置，發揮農業各產業的比較優勢，加快形成優勢產業帶，才能使我國農村農業盡快地發展起來，其中，發展優勢農業產業項目就是一個重要的突破口。事實上，近幾年來，通過農村優勢農業產業項目的大力實施，不僅大大推動了我國農業和農村經濟結構的戰略性調整，而且使廣大農民群眾得到了實惠，農民收入明顯增加。
2有利于妥善安置大量農村剩余勞動力，充分合理地利用我國勞動力資源
目前我國城市下崗及企事業單位富裕人員總數達6600萬人左右，農村剩余勞動力高達15億人左右。在我國經濟發展現有水平條件下，城市在未來10―20年內，要消化吸收城市勞動力都十分困難，更不可能全部吸收農村剩余勞動力。未來我國城市每年只能從原有的農村剩余勞動力中轉移299萬人，未來20年將轉移走5980萬人，因而城市化對轉移安置農村剩余勞動力的作用不可否認，但是，如果按照這種方式實現轉移，全部轉移將需56年，也就是說還有大量剩余勞動力將長期沉淀在農村被白白浪費掉。我國廣大農村具有豐富的剩余勞動力資源，如果將這一資源浪費掉，對急于擺脫貧窮落后狀況的農民群眾乃至國家而言，其損失不可估量。所以，必須為農村剩余勞動力的及時轉移尋找新的有效途徑，這就是大力發展我國農村優勢農業產業項目。事實上，我國優勢農業產業項目大都屬于勞動密集型產業，大力發展農村優勢農業產業項目必然會極大地吸納農村剩余勞動力，從而為充分、合理利用我國的勞動力資源提供條件。
3有利于緩解城鄉就業沖突和城市就業壓力，保持社會穩定
一、項目工作的組織實施
*區委、區政府將人才服務現代農業發展項目工作擺上重要位置，制定配套方案，明確工作責任，使得項目組織實施工作穩步有序推進。
一是加強組織領導，全力確保項目工作順利實施。在項目啟動前，區委組織部人才辦會同區農業局、牧業局組成聯合調查組，對全區農村人才需求情況進行了詳細的調查分析。項目啟動時，按照《吉林省人才服務現代農業發展項目工作方案》的要求，我區適時成立了項目辦，將辦公室設在區委組織部人才辦，并配齊配強了工作人員，負責對全區人才服務現代農業發展項目實施情況的督促、檢查和指導。通過制定《*區人才服務現代農業發展項目工作責任制》，進一步明確了各相關部門和人員的工作職責，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。同時，我區主要領導密切關注項目工作進展情況，親自組織召開科技副職和專業技術人員對接大會，以及項目工作經驗交流會議，為項目工作的順利實施提供了組織保證。在項目組織實施過程中，區委、區政府對人才服務現代農業發展項目工作給予了資金和政策上的傾斜，努力搭建選派干部為農民干實事的工作平臺。
二是強化工作措施，建立健全服務團隊管理機制。為科學規范科技副職及服務團隊的日常工作行為，在項目組織實施過程中，我們從強化管理、完善機制入手，先后制定下發了《服務團隊考勤制度》、《選派科技副職管理暫行辦法》等相關規章制度，使科技副職和服務團隊的工作目標和工作責任更加清晰明確，在調度各服務團隊工作進展情況時做到了便捷高效。針對選派干部工作實際，我們堅持管理與服務相結合，狠抓科技副職及服務團隊的教育培訓，先后聘請省、市專家圍繞十七大報告、新農村建設和農村實用法律法規等知識進行重點培訓，切實提高選派干部思想、政治、業務素質和帶領農民致富的能力。通過組織參觀考察先進發達地區新農村建設成果，進一步增強了科技副職和團隊服務現代農業發展的責任心和使命感。同時，區委組織部人才辦還經常與選派干部交流思想，及時了解他們學習、工作和生活情況，幫助解決實際困難，使科技副職能夠全身心地投入到工作中。兩年來，全區共召開項目工作調度會8次，現場會6次，有力促進了人才服務現代農業發展項目工作的健康開展。
三是加大典型宣傳，營造服務現代農業良好氛圍。為了確保人才服務現代農業發展項目建設的質量和效果，區委組織部人才辦按照省、市人才服務現代農業發展項目的工作要求，認真總結和提煉在實施項目建設工作中的好經驗、好做法，培養和選樹科技副職和服務團隊先進典型，并通過全面總結人才服務現代農業發展項目所取得的工作成果，不斷加大信息宣傳報道力度，進一步擴大了人才服務現代農業發展項目的影響力。
二、項目工作的開展和取得成效
人才服務現代農業發展項目實施兩年來，我區選派的干部能夠立足本崗，真抓實干，在引領農民發展現代農業產業，建設社會主義新農村進程中貢獻出了自己的聰明才智。
一是發揮自身優勢提供科技服務。為了能更好地給農民提供及時、快捷的農業科技服務，選派的科技副職及服務團隊配合區農業局建立完善了農業科技110信息服務網絡，通過搞好與涉農部門之間的溝通與銜接，積極幫助農戶解決生產中碰到的實際困難。自服務團隊組建以來，共接待農民咨詢和技術服務電話500多個，為20余個養殖場、300多名農戶有針對性地進行了農業技術指導。
二是貼近農民實際開展科技培訓。只要有前景、有市場，能增加農民收入的農業技術，科技副職就帶領隊員們采取集中授課、專題授課，地頭班、炕頭班等多種形式，想方設法讓農民聽懂、學會、用上。兩年來，全區共舉辦農、林、牧科技培訓43場次，受訓人員4168人次，印發科技資料6800份，發放農業技術手冊720本，開設“農家書屋”四處，共計投放書籍2000余冊，真正使農民培訓走上了經常化、規范化、制度化軌道。
三是調整產業結構推進科學發展。科技副職及服務團隊以促進農業增效，農民增收為目標，按照“一鄉一業、一村一品”的工作思路，積極引導農民搞好產業結構調整。他們通過帶領農業科技示范戶到農業發達省、市進行參觀考察等途徑，進一步拓寬了農民的視野。在組織農民參加山東壽光蔬菜博覽會、長春農業博覽會、丹東草莓種植基地等項活動后，共為全區引進農作物新品種30余項，大大提升了農民種植農業經濟作物的信心。兩年來，他們結合我區農業發展實際，先后參與完成了有關鎮域經濟發展的“一帶兩區、一個孵化基地”的總體規劃和沼氣池項目建設、小流域治理以及牧業小區建設等一系列農業發展項目，為提高全區農業的產出效益和農民收益打下了堅實的基礎。
四是確立長遠規劃促進社會和諧。新農村建設是當前農村工作的首要任務，科技副職和服務團隊勇挑重擔，開拓創新，把挖掘和培育農業科技項目作為服務現代農業的切入點，廣泛收集農業科技信息，建立農業科技項目庫，力爭把農業優勢產業做大做強。兩年來，科技服務團隊共參與完成全區新農村建設項目27項，其中：產業項目7項，農業基礎設施建設項目14項，環境綜合整治項目6項。同時，他們還積極引導支持農村各類實用人才領辦、創辦專業合作經濟組織，加快了農業產業化步伐。全區共建立各類農民專業協會8個，發展會員152人，輻射農戶600余戶，其產營銷協會、黨員養豬合作社等運行規范，作用發揮較好。
三、幾點認識和體會
1、實施人才服務現代農業發展項目，是培養鍛煉年輕干部的有效途徑。通過選派科技副職和服務團隊為現代農業發展服務，既有利于年輕干部把所學知識與實踐結合起來，增強做好“三農”工作的本領，又有利于提高為基層群眾服務的意識和能力，使年輕干部在經受艱苦環境的鍛煉和考驗中快速成長起來。
2、實施人才服務現代農業發展項目，是解決基層人才短缺的有效措施。目前，農村實用人才匱乏，農村工作力量薄弱，是制約農村經濟發展的一個突出問題。通過從黨機關、事業單位選派科技副職和優秀專業技術人才為現代農業發展提供科技、法律等方面的服務工作，對培訓當地農村實用人才、提高農村干部素質，起到了較好的示范帶動作用。
在大眾創業、萬眾創新的時代背景下，以專業項目實施的創業教育引領農業職業教育創新發展，是一條光明的希望之路。對于中等農業職業教育創新發展，其啟發意義更為深遠：貼近、融入農業生產實際，強化、突出農業技能實踐。在城鄉一體化、農業現代化發展的時代浪潮中，我們很有必要將職業教育重點投向農業職業教育。農村職業教育要堅持農業職業教育價值取向，城市職業教育也應當包含農業職業教育內容，如此才能避免農業經濟生產技術勞動力資源失重、新型農民斷層。在創新推進農業職業教育過程中，各中等職業學校應當從以下兩個方面著力：
一是面向農業生產，推進職后教育，改變農村原有勞動力素質面貌
中等農業職業教育的創新效益應當首先從農業生產的現實土壤中生發出來。通過多種形式的專業技術普及和提高培訓，更新廣大農民的創業思想和創新行為，促進農業科學技術快速、有效地推廣和應用，能夠增強農業經濟生產率，也能夠有效地拉動農業職前教育的改革推進。所以職后教育在中等農業職業教育改革推進中尤為重要。職后教育服務對象不僅要瞄準農業生產實際勞動力，而且要指向那些富余勞動力。對后者進行專業技術熏陶，支持他們開闊眼界，立足現代農業發展尋求新的創業機會，可以避免他們涌向城市和工業等其他非農領域，孕育農業現代化建設的新生力量。
面向農業生產實施專業技術職后培訓教育，著力點是搭建農業科技推廣平臺。圍繞地方農業經濟生產特點和區域條件優勢，廣泛吸納新信息、新技術，有針對性地整合實用價值水平高、發展前景好的科學技術項目課程，在生產實踐中提供信息咨詢和技術應用、轉化等服務，以科技幫扶和跟蹤支持形成農業發展的長效機制。學校和農村緊密合作，加快技術轉化，提升農業生產的經濟價值。立足農業科技推廣應用平臺，廣大農民邊學習、邊實踐、邊提高，增強創新意識，弘揚創業精神，能夠展現出映射時代光輝的新形象。中等農業職業教育也在技術培養價值實現中獲得了新生。
二是面向農業項目，延伸職前教育，堅定農村新生勞動力就業信心
職前教育實施專業學歷教育，在育人功能上以進行專業知識和技術能力全面性、系統性教育培養為主，對于農業經濟新生勞動力的培養具有決定性作用。然而傳統落后的分散型、勞作型的農業生產對這些標準的要求卻很不敏感，以至于中等農業職業教育學歷培養的專業技術支持功能始終難以在農業天地打開局面，職前教育在農業生產中顯現不出明顯的價值優勢。
因而，中等農業職業教育應該進一步深入創業實踐，大張旗鼓地開展創業教育和創新服務，以此為引領積極推進專業教育教學改革，在人才培養上形成“招得進，學得好，用得上”的良好態勢。在現行職前教育體系中，創業教育雖然列入課程系列成為各專業公共文化必修課程，并且拓展進入其他課程教學目標，但基本上局限于形勢的熏陶、榜樣的感染和理想的憧憬（職業規劃設計），實踐性的創業教育并未很好地落到實處。
建立資金使用責任追究制，制定資金使用管理方法。確保資金平安，提高使用效益。對扶持的項目，有關部門要委托中介機構進行績效評估。對產業化資金使用情況，每年進行一次專項審計。對資金申請、運用和管理中弄虛作假的將追究直接責任人員和有關負責人的責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處置。
更好地發揮農業產業化龍頭企業在發展現代農業、繁榮農村經濟、促進農民增收中的重要作用，為貫徹落實《省人民政府關于扶持農業產業化龍頭企業加快發展的意見》皖政【96號）精神。鼓勵大型企業、外來資本到縣投資建立生產基地、從事農產品深加工，扶持內生企業壯大規模、做大做強，促使我縣龍頭企業集群有大發展，農產品加工有大突破，農業特色產業有大提升，根據我縣實際，特制定如下意見。
一、加大財政扶持力度
（一）設立農業產業化專項資金。年縣財政拿出500萬元。今后，隨著財力的增長逐年增加農業產業化專項資金。專項資金實行年度總量控制，預算上實行單列。
（二）扶持對象。扶持對象：農業產業化重大投資項目、農業產業化重點龍頭企業。
（三）扶持范圍和標準。
投資額在5000萬元以上，1、外來投資農業產業化項目。凡來我縣新投資企業。且科技含量高、對農業六大特色產業發展拉動明顯的農業項目，采取“一企一議”一事一議”方法，給予重點扶持。
當年固定資產投入200萬元以上，2、固定資產投資補助。現有縣級以上農業產業化龍頭企業利用自有資金或引進外來資金新（擴）建農副產品深加工項目。且在當年完工的按實際完成投資額的6％一次性給予獎補，單個企業年補助總額不逾越50萬元。項目固定資產補助的范圍為：土地使用權、廠房、機械設備、輔助設施。
3、企業晉級獎。對當年晉升為國家級農業產業化龍頭企業的給予一次性獎勵20萬元；對當年晉升為省級農業產業化重點龍頭企業的給予一次性獎勵10萬元。
獎勵企業10萬元。4、農產品品牌獎。當年獲得中國名牌或中國著名商標的獎勵企業20萬元；當年獲得省名牌農產品、省著名商標的企業。
分別給予企業10萬元、15萬元、20萬元獎勵；對新通過ISO9001質量管理體系認證的企業，5、農產品質量獎。主持制定地方規范、行業規范、國家規范、并獲得認可實施的農業產業化龍頭企業。給予10萬元獎勵；對當年通過有機食品認證的企業，每個獲認證產品給予5萬元獎勵；對當年通過綠色食品認證的企業，每個獲認證產品給予3萬元獎勵。
二、落實稅收優惠政策
（一）農業產業化龍頭企業享受《省人民政府關于扶持農業產業化龍頭企業加快發展的意見》皖政【96號）中規定的有關稅收優惠政策。
（二）來我縣投資的國家級龍頭企業。
三、擴大金融支持領域
（一）農業銀行、農業發展銀行和農村信用社要安排一定比例的信貸資金。提高龍頭企業扶持貸款在涉農貸款中的比例；要加大對龍頭企業固定資產投資和技術改造等中長期貸款的支持力度。
（二）完善農業產業化信用擔保體系。適當降低對農業產業化龍頭企業的擔保門檻，放寬對凈資產比例的要求；加大對龍頭企業季節性收購農產品所需流動資金的擔保力度，協助解決短期流動資金貸款問題。
（三）對我縣的國家和省級農業產業化龍頭企業。統籌布置。
四、優化發展環境
（一）對外來我縣投資興辦農業產業化龍頭企業、建立生產加工基地。享受“一站式”操持、一條龍”服務。投產后達到省、市級龍頭企業基本條件，協助企業申報增補為省、市級龍頭企業。申報國家、省、市農業產業化項目時，對符合條件的外來企業給予優先推薦。
（二）農業產業化龍頭企業發展和建設所需用地視同重點項目建設用地。可實行劃撥方式供給。龍頭企業的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養殖場和設施農業用地，視同農業生產用地。
（三）省級以上農業產業化龍頭企業生產用水。計劃內用水減半征收水資源費。種植業、養殖業基地用水，暫免征水資源費。
（四）實行城鄉同類用電同價政策。對受電變壓器容量315千伏安以上的農業產業化龍頭企業生產用電。執行農業生產用電電價政策。
五、加強項目資金管理
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀，以市場為導向，以質量和效益為中心，以促進農民增收為主線，進一步強化以工業理念抓農業，大力推進農業結構調整，突出農業項目建設，加快農村剩余勞動力轉移，學先進，趕先進，立足南通，進位爭先，不斷推進農業產業發展的特色化、規模化、高效化、外向化和集約化，不斷推進農村的城鎮化和農民的非農化，不斷開展全縣農業和農村經濟工作的新局面。
二、發展目標
推進糧油穩定發展和蔬菜優質化，20*年全縣優質糧食播種面積110萬畝，糧食產量50萬噸；雙低油菜播栽面積10萬畝以上，總產2萬噸；蔬菜設施栽培面積3.8萬畝。
推進蠶桑生產標準化和畜禽生產規模化、集約化，全縣桑園面積15萬畝，蠶繭產量1.8萬噸；生豬飼養量110萬頭，其中三元雜交商品豬占60%以上；家禽飼養量4500萬羽，出欄2100萬羽，產禽蛋20萬噸；山羊飼養量78萬只，出欄43萬只；水產品養殖面積16.8萬畝，水產品總產量2.2萬噸。
推進現代農業園區和農業龍頭企業建設，20*年全縣新（擴）建投資額超100萬的現代農業園區160個，投資額超200萬元的農業龍頭企業50個。
推進“三資”開發農業，20*年全縣吸引“三資”開發農業投資總額5億元，其中縣外民資1億元，新批注冊外資額2000萬美元，注冊外資到賬額500萬美元。
推進農村剩余勞力轉移，20*年全縣新增農村剩余勞動力轉移1萬人，非農收入在農民收入增長中份額達80%以上。
推進優質無公害農產品建設，20*年全縣新增無公害、綠色、有機農產品3個以上，品牌農產品超市銷售額2億元。
推進農民收入快速增長，20*年全縣農業增加值增長5%，畜牧業產值占農業產值比重達65%以上，農民人均純收入增長8.5%。
三、工作重點
1、充分利用挖掘資源潛力，大力培育優勢特色產業資源是決定項目農業建設發展的重要條件，按照市場需求，充分發揮和挖掘資源潛力，因地制宜，分類指導，大力發展生態農業，規模農業，高效農業，特色農業，實行區域化布局，專業化生產，建立和培育十大特色產業，即：優質稻米、弱筋小麥、雙低油菜、蠶桑、家禽、家畜、水產、蔬菜、海洋特色產業和綠色生態產業。
在保證糧食安全生產能力的前提下，大力推進建立優質稻米、弱筋小麥、“雙低油菜”三大產業的優質高產示范基地。20*年，全縣在河北里下河地區建立20萬畝無公害優質稻米生產基地，在河東、河南地區建設20萬畝優質弱筋小麥生產基地和10萬畝“雙低”油菜生產基地；推廣種植弱筋小麥“寧麥9號”、“揚麥13號”；油菜推廣“秦油7號”；玉米大力推廣種植“蘇玉19”；水稻推廣抗條紋葉枯病的“揚粳9538”，淘汰抗病性差的“武育粳3號”。按照穩定面積、主攻單產、提高品質、產業配套的發展思路，全力提升蠶桑主導產業。加大桑園基礎建設投入力度，大力組織實施桑園更新改造和填平補齊新擴工程，加快老桑更新步伐，著力消除水旱互包，在河北里下河適度發展新擴成片桑園，穩定桑園面積15萬畝。大力推廣蠶桑新品種、小蠶飼育自動加溫補濕器，小蠶共育率90%以上、方格簇使用率95%以上。實施桑園合理套夾種，提高夾種指數，提高桑園綜合經濟效益。
大力培育家禽、家畜產業，加大畜禽品種改良力度，大力推行無公害標準化生產,穩步發展規模化、集約化經營。規模蛋雞養殖場良種普
及率達100%，二元母豬存欄提高10%，三元商品瘦肉豬出欄提高8%，食草動物肉鵝、羊子等存欄提高20%以上。同時圍繞無公害標準化生產的要求，規范畜禽生產環節，強化產品質量監控，擴大市場份額，全縣經認證的無公害畜禽產品占生產總量的70%以上。大力提升蔬菜產業發展檔次，20*年全縣蔬菜播種面積增加1～1.5萬畝，發展設施栽培面積確保3.8萬畝，力爭4萬畝。充分利用河道溝塘，大力培育水產養殖產業，20*年全縣河豚養殖450萬尾、鰻魚養殖3000萬尾、鱘魚養殖20萬尾、雙季蝦養殖2000畝以及6萬多畝的“四大家魚”的養殖。大力培育海洋特色產業，開發利用淺海灘涂發展紫菜、貝類養殖，全年海水養殖面積10萬畝，其中紫菜養殖2.5萬畝，貝類養殖7.5萬畝。開發深度加工，著力提高紫菜產品的附加值。大力培育綠色生態產業，圍繞改善優化投資和人居環境，建設綠色生態林業產業，進一步加強城鎮綠化，完善綠色通道，實施鎮村綠化示范工程。全縣成片造林3000畝，新建完善農田林網10萬畝，四旁植樹50萬株。
2、以招商引資為切入點，強化項目農業建設載體資金是發展項目農業的基礎，要抓住國際產業資本加速向長三角積聚和發達地區產業梯度轉移的機遇，猛攻農業招商引資，投資項目農業建設。突出優勢特色產業、龍頭企業和重點項目，鼓勵引導投資者增資擴股，擴大生產規模，形成連帶擴散效益。
一是加強現代農業園區建設。圍繞產業特色、區域優勢，集聚各類資源，整合生產要素，限制休閑觀光業的發展。建立健全農業質量標準體系和檢驗檢測體系，大力推廣新品種、新技術，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。積極推進現代農業園區建設，其中20*年全縣建立各類生產示范區90個，即糧油業建成萬畝無公害優質弱筋小麥標準化生產示范區2個、萬畝無公害優質水稻標準化生產示范區2個、千畝無公害雙低油菜標準化生產示范區2個；蠶桑業建成萬畝蠶桑標準化示范區2個、千畝豐產桑園示范區5個、百畝優質高產高效桑園示范方50個；畜牧業建成禽蛋標準化生產示范區2個、無公害標準化規模畜禽養殖示范小區5個、新建標準化萬羽雞場5個，標準化千頭豬場5個，標準化百只羊場5個；水產業建成無公害優質水產養殖示范區5個。
二是培育壯大農業龍頭企業。堅持“扶大、扶優、扶強”的原則，進一步加大對農業龍頭企業的扶持力度，引導龍頭企業深化改革，加強管理和技術改造，實施品牌經營，提高經濟效益，增強競爭力、帶動力和輻射力。20*年全縣要新增省、市級龍頭企業各1家、縣級龍頭企業5家，全縣年銷售超億元的農業龍頭企業達6家以上，農產品加工業產值比上年增長25%。嚴禁發展簡易大米加工企業，重點培育四種類型的龍頭企業。
（1）催生一批勞動密集型特色農產品加工企業。特別是圍繞蠶桑、畜禽兩大支柱產業，鼓勵投資者興辦農產品深度加工企業，鼓勵現有企業開發新產品，擴大生產規模。
（2）培大一批有科技創新開發能力的成長型龍頭企業。重點扶持和引導中洋集團、家惠油脂公司、康德生物制品公司等企業，加強農產品基地建設，抓好科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。
