時間：2023-07-11 16:21:25
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關鍵詞：經濟開發區；財政管理；現狀；對策
一、經濟開發區財政管理的現狀分析
開發區的快速發展和我國對外開放格局有著密切相關，1984年，國家決定開放天津、上海、福州、廣州等14個沿海港口城市。擴大這些城市對外開展經濟活動的權限，對來投資辦廠的外商給予政策上的優惠，以加快利用外資、引進技術的步伐。在經歷了改革開放近四十年的快速發展后，經濟開發區已經逐步建立了比較完善的基礎設施，營造了良好的投資環境。在這一過程中，經濟開發區形成了較強的吸引外資能力，在引進資金的同時也引進了先進生產技術和先進的管理經驗等。為了更好的為經濟開發區保駕護航，政府在這一進程中發揮了不可取代的巨大的指導作用，特別是一系列的稅收優惠等措施的落實到位，這些舉措為經濟開發區的可持續健康有序發展提供了財力支持和制度保障。毫無疑問，經濟開發區財政部門有效的財政管理工作為經濟開發區的建設鋪墊了可靠的財務基礎和管理制度，為經濟開發區基礎設施的建設和良好發展的環境做出了積極而卓有成效的努力。我們在充分肯定政府財政管理工作成效卓著的同時，也要看到在財政管理過程存在的不足，也是值得我們特別去關注的問題。
第一，存在財政收支結構不合理的現象，存在著管理工作存在漏洞的問題。在財政管理的實踐當中，財政收入是財政管理中一個“漏洞”所在。一般而言，財政收入主要是通過稅收的形式完成的，稅收是國家最主要的財政來源。在稅收的過程中，財政管理中的征管漏洞就顯現出來了，核算的范圍小而且核算的程度不規范，以至于收入來源呈現出穩定的特點，具體來言，主要體現在以下幾個方面：第一個方面，部分單位存在刻意欠款或者故意偷逃稅的行為。在審計的過程中，通過對一些單位現有資料的的審計情況來看，發現部分單位通過所謂“工作”的形式可以拖欠稅款，對于有些應該繳納的稅款而并沒有繳繳，存在長期大量欠繳的現實情況，更有甚者，有些企業在生產過程中存在著通過操縱經營情況，瞞報實際的營業收入，通過這種方式逃稅漏稅；第二個方面，部分企業在實際的生產經營過程中存在著“虛假虧損”情況，必須承認的是，這些企業在正常的經營過程確實存在著虧損的結果，但是，也必須看到有的企業為了不承擔企業的責任故意申報虛假的生產信息，以達到減輕企業責任的目的。眾所周知，企業在投產后是需要一段時間才可以正式盈利的，在這之前的過程中虧損是一種正常存在的現象，但是一些企業通過做假賬的形式將利潤轉移給其他投資者，導致企業賬面長期處于虧損才的狀態，這些虛假的虧損狀態使得經濟開發區的財政稅收收入面臨著不同程度的損失狀況；第三個方面，目前，財政支出方面也存在這一些亟需解決的問題，這些問題主要有以下情況，經濟開發區財政的收入不僅要為區內基礎設施的建設提供資金支持，而且，還有包攬其他經濟建設過程中出現的問題所引起支出結構不合理、超范圍超標準的支出等現象。政府的這種“大包大攬”式的管理方式，導致大量財政資金投入和產生之間存在著巨大的差距，資金的浪費現象令人擔憂；除此之外，行政管理支出費用較高、各部門機構的擴大和工作人員的擴充等都給財政增加了負擔。
第二，財政管理工作中預決算程序不合理，業務人員職責不明確。作為一級重要的財政管理部門，經濟開發區財政管理中存在預算和決算程序不規范，不合理的問題。在預算過程中，《預算法》是主要的指導法律，是經過同級人代會的審查批準，但在實際的預決算過程中并沒有按照相關法律的規定進行相關的工作。另外，財政部門在機構、人員的設置上存在著職責不明，業務不熟練的現象，甚至存在這一名業務人員同時兼任多項職責的現狀。崗位人員職責不清，崗位設置與職務分離，使得財政職能弱化，對國有資產難以有效的實施監督管理。比如，有些，土地出讓金等形式的基金預算收入，并未未納入預算管理，導致了經濟開發區財政收入出現不足的現象。
二、經濟開發區財政管理中存在問題的原因探析
首先，政府缺乏“公共財政”意識。在稅收征收管理過程中，政府工作的針對性不強，又管了一些不該管的事情，導致了稅收等財政收入支出結構失衡。在收支失衡的條件下，政府只能通過壓縮的支出達到平衡狀態。從主觀層面來言，經濟開發區財政管理工作中，政府職能過大，承擔了一些需要市場來調節的公共職能。從客觀層次而言，目前現存的稅制制度對域間實際情況的差異考慮較少，對不同區域采用統一的比例標準本身就是不合理的。目前，經濟開發區自主招商、市場化運轉較高，而經濟開發區的仍然有較大的管理權限，在這一背景下，政府只要做好自己的份內的事情就會，為市場發展制定指導性的建議，比如，開發區財政可以在區域內規劃配套基礎設施等事務管理中提供有力的財務支持。其次，開發區管理體制存在著監督管理機制不完善的問題。在目前的體制之下，開發區是市政府的派出機構，屬于市級財政的一部分，但是開發區管理委員會在實際的管理實踐中，扮演著實在的實體政府的職能。所以，開發區管委會的職能配置并不適合自身管理職能的需要，導致經濟開發區的事權、財權偏大，而機構人員配置則顯得相對簡單，這一不對稱的管理機制給經濟開發區管委會的工作帶來一些不必要的麻煩。內部機制的不完善必然會出現監督缺失情況的出現，就像是一名工作人員同時兼任多個不同崗位的情況。
三、提升經濟開發區財政管理工作的有效對策
如前所述，針對目前經濟開l區存在的問題及其原因，制定相對應的有效對策。
首先，要協調好市場和政府之間的關系，加深理解“公共財政”的概念。作為政府而言，加強公共公益投入是政府應有的責任，這對于營造開發區良好投資環境意義重大。與此同時，政府要轉變自身職能，向服務型政府轉變，提供開發區財政管理工作的社會效益。此外，立足于開發區的實際情況，一切從實際出發，賦予開發區財政管理以實體政府的權限，健全機構設置和人員配置，不能簡單的適用派出機構的管理模式。
其次，完善收支平衡結構，加強財政預決算的監督審核。開發區財政局的主要任務是為企業發展保駕護航。重點企業要重點關注的同時，要加大監督力度，增強政府的宏觀調控能力。在培育區內支柱產業的過程中，要以發展有前途的高科技項目企業為主，淘汰落后產能和信譽差的企業，進一步完善政府的收支平衡結構。此外，開發區財政局要加強財政預決算的監督審核，嚴厲打擊逃稅、偷稅等行為，保證稅收收入的來源。為了更加有效的實現對財政機制的監督，要積極推行現有財務管理體制改革，建立統一的開發區財政管理體制，真正要杜絕一些不上“賬目”支出，減少監督的難度，堵住監管的漏洞。特別需要指出的是，要高度重視審計這一環節在財政管理工作的監督中的地位，防范財務可能帶來的風險。再實際的財務工作中，切實發揮審計的監督功能，加強落實財政預算執行的力度。財政工作無小事，事關百姓關注的切身利益，每一個財政問題都是百姓關注普遍熱點問題，要權為民所用，利為民所謀，真正聽取群眾的呼聲。對于在審計過程中發現的問題，特別是一些違法違紀和經濟類的問題，要加強與相關部分的溝通聯系，及時將審計結果和有關資料提交給有關負責部門，特別是要加大對重大違法違紀問題和經濟案件的查處力度，起到應有的震懾作用。
第三，建立常態化的人員培訓機制，挑選業務素質高的工作人員。在實際的財務管理工作中，財政管理工作效率的提高關鍵在于工作人員的業務素養。所以，既要加強現有業務員的專業培訓，又要通過不同的渠道招聘具有較高專業技能和素質的人才來彌補目前的人才缺乏的現狀。
從年4月1日起，全縣農村低保再次實行提標擴面，年保障標準由860元提高到1000元，保障覆蓋面由3.5％提高到4％。同時，對年、年已納入農村低保的對象進行全面復核，重新評議、公示、審批。
二、分類施保
根據農村低保對象家庭收入、家庭成員病殘和家庭實際生活等情況將其分為三類：一類人員為喪失和嚴重缺乏勞動力，無經濟來源，無法定贍（撫、扶）養人或法定贍（撫、扶）養人沒有贍（撫、扶）養能力的家庭，列入長期重點保障范圍，實施全額補差，所占比例控制在8％以下，補差標準860元－1000元，一年審核一次；二類人員為大病、重殘、單親困難家庭，列入重點保障范圍，實施大部補差，所占比例為60％左右，半年審核一次；三類人員為家庭勞動力相對薄弱或因災、因病及其它原因造成臨時困難的家庭，列入一般保障范圍，實施適度差額補助，所占比例控制在30％左右，并按季度跟蹤隨訪，及時進行動態調整。
三、操作程序
（一）嚴格執行評議程序。村（居）委會，要在個人申請和村（居）兩委提議的基礎上，組織有關人員到每個申請人家庭入戶調查，切實核清申請人家庭收入。在此基礎上，按照《省農村居民最低生活保障暫行辦法》規定，召開村（居）民代表會議或兩委擴大會議，堅持“按標施保”的原則進行收入核算和民主評議。召開村（居）民代表會議，村（居）民代表必須超過半數；召開村（居）兩委擴大會議，村（居）民代表人數最低不少于5人，保證每個村（居）民小組有1-2名村（居）民代表，要盡可能的增加村（居）民代表人數。進行民主評議時，可邀請當地人大代表、政協委員參加，并允許村（居）民旁聽；鄉鎮包村干部要到現場全程指導，并與出席會議的全體人員一起在評議記錄上簽字，同時對評議結果負責。
（二）嚴格執行公示制度。村（居）委會、鄉鎮（經濟開發區）、縣民政部門要在完成審核后分別進行公示，其中第一榜公示不得少于7天，第二、三榜公示不得少于5天。公示內容要詳細（包括戶主姓名、保障人數、家庭年人均收入、擬定保障類別等相關內容），公示張貼到每個村民小組，并拍照存檔。
（三）嚴格執行入戶調查制度。村級初審時，入戶調查率要達到100％，鄉鎮（經濟開發區）在審核時，一定要入戶調查，入戶率不得低于20％，鄉鎮（經濟開發區）審核與村民主評議同時進行。縣民政局審批時，入戶抽查率不得低于10％。
（四）嚴格實行動態管理制度。建立保障對象能進能出、保障標準能升能降的動態管理機制。各鄉鎮（經濟開發區）要結合這次提標擴面工作，對年、年已納入農村低保的人員進行全面復核，張榜公示，實行動態微調。
（五）健全信息統計報告制度。各鄉鎮（經濟開發區）要明確1名懂電腦、會操作的人員，專職負責農村低保信息統計臺帳的錄入上傳工作，并將電子臺帳制成光盤上報縣民政局。
（六）建立村干部直系親屬享受農村低保申報制。村（居）委會，對轄區內村（居）干部親屬申請低保的，要特別注明，嚴格審核，若符合條件，必須經鄉鎮（經濟開發區）包村干部和主要領導審核簽字同意后，再上報縣民政部門。
四、加強領導
（一）成立組織，密切協作。農村低保提標擴面工作，在縣委、縣政府的統一領導下有序開展，縣分管領導任組長，縣民政、財政、監察、、審計、相關金融部門為成員單位。各成員單位要各司其職、各盡其責，緊密配合、相互支持。各鄉鎮、經濟開發區要切實將此次農村低保提標擴面、全面復核工作納入重要議事日程。
民政部門：負責牽頭制定具體的實施方案、組織業務培訓、摸底測算、分解指標、組織實施。
財政部門：負責資金測算、籌集和使用管理。
監察部門：負責全程跟蹤監督、檢查，查處違紀違規案件。
部門：負責來信辦理、來訪接待工作。
審計部門：負責對操作程序及資金籌集、運行的跟蹤審計。
金融部門：按照《關于免收最低生活保障資金費用的通知》（民保字〔〕26號）要求，負責組織打卡發放。
（二）分片包干，強化督導。各成員單位及相關部門要在領導小組的統一安排下，指派副科級干部分片包干到鄉鎮（經濟開發區），縣民政部門要派人到各鄉鎮、經濟開發區負責全程指導。各鄉鎮、經濟開發區要指派干部分片包村（居）指導，并對村（居）委會的評議結果負責。
五、時間安排
此次提標擴面和年度復核工作量大、任務重。各鄉鎮、經濟開發區要認真部署，周密安排，穩步推進，把工作做細、做實，讓群眾滿意。具體時間安排如下：
第一階段：5月1日－5月10日，為制定方案，宣傳、動員階段。
第二階段：5月11日－5月15日，為基層低保工作人員培訓、摸底測算、分解任務階段。
第三階段：5月16日－6月30日，為開展入戶調查，申請、評議、公示階段。
第四階段：7月1日－7月25日，為審核、審批，上報新增擴面保障人員花名冊（制作光盤），打卡發放低保金階段。
第五階段：7月25日－7月31日，為分析匯報階段，各相關部門和各鄉鎮、經濟開發區對農村低保擴面工作進行總結。
第六階段：8月1日－8月6日，在全縣范圍內，組織開展一次對農村低保工作“回頭看”活動，查缺補漏。
第七階段：8月7日－9月10日，為組織檢查階段，對新增保障對象進行抽查。
六、工作要求
（一）提高認識。農村低保制度是社會救助體系的重要組成部分，是農村居民基本生活的最后一道“安全網”。保障農村居民基本生活，是各級政府的重要職責，也是民生工程的重點。各鄉鎮（經濟開發區）、各有關部門要從講政治、保民生、促發展的高度，把做好農村低保工作作為深入學習實踐科學發展觀活動的具體行動，切實抓緊抓好。
（二）認真實施。各鄉鎮、經濟開發區要按照縣委、縣政府的要求，堅持屬地管理的原則，明確責任，按標施保，分類施保，動態管理。
（三）廣泛宣傳。各有關部門要利用廣播、電視、網絡等媒體，全方位宣傳低保政策、操作程序及實施效果，要突出正面報道。鎮村兩級要通過宣傳欄、村級小廣播、標語、明白紙、公開信等方式加強宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉，人人皆知。
（1）經濟指標的分析。進行縱向分析和橫向對比，通過分析找出差距，進而提出下一步要求，制定下一步措施。牽頭單位：市發改委、統計局。責任單位：市經貿委、財政局、外經各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會等。
（2）項目建設的分析。對重大項目、重點工業項目、城建重點項目、招商項目等，分析項目建設進度及實施過程中的制約因素，尋找解決問題的對策。牽頭單位：市發改委、經貿委、城建重點辦。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市各有關部門，各項目責任單位。
（3）招商引資的分析。針對土地、報批、資金、政策等，分析現狀，研究對策。分析預測今年實際到賬注冊外資完成情況，特別對于成長性強的工業項目、城市建設功能性項目，研究相關吸納、扶持措施。牽頭單位：市發改委、經貿委、外經貿局、建設局、市臺辦。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市國土資源局、財政局、環保局、規劃局、房管局，國稅局、地稅局等相關部門。
二、突出項目，強力推進2.圍繞年初排定的130項投資億元以上的重大項目，著力加大有效投入，確保年內完成全社會固定資產投資900億元、力爭1000億元，全社會固定資產投資增長30%以上。牽頭單位：市發改委。責任單位：市重點建設工程領導小組成員單位，各重點項目責任單位，各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會。3.抓好列入省重點的七個大項目。牽頭單位：市發改委。責任單位：徐礦集團、南水北調辦公室、徐工集團、恩華藥業集團，沛縣人民政府、邳州市人民政府、徐州經濟開發區管委會。4.抓好投資5億元以上的工業項目。
（1）對闞山電廠、中能萬噸多晶硅、徐煙“*”綜合技改、工程機械與特種車輛、宗申60萬輛電動車等在建項目抓進度。牽頭單位：市經貿委。責任單位：徐州經濟開發區管委會、徐工集團、徐州卷煙廠、賈汪區人民政府、銅山縣人民政府、邳州市人民政府等。
（2）對沛縣150萬噸液相甲醇、花廳酒業30萬噸燃料乙醇等前期項目抓推進。牽頭單位：市經貿委。責任單位：沛縣人民政府、新沂市人民政府等。
5.對闞山電廠等尚未辦理審批或核準手續的重大項目，按照一條龍服務要求，全力以赴向上匯報爭取，力爭盡快辦理相關手續。牽頭單位：市發改委。責任單位：有關項目責任單位。
6.涉及環評手續問題的10個項目，市環保局要想方設法幫助企業辦理。牽頭單位：市環保局。責任單位：有關項目責任單位。
7.擴大現代服務業投資，重點抓好中央國際廣場、沃爾瑪、漢之源、金鷹二期等大型商貿設施、10大專業物流、12個大市場項目建設，加快省級現代服務業集聚區—中國礦業大學國家大學科技園的資源整合，推進現代服務業項目建設。牽頭單位：市發改委、經貿委。責任單位：各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會，各項目責任單位。
8.加快中國礦業大學國家大學科技園建設進度。牽頭單位：市科技局。責任單位：中國礦業大學、泉山區人民政府、市城司。
9.切實抓好今年城建重點工程建設。牽頭單位：市城建重點辦。責任單位：銅山縣及鼓樓、云龍、泉山、九里區人民政府，市各有關部門和單位。
10.抓好重大項目儲備，精心謀劃招商。超前謀劃一批旗艦型、產業型、基地型大項目，特別對我市重大招商活動進行成果分析，把有意向、在談的、已經接洽的項目，都納入重點項目儲備庫，由市相關招商服務中心盡快組織人員，開展重點招商，落實投資主體。牽頭單位：市發改委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會，各省級經濟開發區，市國資委、經貿委、農工辦、鄉鎮企業局等相關部門。
11.提前安排*年城建重點工程計劃。牽頭單位：市城建重點辦。責任單位：各區政府及市有關單位。
12.抓好城市中心商圈、云龍湖北部、九里湖生態濕地公園規劃編制。牽頭單位：市規劃局、九里區人民政府。
13.狠抓拆遷推進。市建設局會同勞動保障局、民政局研究制定拆遷工作的后續政策，把介于城鄉之間、亦工亦農群眾醫保、基本養老保險政策的實施與加快城中村改造有機結合起來。市重點辦要加強協調、調度，督促落實區級動遷項目包干責任制。牽頭單位：市建設局。責任單位：市勞動和社會保障局、民政局，鼓樓、云龍、泉山、九里區人民政府。
14.在報批方面，做到報批項目符合國家產業政策，融洽對上關系，組織專門力量進行爭取，保障項目建設順利實施。特別對闞山電廠、申佳鉻合金等4個尚未辦理審批或核準手續的項目，按照一條龍服務要求，全力以赴向上匯報爭取，力爭盡快辦理相關手續。牽頭單位：市發改委。責任單位：各重點項目責任單位。
15.破解土地瓶頸制約，保障項目建設順利實施。
（1）節約集約用地，提高投資強度。牽頭單位：市國土資源局。責任單位：市發改委、規劃局，各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會。
（2）積極爭取用地指標。根據重大項目安排和前期進展情況，在用地指標上進行傾斜，對維維彩印包裝、銀龍電線電纜異地改造等29個尚未辦理用地手續的項目，積極爭取點供指標，確保重大項目建設用地需要。牽頭單位：市國土資源局。責任單位：市發改委、經貿委，各有關縣（市）、區人民政府，項目牽頭單位。
（3）盤活存量用地。牽頭單位：市國土資源局。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會。
16.破解資金制約，保障項目實施。（1）提高存貸比。今年全市銀行貸款增幅高于GDP增幅、力爭達到18%以上，新增貸款有新的突破、力爭達到110億元以上，新增存貸比顯著提高、力爭達到60%以上。牽頭單位：市人行、徐州銀監分局、財政局。責任單位：市各金融機構，各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會。（2）加快信用擔保體系建設。今年，全市擔保公司注冊資本力爭達到50億元。牽頭單位：市鄉鎮企業局。責任單位：市經貿委、人行、徐州銀監分局、財政局，各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會。（3）發展誠信經營促進會會員。今年，中小企業誠信經營促進會向縣區發展。牽頭單位：市工商聯。責任單位：徐州工商局、人行、財政局，市中小企業誠信經營促進會，各縣（市）、區人民政府。（4）組織銀企洽談會。今年，重點組織全省工商業融資洽談會，縣域經濟、開發區等銀企合作活動。牽頭單位：市發改委、經貿委、人行、鄉鎮企業局、銀監分局。責任單位：各有關縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，各金融機構，各有關企業。（5）保障城建重點工程資金需求。牽頭單位：市財政局、城建重點辦。責任單位：市國土資源局、建設局、新盛投資公司、各區政府和市有關部門。
17.在工作機構上，參照“重點辦”的模式，由市發改委牽頭成立大項目協調辦公室，從相關職能部門抽調分管負責人入駐，授予審批簽字權，集中會辦項目。牽頭單位：市發改委。責任單位：市經貿委、財政局、建設局、規劃局、國土資源局、環保局。
18.加大審計結果媒體公示力度，重點對省為農村辦的“五件實事”的資金落實情況進行審計，在媒體上進行公示。牽頭單位：市審計局。
19.抓好政務公開、政務提速、政務廉潔、政務效益分析等，進一步加大效率效能建設，研究具體的測評辦法，年底對各部門進行測評。縮短行政審批時限，促進政務提速。繼續抓好“中梗阻”問題，開展不合格處室評議工作。查處不依法行政、、行政不作為和亂作為的案件。牽頭單位：市監察局、市級機關工委。責任單位：市發改委、行政服務中心，市各有關單位。
20.在制度建設上，健全重大項目領導負責制、難點問題市政府例會制等項制度，創新管理方式與服務手段，提高重大項目在綜合考核中的分值比重，對項目落實和服務等情況進行考核、兌現獎懲。牽頭單位：市發改委。責任單位：各重點項目責任單位，各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會，市各有關單位。
21.嚴把質量、安全和廉政關口，全面提升建設質量和水平。牽頭單位：市發改委、經貿委、建設局、監察局。責任單位：各項目責任單位，各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會。22.5月中旬分別召開實事項目和城建尚未開工項目情況調度會，分析項目進展情況，協調解決工作中存在的矛盾和問題。牽頭單位：市發改委、城建重點辦。責任單位：有關項目責任單位。
三、擴大招商，強化對接
23.實現我市全年實際到賬注冊外資增長30%，各縣（市）區確保完成市下達目標任務。牽頭單位：市外經貿局。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市發改委、國資委、經貿委、農工辦、鄉鎮企業局等。
24.強化產業對接，突出抓好產業鏈招商、產業升級招商和新興產業招商，有效整合工程機械及特種車輛這一主導產業和建材、化工、食品等支柱產業，加快產業配套和產品鏈條延伸。牽頭單位：市發改委、經貿委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市臺辦、僑辦、農工辦、鄉鎮企業局、國資委，徐工集團，各資產經營公司。
25.力促一批與我市優勢產業關聯度緊密、配套帶動能力強、技術含量高、經濟效益好的項目盡快落地；大力引進我市優勢產業中缺少的上下游產品、急需的關鍵技術與高層次管理人才。牽頭單位：市發改委、經貿委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市人事局、科技局、臺辦、僑辦、農工辦、商貿局、鄉鎮企業局，徐工集團、徐礦集團、大屯煤電公司等。
26.深化開發區“松綁放權”，徹底解決影響項目審批、企業進駐和園區發展的關鍵問題。堅持超前規劃、加快動遷步伐，本著節約實用、適度開發的原則，推進道路、管網、綠化等基礎設施建設。牽頭單位：市委組織部、市發改委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、賈汪區人民政府，各省級經濟開發區，市經貿委、規劃局、建設局、環保局、公用事業局、國土資源局、園林局、市容管理局、行政服務中心。
27.鞏固新沂、豐縣與蘇南開發區合作共建關系，積極爭取將其他縣（市）和賈汪區納入南北開發區掛鉤共建政策框架。牽頭單位：市發改委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、賈汪區人民政府，各省級經濟開發區等。
28.加大服務業招商引資力度，努力使徐州盡快形成4—5家擁有250個房間以上的五星級賓館。牽頭單位：市外經貿局、旅游局、財政局。責任單位：各縣（市）、區人民政府。
29.強化招商人員專業素質，針對招商引資中產業門類的差異性和項目特點，加強分類培訓、實戰培訓，重點提高招商人員對土地性質、出讓方式、稅費減免、產業政策、審批權限、報批跟進等業務知識的熟悉程度。牽頭單位：市外經貿局。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市發改委、經貿委、法制辦、國土資源局、地稅局、環保局、建設局、規劃局等。
30.對徐州（香港、東莞）投資推介會等招商活動的效益與成果進行綜合評估，逐一列出項目清單，強化全程跟蹤和落實，確保簽約項目履約率和資金到位率。牽頭單位：市發改委。責任單位：各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市經貿委、外經貿局、新城區建設指揮部、紡織集團、供銷總社。
31.及早著手、精心籌備工程機械暨特種車輛展銷會、十洽會、徐州（蘇州）聯誼會、日韓推介會等招商推介活動，力爭取得更大成效。牽頭單位：市發改委、經貿委、外經貿局。責任單位：各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會，市委宣傳部、農工辦，市旅游局、文化局、*局、接待辦、臺辦、僑辦、外辦、商貿局、鄉鎮企業局、徐工集團、中國汽配城等。
32.加快出口品牌建設，大力拓展國際市場，進一步擴大工程機械、網架、鋼材、農副產品等出口。牽頭單位：市外經貿局。責任單位：市委農工辦，市發改委、經貿委、農業局、林牧漁業局，徐工集團等。
33.堅持按塊狀開發、按功能開發、按主要道路開發的理念，努力形成城建開發的集中效應。牽頭單位：市建設局、規劃局、國土資源局。責任單位：鼓樓區、云龍區、泉山區、九里區人民政府。
四、研究對策，打造環境34.比較分析徐州在勞動力、土地、稅費、水、氣、電、物流、房地產價格等方面成本情況，統籌考慮控制全市商務成本過快增長的計劃，有效降低硬商務成本。牽頭單位：市統計局。責任單位：各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會，市發改委、經貿委、外經貿局、勞動保障局、國土資源局、財政局、房管局、交通局，國稅局、地稅局等相關部門。
（1）土地價格。牽頭單位：市國土資源局。
（2）勞動力價格。加強針對性分析，強化技能型勞動力的培訓，使初始型勞動力盡快變成技能型勞動力。牽頭單位：市勞動保障局。責任單位：市教育局、扶貧辦，各縣（市）、區人民政府、徐州經濟開發區管委會等。
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹黨的群眾路線，踐行“三嚴三實”要求，以維護廣大群眾根本利益、促進強農惠農政策落實、提高涉農資金使用績效為目的，積極創新涉農資金監管方式，強化鄉鎮（經濟開發區管委會）干部涉農資金管理職責，確保涉農資金規范、安全、高效運行，促進農村黨風廉政建設和社會和諧。
二、工作目標
通過推行鄉鎮（經濟開發區管委會）包村干部監管涉農資金，進一步前移監督關口，下沉監督重心，探索建立監督到位、監管有力、規范有序、公開透明的涉農資金監管機制，實現涉農資金監管體系更加完善、資金安排更加合理、資金使用更加安全、使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意的目標。
三、基本原則
（一）明確職責、就近就地。鄉鎮政府是鄉鎮財政資金監管的責任主體，包村干部監管涉農資金工作在鄉鎮政府（經濟開發區管委會）的統一領導下進行，包村干部代表鄉鎮政府履行涉農資金監管責任，充分利用包村駐點的便利，就近就地開展涉農資金監管。
（二）多方聯動、發揮合力。監察、財政、發改委、教育、民政、住建、交通、農委、水利、衛生、計生委、審計、林業、環保等部門共同參與，支持配合鄉鎮政府（經濟開發區管委會）加強對包村干部涉農資金監管工作業務培訓，督促鄉鎮（經濟開發區管委會）包村干部履行涉農資金監管職責，多方聯動、齊心協力，整體推進涉農資金監管工作的開展。
（三）突出重點、注重實效。包村干部要重點監管項目類資金、補貼類資金和村級集體“三資”，突出把握信息通達、公開公示、抽查巡查三個監管環節，并充分發揮村民理事會、村務公開監督小組等作用，確保涉農資金運行公開、透明、安全。
（四）試點先行、逐步推廣。按照“先試點、后推開”的原則，選擇槎水鎮和黃泥鎮2個鄉鎮進行試點，2015年上半年，在總結完善試點經驗的基礎上全縣推廣。
四、主要內容
（一）補貼類資金監管。按照“部門管事、財政管錢、鄉鎮管冊、銀行管發”的方式和“統一領導、分級管理、上下聯動、條塊結合、協調一致”的原則，強化補貼補助資金政策落實。重點監管政策宣傳、調查摸底、評議程序、張榜公示、對象確定、動態管理、信息報送和檔案管理等工作，實現資金監管常態化。
（二）項目類資金監管。發揮鄉鎮就近就地監管優勢，實現事前、事中、事后全過程監管。重點監管涉農資金項目的規劃、申報程序、公開公示、項目招投標、項目實施、工程質量、實施進度、檢查驗收、決算審計、資金報賬、項目后續管護責任制落實和項目檔案資料立卷歸檔等工作。
（三）村級集體“三資”監管。完善“三資”委托服務機制，實現“三資”歸口管理，充分發揮村務監督委員會和包村干部的監管職責，在村級財務和村務重大事項上，實行“四議兩公開”，變事后監管為事前、事中監管，重點監管財務收支的規范核算，資產資源的有效管理、處置和保值增值，以及債務的防范、控制和化解等。
五、試點步驟
（一）前期準備階段（2014年10月20 日—11月30日）。成立領導小組及辦公室，開展調查研究，制定實施方案和實施細則，確定試點鄉鎮，搞好干部培訓，為試點工作開展創造條件。
（二）試點階段（2014年12月1日—2015年5月31日）。選擇槎水鎮、黃泥鎮開展試點，為全縣全面推開積累經驗。縣鄉鎮包村干部監管涉農資金工作領導小組辦公室全程參與試點，及時發現和解決試點過程中出現的各類情況和問題。
（三）總結完善階段（2015年6月1日—6月30日）。縣鄉鎮包村干部監管涉農資金工作領導小組組織成員單位對試點工作進行評估，總結試點工作經驗，進一步完善工作措施，為全面推行做好準備。
（四）全面實施階段（2015年7月1日后）。在全面總結提升試點工作經驗的基礎上，在全縣范圍內全面推行鄉鎮包村干部監管涉農資金工作。
六、工作要求
（一）加強領導，明確職責。為確保鄉鎮包村干部監管涉農資金工作扎實推進，縣政府成立鄉鎮包村干部監管涉農資金工作領導小組，領導小組辦公室設在縣財政局，抽調專人負責日常工作。各鄉鎮、有關部門要將此項工作作為農村綜合改革的重要內容，擺上重要位置，切實抓好落實。鄉鎮政府（經濟開發區管委會）要選擇責任心強、素質高的人員負責包村工作，特別對工作基礎差的村要精心安排包村干部。鄉鎮政府（經濟開發區管委會）要與各包村干部簽訂監管涉農資金工作責任書，明確權力、責任和義務。縣財政、監察、審計等部門要充分發揮職能作用，加強指導協調，積極支持鄉鎮包村干部監管涉農資金工作的開展。
以全面開展對種糧農民補貼工作專項檢查為切入點，以維護廣大農民群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以糾正和查處違規違紀問題、保障資金管理使用安全為關鍵點，切實解決工作中存在的突出問題和農民群眾反映的強烈問題。過專項檢查，力爭實現政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監管體系更加完備、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大農民群眾更加滿意的目標。
二、基本原則
（一）分級負責，嚴格把關。專項檢查實行市、鎮鄉、村分級負責、各相關部門嚴格把關的工作機制。建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。
（二）全面推進，突出重點。既要對種糧農民補貼政策貫徹落實情況進行全面檢查，又要突出重點，著重檢查農民群眾關心、社會各界關注、矛盾突出的種糧補貼資金使用管理情況。
（三）統籌分工，協調配合。要建立專項檢查工作組織保障機制，市級成立相應工作機構，各鎮鄉、經濟開發區要統一協調、明確責任，各有關部門分工負責、相互配合，統籌推進專項檢查工作。
（四）標本兼治，糾建并舉。堅持一手抓專項檢查、一手抓長效機制建設，既嚴肅查處違紀違規行為，堅決制止損害群眾利益的問題，又注重深化改革、完善制度，建立健全長效管理機制，確保對種糧農民補貼政策的有效落實。
三、檢查范圍和內容
（一）專項檢查的范圍。
年度我市發放種糧農民補貼的12個鎮鄉和經濟開發區。
（二）專項檢查的內容。
1.種糧補貼政策的落實情況。包括鎮鄉、經濟開發區是否制定相應的對種糧農民補貼資金實施方案，補貼政策宣傳是否到位，補貼面積是否按政策規定落實到戶，鎮鄉、村有無虛報面積的情況，是否按規定公示等。
2.補貼資金管理情況。管理制度是否完善，補貼資金是否實行專戶管理、專賬反映、單獨核算,是否按規定時間過“一折”全部發放兌付到戶。
3.補貼資金發放情況。有無代領代扣補貼資金，以補貼資金抵扣農民上交費用情況,有無存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題，有無存在補貼資金被截留、擠占、挪用的問題。
4.“一折”存折管理情況。有無收回農民“一折”專用存折，有無隨意發放、多頭發放的問題，重點檢查新增戶、種糧大戶的種糧補貼政策落實情況。
5.對廣大農民群眾來信來訪反映的問題進行重點檢查。
四、時間安排
此次專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，自年8月30開始至9月30日結束，分五個階段。
（一）部署動階段。由市政府辦公室牽頭，監察、財政、審計、農辦、農委等部門參加，成立專項檢查工作組，研究制定工作方案，部署動專項檢查工作。各鎮鄉、經濟開發區要按照檢查組的統一部署，成立相應的工作機構，結合本地實際制定工作方案。
（二）自查自糾階段。12個鎮鄉和經濟開發區要按照專項檢查的要求，對本單位情況開展全面自查自糾。
（三）重點檢查階段。市專項檢查工作組根據各地自查自糾情況，結合農民群眾反映的問題，制定重點檢查方案，確定重點檢查的對象和檢查方式，對相關鎮村進行重點檢查。主要采取抽查方式，抽查被檢查鎮鄉和經濟開發區有關種糧大戶，檢查面不少于20%。以聽匯報、看賬冊、查資料、向農民直接詢問核實和明查暗訪等形式，對種糧補貼工作進行深入的檢查。對農民群眾來電來信反映的問題逐一重點檢查。
（四）處理整改階段。各鎮鄉、經濟開發區要根據自查自糾情況和市重點檢查反饋意見，對存在的問題進行處理、整改，并于9月25日前完成整改工作。整改情況報市專項檢查工作組，整改數據由各鎮鄉、經濟開發區財政部門負責匯總上報市財政局農業科。
（五）總結匯總階段。市專項檢查工作組全面匯總各鎮鄉、經濟開發區檢查情況，并對專項檢查工作進行總結，全面、客觀評價當前對種糧農民補貼政策落實情況，總結專項檢查工作做法和成效，提出改進和加強對糧食直補管理工作的意見和建議。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各鎮鄉、經濟開發區和市相關部門要充分認識開展專項檢查工作的重要性和必要性，切實加強對專項檢查工作的組織領導，要盡快成立工作機構并抽調人員專門負責此項工作，市相關部門必須確保抽調人員落實到位。檢查工作組各成員單位要相互配合、落實責任，及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項工作取得實效。
（二）健全工作機制。專項檢查必須建立完善的分級負責工作機制。一是統一組織機制。要及時研究明確專項檢查工作的有關政策規定和工作要求，加強各環節工作的組織、指導、協調和督促。二是分管工作機制。市專項檢查工作組要合理分組分工，負責對所檢查單位的指導、督促和檢查等工作。三是協調配合機制。市各成員單位在檢查工作中應協調配合，共同完成檢查工作任務。四是定期報機制。各檢查小組要主動將專項檢查工作的有關情況和信息，向市專項檢查工作組報，重要事項應及時向領導報告。
關鍵詞：長春開發區 發展 國家級技術開發區
一、 國家級經濟技術開發區簡述
（一）經濟技術開發區簡介
經濟技術開發區指的是，在沿海或是其他地區的開放性城市中，分出一小塊區域，在這塊劃出來的區域內集中大部分的財力、人力和物力，進行基礎設施的建設，將這一小塊區域打造成能與國家標準接軌的環境，吸引更多的外來投資者。對外資進行吸收及利用、對工業項目進行興建，加大出口產品的發展和加工。在經濟技術開發區形成以高科技產品為主打產品的現代化先進工業結構，使此處成為重點區域，主要經營對外經濟貿易，成為所在城市和周邊區域的榜樣。
（二）開發區對國民經濟起到的推動作用
自改革開放以來，國家經濟技術開發區就處于重要的地位，在很多方面起到推動的作用。它具備很多方面的功能，具體如下：首先，起到了促進的作用，加快了我國全方位開放格局的形成；其次，對傳統觀念對發展的束縛起到突破的作用，改革多方面體制，在市場化經濟建設過程中起到帶頭的作用；第三，中國在國家級經濟開發區的帶領下，開放性經濟得到了快速的發展，它起到了推動的作用；最后，幫助國內引入更加先進的管理技術和更為完善的管理經驗，更多具備高素質的包括技術類和管理類的人才被培養起來，更好的為社會服務。
二、 長春經濟技術開發區的發展
（一）發展的原則
有關國家級經濟技術開發區方面的工作會議在2004年12月召開，會議制定了開發區需遵守“三為主、兩致力、一促進”的基本原則，也就是說開發區主要是提高引進外資的質量，大力發展現代化制造業，重點優化出口結構、重點發展含高科技技術的產品、重點發展具備高附加值的服務類行業、將我國的國家級經濟開發區發展成為具備各種功能的，綜合性產業區。通過這一原則可看出，中國在發展方式上的轉變及國際和國內在經濟環境上的轉變，開發區開始開啟了向“內涵式、集約式”轉變的進程，發展方式發生了轉變。
在《國家級經濟技術開發區經濟社會發展“十一五”規劃綱要》條例中，我國國家級經濟開發區的發展總體目標的內容主要包括有：努力發展成為結合體以擴大對外開放力度及加快國內發展速度；成為跨國企業的重要承接基地；幫助區域經濟的協調發展使國家能快速的對經濟結構做出調整，成為主要的支撐點；幫助信息工業的快速發展及所在城市能更快的完成城市化進程，成為推動的重要力量；幫助全國范圍內實現科技的創新，實現體制的改革，促進循環經濟的形成，成為發展的排頭兵。
（二）長春經濟技術開發區的發展狀況簡介
長春經濟技術開發區成立于1992年的7月，同年10月被排入省級開發區的序列中，共有30平方公里的規劃面積。在1993年4月成為國家級經濟技術開發區。在2000年和2003年長春市政府經過兩次調整及區劃，現擁有112平方公里的區域面積，其中包括兩個街道一個城鎮，整個區域總人口數達20萬。
長春經濟開發區最早成立時，缺乏人力及資金，在招商引資上，不僅面臨著來自附近地區的開發區的競爭壓力，還有來自沿海發達開發區的競爭壓力。在長春經開發區的多方面的努力下，對基礎設施加大了建設力度，對管理體制進行了改進，在十余年艱苦的“一次創業”的努力下，終于摸索出適合自身實際情況的，使開發區的長遠發展有了堅實的基礎，在社會及經濟發展方面，為長春市做出了很多的貢獻。
三、幫助國家級開發區快速發展的推動措施
（一）對立法進行加強
對于相關立法部門，建議其在新的發展要求下對《國家級開發區條例》進行研究，為每個省、直轄市、自治區制定合適的條例，結合各地區的發展特點，制定具地方特色的政府規章和法律法規。保證國家級開發區的體制能夠做到制度化，保證位于國家級開發區中的管理機構，能夠成為執法的主體，在管理時有一定的職能和權限，具備自己的法律地位。規范開發區的管理體制，使管理的機制和體制都得到創新。
（二）對開發區的擴容持鼓勵態度
國家在管理和調控土地時，有一定的核心內容，那就是保證土地能夠得到集約高效的利用，國家調控土地的目的不是為了限制經濟的發展。在已經有了完整規劃的土地上，并且是得到國務院批準才進行規劃的前提下，如果該經濟開發區符合土地集約的標準，又與城市總規劃吻合，土地的利用全部在總規劃的要求范圍內，那么對這一區域的開發區可以放松擴區的政策。如此一來，在進行經濟建設時可以較好的做出處理，使土地資源得到合理利用，同時也防止了資源的浪費，間接的對土地資源起到了保護的作用。在土地集約的利用率上可以進一步起到榜樣的作用，在開發其他地區的土地資源時，也可起到示范的作用。對那些在土地利用時出現重視規模輕視效率、濫用耕地、重視擴展輕視挖掘、對外資引入重視而輕視對土地的規劃，在評價土地集約的利用率時顯示為不合格，那么此類土地申請者在審批不能讓它通過，對這些現象進行歸并及整合。
（三）建設動態的管理機制
國家級經濟開發區財務情況及經濟發展審計機制的建立，可以將有強勁的發展動力，有很好的輻射帶動作用，區位優勢明顯，操作合法的省級開發區，可以考慮將之編入國家級開發區的序列中。對于那些過分強調發展的速度和眼前效果的國家級開發區，并造成經濟發展水平低下、管理紊亂、土地利用效率差的后果的，限定期限要求它們整改，或進行降級處理，或歸并整合這類國家級開發區。
參考文獻：
關鍵詞: 富拉爾基經濟開發區建設 總體規劃效益 經濟效益 環境倫理問題 對策
環境倫理將發展與生態環境保護統一起來,為社會可持續發展提供了思想文化基礎和智力支持,從理論上結束了把發展經濟和保護資源相對立起來的錯誤觀點,明確了發展經濟和提高生活質量是人類追求的目標,并需要自然資源和良好的生態環境為依托。因此,一個資源管理系統所追求的,應該包括生態效益、經濟效益、社會效益和倫理效益的綜合,并把系統的整體效益放在首位。
一、富拉爾基經濟開發區建設總體規劃效益
富拉爾基經濟開發區是由“省級民營科技企業示范區”和“省級農業科技園區”構成的一個整體園區,集裝備工業、重化工業及現代農業研發基地于一體,是功能齊全、設施完備、環境優美的城市新區。
富拉爾基經濟開發區坐落于黑龍江省齊齊哈爾市城區南郊,東臨嫩江,南接富拉爾基城區,西連富拉爾基油田,北與梅里斯區接壤。開發區規劃面積14.68平方千米,劃分為六個功能區:工業園區、農業園區、旅游園區、科技教育區、黨政辦公區、商貿住宅區。2005年被國家發改委正式核準為省級開發區。
開發區建設期為15年,分三個階段:1.2005―2010年,基礎設施建設起步,完成機械加工工業園、新型建材工業園、煤炭化工工業園的“七通一平”建設任務。到2010年實現工業總產值20億元,增加值8億元,利潤8000萬元,稅金1億元;2.2011―2015年,完成三個園區的全部基礎設施建設,啟動建設其他功能區。到2015年實現工業總產值50億元,增加值20億元,利潤2億元,稅金3億元,GDP達到25億元;3.2016―2020年,六個功能區建設完成,工業園區總面積達到5平方千米。到2020年末實現工業總產值70億元,增加值28億元,稅金4億元,GDP達到30億元。
開發區的發展定位是:圍繞為大中型企業服務,大力發展吃配經濟,建設四個產業集群,打造四個亮點。“四個產業集群”即裝備制造、鋼鐵化工、新型建材和現代農業集群;“四個亮點”即把開發區建成承接老工業基地調整改造任務與拉動區域經濟快速發展的一個增長點;建成為大企業發展服務的平臺,以及與大企業發展配套的協作點;建成功能齊全、設施完善、環境優美的城市新區,以及黑龍江省西部城市發展的閃光點;建成區域性促進再就業的落腳點。到黑龍江富拉爾基經濟開發區投資興業,可以為您提供最完善的基礎設施,營造最好的投資環境。讓您享受最優的政策、最佳的服務、最大的回報。[1]
富拉爾基經濟開發區建設總體規劃效益已經取得階段性成果,經濟開發區始建于2004年,一期工程已于2004年10月全面竣工。一期工程完成項目投資總計3343萬元,包括給水工程、供熱工程、供電工程、煤氣工程、通訊工程、污雨水排放工程、道路建設工程在內的基礎設施建設已按期交付使用,并于2005年10月被省政府納入哈大齊工業走廊,成為哈大齊工業走廊15個項目之一;2005年12月,被國家發改委正式核準為省級開發區。經過幾年來的努力,開發區在基礎設施建設、項目建設、招商引資等各方面都取得很大進展,2007年實現工業銷售收入13.5億元,2008年上半年實現工業銷售收入7億元,實現利稅近1億元,先后被省科技廳確立為省級科教企業孵化器,被省中小企業局確定為省中心企業創業基地,被省財政廳確立為省財源技術重點扶持單位。繼續加強對這些企業的管理,向管理要質量、要效益,是富拉爾基經濟開發區管委會的重要職責。
二、富拉爾基經濟開發區建設經濟效益顯著
作為齊齊哈爾市裝備工業重鎮,富拉爾基區工業經濟的發展備受矚目。截至2007年底,全區工業總產值實現156億元,同比增長20%,其中地方規模以上工業企業增至35戶,全年總產值、增加值、銷售收入、利潤總額、應繳稅金分別達到22億元、6.5億元、20億元、1.5億元和0.75億元,同比分別增長51.7%、62.5%、37.9%、5%和44.4%。強勁的發展態勢表明,該區積極搶抓“哈大齊”工業走廊建設機遇,大力發展裝備制造業、鋼鐵化工產業、建材產業、非糧農業產業等四大產業集群,推進工業強區成效顯著。
“吃配經濟”發展迅猛、“配套蛋糕”越做越大,成為富區工業經濟發展新亮點。針對富拉爾基區國有大中型企業云集的實際,區委、區政府科學確立了“圍繞現有企業上配套、圍繞特色資源上項目”的發展思路,分享大企業的“溢出效應”。近幾年,一重集團高、新、尖配套產品市場廣泛,外包項目逐年增加,為地方企業提供了一個非常龐大的產業市場。目前,已有大華電器、富重傳動設備、一重附具、興重機械等一批區屬地方企業為一重配套生產,并已形成裝備制造業集群。2007年,富區承接并啟動了齊齊哈爾裝備制造業配套產業集群基地建設任務,新續建單項投資1000萬元以上的項目18個,計劃總投資達到36.34億元。目前,區域四大產業集群企業擴大到80戶,吃配率在65%以上,年配套產值達120億元,企業生產銷售一路走高。
經濟開發區被業界形象地稱為企業生成和發展的“孵化器”和“發動機”。多年來,富拉爾基把位于“哈大齊”工業走廊內的富拉爾基經濟開發區建設作為“天字號”工程來抓,累計籌措并投入資金近億元,完善開發區基礎設施建設,提升項目承載能力,開發區入駐企業已達到24個,全年實現技工貿總收入8.2億元,利稅4600萬元。其中,林田生態和龍暉藥業等一大批入駐企業已經進入投資回報期。2007年,開發區企業公寓建設項目開始實施,由開發區建設企業標準化廠房車間及附屬服務設施,入駐企業投入生產設備和流動資金后,便能夠在短時間內快速形成為大企業進行產品配套的能力,大大降低入駐企業成本。目前,企業公寓項目的一期工程基本完工,簽訂入駐企業5戶,達產后可實現配套產值3.4億元,利稅4000萬元。同時,作為齊市首個開發區企業公寓建設工程,該項目成為全省財源建設重點扶持項目和試點,并被列為省中小企業創業基地。[2]
在取得可喜經濟效益的成就面前,只有富拉爾基經濟開發區管委會居安思危,正視歷史和現實存在的問題,并想方設法解決問題,才是可持續發展的動力。
三、富拉爾基經濟開發區建設的環境倫理問題與對策
“環境倫理”主要以保護地球資源和確保人類可持續發展為原則,在生產生活中堅持合理利用資源和能源、減少污染排放、循環使用資源等環保理念。在富拉爾基經濟開發區進行建設的過程中,從環境倫理的角度進行規劃研究,是實現開發區經濟持續、穩定發展的一項十分重要的保障工作,它將為開發區資源開發利用方式的選擇、經濟結構類型的確定和工農業合理布局等一系列重大決策提供指導。
(一)環境倫理問題
富拉爾基區是全國有名的環境污染重災區,這種環境污染是有歷史原因的,它起源于20世紀50年代,前蘇聯的許多援建項目落戶于富拉爾基區,形成了鋼鐵機械城的格局。后來,一些重化工企業又安家在富拉爾基區,進一步加劇了富拉爾基區的環境污染,迫使我們走上了發達國家“先污染,后治理”的老路。沉痛的教訓和高昂的學費使黨和政府的決策者們頭腦清醒起來,在籌建富拉爾基經濟開發區的過程中,始終把環境倫理問題當作頭等大事來抓,取得了明顯的成效,但也存在著一些問題。
1.如何在規模上進行整體布局和規劃的調整,使富拉爾基經濟開發區顯現集約效益也是今后開發區面臨的主要問題。
2.今后,開發區會朝綜合性方向發展,處理好主導產業與輔助產業之間的關系,實現開發區功能互補,在擴大規模的基礎上發揮各部分之間的集約效果,是提高富拉爾基經濟開發區效益的重中之重。
3.提高開發區單位面積內的經濟效益,同時更好地發揮開發區的輻射作用是今后富拉爾基經濟開發區發展的主要方向。
(二)問題的應對策略
解決這些問題的主要方法是將開發區更多地推向市場,依靠市場進行重組,同時中介機構和民營企業也是開發區今后發展過程中新的活力。
在注重經濟效益的同時,還需要把握綜合效益,把發展經濟與保護環境結合起來。
1.生態保護與恢復
管道挖掘經過地段管道鋪設后,回填時應使表土復原,平整壓實,并恢復植被到原來狀態。
管道施工移栽樹木應在不影響管道安全的前提下回植復原。
施工臨時占地(主要是管道溝、棄土堆),應進行植被恢復。植被恢復主要應采取植樹種草相結合方式,在管線中心兩側2.5m內可種草,2.5―3.5m可種植淺根植物。
破壞路面區域應及時進行路面修整,恢復路面交通運輸。
2.污水處理廠建設的生態保護與環境建設
污水處理廠施工期間,應在污水處理廠現場修建小圍堰,并設置臨時排水系統,控制地表剝離面積,保護植被,盡可能減少土壤侵蝕。污水處理廠在施工時嚴禁將棄土石傾倒于江中。
根據《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918―2002)規定,在污水處理廠周圍應建設綠化帶。污水處理廠應設立防護帶,根據類比調查,防護帶寬度應為廠界外150米以上。
加強綠化美化,綠化率應不低于廠區總面積的30%。廠區綠化要喬、灌、草結合,實現多層次綠化、美化,并達到凈化空氣、降噪吸聲的目的。污水處理廠設定為200m,該范圍內禁止建設居民區、旅游區等人群集中區。
3.實施清潔生產
加強宣傳教育,轉變思想觀念,提高企業領導和全體員工的清潔生產意識,使大家認識到清潔生產是實現節能降耗、減污增效的必由之路。
開展清潔生產審計,實施清潔生產方案,優化管理體系,持續推進清潔生產。
生態環境的質量,直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康。近年來,一些地方空氣質量下降,水源受到污染,直接影響到人民群眾的生活。一些地方環境事故頻發,老百姓反映比較強烈,有關環境問題的投訴和糾紛明顯增多。一些地方發生的重大環境污染事件,嚴重損害了人民群眾的利益,甚至影響了社會和諧穩定。隨著人民生活水平的提高,廣大群眾對環境質量的要求越來越高。我們必須把保護環境這件事關人民群眾切身利益的大事抓緊做好,讓人們喝上干凈的水,呼吸清新的空氣,吃上放心的食品,有一個良好的生產生活環境。只有這樣,富拉爾基經濟開發區才能獲得長遠的綜合效益,才能可持續發展。
參考文獻:
[1]黑龍江富拉爾基經濟開發區.省略/kfq/list/5415.shtml.
