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針對當前建筑市場存在的各種問題，加強招標投標工作的管理，是確保工程質(zhì)量的有效方式。
一、招標投標是確保工程質(zhì)量的重要要環(huán)節(jié)
建筑市場需要整治和規(guī)范，工程質(zhì)量需要穩(wěn)步提高。如何通過加強對招標投標的管理來提高工程質(zhì)量，進一步遏制和鏟除滋生腐敗的土壤，筆者認為應從以下幾個方面著手解決。
1.認真貫徹落實（建筑法》、《招標投標法》，增強全民、全社會的法律意識和招投標觀念。提高招標投標工作對保證工程質(zhì)量重要性的認識，充分認識到招投標管理工作水平的高低對工程質(zhì)量優(yōu)劣有著直接的關(guān)系。大力推行招標投標制，保證所有應當招標發(fā)包的工程100%招標發(fā)包，保證所有應當公開招標發(fā)包的工程100%公開招標。政府建設(shè)主管部門應加大對《工程建設(shè)若干違法違紀行為處罰辦法》的貫徹力度，把招標投標工作納人法制軌道上來；使工程招投標工作更科學、更規(guī)范，從而促進工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
2.建立規(guī)范有序的競爭機制。公開、公正、平等競爭是招標投標活動應遵循的原則。堅持平等競爭的原則，要做好兩方面的工作，一方面發(fā)包方應當根據(jù)公開、公正的招標原則，為承包方創(chuàng)造一個平等競爭的機會。另一方面投標方在投標過程中都處于平等的地位，不允許任何一方享有在投標中的任何特權(quán)。規(guī)范有序的競爭機制，是促使建筑施工企業(yè)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置的有力杠桿。通過平等競爭，使建筑企業(yè)自覺地加強管理、提高技術(shù)水平，提高人員素質(zhì)，提高效率，降低工程成本，保證工程質(zhì)量。同時，加強對工程招標的跟蹤管理，防止分包、轉(zhuǎn)包工程，使招標約定得到全面履行，全面落實競爭機制的作用。
3.加強建筑市場交易中心的建設(shè)。建筑市場交易中心作為招標投標的管理部門和交易場所，是通過多年實踐探索出來的一種比較有效的管理形式。加強交易中心的建設(shè)，使之運作良好，進一步增強工程承包發(fā)包交易行為的透明度，保證招投標交易行為過程的公開、公正和平等競爭。據(jù)統(tǒng)計資料，目前全國已建立地級市以上建筑市場交易中心280多個，工程的招標率有了明顯提高。
二、嚴格招標文件的制定和審核，對影響質(zhì)量的因素進行預控
招標文件是整個工程招標的指揮棒，其內(nèi)容本是施工合同內(nèi)容的一種要約，涉及工程造價、工期、質(zhì)量、供應材料范圍等，與工程質(zhì)量有著直接的關(guān)系。
1. 招標文件的制訂必須按照國家、省、市有關(guān)， 法律、法規(guī)、規(guī)章制度來進行，使各項條款合法合理，保證招標投標的公平、公正、合法。
2. 嚴格對招標文件審核，是加強對影響質(zhì)量的因素進行預控的有效手段。主要應做好以下幾方面的工作。
（1） 資金到位情況，明確撥款方式和比例。建設(shè)資金是保證工程進度、工程質(zhì)量的關(guān)鍵。應按照建設(shè)部、國家計委、財政部《關(guān)于嚴格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定，在項目招標申請時要嚴格查驗計劃部門的立項和決策批文及金融機構(gòu)出具的資金到位情況證明，對年度建設(shè)資金到位達不到工程總投資so%的項目一律不準批準招標。要在招標文件中明確工程款的撥付方式和比例，讓企業(yè)有足夠的資金來保證建設(shè)工期進度和提高施工質(zhì)量。
（2） 堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，按照企業(yè)實際取費等級結(jié)算，預防壓級壓價。在招標中建設(shè)單位一味地要求優(yōu)良工程，投標企業(yè)為達到招標單位的要求也均投報優(yōu)良，而現(xiàn)在的工程總體優(yōu)良品率僅能達到so%。許多建設(shè)單位在發(fā)包時實行優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、壓級壓價，要求企業(yè)降低取費等級結(jié)算。因此，凡是要求優(yōu)良的工程要在招標文件內(nèi)容中明確必須實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，按照獎罰對等的原則，增加工程造價一定比例的優(yōu)良獎。為避免建設(shè)單位輕諾寡信，可在招標時將優(yōu)良獎同時計人標底和投標報價中去， 并寫人合同價款中。投標企業(yè)在投標時可以統(tǒng)一到一個取費等級計取標價，但中標后在簽發(fā)中標通知書和簽定合同價款時要依據(jù)《施工企業(yè)取費許可證》核準的等級來按實調(diào)整，否則，企業(yè)的取費等級就會成為烏有，壓級壓價，其實質(zhì)就相當于降低了工程質(zhì)量。
（3） 嚴格限制甲方供材的范圍。應在招標文件的審核時將甲方供應材料的品種、型號、數(shù)量等在招標文件中明確，沒有注明或不在合同中進一步明確的不得強行供應或指定生產(chǎn)廠、生產(chǎn)商。對所供應材料影響工程質(zhì)量或創(chuàng)優(yōu)指標，由材料供應方承擔所造成的損失。
（4） 合法分包，禁止轉(zhuǎn)包。為防止違法分包和層層轉(zhuǎn)包，招標文件中要求施工企業(yè)必須在投標書中對擬分包的分部、分項工程的名稱、分包的方式，擬分包單位的名稱、資質(zhì)等情況進行注明，或在施工過程中根據(jù)實際情況報請建設(shè)單位同意。沒有注明和明確或擬分包單位的資質(zhì)等級不符合規(guī)定的，則視為違法分包，建設(shè)單位有權(quán)解除合同并報請建設(shè)行政主管部門進行處罰。
（5） 堅持合理施工工期。不按照科學的客觀規(guī)律辦事，盲目地壓縮提前施工工期，搞“三邊工程”、 “ 獻禮工程”是發(fā)生工程質(zhì)量事故的一大因素。優(yōu)良的工程是通過合理的施工時間干出來的，制定工期網(wǎng)絡(luò)一定要遵循科學的、實事求是的原則，不可盲目求快。
（6） 要明確投標企業(yè)投根治理質(zhì)量通病的措施。建筑工程的質(zhì)量通病一直是群眾投訴的熱點和治理的難點。投標企業(yè)在制定投標書時要結(jié)合本企業(yè)的施工經(jīng)驗和工程實際情況，單獨編制治理質(zhì)量通病的措施單行本，沒有治理措施或不健全可行則在開標評標時從其質(zhì)量基本分中酌情扣分。作為促進企業(yè)提高工程質(zhì)量的措施要一并寫人施工合同中去。
第一條 為了加強建筑工程招標投標管理，維護建筑市場秩序，保障建筑工程招標投標各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑工程，是指建筑各類房屋及其附屬設(shè)施以及安裝與其配套的線路、管道、設(shè)備的工程。
本辦法所稱建筑工程招標投標，是指建筑工程項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標投標。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)國有、集體單位（含國有、集體單位投資占控股地位的單位）投資建設(shè)的和政府提供保證使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸建設(shè)的下列建筑工程，應當實行招標投標：
（一）建筑面積在1000平方米以上或者投資額在50萬元以上的建筑工程的施工；
（二）建筑面積在1萬平方米以上或者投資額在500萬元以上的建筑工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理。
縣級以上地方人民政府確認的搶險救災建筑工程和省人民政府確認的涉及國家安全的科研試驗、保密等建筑工程，可以不實行招標投標。
第四條 建筑工程招標投標應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇中標單位。
地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，限定建設(shè)單位將招標的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。
第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門對本省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招標投標活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門按照招標投標管理權(quán)限與建筑工程立項審批權(quán)限相一致的原則，分級負責建筑工程招標投標管理工作。
省重點建筑工程招標投標活動由省人民政府計劃行政主管部門按照省人民政府規(guī)定的職責負責管理。
第二章 招 標
第六條 建筑工程招標應當采取公開招標或者邀請招標的方式。
公開招標是指由建設(shè)單位向社會招標公告，具備投標條件的單位均可以投標。
邀請招標是指由建設(shè)單位邀請5個以上具備投標條件的單位投標。
第七條 建設(shè)單位可以自行組織招標，也可以委托具備相應資質(zhì)條件的建筑工程招標機構(gòu)招標。
第八條 建筑工程實行招標，建設(shè)單位應當向建設(shè)行政主管部門提出招標申請，并根據(jù)具體情況，提供下列相應的材料：
（一）建筑工程立項批準文件；
（二）建筑工程設(shè)計任務書；
（三）建筑工程可行性研究報告；
（四）建設(shè)單位的開戶銀行出具的資信證明；
（五）建筑工程規(guī)劃、用地批準文件；
（六）建筑工程招標所需要的其他有關(guān)資料或者圖紙。
建設(shè)行政主管部門應當自收到招標申請之日起3日內(nèi)審核完畢，符合條件的，準予招標；不符合條件的，應當將招標申請和有關(guān)材料退回建設(shè)單位，并說明理由。
第九條 建設(shè)單位應當按照規(guī)定編制招標文件，并報建設(shè)行政主管部門備案。
招標文件應當詳細說明招標工程的主要技術(shù)要求、合同的主要條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內(nèi)容。
第十條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，建設(shè)單位不得擅自變更其內(nèi)容；確需變更的，應當報建行政主管部門同意，并在投標截止日期5日前書面通知所有投標單位。
第十一條 建設(shè)單位應當根據(jù)招標文件編制標底，并報建設(shè)行政主管部門備案。
財政性資金投資建設(shè)的建筑工程，標底價超過建筑工程概算時，建設(shè)單位應當按照基本建設(shè)管理權(quán)限報有關(guān)部門批準。
建筑工程招標標底在編制和備案過程中，應當予以保密；在開標前應當予以密封保存，任何人不得泄露。
第十二條 建設(shè)單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工一并招標發(fā)包給一個工程總承包投標單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工的一項或者多項招標發(fā)包給一個工程總承包投標單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分招標發(fā)包給幾個承包單位。
第十三條 建設(shè)單位及其工作人員在建筑工程招標中不得收受賄賂、回扣或者索取其他利益。
第三章 投 標
第十四條 依法設(shè)立的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，均可參加與其資質(zhì)等級許可范圍相適應的建筑工程的投標。
兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同投標的，應當按照資質(zhì)等級低的單位業(yè)務許可范圍參加投標。
第十五條 投標單位申請參加投標時，應當向建設(shè)單位提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書等文件，由建設(shè)單位進行資格審查，并將資格審查結(jié)果報建設(shè)行政主管部門備案。
第十六條 投標單位經(jīng)資格審查合格后，應當向建設(shè)單位領(lǐng)取招標文件，并按照招標文件的要求編制投標書，在規(guī)定的時間內(nèi)密封送達建設(shè)單位。
投標單位需要更正、補充已提交的投標書的，應當在投標截止日期前向建設(shè)單位提交正式的更正、補充文件。
第十七條 投標單位需要將建筑工程中的部分工程分包給其他具有相應資質(zhì)的單位的，應當在投標書中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關(guān)內(nèi)容。
第十八條 投標單位送達投標書時，應當向建設(shè)單位交納投標保證金。投標保證金不得超過建筑工程造價的1％，并且最高不得超過5萬元。
投標單位未中標的，其交納的投標保證金由建設(shè)單位在確定中標單位后5日內(nèi)退還；已中標的，其交納的投標保證金由建設(shè)單位在簽訂建筑工程承包合同后5日內(nèi)退還。
第十九條 投標單位及其工作人員不得利用向建設(shè)單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他利益等不正當手段承攬工程。
第四章 開標、評標和定標
第二十條 建筑工程招標的開標、評標和定標，由建設(shè)單位依法組織實施，并接受建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
第二十一條 建設(shè)單位應當按照招標文件規(guī)定的時間召開開標會議，宣布評標、定標辦法，當眾啟封、宣讀投標書，并公布標底。
建設(shè)單位因特殊情況需要延期召開開標會議的，延期不得超過10日，并提前通知投標單位。
第二十二條 有下列情形之一的，投標書無效：
（一）未密封的；
（二）未加蓋單位印章和法定代表人印章的；
（三）未按照招標文件要求編制或者字跡模糊、辨認不清，以及有實質(zhì)性內(nèi)容修改而未加蓋印章的；
（四）逾期送達的；
（五）投標單位遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標書，未聲明哪一份有效的。
第二十三條 開標會議結(jié)束后，建設(shè)單位應當按照招標文件規(guī)定的時間召開評標會議，評標會議采取保密方式進行。
第二十四條 評標由評標小組負責。
建設(shè)單位應當在召開開標會議前成立評標小組。評標小組由建設(shè)單位代表和建設(shè)單位聘請的具備相應資格的專家、工程技術(shù)人員組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家和工程技術(shù)人員不得少于三分之二。
建筑工程招標投標監(jiān)督管理人員以及與投標單位有利害關(guān)系的人員，不得參加評標小組，不得參與評標活動。
第二十五條 評標小組應當遵循公正、合理、科學的原則，按照評標標準和程序?qū)ν稑藭M行綜合評價，向建設(shè)單位提出中標候選單位。
第二十六條 建設(shè)單位根據(jù)定標辦法，在評標小組提出的中標候選單位內(nèi)確定中標單位。
開標到定標的期限不得超過10日。
第二十七條 建設(shè)單位應當在確定中標單位后5日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并報建設(shè)行政主管部門備案，同時抄送未中標單位。
第二十八條 中標通知書發(fā)出后15日內(nèi)，中標單位與建設(shè)單位應當按照招標文件、投標書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂建筑工程承包合同，并將承包合同副本報建設(shè)行政主管部門備案。
第二十九條 中標通知書發(fā)出后，中標單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，其交納的投標保證金不予退還；給建設(shè)單位造成損失的，中標單位應當負責賠償。建設(shè)單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，應當向中標單位雙倍返還投標保證金，并賠償中標單位由此造成的損失。
因拒絕簽訂建筑工程承包合同導致建筑工程發(fā)包承包關(guān)系未成立的，建設(shè)單位應當重新組織招標。
第三十條 禁止中標單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
禁止中標的總承包單位將建筑工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的建筑工程再分包。
第五章 法律責任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令停止違法行為，并按照《安徽省建筑市場管理條例》的規(guī)定處以建筑工程造價2％至5％的罰款：
（一）建筑工程應當招標而未采用招標形式發(fā)包工程的；
（二）泄露標底的。
第三十二條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令改正或者責令停止違法行為，處以建筑工程造價0.5％至1％的罰款，罰款不得超過3萬元：
（一）未經(jīng)核準，擅自實行招標的；
（二）將建筑工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的投標單位的；
（三）將建筑工程肢解招標發(fā)包的；
（四）違反規(guī)定變更招標文件的。
第三十三條 投標單位違反本辦法規(guī)定，未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級參加建筑工程投標的，由建設(shè)行政主管部門責令停止違法行為，處以5000元以上3萬元以下的罰款。
中標單位違反本辦法規(guī)定，將承包的建筑工程轉(zhuǎn)包或者非法分包的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并按照《安徽省建筑市場管理條例》的規(guī)定處以建筑工程造價2％至5％的罰款；頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)可以責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
第三十四條 在建筑工程招標投標過程中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照職權(quán)處以1000元以上1萬元以下的罰款，沒收賄賂的財物，并提請有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
中標單位在建筑工程招標投標中行賄的，除依照前款規(guī)定處罰外，頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第三十五條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，限定建設(shè)單位將實行招標的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級機關(guān)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 建筑工程招標投標監(jiān)督管理人員在建筑工程招標投標中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第一條 為加強建筑工程招標投標管理，維護建筑市場秩序，保障招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《山西省建筑市場管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑工程，是指各種房屋建筑、土木工程、線路、管道和設(shè)備安裝工程（含各類裝飾、裝修工程）。
本辦法所稱招標投標是指對建筑工程的勘察、設(shè)計、施工，通過法定程序擇優(yōu)選用承包者的活動。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行建筑工程招標投標的，須遵守本辦法。
第四條 建筑工程應按下列規(guī)定招標：
政府和全民所有制單位投資總額在80萬元以上的項目必須招標；
其他投資項目，投資方選擇以招標方式發(fā)包的，可按照本辦法執(zhí)行。
第五條 建筑工程招標投標按下列規(guī)定實行分級管理：
（一）省建設(shè)行政主管部門管理國家和省投資的重點建設(shè)項目，以及投資總額在5000萬元以上的工業(yè)、交通建設(shè)項目和投資總額在3000萬元以上的民用建設(shè)項目；
（二）市（地）建設(shè)行政主管部門管理除本條第（一）項規(guī)定之外的投資總額在300萬元以上的建設(shè)項目；
（三）其他建設(shè)項目由縣（市）建設(shè)行政主管部門負責管理。
第六條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，負責備自管理權(quán)限范圍內(nèi)的建筑工程招標投標的監(jiān)督管理。其主要職責是：
（一）監(jiān)督實施有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）審查招標單位及中介服務機構(gòu)的資質(zhì)，確定招標方式，審查標底；
（三）查處招標投標中的違法行為。
招標投標管理機構(gòu)負責招標投標的監(jiān)督管理工作。
建筑工程招標投標由建設(shè)單位或建設(shè)項目主管部門組織實施。
第二章 招 標
第七條 建筑工程的招標，可以按建設(shè)項目招標，也可按單位工程招標。勘察、設(shè)計、施工可以分別招標，也可以總體招標。
第八條 招標單位應具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員和編制招標文件的能力。
凡不具備前款條件的，其招標工作應委托具有相應資質(zhì)的中介服務機構(gòu)。
第九條 招標的建筑工程項目應當具備下列條件：
（一）已經(jīng)國家、部門、地方批準建設(shè)，建設(shè)資金落實達到年計劃的60％以上；
（二）已經(jīng)取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，已經(jīng)批準征用土地和拆遷；
（三）已經(jīng)辦理了報建手續(xù)，領(lǐng)取了工程發(fā)包許可證；
（四）建筑工程的勘察、設(shè)計項目招標，還應具備必要的勘察設(shè)計資料和經(jīng)過批準的初步設(shè)計概算。
第十條 招標文件應包括下列內(nèi)容：
（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件、招標方式、進度要求等；
（二）必要的資料和圖紙；
（三）工程量清單；
（四）明確的標底；
（五）招標者的責任、招標有效期；
（六）主要建材、設(shè)備、成品、半成品供應方式、數(shù)量、加工訂貨情況及其價格變化調(diào)整辦法；
（七）招標公告和出售招標文件的日期；
（八）對特殊工程的要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；
（九）對投標者的資格要求；
（十）投標書的編制要求及評標、定標原則；
（十一）答疑、投標、開標、評標、定標等的日程安排；
（十二）合同主要條款；
（十三）招標審批程序。
第十一條 建筑工程招標可采用下列方式：
（一）公開招標，招標單位在招標投標固定場所張貼或通過報刊、廣播、電視等方式招標公告；
（二）邀請招標，招標單位向四個以上資質(zhì)符合工程要求的勘察、設(shè)計或施工單位發(fā)出招標邀請書；
（三）議標，對不適宜公開招標、邀請招標或公開招標未成功的，以實行議標，但投標單位不得少于兩家。
第十二條 招標程序：
（一）招標單位招標公告或發(fā)出招標邀請函，投標單位申請投標；
（二）招標單位審查投標單位資質(zhì)，分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；
（三）招標單位組織投標單位踏勘現(xiàn)場，進行招標答疑；
（四）招標單位建立評標組織，制定評標、定標辦法，審查投標標書；
（五）招標單位召開開標會議，公布標底；
（六）招標單位組織評標，確定中標單位；
（七）招標單位發(fā)送經(jīng)過核驗的中標通知書；
（八）招標單位與中標單位簽訂合同。
第十三條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；因特殊情況需補充新的內(nèi)容時，應在投標截止日期七日前通知所有投標單位。
第十四條 建筑工程招標標底由招標單位負責編制。
任何單位和個人不得在開標前泄露標底。
第十五條 編制標底應遵循下列原則：
（一）依據(jù)國家和省制定的計價方法、取費標準和工期定額；
（二）依據(jù)招標工程的技術(shù)資料、設(shè)計方案或施工圖紙；
（三）參照建設(shè)行政主管部門的價格信息及調(diào)整系數(shù)。
第三章 投 標
第十六條 凡具備承包能力，符合投標規(guī)定條件的勘察、設(shè)計、施工單位，均可參加投標。
第十七條 參加投標的單位在招標公告后或收到投標邀請書后，應當向招標單位提供以下材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、資質(zhì)等級證書；
（二）企業(yè)項目管理班子、項目經(jīng)理、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級，企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表。
第十八條 投標單位應按招標要求編制投標書，并按期密封送達招標單位。投標書須有單位印鑒和法定代表人或其委托人的印鑒和簽字。
第十九條 投標單位不得以互相串通，故意抬高或壓低標價等不正當手段參與競爭。
第四章 定 標
第二十條 招標單位應在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，宣布標書的主要內(nèi)容，公開標底。
第二十一條 有下列情況之一的投標書應視為廢標：
（一）未密封的；
（二）無單位印鑒和法定代表人或其委托人印鑒和簽字的；
（三）主要內(nèi)容不清的；
（四）逾期送達的；
（五）投標者未參加開標會議的。
第二十二條 評標組織由招標單位、項目主管部門和有關(guān)人員組成。參加定標的人員，由招標管理機構(gòu)從評標組織的全部人員中抽簽決定；其中招標單位的人員不得超過三分之一。
第二十三條 評標定標應根據(jù)合理報價，完成時間，設(shè)計或施工方案、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢以及資信、業(yè)績等綜合條件，擇優(yōu)選定中標者。
第二十四條 任何單位和個人，不得非法干預招標投標工作，不得指定承包者。
第二十五條 確定中標單位后，招標單位應于五日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并同時通知各未中標單位。
第二十六條 中標單位應在收到中標通知書發(fā)出三十日內(nèi)與招標單位按招標文件與標書確認的條款，簽訂合同。
第二十七條 招標、中標單位應按規(guī)定標準交納管理費。
第五章 罰 則
第二十八條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一者，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)情況責令其補辦手續(xù)，也可責令停止招標或宣布招標無效，并可處一萬元以上二十萬元以下的罰款：
（一）未向建設(shè)行政主管部門報建而進行招標的；
（二）應招標的建筑工程未招標而確定承包方的；
（三）泄露標底的。
第二十九條 投標單位投標后，招標單位終止招標的，應補償投標單位的損失。
第三十條 在招標投標活動中，以權(quán)謀私、索賄受賄的，根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門負責解釋。
關(guān)鍵詞： 建筑工程； 招投標； 合同； 工程造價； 管理
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
建筑工程的招標與投標項目是建設(shè)工程的一種市場交易過程,也可以說是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式,即按照招投標的詳細操作規(guī)則,通過投標競爭的方式,形成工期、價格、質(zhì)量等級等不同的要約,經(jīng)評標招標方同最大限度地符合事先制定的評標標準的單位來簽訂合同。因此 ,招標投標的操作是否規(guī)范直接影響到合同的真實、合法、有效的性質(zhì)。
一、建筑市場中投招標與合同管理的關(guān)系
招投標與合同管理的定義
建筑工程的招標投標,是在市場經(jīng)濟中所產(chǎn)生的帶有競爭性的工程承發(fā)包的交易方式。政府有關(guān)部門進行監(jiān)督,由發(fā)包方設(shè)定建筑工程，其中工程價格、質(zhì)量、工期限制為主,邀請若干施工單位參加競選,由發(fā)包方按照法定的程序來展開公平、公正、公開的競爭,最終選擇最優(yōu)施工單位的整體過程。
施工合同,即建筑安裝工程的承包合同,是指建筑工程的承包發(fā)包雙方,以完成該項建設(shè)工程為目的而明確雙方權(quán)力與義務關(guān)系的一份合同協(xié)議。在施工合同中,發(fā)包人和承包人作為當事人,是平等的民事主體。施工合同是工程建設(shè)的主要合同,是施工單位進行工程建設(shè)中采取進度管理、質(zhì)量管理、費用管理的主要依據(jù)。它既是明確雙方利益關(guān)系有效的法律文書,也是解決義務糾紛的重要法律依據(jù)。合同管理工作已成為工程項目管理的主要內(nèi)容,工程項目管理的成功和取得較好的社會和經(jīng)濟效益的前提則是做好合同管理。
二、投招標與合同管理中存在的問題
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，招標投標以及合同管理制度已經(jīng)逐漸被人們認識接受,成為了符合社會主義經(jīng)濟體制要求的一種公開、公正、公平的競爭手段。并對市場發(fā)展起到了引導、優(yōu)化資源配置等良性作用。我國早已出臺了相關(guān)的政策法規(guī),對招標工程應具備的條件以及投招標單位具備的資格做出了明確的規(guī)范。雖然法律法規(guī)較為健全,但是,在當前的建筑工程的招標投標與合同管理中,仍然存在著一些這樣那樣的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1 、建設(shè)工程的招標仍不能達到規(guī)范,存在違法違規(guī)現(xiàn)象。
2、協(xié)議合同的相關(guān)內(nèi)容不夠充實不夠具體,投標招標的結(jié)果并沒有真正在合同上體現(xiàn)出來,因而不能真正作為有效的法律依據(jù)。
3、私下協(xié)議、幕后交易甚至是不簽訂合同直接進行施工的現(xiàn)象仍然存在。
4、“陰陽”合同的簽訂情況仍然發(fā)生。
很多地方仍存在違反基建程序的做法。比如對施工單位管理不力，資格審查控制不到位。根本不具備投標資格的無獨立資質(zhì)的掛靠他人企業(yè)資質(zhì)中標。這是當前工程建設(shè)模式的一大弊病，直接影響了工程的質(zhì)量甚至造成更大危害。不僅如此， 有的建設(shè)單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位， 違規(guī)審批和規(guī)避招標，對分包管理不嚴格要求， 在工程承發(fā)包中任意肢解或者轉(zhuǎn)包工程， 層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當嚴重屢禁不止， 甚至未經(jīng)招標投標就直接發(fā)包。還有一些建設(shè)施工單位沒有合同方面的專門人才，不能有效掌握或控制施工招投標制的工程經(jīng)濟及管理方面， 導致標底不準確， 中途變更較多， 嚴重影響招投標文件的公正性。泄露標底、 串標等現(xiàn)象時有發(fā)生。 還能發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)為達到中標目的采用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制極度不完善。
三、招標投標管理措施
通過各級招標投標管理機構(gòu)的不斷努力與監(jiān)督，首先在招標工程中禁止倒手轉(zhuǎn)包、 掛靠承包等不良現(xiàn)象， 來維護市場秩序， 保證工程質(zhì)量; 嚴格限制議標， 堅決杜絕假招標。加強上級招標辦對下級招標辦的監(jiān)督管理觀察， 并逐步建立群眾監(jiān)督、 社會監(jiān)督、 輿論監(jiān)督等多方面的監(jiān)督制度。建設(shè)工程交易中心將繼續(xù)得到發(fā)展，進一步規(guī)范交易中心管理制度的規(guī)章和運行規(guī)則將陸續(xù)出臺， 以規(guī)范發(fā)包方、 承包方、 中介方和管理部門的行為; 同時也將進一步提高交易中心技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化管理水平， 將廣泛應用計算機處理各類信息數(shù)據(jù)， 實現(xiàn)工程報建、投標企業(yè)檔案、 招標信息、場內(nèi)辦理手續(xù)等的微機管理; 交易中心的功能和管理將日趨完善， 逐步成為信息中心、 管理中心、 交易中心、 咨詢服務中心。合同是招投標結(jié)果的體現(xiàn)， 與招投標工作密不可分。在合同管理方面， 規(guī)范甲乙雙方合同的簽訂行為、 增強索賠意識仍需做大量工作; 推廣使用《建筑裝飾工程施工合同示范文本》 和《建筑工程施工合同示范文本》 等合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，為更好的適應日益激烈的市場競爭的需要。投標企業(yè)要應用計算機建立投標報價系統(tǒng)， 實現(xiàn)快速、 準確報價。
四、加強建筑工程招投標與合同管理的主要應對措施
建筑工程招投標中存在很多不容忽視的問題， 只有通過健全制度、 完善機制、 強化監(jiān)督、 規(guī)范招投標活動來切實加以解決。否則， 將嚴重破壞建筑工程市場秩序， 損壞建筑行業(yè)的良好形象， 影響建筑工程事業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。
4.1完善招標投標法、 規(guī)范招標程序、 公開進行招標。當今建筑工程招標已延伸到建筑、 裝潢、 建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。明確的顯示出今后招標范圍招標覆蓋面將得到進一步延伸與擴展。 依法招標的建筑工程項目的招標公告， 必須嚴格按照《 中華人民共和國招標投標法》 規(guī)定執(zhí)行。除國家另有規(guī)定外， 在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的， 將依法追究領(lǐng)導和直接責任人的責任，嚴懲不貸。要公布招標事項核準、 招標公告、 中標候選人、 中標結(jié)果、 招標機構(gòu)活動等信息， 及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、 招投標活動當事人不良行為記錄等相關(guān)信息， 以利于社會監(jiān)督。
4.2進一步加大資格預審工作量
將擴大資格預審的范圍， 擴大到投資方想要清楚了解的未來承包商的各個方面， 主要是清楚項目經(jīng)理和總工程師等人員的資質(zhì)及近幾年所承擔的工程。要求承包商可用于該工程的專利技術(shù)以及了解承包商的信用水平， 這些技術(shù)要有相應的專業(yè)證書，不但可以提供一些核心機密還要可以預測承包商可能降低費用的整體水平。
4.3加強招投標制度管理
各級建筑工程主管部門要嚴格遵守《 中華人民共和國行政許可法》 、 《 中華人民共和國招標投標法》 等法律法規(guī)，取消各個地區(qū)非法設(shè)置的招投標環(huán)節(jié)的資質(zhì)驗證、 行政審批、 注冊登記等手續(xù)， 杜絕帶有地方保護傾向的不恰當不規(guī)范做法。禁止以獲得本地區(qū)、 本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或中標條件， 來保證招投標制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。主管部門要落實切實加強對招標人員的管理及監(jiān)督， 嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標管理制度進行執(zhí)行， 遵循公平、 公開、 公正的原則， 依法組織建筑工程項目的招標工作。或者委托招標機構(gòu)辦理招標事宜。招標機構(gòu)要對招投標活動的有關(guān)情況和資料絕對保密， 不得與投標人串通來侵犯國家利益、 損害社會公共利益或他人合法權(quán)益。招標機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤， 杜絕任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系的存在。對嚴重違法違規(guī)的招標機構(gòu)， 將取消招標資格。
結(jié)束語
做好建筑工程招標投標與合同管理，至關(guān)重要。目前招投標中所存在的一些問題， 希望各地建設(shè)行政主管部門應加大執(zhí)法力度， 完善規(guī)章制度， 把招投標工作更好地納入法制化軌道， 為承發(fā)包方提供一個真正公開、 公平、 公正的競爭平臺， 通過競爭， 達到降低工程造價， 確保工程質(zhì)量的目的。
參考文獻
［ 1］ 林波， 樊群． 加強招標投標機制的經(jīng)濟學分析( 一) ［ J］ ． 中國投標， 2004， ( 41) :4 －7．
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；合同管理
建筑市場環(huán)境內(nèi)，招投標與合同管理占有重要的比重，招投標是成本管理中的首要階段，能夠在整體上調(diào)控好建筑工程，合同管理利用自身的真實性，控制招投標與建筑造價分配，體現(xiàn)出合同管理的重要性。建筑工程要規(guī)范好招投標與合同管理，滿足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投標與合同管理，預防經(jīng)濟與施工風險。
1關(guān)聯(lián)性分析
（1）建筑工程的招投標是指在建筑市場的競爭狀態(tài)下，規(guī)劃好工程工程承包與發(fā)包的形式。招投標的過程中，政府部門起到監(jiān)督的作用，其可要求發(fā)包方，提供與建筑工程相關(guān)的招標因素，包括價格、期限等，邀請施工單位進行投標操作，各項招投標的內(nèi)容，均要按照法律規(guī)定的程序進行，經(jīng)過秘密報價后，實行公開、公正的競爭，發(fā)包方會自主選擇比較優(yōu)質(zhì)的合作單位。招投標的過程中，涉及到多項實踐項目，要規(guī)劃好招投標的過程，完善招投標的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發(fā)包雙方，在建筑項目建設(shè)之前，通過合同的形式，規(guī)劃好雙方的權(quán)利與義務，協(xié)調(diào)并商議好相關(guān)的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應，而合同管理能夠確保合同條款的有效實施，建筑合同管理的內(nèi)容有：①評估承包與發(fā)包雙方的主體資格，審核文件中的各項條款；②監(jiān)督好合同文本，合同管理的過程中，要求承包與發(fā)包雙方均要履行合同的內(nèi)容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時解決建筑工程現(xiàn)場出現(xiàn)的合同糾紛問題，利用合同指導參建單位的各項行為。（3）招投標與合同管理的機構(gòu)，明確兩者之間的關(guān)系，在監(jiān)督招投標的過程中，規(guī)范合同管理的過程。首先建筑招投標的過程，也是施工合同談判與簽訂的過程，承包與發(fā)包雙方，按照商議當事人的提議，在協(xié)商的過程中，確定出合同的內(nèi)容；然后在建筑市場的交易角度上分析，招投標屬于交易的范疇，交易雙方并沒有構(gòu)建合法的交易關(guān)系，所以招投標的過程對合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規(guī)范雙方的關(guān)系，促使招投標的過程能夠處于法律保護的狀態(tài)下；最后是合同管理能夠檢查招投標的內(nèi)容，提高招投標的成功率，而且招投標文件內(nèi)，包含了合同管理中的基本條款，合同內(nèi)容需依照招投標擬定條款項目，表明了招投標與合同管理不可分割的聯(lián)系。
2合同管理在招投標中的實踐運用
（1）審查招標文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動中的招標文件，配合招投標中的各項審查工作[2]。招標文件審查的過程中，需要遵循國家與行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，利用合同管理的途徑，發(fā)揮招標文件審查的基本職責，避免影響招標文件的真實性。合同管理在招標文件審查工作上，起到規(guī)范與約束的作用，能在監(jiān)督的狀態(tài)下，確保招標文件的公平、公正，杜絕潛在經(jīng)濟風險，表明合同管理對招標文件的控制作用。（2）監(jiān)督招標過程。合同管理參與了招標的全部過程，在招標全過程中起到監(jiān)督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標活動，尤其是大型的開標、勘察工作內(nèi)。投標企業(yè)要掌握投標書的內(nèi)容，由發(fā)包方宣布標價信息，這些內(nèi)容中，大多反饋了后期合同的內(nèi)容，也是招投標參與方信息的真實表達[3]。合同管理人員監(jiān)督招標過程時，會積極參與到現(xiàn)場監(jiān)督內(nèi)，由此才能掌握招投標的真實資料，便于審查合同的內(nèi)容，保證合同管理行為合法、真實。例如：招標活動的現(xiàn)場勘察行為，需要了解活動現(xiàn)場的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實際需求，要在招標活動現(xiàn)場總結(jié)條款的內(nèi)容，更重要的是合同管理人員需在第一時間掌握招標全過程的所有信息，積極了解招標過程內(nèi)，參與方的意見，協(xié)調(diào)后制定合同管理的內(nèi)容。（3）參與后期管理。合同管理部門，會參與到招投標的后期管理過程內(nèi)，積極配合招投標的運用，還要在后期安排回訪工作，專門了解承包與發(fā)包方對合同管理及政府職能的意見，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內(nèi)容，履行合同義務，確保招投標后期工作的穩(wěn)定性。回訪是合同管理后期的工作，按照招標、投標等資料，也要檢查合同中的內(nèi)容，構(gòu)建出考核制度，調(diào)節(jié)并處理合同管理期間出現(xiàn)的糾紛問題。合同管理在參與招投標后期管理時，主動樹立合同管理的意識，加強內(nèi)部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標后期管理中，實行合同檢查，專門利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內(nèi)容，提高履約率，合同管理部門跟蹤招投標的實際管理，促使招投標后期管理與合同管理均能順利的進行，管理的過程中，評估招投標的活動，要求參建方遵循合同管理中的條例。
3招投標與合同管理的完善措施
例舉建筑工程招投標與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標的需求，組織合同管理的內(nèi)容，積極培訓與合同管理相關(guān)的內(nèi)容，落實責任制度，以免影響招投標與合同管理的業(yè)務項目；②完善招投標與合同管理的法律、法規(guī)，促使建筑工程的交易活動中，參建方均能明確自身的權(quán)利和義務，規(guī)范建筑工程招投標與合同管理的運營，降低外部環(huán)境條件對建筑工程招投標或合同管理的影響，維護招投標與合同管理的關(guān)聯(lián)性。
4結(jié)束語
建筑工程招投標與合同管理，均具體較高的實踐價值，規(guī)范了建筑施工的市場狀態(tài)，加強管理與監(jiān)督的控制力度，保障建筑工程各項工作的順利進行。建筑工程在招投標與合同管理方面，落實完善的措施，確保建筑成本管理及造價控制的積極性，以此來提高建筑工程的經(jīng)濟和效益水平。
作者:張勛 李鴻材 劉輝 于洪廣 單位:中油管道物資裝備有限公司招標中心 中國石油天然氣管道科學研究院科研生產(chǎn)部
參考文獻：
[1]李海曉.建筑工程招標投標與合同管理關(guān)系的探討[J].中國城市經(jīng)濟,2011,(17):224-225.
[2]董治.建設(shè)工程招投標規(guī)范化研究[D].華南理工大學,2012.
第一條 為加強建筑工程招標投標管理，維護建筑市場秩序，保障招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《山西省建筑市場管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑工程，是指各種房屋建筑、土木工程、線路、管道和設(shè)備安裝工程（含各類裝飾、裝修工程）
本辦法所稱招標投標是指對建筑工程的勘察、設(shè)計、施工，通過法定程序擇優(yōu)選用承包者的活動。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行建筑工程招標投標的，須遵守本辦法。
第四條 建筑工程應按下列規(guī)定招標：
政府和全民所有制單位投資總額在80萬元以上的項目必須招標；
其他投資項目，投資方選擇以招標方式發(fā)包的，可按照本辦法執(zhí)行。
第五條 建筑工程招標投標按下列規(guī)定實行分級管理：
（一）省建設(shè)行政主管部門管理國家和省投資的重點建設(shè)項目，以及投資總額在5000萬元以上的工業(yè)、交通建設(shè)項目和投資總額在3000萬元以上的民用建設(shè)項目；
（二）市（地）建設(shè)行政主管部門管理除本條第（一）項規(guī)定之外的投資總額在300萬元以上的建設(shè)項目；
（三）其他建設(shè)項目由縣（市）建設(shè)行政主管部門負責管理。
第六條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，負責各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的建筑工程招標投標的監(jiān)督管理。其主要職責是：
（一）監(jiān)督實施有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）審查招標單位及中介服務機構(gòu)的資質(zhì)，確定招標方式，審查標底；
（三）查處招標投標中的違法行為。
招標投標管理機構(gòu)負責招標投標的監(jiān)督管理工作。
建筑工程招標投標由建設(shè)單位或建設(shè)項目主管部門組織實施。
第二章 招 標
第七條 建筑工程的招標，可以按建設(shè)項目招標，也可按單位工程招標。勘察、設(shè)計、施工可以分別招標，也可以總體招標。
第八條 招標單位應具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員和編制招標文件的能力。
凡不具備前款條件的，其招標工作應委托具有相應資質(zhì)的中介服務機構(gòu)。
第九條 招標的建筑工程項目應當具備下列條件：
（一）已經(jīng)國家、部門、地方批準建設(shè)，建設(shè)資金落實達到年計劃的60％以上；
（二）已經(jīng)取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，已經(jīng)批準征用土地和拆遷；
（三）已經(jīng)辦理了報建手續(xù)，領(lǐng)取了工程發(fā)包許可證；
（四）建筑工程的勘察、設(shè)計項目招標，還應具備必要的勘察設(shè)計資料和經(jīng)過批準的初步設(shè)計概算。
第十條 招標文件應包括下列內(nèi)容：
（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件、招標方式、進度要求等；
（二）必要的資料和圖紙；
（三）工程量清單；
（四）明確的標底；
（五）招標者的責任、招標有效期；
（六）主要建材、設(shè)備、成品、半成品供應方式、數(shù)量、加工訂貨情況及其價格變化調(diào)整辦法；
（七）招標公告和出售招標文件的日期；
（八）對特殊工程的要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；
（九）對投標者的資格要求；
（十）投標書的編制要求及評標、定標原則；
（十一）答疑、投標、開標、評標、定標等的日程安排；
（十二）合同主要條款；
（十三）招標審批程序。
第十一條 建筑工程招標可采用下列方式：
（一）公開招標，招標單位在招標投標固定場所張貼或通過報刊、廣播、電視等方式招標公告；
（二）邀請招標，招標單位向四個以上資質(zhì)符合工程要求的勘察、設(shè)計或施工單位發(fā)出招標邀請書；
（三）議標，對不適宜公開招標、邀請招標或公開招標未成功的，可以實行議標，但投標單位不得少于兩家。
第十二條 招標程序：
（一）招標單位招標公告或發(fā)出招標邀請函，投標單位申請投標；
（二）招標單位審查投標單位資質(zhì)，分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；
（三）招標單位組織投標單位踏勘現(xiàn)場，進行招標答疑；
（四）招標單位建立評標組織，制定評標、定標辦法，審查投標標書；
（五）招標單位召開開標會議，公布標底；
（六）招標單位組織評標，確定中標單位；
（七）招標單位發(fā)送經(jīng)過核驗的中標通知書；
（八）招標單位與中標單位簽訂合同。
第十三條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；因特殊情況需補充新的內(nèi)容時，應在投標截止日期七日前通知所有投標單位。
第十四條 建筑工程招標標底由招標單位負責編制。任何單位和個人不得在開標前泄露標底。
第十五條 編制標底應遵循下列原則：
（一）依據(jù)國家和省制定的計價方法、取費標準和工期定額；
（二）依據(jù)招標工程的技術(shù)資料、設(shè)計方案或施工圖紙；
（三）參照建設(shè)行政主管部門的價格信息及調(diào)整系數(shù)。
第三章 投 標
第十六條 凡具備承包能力，符合投標規(guī)定條件的勘察、設(shè)計、施工單位，均可參加投標。
第十七條 參加投標的單位在招標公告后或收到投標邀請書后，應當向招標單位提供以下材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、資質(zhì)等級證書；
（二）企業(yè)項目管理班子、項目經(jīng)理、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級，企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表。
第十八條 投標單位應按招標要求編制投標書，并按期密封送達招標單位。投標書須有單位印鑒和法定代表人或其委托人的印鑒和簽字。
第十九條 投標單位不得以互相串通，故意抬高或壓低標價等不正當手段參與競爭。
第四章 定 標
第二十條 招標單位應在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，宣布標書的主要內(nèi)容，公開標底。
第二十一條 有下列情況之一的投標書應視為廢標：
（一）未密封的；
（二）無單位印鑒和法定代表人或其委托人印鑒和簽字的；
（三）主要內(nèi)容不清的；
（四）逾期送達的；
（五）投標者未參加開標會議的。
第二十二條 評標組織由招標單位、項目主管部門和有關(guān)人員組成。參加定標的人員，由招標管理機構(gòu)從評標組織的全部人員中抽簽決定；其中招標單位的人員不得超過三分之一。
第二十三條 評標定標應根據(jù)合理報價，完成時間，設(shè)計或施工方案、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢以及資信、業(yè)績等綜合條件，擇優(yōu)選定中標者。
第二十四條 任何單位和個人，不得非法干預招標投標工作，不得指定承包者。
第二十五條 確定中標單位后，招標單位應于五日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并同時通知各未中標單位。
第二十六條 中標單位應在收到中標通知書發(fā)出三十日內(nèi)與招標單位按招標文件與標書確認的條款，簽訂合同。
第二十七條 招標、中標單位應按規(guī)定標準交納管理費。
第五章 罰 則
第二十八條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一者，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)情況責令其補辦手續(xù)，也可責令停止招標或宣布招標無效，并按照《山西省建筑市場管理條例》第三十七條和第三十八條的有關(guān)規(guī)定進行罰款：
（一）未向建設(shè)行政主管部門報建而進行招標的；
（二）應招標的建筑工程未招標而確定承包方的；
（三）泄露標底的。
第二十九條 投標單位投標后，招標單位終止招標的，應補償投標單位的損失。
第三十條 在招標投標活動中，以權(quán)謀私、索賄受賄的，根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門負責解釋。
第三十二條 本辦法自之起執(zhí)行。
關(guān)于修改《山西省建筑工程招標投標管理辦法》的決定
1997年10月25日山西省人民政府令第96號
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，決定將《山西省建筑工程招標投標管理辦法》第二十八條修改為：“違反本辦法規(guī)定有下列行為之一者，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)情況責令其補辦手續(xù)，也可責令停止招標或宣布招標無效，并按照《山西省建筑市場管理條例》第三十七條和第三十八條的有關(guān)規(guī)定進行罰款：
（一）未向建設(shè)行政主管部門報建而進行招標的；
（二）應招標的建筑工程未招標而確定承包方的；
（三）泄露標底的。“
關(guān)鍵詞：建筑工程；招標投標；常見問題；解決方法
引文：我國從上世紀80年代開始實行招標投標制度，它是一種有規(guī)范的競爭活動，通過公平競爭，不僅能夠防止市場壟斷現(xiàn)象，還能提高建筑工程的質(zhì)量。而好的制度的實施需要嚴格管理去約束，才能發(fā)揮出應有的效果。本文通過對招標投標管理的常見問題進行分析，提出可行的解決辦法。
1建筑工程招標投標管理的意義
1.1有利于建筑市場的規(guī)范化
法律規(guī)范下進行招標投標，意味著建筑市場的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進建筑交易行為的公平、公正和公開，可以促進企業(yè)重視并不斷加強自身的經(jīng)濟管理，提高技術(shù)能力和施工效率。
1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質(zhì)量
投標的企業(yè)為了能夠中標，必然會提供優(yōu)秀的施工和建設(shè)方案，認真評估和計算工程報價，并通過各種方法降低工程報價，如改進建設(shè)方案，優(yōu)化資源配置，不浪費人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質(zhì)量。
1.3有利于遏制腐敗，提高經(jīng)濟效益
工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗行為的重災區(qū)，通過對招標投標進行層層監(jiān)督的嚴格管理，有效遏制行賄受賄等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，工程招標不僅能降低企業(yè)的經(jīng)營花費，還能帶來合理的報價，使經(jīng)濟效益得到提高。
2招標投標管理中常見問題
2.1規(guī)避招投標
（1）在設(shè)計上做手腳。在工程建設(shè)中不斷變更設(shè)計，擴大建設(shè)規(guī)模，增加投資額，使項目決算遠遠超過中標價。有些工程就采用這種手法，低標準招標，一旦中標開工，就不斷變更設(shè)計。
（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業(yè)主或主管部門推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實質(zhì)上是政府投資工程，是一種典型的規(guī)避招標的手段。
（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規(guī)避招標，組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會議紀要，公然違反法律，以集體拍板的行為來規(guī)避招標。
2.2虛假招投標
（1）假招投標是所有的投標文件均由一家投標企業(yè)制作，擬中標的設(shè)計方案制作優(yōu)秀，而其他方案故意粗糙混亂，報價也是由這一投標企業(yè)統(tǒng)一報價，使擬中標人最具有競爭力，順利的贏得招標。
（2）一些沒有準入資格的個體承包商為了謀取利益，通過某些手段掛靠在有資質(zhì)企業(yè)，然后以具有資格的投標單位的身份進行投標，以達到目的。
（3）行政干擾投標。個別領(lǐng)導為了謀私采取各種不正當?shù)姆绞礁深A招投標活動，也有某些投標企業(yè)打著領(lǐng)導的幌子排斥其他的投標人。
2.3權(quán)利標和關(guān)系標現(xiàn)象嚴重
所謂的權(quán)利標是指一些相關(guān)部門利用其在職權(quán)利進行建筑項目內(nèi)定，并找一些相關(guān)聯(lián)的單位作為競標陪襯，在開標前就已內(nèi)定中標單位。而關(guān)系標是指一些施工單位有一定的能力中標，但是在中標后該建筑施工項目本身沒有能力施工或相關(guān)施工資質(zhì)不夠，這樣就可以憑借其關(guān)系轉(zhuǎn)包給施工資質(zhì)夠或有施工能力的單位，這樣在沒有施工經(jīng)歷情況下的施工企業(yè)通過層層外包，層層拼縫壓價就使得最終承包的施工單位對于整個建筑施工項目缺少相應的人員和成本資金，對于一些承包的施工單位，其技術(shù)人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙設(shè)計不符合標準，就會使工程的質(zhì)量大打折扣。標底的錯項、漏項、重復項都無法避免和挽回。權(quán)利標主要以報價高低為基準，評分多少，定量多少均以控制人為準。關(guān)系標則以找熟人、托關(guān)系為主，這種投標其后期的施工質(zhì)量難免讓人擔憂。
3招投標管理問題的解決辦法
3.1推廣工程量清單計價模式
工程量清單是把工程項目的全部內(nèi)容按數(shù)量、單價、合價的分類表示出來，以作為計算工程造價的依據(jù)。我國經(jīng)過多年的摸索，提出了工程量清單計價方式，由政府進行宏觀調(diào)控，市場自主定價，相關(guān)部門動態(tài)監(jiān)督。工程量清單計價模式能引導企業(yè)進行價格競爭，消除定額的阻礙作用，讓企業(yè)擁有定價權(quán)，能有效剔除違規(guī)報價，維護市場秩序。
3.2建立和完善建設(shè)工程交易中心
在全國各大中城市建立服務與管理功能于一體的招標采購交易中心，對各招標采購交易中心相互聯(lián)網(wǎng)，并且各建信息數(shù)據(jù)庫，共享招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息，這不但方便承發(fā)包雙方及中介機構(gòu)的交易活動，而且還有利于管理部門的集中指導監(jiān)督。
如圖1建筑工程交易市場監(jiān)管體系。
各地要進一步完善工程交易中心服務功能，充分發(fā)揮工程交易中心在招投標管理中的作用。一是要建立高效統(tǒng)一的信息服務平臺。二是要為各類工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物、項目總承包、專業(yè)和勞務分包等各項招投標活動提供相關(guān)服務。三是行政監(jiān)督部門在工程交易中心對工程招投標實施監(jiān)督提供相關(guān)服務；發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標投標活動中違法違規(guī)行為，及時向行業(yè)監(jiān)管部門報告，并協(xié)助開展調(diào)查。
3.3逐漸完善招投標法律法規(guī)，杜絕權(quán)利標和關(guān)系表的出現(xiàn)
為了使招投標工作在一個健康有序的環(huán)境下運行，就必須完善招投標法，組建專業(yè)的評標機構(gòu)。具體可從幾方面進行入手：首先，應從招標過程中基本建設(shè)的部門入手，組建層級建設(shè)項目責任制的業(yè)主單位，然后則由行政主管部門按照招標小組或招標辦公室的規(guī)模建立相關(guān)機構(gòu)，最后應組建第三方招標機構(gòu)。前兩種的組建和抽調(diào)相關(guān)工作人員的臨時負責工作有關(guān)。他們對建筑工程的整體理解程度和行政干預影響較大，以此會出現(xiàn)招標人賄賂招標機構(gòu)負責人的情況，這種情況一旦發(fā)生則不能保證工程的質(zhì)量，也不能使工程如期的進行下去。對于第三方專業(yè)的招標機構(gòu)，應對招標活動的工作人員進行專業(yè)化的培訓，讓招標工作和建筑工程的實施者具有專業(yè)化的知識。這種機構(gòu)和行政機關(guān)還有國家不存在任何隸屬關(guān)系，屬于完全獨立的機構(gòu)運營體，以此就更能夠保證機構(gòu)的招標質(zhì)量，提高招標效率，從而有效的規(guī)范我國的招投標市場，這也將是我國未來建筑工程招標發(fā)展的主流業(yè)務模式。
4總結(jié)
我國的招投標工作存在著規(guī)避招標和虛假招標的問題，這些問題反映出建筑市場招投標管理還不完善。因此，應不斷完善，不斷對評標專進行管理，創(chuàng)新管理手段，避免出現(xiàn)假招標的問題，嚴格按照招標法進行，杜絕出現(xiàn)權(quán)利標、關(guān)系標，在投標過程中可以開放的選擇和優(yōu)化開標形式，簡化投標流程，建立電子商務招投標平臺，實現(xiàn)招標管理的網(wǎng)絡(luò)信息化，在計算機互聯(lián)網(wǎng)等輔助工具的幫助下逐漸實現(xiàn)建筑工程招投標信息化、數(shù)字化管理，不斷提高工作效率，加強評標過程中的監(jiān)督管理，使招標市場在一個嚴謹、規(guī)范的環(huán)境下運行，利用相關(guān)的市場審批管理系統(tǒng)還夠按照流程進行，逐漸減少招投標風險，使我國建筑工程招標市場在一個穩(wěn)定、公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展。
參考文獻：
