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序論：在您撰寫農藥監管存在的問題時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
（一）對農藥生產企業監管難度大。農藥生產企業是農藥質量優劣的第一道關口，然而，為提高藥效，農藥生產企業肆意添加違禁成分，為逃避檢查，外標簽上又不標注，這給農產品質量安全造成很大隱患。而基層農業部門對農藥生產企業根本沒有監管權，加之農藥企業一般都不在本地區，想管也是鞭長莫及，工作比較被動。
（二）規范農藥經銷商和農民用藥行為難度大。為了利益，農藥經銷商擅自夸大農藥適用范圍，誤導農民加大用藥量。致使一些在瓜果蔬菜上禁用和限用的農藥照常使用，因為效果好農民也樂意接受。對于經銷商亂推銷和農民濫用、盲用農藥的錯誤行為，在法律上沒有明確的定性，這是監管的盲區。農業部門在這方面也很無奈。
（三）農藥殘留監管體系不科學。目前，我們的農產品質量安全監管主要集中在農產品市場，這是不科學的。其實農藥生產企業肆意添加違禁成分、農藥經銷商為利益夸大農藥適用范圍和農民濫用、盲用農藥才是造成農藥殘留的主要根源。在農產品銷售環節進行監管存在很大弊端：檢測人員一邊在抽檢取樣，蔬菜商販一邊在出售，等把菜樣拿回化驗室到結果出來需幾個小時。即使檢測結果不合格，這邊蔬菜已銷售完畢。就是沒銷完，單靠農業部門的力量，要把蔬菜順利沒收、銷毀也不是容易的事。
二、對農藥殘留監管工作的相關建議
（一）強化監管部門的協調合作。農藥殘留監管問題看起來是農業部門的事，其實它涉及到多個環節、多個部門、多個領域。如對企業藥品的抽檢化驗，對不合格農藥的封存，對運輸車輛的攔截檢查和扣押，對責任人的追究和懲罰等等，會涉及到農業、質量監督、工商、交通、公安等多個部門。因為執法權有限，單靠農業部門是無法完成的。所以，部門間的協作是抓好食品質量安全的關鍵。
（二）加強企業監管，促其開發新型農藥。各監管部門要加強協作，明確責任，對農藥生產企業加大監管力度，杜絕禁用、限用和添加違禁成分的農藥超范圍使用。同時，當地政府可根據今年中央1號文精神，啟動低毒、低殘留農藥的生產使用補助機制。通過政府財政補貼的形式，降低環保型農藥的生產和使用成本，提高市場競爭力，讓廣大農民接受和認可，從而促使企業開發應用綠色安全環保型農藥。這是快速解決農藥殘留問題、保障農產品質量安全的有效途徑，有利于從源頭上降低農藥殘留，提升農產品質量水平。
（三）實行農產品市場準入制。這需要在農產品基地設立農藥殘留檢測室，只要經檢測農藥殘留超標的農產品，一律不準進入市場銷售，就地深埋或銷毀，讓濫用農藥的種植戶蒙受經濟損失，增加市場風險性。從而提高廣大農民用藥的警惕性，對降低農藥殘留將起到很大的促進作用。
市農委確定召開這次全市農藥經營備案及高毒農藥定點經營制度推廣現場會議，主要任務是進一步貫徹落實農業部等十部委和省農業廳等十一廳局《關于打擊違法制售禁限用高毒農藥規范農藥使用行為的通知》、省農業廳《轉發<農業部關于進一步加強農藥管理工作的意見>的通知》和全省上半年農藥管理工作會議精神，針對當前我市農藥經營環節中存在的突出問題，安排部署全市農藥經營備案及高毒農藥定點經營制度推廣等農藥監管工作。下面我講幾點意見：
一、扎實工作，積極作為，農藥監管工作取得了較好成效
今年以來，全市各級農業部門及其農藥管理機構，認真貫徹農藥管理的法規、政策和文件規定，繼續實施“農藥市場監管年”活動，注重改革創新，完善監管機制，強化能力建設，加大措施落實，促進了農藥生產經營秩序的進一步規范，為確保農產品質量安全、促進農業和農村經濟健康發展提供了有力保障。
一是加大農藥案件的查處力度。上半年，對參展全國第25屆植保信息交流暨農藥械交易會的企業進行了摸底調查，并對收集到的信息進行了分析匯總，下發了《關于對涉嫌違規農藥生產企業進行集中清理整頓的通知》（聊農字【2012】25號），對14家涉嫌違規農藥生產企業按照屬地管轄原則逐一進行了排查，同時，加大了市場整治力度，對制售假劣農藥的行為給予了堅決打擊。據不完全統計，全市共出動執法人員3960余人次，累計檢查農藥生產經營單位2700余家次，立案79起，結案75起，查獲不合格農藥8.96噸，為農民挽回經濟損失40余萬元。
二是進一步落實農藥監督管理措施。在對我市農藥市場狀況進行充分調研的基礎上，市農委下發了《關于2012年全市農藥監督管理工作指導意見的通知》，轉發了農業部等十部委《打擊違法制售禁限用高毒農藥規范農藥使用行為的通知》、《農業部關于進一步加強農藥管理工作的意見》，并成立了市打擊違法制售禁限用高毒農藥應急協調小組，加強了對全市農藥監管工作的統一協調和指導。
三是集中開展了“農藥清理整頓月”活動。今年7月1日是“六項新規”實施過渡期的最后期限，為了徹底整頓農藥市場，我們轉發了省廳《關于開展“農藥清理整頓月”活動的通知》，活動主題是“清理違規產品，整頓經營秩序”。各縣（市、區）以此為契機，積極開展了農藥管理“六項新規”宣傳咨詢活動，對轄區內的農藥經營單位進行了全面摸底，對其經營的所有農藥產品逐一檢查，對2010年7月1日以前的農藥產品進行強制下架，嚴禁過渡期結束后市場上仍然存在2010年7月1日以前的農藥產品，維護了農民利益。
四是積極配合全省春季農藥監督檢查組對我市農藥市場的監督檢查。根據《農業部辦公廳關于開展農藥監督抽查工作的通知》（農辦農[2012]6號）要求，省春季農藥監督檢查組于4月11日至13日，來我市進行了農藥監督檢查工作，期間對我市轄區內的東泰農化有限公司、賽德農藥有限公司和東昌府區、莘縣等60個農藥經營部進行了現場檢查指導和農藥質量抽查工作，共抽檢農藥樣品22個。根據省藥檢所統一部署，對我市20個抽檢樣品進行了生產源頭追蹤，對檢查中發現的違規行為進行立案調查。這次檢查，對加強我市農藥管理，保障農民權益，促進農產品質量安全，起到了積極的推動作用。
二、認清形勢，正視問題，增強搞好農藥監管責任感和緊迫感
農業發展進入新階段，農產品供求關系發生重大變化后，農業工作的基本任務也實現了由保供給到保供給和保質量并重的歷史性轉變。廣大人民群眾消費水平的提高，農產品國內外市場的激烈競爭，對農產品質量安全提出了更高的要求，各級領導對農產品質量安全的高度重視，社會各界的廣泛關注以及各類媒體的跟蹤監督，對我們農業部門的工作產生了空前的壓力。概括起來，當前我市農藥生產經營、使用監管突出存在以下幾個方面的問題：
第一，農藥產品質量、標簽問題仍然比較嚴重。上半年，除堅持一般性檢查以外，全市對農藥市場開展了3次集中檢查活動，分別是大棚煙霧劑集中檢查、麥田用藥集中檢查、蔬菜產區禁限用農藥檢查。通過3次集中檢查，對涉嫌違規的產品進行立案處理，并未發現國家明令禁止的農藥產品（統計數據前文已介紹）。市縣兩級隨即抽出406個農藥標簽，其中合格的292個，占72%，不合格的114個，占28%（未標明中文通用名7個，占1.7%；擴大使用范圍2種以下15個，占3.7%；擴大使用范圍3種以上36個，占8.8%；未標明毒性標示2個，占0.5%；無生產日期或批號5個、占1.2%；假冒證號23個，占5.7%；其他違規的26個，占6.4%。）。
第二，農藥使用量越來越多，農藥藥害時有發生。我市常年使用農藥2500噸左右，而且隨著除草劑的廣泛使用、瓜菜面積擴大、病蟲抗性增強等原因，農藥使用還有增加的趨勢。我市使用農藥社會化、機械化程度還不高，農民在選擇農藥時多從短期藥效或價格角度考慮，亂用藥、盲目施藥、在瓜菜上使用高毒農藥的現象仍不同程度地存在。
第三，農藥經營網點多、亂、雜的問題比較突出。農藥經營許可證取消后，農藥經銷店無序擴張。據不完全統計，我市農藥經銷店達2200多家，多數經營單位素質不高，經營條件沒有嚴格審查，許多沒有承擔風險責任的能力；有的經營者沒有通過培訓上崗，不懂農藥，不能識別假冒偽劣產品，不能給予農民用藥指導，難以推廣科技含量高的新型農藥產品；有的受利益驅動，唯利是圖，違法經營。農藥經營網點多、亂、雜的問題，已經成為農藥監管的最薄弱環節，也成為假冒偽劣農藥產品存在的溫床。
農藥是農業生產資料，關系到農業生產的安全和農產品質量安全，對人們的身體健康和生命安全有著極大的威脅。近年來，我市各級農藥監管機構，雖然做了大量的工作，取得了一些成效，但是我們的農藥管理卻存在上述諸多問題，應當引起我們的高度重視。今年是農業部提出的農藥市場監管年，我省繼續實施農藥“四培育”活動。特別是今年農業部、省里連續下發、轉發加強農藥監管的通知和進一步加強農藥管理工作的意見，這說明這項工作非常重要，也是我們義不容辭的責任。我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，充分認識做好農藥管理工作的重要性、必要性、艱巨性和緊迫性。以求實、務實抓落實的作風，以對人民群眾高度負責的態度，認真分析新情況，研究新問題，探索新方法，采取有力措施，切實搞好我市農藥監管工作。
三、明確任務，落實措施，開創農藥監管工作新局面
2012年還有3個月的時間，農藥監管的任務十分繁重，監管工作不能有絲毫放松。最近，農業部下發的“關于進一步加強農藥管理工作的意見”中，明確提出了6個方面的工作要求。各縣（市、區）要以農業部的“意見”為指針，以廣泛開展農藥市場監管年活動為總抓手，以落實這次會議精神，積極推動制度機制創新，全面落實監管措施，使農藥備案制度和高毒農藥定點銷售制度盡快在全市推廣，使我們農業部門對農藥的監管能力有明顯提高，確保不出現較大的農產品質量安全事故。工作中，要著力于抓好以下幾個方面：
（一）全面推行農藥經營備案和高毒農藥定點經營兩項制度。實行農藥經營備案和高毒農藥定點經營是規范農藥經營秩序，確保農產品質量安全的根本性措施，是科學而行之有效的農藥管理制度，它緊緊抓住了農藥的源頭和影響農產品質量的關鍵因素，管事管用，事半功倍。據了解，農業部和國務院法制辦正在對《農藥管理條例》進行修改，將恢復實行農藥經營許可制度。農業部正在制定高毒農藥管理、經營單位上網公布、藥害事件處置等方面的配套文件。省農業廳連續轉發的兩個農業部相關文件中，均增加了推行“兩項制度”的內容，這些都為我們加快推行提供了法律和政策支撐。各縣（市、區）農業部門要把加大“兩項制度”的推行作為近期農藥監管工作的重點來抓。要進一步統一思想認識，積極爭取當地黨委政府的支持和有關部門的配合，緊密結合當地實際，鼓勵創新，探索更加適合本地情況的管理模式。制定工作計劃，先易后難，有重點、分步驟地向前推進，爭取在1-2年內在全市全面推開。
（二）搞好農藥經營單位的清理整頓工作。要積極會同工商管理部門全面開展農藥經營單位清查，對無照經營及不符合經營資質要求的，堅決依法取締。12月底之前，各市要把清理整頓情況和符合條件的經營單位名單報市農藥檢定所。
（三）要繼續加大產品質量和標簽抽查力度。重點配合省藥檢所組織對煙劑、種衣劑等農藥進行專項抽檢，對蔬菜、水果農藥殘留進行監測，對各市清理整頓月、市場監管年活動開展情況進行檢查，對農業部、省農業廳抽檢的質量不合格農藥產品處罰情況進行督導和查辦。
（四）是要努力提高農藥突發事件應急處置能力。為積極穩妥地應對可能發生的農藥突發事件，農業廳藥檢所印發了《關于處置涉及農藥突發事件的指導意見》，希望各縣（市區）農藥監管機構，結合當地實際，在加強日常農藥監管的同時，及時認真地做好信息報送、調查取證、檢測認定、新聞、輿論引導、群眾安撫等工作，努力避免發生。
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關鍵詞：農藥管理 監管 問題
農藥是一種用來殺滅昆蟲、真菌和其他影響農作物生長有害生物的重要物資，是農業增產、增收，提升農產品品質和提高勞動生產率的保障，因此必須高度重視農藥產品質量問題。農藥管理監管機構作為控制農藥質量的關鍵機構，其工作能否合理有序進行對農藥功效的發展有直接影響，為了確保農藥質量，必須加大農藥管理監管工作力度，減少監管失控問題。下文對與農藥監管相關的內容進行了具體分析。
一、影響農藥管理監管失控的因素
1.政府重視力度不夠
近年來，一些縣級政府對農藥監督管理工作并不是很重視，上級部門雖然下發文件要求成立農藥監督管理站，但卻因缺少縣級政府的審批，部分縣就未單獨成立農藥監督管理站，是由植保站來兼管，這樣就致使農藥監督管理工作停滯不前， 甚至工作不實，監管不到位。因為植保工作繁重，事情多，哪有更多的精力認真抓農藥監管工作，因此導致農藥監管工作不扎實，再說又會出現上下級連接困難。同時一些縣級農藥監管部門雖明確了鄉鎮監管人員工作職責，但因沒有獨立行使工作權利，其部分職能無法實現。對于村級農藥監督而言，往往僅確定村級農藥監督人員，而未進行具體農藥監管工作。
2.監管經費缺乏
因一些縣級政府和相關單位不重視農藥監管站，也未對其進行明確批示，使得一些縣級監管工作經費不能列入縣級財政收入預算中。農藥監管機構在無經費保證的情況下，只能依賴于農業局投入，但這部分資金畢竟有限，很難保證農藥監管站持續運營更無法保證鄉鎮、村人員的的工作經費，再加上農藥監管工作培訓任務的繁重，使得經費更加短缺。
3.培訓力度不夠
由于政府重視力度不夠和監管經費的限制，農藥管理監管機構不能對監管執法人員、農藥經營者和使用者進行定期、不定期的培訓，使得執法人員監管和執法能力得不到有效的提高，而且還需要廣泛宣傳，大力的培訓農藥經營者和使用者，因為農藥經營者和使用者對農藥安全使用技術掌握不夠，會導致一些安全事故。
4.假冒偽劣藥品仍較多
打擊假冒偽劣產品，加大懲罰力度，一直是近些年農藥監管部門管理的重點。近些年來，監管部門為控制假冒偽劣產品，打擊違法犯罪行為，不斷完善管理制度和與之相關的法律制度，但是不法農藥制造和銷售商仍很活躍，并在較為隱蔽的地點制造和銷售假冒偽劣農藥產品。這樣不僅無法保證農產品質量，而且也會給農民帶來經濟損失。
5.農藥殘留物超標
近些年來農產品殘留物檢測中，一些蔬菜殘留物指標超過正常標準，無公害蔬菜中含有違禁農藥。如在對一些無公害蔬菜生產基地進行檢驗時，發現蔬菜產品中含有甲胺磷成分。我們知道甲胺磷是高毒農藥，也是國家明令禁止的藥品，將此種農藥作為農業生產投入產品，不僅會影響農產品質量，農產品流入市場后也會給消費者生命健康帶來危害。
二、農藥管理監管問題控制策略
1.政府加大重視力度
農藥管理工作質量事關農藥產品和農產品質量，各級政府必須高度重視。首先，縣級政府必須嚴格按照上級文件指示成立農藥監管小組，由縣級政府分管領導任組長，縣農業局、工商局、質監局及安監局領導任組員，確保農藥監管工作順利進行。其次，縣政府要將農藥監管站列入正式編制單位，并由縣級整編單位進行編制，以保證人員穩定。再次，要明確各鄉鎮農藥監管人員職責，積極開展工作并履行監管職責，以確保將工作落實到實處。
2.加大資金投入力度
縣級財政部門應該響應國家號召，執行上級文件要求，將農藥監管站劃入財政補貼行列，從財政支出中劃出一部分資金作為縣級農藥監管站專用經費，以確保農藥監管人員能正常開展農藥監督方面的工作，確保農產品質量安全。鎮級財政也應該劃出一部分資金作為鄉鎮農藥監管人員工作經費，以及給予村級農藥監督人員一定經濟待遇，以減少他們的后顧之憂，使村鎮兩級農藥監管人員能夠做好職能范圍之內的事，同時也能為確保農產品質量奠定堅實的基礎。此外，縣級政府還應該適當的組織鄉村兩級農藥監管人員培訓，并從政府收入中劃出部分資金作為培訓經費，以解決縣級農藥監管機構任務繁重問題。
3.完善法律法規
完善與農藥管理相關的法律法規是農藥監管工作有序進行的保證，首先，縣級農藥抽查制度、監管信息公布制度、重大案件督辦制度及部門間的聯動制度等進行完善，并在此基礎上使這些制度形成合力，提高監管效率。其次，縣級農藥管理部門應該建立于農藥經營門市相聯系的制度，以當地的管理原則為依據，明確監管責任內容，將具體工作落實到實處。例如可以組織不同農藥生產單位、經銷商和門市負責人等簽訂《農藥質量安全服務承諾書》，將責任落實到個人，出現問題可以及時解決，確保藥品質量。再次，要建立藥品管理安全責任體質，縣級農藥管理監管機構可以通過一一對應的形式規范農藥市場，將農藥管理工作深入到農藥門店，并將門店管理監督責任落實到具體農藥監管執法人員，使監管執法人員能更好的投入到農藥管理中，切實做好農藥監督管理工作。
4.加大農產品抽檢力度
農藥產品市場假冒偽劣產品的增多，使農藥市場的產品質量得不到有效的保證，甚至使農藥市場秩序得不到有效的維護。這種情況下，農藥管理監管部門就應該加大打假力度和深度，將農藥市場質量抽檢作為重點工作來抓，重點檢測農藥產品中是否含有高毒成分，以避免不法分子將高毒農藥混入普通農藥中銷售，從而嚴重影響農產品質量。農業管理監管部門在監管過程中，除了按時進行監管抽查外，還要在農時農事季節，開展春秋兩季農藥抽查行動，重點抽查殺蟲劑和殺菌劑兩種農藥，一經查出有違禁藥品成分，對農藥生產商和銷售商進行嚴肅處理，并及時曝光和查處不符合正常經營標準的單位，以維護農藥市場秩序，確保農藥產品質量。
5.加大宣傳力度
農藥市場監管工作，除了做好上述工作外，農藥監管工作。農藥管理部門實際工作要應利用電視、廣播、網絡和報刊等多種途徑，以農民喜聞見樂的形式宣傳和普及農藥管理方面的法律法規知識，提高農藥生產和經營者法律意識。其次，要做好農藥安全工作，通過兩站一臺公布專家熱線，隨時隨地的解決農藥經營者和農民在銷售和使用中遇到的疑難問題，確保農產品質量。再次，在農忙期間，農藥監管機構應該推行高效低毒農藥品種和新技術，引導群眾購買放心藥品，并指導群眾正確使用農藥，以減少因使用不當而造成安全生產事故。
6.加大培訓力度
要加大員工業務培訓力度，首先，鼓勵和支持農藥監管執法人員按時到上級部門接受培訓，以不斷的提高執法人員業務水平和執法能力；其次，要對縣內所有農藥經營單位進行政策支持和相關法規培訓，并從中選出農藥經營大戶參加省級知識培訓工作，以增強農藥經營商對農藥監管工作認識，自主的參與到農藥監管工作中，按照法律法規進行合法經營；最后，要對本地區農業基地和種糧大戶農藥使用人員進行培訓，以不斷的提高農民安全使用農藥水平，減少農藥安全事故。
結束語：
農藥作為農業生產過程中必不可少的投入品，其不僅是農產品質量安全管理的源頭，也是控制農產品質量的關鍵。現在一些縣級農藥監管機構為了確保農藥質量，已對當地農藥監管工作做了一些調整，并采取了一系列有利于維護農藥市場秩序，確保農藥產品質量的措施取得了不錯的成績。但我們知道農藥監管工作還在不斷的進行中，需要隨時進行調整，以滿足時展需求。
參考文獻：
[關鍵詞] 農藥 監督管理 問題 原因 對策
[中圖分類號] F326.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0028-01
臨汾市位于山西省南部，全市轄17個縣、市（區），總耕地面積778.6萬畝，主要農作物有小麥、玉米等。2013年，全市農作物病蟲草鼠害發生3720.6萬畝，農藥使用量為2400噸，挽回糧食、經濟作物產量約9.5億公斤，挽回損失29.5億元。隨著種植業結構的調整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢，同時，人民生活水平的提高也對農產品質量安全提出更高的要求。如何指導農民合理用藥，提高農產品質量，已成為當前植保部門一項重要工作。
一、存在的主要問題
1. 農藥經營主體與實際嚴重不符
按照《農藥管理條例》規定，可以經營農藥的單位：“供銷合作社的農業生產資料經營單位；植物保護站；土壤肥料站；農業、林業技術推廣機構；森林病蟲害防治機構；農藥生產企業；國務院規定的其他經營單位。”隨著改革的深入，臨汾市縣級以上農林部門的植保站、土肥站、技術站，已全部退出農藥經營領域。原鄉鎮農技推廣站的農業技術員和村級的農業技術員加入到了農藥經營者的行列。目前，我市農藥經營主體90%為個體，與條例所規定的經營主體嚴重不符。
2. 農藥監管效能低下
根據法律規定，農業、質檢、工商、公安等部門都有權監管農藥經營。由于缺乏監管聯動機制，經常出現推脫責任或攬權爭功等現象。
3. 經營人員缺乏農藥知識，誤導農民用藥。
目前，臨汾市有農藥經營門店800余家，但大多經營人員不了解所經營農藥的使用范圍，安全使用技術和注意事項，經常出現誤導農民用藥的現象。
4. 高毒農藥監管難度加大
在我市銷售的農藥中，有機磷農藥占殺蟲劑的70%，高毒農藥又占有機磷農藥的30%。通過市場監管公開銷售高毒農藥的現象已禁絕，但由于氣候持續干旱，病蟲害發生頻繁，農民在蔬菜、果樹上高毒農藥的現象較為突出。
5. 農藥經營購銷臺帳、進貨檢驗制度不能完全落實
按照《農藥管理條例》規定，經營者應建立完善的農藥經營購銷臺帳。而一些經營者就因為沒有購銷臺帳，在發生藥害時，銷售去向難已查明，給農民造成不必要的損失。
進貨檢驗制度也是條例確定的農藥經營者應遵守的一項制度，但在實際進貨中，經營者最關注的是農藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農藥質量本身的檢驗，往往不重視。
6. 農藥違法經營行為屢禁不止
6.1 農藥標簽問題仍然突出表現為農藥名稱、“三證”和毒性標識等內容印刷不規范，擅自修改毒性標識、隨意擴大防治對象和防治范圍。
6.2 冒用套用知名企業或知名產品登記證現象嚴重。
6.3 一些企業為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農藥“一藥多名”，誤導農民消費。
7.農資市場發育不健全。
7.1經營主體“弱”。由于農資經營戶多為個體經營，資金、技術、規模都不足，管理能力和整體實力較弱。
7.2經營布局“散”，由于農村地域廣博，農資經營網點星羅棋布，既形不成規模，布局也不盡合理。7.3經營行為“亂”，主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現象普遍存在。
二、 產生問題的原因
1. 部分農藥企業惟利是圖，生產經銷假冒偽劣農藥
部分農藥企業為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產假冒偽劣農藥，造成市場假冒偽劣農藥屢禁不止。
2. 農藥監管工作上下機構不對應，關系不順暢。
國家農業部成立了藥械司，山西省農業廳也成立了藥械所。而我市的農藥監管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內設機構，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，
三、主要對策
1. 抓培訓、促素質，提高服務水平
1.1加強培訓。每年邀請正規的生產廠家為農藥生產、經營人員舉辦培訓班，學習農藥和病蟲害防治基本知識和有關法律法規，使農藥經營者懂法、守法經營，并進一步提高服務質量和水平。
1.2加強對農藥使用者的培訓。結合下鄉宣傳、培訓等多種形式，對農藥使用者宣傳識別假劣農藥、安全用藥等知識。并聯合農技推廣部門，引導農民科學合理用藥，推薦高效、低毒的農藥，形成自覺科學合理使用農藥的氛圍。
2. 嚴把市場主體準入關。認真審查登記材料，核查經營主體資格。
3. 常檢查，勤抽查。
加強對鎮、村兩級農資經營戶的抽檢力度，重點檢測有效成分含量以及是否違規添加高毒農藥成分，在社會上形成農藥監管的高壓態勢。
4. 做試驗，選農藥，保障農產品質量安全
在嚴禁高毒農藥的同時，還要做好高效低毒、低殘留農藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農藥， 確保我市農產品質量安全。
5. 建立農藥市場監管聯動機制
正如前文所述，農業、質檢、工商、公安等部門都有權監管農藥經營。因此，應著手建立農藥市場監管聯動機制，遇到違法案件，應各司其責，形成合力，有效打擊違法活動。共同推動我市農藥市場合理、健康、有序發展。
祁門縣地處皖南山區，為安徽省最南端，與贛浙毗鄰，國土面積2257 平方公里， 是一個“九山半水半分田”的山區縣。城鄉人口18.4萬，有山場面積295萬畝，茶園16萬畝，耕地面積11.2萬畝。祁門茶葉生產歷史悠久，早在唐代就有十分繁盛的茶市，是“中國紅茶之鄉”。農業生產以茶葉、食用菌和中藥材等經濟作物為主，農藥管理工作緊緊圍繞全縣農業生產和農產品質量安全這根主線全面開展。
1 農藥經營、使用、監管現狀
1.1 農藥經營現狀
祁門縣現有農藥經營單位140余家，其中正規農藥經營店81家，其余為村組代銷店；年銷售農藥總量260多噸，經營農藥品種有150多種，涵蓋殺菌劑、殺蟲殺螨劑、除草劑、殺鼠劑、植物生產調節劑、衛生殺蟲劑和消毒用藥（食用菌上接種使用）等類別， 以除草劑銷售占比最大，約為總銷售量的三分之二； 高毒農藥銷量極少。
1.2 農藥使用現狀
祁門縣種植農作物為茶葉、糧食作物、食用菌、蔬菜、果樹和中藥材等，因為山區雜草繁多的特點，每年用于林地和茶園、農田各種除草劑類農藥量持續走高；隨著近年來一直宣傳推廣綠色病蟲防控技術，殺蟲殺螨和殺菌類農藥使用量呈現逐步下降趨勢。尤其是拳頭產品祁門紅茶，出口歐美、日本等地，國內外對其農殘檢測要求高，大田生產都要求按無公害、有機農產品標準進行；糧食作物和果蔬作物用藥頻率相對較高。全縣年用于防治農業病蟲草鼠害的農藥在250噸左右。
1.3 農藥市場監管現狀
祁門縣農藥市場監管職能主要由農業委員會和市場監督管理局承擔。農業委員會主要對農藥登記證、標簽及質量進行日常管理；市場監督管理局主要對農藥經營主體（工商營業執照）管理和對農藥質量舉報案件的查處；二者在案件查處和糾紛調解時有協作，遇重大或造成為害嚴重的案件移交縣公安局或邀請縣公安局共同處理。近幾年二家共同積極組織開展農藥經營培訓、農資示范店創建、引導規范經營、高毒農藥定點經營、臺帳及追溯系統建設、市場巡查等工作，促使全縣農藥經營有序進行。
2 農藥監管存在的問題
2.1 農藥經營主體的困惑影響農藥管理的開展
《農藥管理條例》中規定農藥為專營， 可以經營的七種主體不包括個體經營， 而現實情況是： 供銷社、農資公司已改制或名存實亡， 全部轉換為個體經營； 農業、林業部門所屬的農技站、土肥站、植保站和林業站等按照法律法規現已不能從事經營性活動，所有農藥經營者實際都是個體戶。縣市場監督管理局以法律有規定為由，不給個體農藥經營加注農藥作為經營內容，用超范圍經營處罰代替主體認證，導致經營準入標準降低， 將農藥等同于普通商品經營， 造成難以管理。
2.2 農藥經營單位布局分散給農藥監管帶來難度
祁門縣18個鄉鎮111個行政村都散落在不同大山之中，最遠行政村離縣城80多公里，60%行政村都分布有農藥經營店或代銷店，經營網點小且分散，給農藥監管帶來難度。
2.3 農藥經營者素質不高難以提供良好服務
農藥是一種特殊商品，要求經營者必須具備―定的農藥、植保方面專業知識。目前，全縣農藥經營人員有中專以上學歷人員不足20%，普遍文化程度偏低、年齡偏大，賣農藥不懂農藥，不能向使用者闡明其特征特性、適用范圍、最佳使用期等。
2.4 “問題”農藥增多影響農藥監管效率
近些年出現較多“問題”有：一是惡意添加隱形成份，或混配制劑產品標注為單一制劑產品；二是擅自擴大適用范圍和防治對象；三是擅自改變毒性標識或不標注毒性標識；四是工商注冊商品名標注過多過亂；五是在茶葉、蔬菜、中藥材、水果上禁限用農藥因農作物布局問題時有在茶葉、蔬菜、中藥材、水果產區出現；六是故意以銷售公司（企業）名稱代替生產企業名稱。
2.5 農藥進貨渠道多檢查追根溯源難
因為農藥店多銷售量少競爭較激烈，加上物流業發達，農藥經營者進貨以利潤大小為依據，直接從廠家或鄰省、鄰縣、鄰近經銷商處少量多次通過物流進貨，隨進隨銷；特別是鄉村經營網點，進銷貨管理制度不完善，索要和保存票據者少，進銷臺帳不全，致使農藥執法檢查難以追根溯源。
2.6 濫用亂用農藥現象時有發生缺乏有效管理措施
我縣農業生產主要是一家一戶經營，使用農藥也是單家獨戶分散進行；勞動力轉移后的農村務農者，年齡大文化低，科學種田能力差，購藥從眾，用藥防治病蟲草鼠害時片面追求快和防治效果，隨意配藥，隨意增加用藥濃度、用藥量、使用次數，不按安全間隔期使用農藥等時有發生，沒有有效監管手段。
2.7 專業農藥監管人員嚴重不足難以保證監管效果
祁門縣農業行政執法大隊現有大專以上農業行政執法人員5人，其中從事專業農藥管理的僅2人；縣市場監管局沒有熟悉農藥管理的專業執法人員。僅憑2名專業農藥管理人員，無論怎樣全身心投入農藥市場監管工作，也不可能全面及時有效開展好全縣范圍農藥監管工作。加上農業行政執法經費不足，市場監管手段落后，直接影響農藥市場監管效果。
3 農藥監管措施與探討
3.1 明確經營主體依法進行資格驗審
在《農藥管理條例》未能修訂前，依照市場經濟的需要，放開由《農藥管理條例》第十八條規定的經營單位改制轉換產生的個體經常戶經營農藥主體資格，嚴格按照《農藥管理條例》第十九條規定條件進行前置審查，以確保農藥經營人員的素質和業務水平，使其能熟悉農藥產品的特征、特性，合理指導農民科學購藥、科學用藥，規避農藥經營、使用中風險。
3.2 加強對農藥經營者法律法規知識、業務知識的宣傳培訓和推廣科學使用技術
結合農業部門和人事社會保障的培訓項目，定期組織農藥經營者學習《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等涉農藥的法律法規，以及國家禁止生產、銷售、使用的農藥名單和國家嚴格控制的限用農藥名單、《高毒農藥定點銷售“五項管理制度”》等規章制度；并針對農藥更新速度快的特點，持續指導農藥經營者學習各類農藥基本特征特性和識假辯假知識等業務知識，讓農藥經營者都具備懂法、守法、知農藥、識農藥素質和水平。植物保護部門持續做好科學使用農藥的技術宣傳推廣和主要農作物病蟲情預測預報工作，及時準確地提出科學安全的病蟲害預防控制措施，向農民和農藥經銷商推薦使用對癥的高效低毒安全農藥，告知科學的使用技術和嚴格遵循農藥安全間隔期規定，保障農產品質量安全。
3.3 推進農藥分類定點經營，鼓勵農藥連鎖配送體系建設
結合農資示范店創建和高毒農藥定點經營項目進一步推進，與市場監督管理局協同，按照農藥產品的分類和縣內各鄉鎮實際情況，合理布點，分類銷售的原則，每鄉鎮設置1個高毒農藥定點銷售門店，1～3個低毒限用農藥安全銷售門店，多個一般農藥銷售門店，完善經營制度，建立執法人員定店監督機制。在提高對高毒、低毒限用農藥的統管力度的同時，方便群眾，杜絕假劣農藥。鼓勵農藥連鎖配送體系建設，實現農藥連鎖經營，提高優質植物源農藥、生物農藥的推廣和銷售。
3.4 開展農藥市場全覆蓋月巡查，實現市場監管零死角
在農藥使用季節，以制度形式確定每月對全縣農藥經營網點定期進行巡查，不留監管死角 ，發現問題及時依程序立案查處。在日常監管同時，向經營者提供法律和技術咨詢服務，以預防和減少違法違規事件的發生。
3.5 加大行政處罰工作力度，嚴厲打擊一切違法行為
在農業行政處罰過程中，嚴格按程序依法依規辦事。所有農藥案件處理都實行主要領導審批；較大和綜合性農藥案件由于領導聯席會集體決定；特大農藥案件該上報移交的堅決上報或移交公安部門追究刑事責任。對危害農業生產的農藥案件，零容忍，嚴打嚴管，并通過媒體曝光，以震懾不法行為。
3.6 強化農藥經營規范化示范店建設，完善農藥經營檔案管理
著力推進農藥經營規范化示范店建設，倡導誠信經營，以示范店促進全縣農藥經營網點規范化經營，實現農藥市場經營規范有序。農藥經營規范化示范店嚴格落實“一牌、一承諾、四制度”，即農藥監管人員公示；，農藥誠信經營服務承諾；《農藥經營者農藥產品質量管理制度》、《農藥經營進貨檢查驗收制度》、《農藥經營購銷臺帳制度》、《不合格農藥產品退市制度》。注重完善農藥經營檔案管理，實現農藥進銷信息百分之一百可溯源。在農藥市場監管過程中，將購銷臺帳、處方記載等作為巡查的重點，進行全程監管，實現市場農藥購銷使用安全可查可控。
3.7 加強監管隊伍建設，提高農藥監管效能
農藥監管隊伍建設是做好農藥管理工作的基礎。縣級農藥管理工作起步晚，量大面寬、任務重，監管人員大多是半路出家，在執法技能、法律基礎和農藥專業知識功底很難同時具備高水平；機構不夠健全，硬件設施嚴重不足，執法手段落后等嚴重制約農藥管理工作順利開展。相關部門應加大對農藥監管隊伍的政策投入、資金投入，以多種形式對基層農藥監管人員進行執法技能、法律基礎和農藥專業知識培訓和執法交流，全面提升農藥監管執法隊伍的整體戰斗能力，努力鑄就一支“政治合格、作風過硬、業務熟練、紀律嚴明”的高素質執法隊伍，確保農藥監管效能持續提升。
參考文獻
[1]任晉.做好縣級農藥市場管理工作的實踐與體會[J]. 現代農業，2014，04：89.
一、農藥生產經營使用基本情況
經調查目前平涼市轄區內沒有農藥生產企業，全市共有農藥經營單位281家，年銷售農藥商品總量約1900t左右。其中國有獨資單位1家、股份公司6家、集體經營單位10家、個體經營戶264家，分別占0.4%、2.1%、3.6%、94%。個體經營戶占絕大多數，其中在安監部門辦理了危險化學品經營許可證的120家，占43%。經營從業人員327人，以高中或中專以下文化程度居多，接受過專業知識培訓的220人，占67.2%，農藥經營人員總體素質較低，缺乏專業技術知識，違規違法經營時有發生。生產人員和農戶主要是從農業部門、農藥經營單位獲取病蟲害防治知識，通過經營者的介紹、看使用說明等使用農藥，從而產生一些違規及超范圍用藥現象，嚴重的甚至導致發生藥害事故。
二、日常農藥監管工作采取的主要措施和工作成效
1.認真開展全市農藥經營單位基本情況調查
農藥經營主體登記調查工作是農藥市場監管工作的重要環節，每年各縣（區）都會依照《農藥管理條例》規定的農藥登記、經營條件，聯合工商、公安、質檢、供銷等部門，對各轄區內的農藥經營單位開展拉網式檢查。通過登記調查，基本可以掌握我市農藥經營現狀、存在的問題和工作方向。
2.認真開展農藥標簽和質量抽查工作
農藥標簽是反映產品性能、特點、質量、使用范圍和施用技術等重要信息的載體，是判斷農藥生產經營行為是否合法的重要依據，是指導農藥使用者科學安全使用的重要途徑。為此，每年我們都會按照省農牧廳和市農牧局的統一按排進行農藥質量、標簽抽查工作。今年我們制定下發了平農〔2011〕45號《平涼市農牧局關于開展農藥市場監督抽查工作的通知》，要求各縣（區）農業行政主管部門要高度重視，精心組織，周密部署，安排得力人員，結合本地實際，針對重點區域、作物種類、農藥品種，依照農藥登記證號、毒性標志、農藥名稱、使用范圍、企業名稱、防治作物、防治對象等內容積極配合省、市監督抽查組開展工作。目前此項工作已經圓滿結束，農藥質量鑒定暫只能依靠省上的抽檢，農藥標簽抽查結果為在抽取的150個樣品中，不合格標簽3個，標簽合格率98%。
3.加強禁限用農藥監管
高毒及禁限用農藥監管事關農產品質量安全、人畜安全和社會穩定，市縣兩級農業部門高度重視，嚴格高毒農藥經營管理，制定措施和方案不斷加大專項整治和打擊力度，并督促轄區內的所有農藥經營單位建立進銷貨臺帳，要求農藥經營者進貨前應驗明供貨商的資格，查驗產品質量合格證和標識，如實記錄購進農藥的品種及生產企業、供貨商信息。止目前我市未發現有經營甲胺膦等高毒禁限用農藥現象。
4.加大違規經營行為處罰力度
為保護廣大農民朋友的切身利益，凈化經營環境，有效震懾假冒偽劣農藥坑農害農行為，對犯罪分子形成高壓態勢。近幾年來我們不斷加大違規經營查處力度，據統計我市從2006年至2010年年底累計查處農藥違法案件40起，涉案金額22.26萬元，查處違法農藥8.91t，其中農業部門查處農藥違法案件27起涉案金額1.79萬元，違法農藥數量1.41t；其他部門查處農藥違法案件13起涉案金額20.47萬元，違法農藥數量7.5t。
5.加強宣傳培訓，提高綜合素質
為提高廣大群眾的法律意識和維權意識，增強農藥監管的主動性和群眾科學使用農藥的自覺性，各縣（區）結合市場巡查、質量監督抽查，充分利用廣播、電視、集市、舉辦培訓班、印發宣傳資料等多種形式，大力宣傳《農藥管理條例》、《高毒有機磷農藥禁用通知》、《農產品質量安全法》等法律法規。現場講解農藥鑒別知識、鼓勵群眾對非法經營農資行為及時舉報、介紹高效、低毒、低殘留農藥產品和使用技術，引導廣大群眾合理、科學選用農藥，提高了用戶抵制假冒偽劣農藥產品和國家明令禁止的高毒農藥的自覺性，增強了經營者和消費者的法律意識和維權意識。兩年來全市累計出動車輛230多臺次，舉辦專題培訓60多場次，舉辦現場培訓58場次，印發宣傳材料11.96萬余份，發放磁帶、光盤212盒（張），電視、廣播宣傳報道13次，放心農藥及農藥新產品推介24.5t。通過向經營者、消費者傳授農藥使用相關技術知識和偽劣農藥的識別方法，進一步提高了經營者、消費者的鑒別能力和綜合素質；通過指導經營者選擇進貨渠道、向農民推薦高效、低毒、低殘留農藥產品，引導廣大農民群眾樹立合理、科學選用農藥新理念；通過設立投訴電話，鼓勵群眾及時舉報非法經營行為，提高群眾抵制違規農藥產品和國家明令禁用的高毒農藥的自覺性，確保我市農藥市場健康發展。
三、我市農藥監管工作存在的主要問題
1.農藥經營主體、經營行為仍不規范
在經營企業中，個體戶占絕大多數，一些掛靠法定經營單位的經營戶大多也是個體經營，有些縣（區）在市場整頓中，對個體經營戶進行了取締和限制，其中存在很多矛盾。一些隨意經營、郵政混合經營、走村串戶擺攤設點甚至副食商店代賣農藥等現象也大量存在。如何正確引導和加強規范是目前農藥管理中急待解決的難題。
2.農藥經營人員專業素質低下
由于缺少正規專業培訓和行業標準考核，經營者缺少足夠的專業知識，經營指導的隨意性很大，大多受經濟利益的驅動而唯利是圖，很難從根本上提高服務水平。
3.違規及超范圍用藥現象時有發生
大多數農民和果蔬生產基地沒有建立生產檔案，用藥隨意性大，不能嚴格按照藥品使用說明書正確使用農藥。
4.農藥管理手段落后，經費緊缺
大多數的農藥管理人員，缺少農藥質量方面的專業培訓，沒有農藥質量鑒別所必需的工具、資料和設備，大部分人員的現場檢查只能靠直觀印象，很少使用《農藥登記公告》《農藥管理信息匯編》《農藥電子手冊》等進行核對，執法工作存在很大漏洞。農藥的質量鑒定只能依靠省上的抽檢，農藥質量管理存在較大困難。
5.復配制劑農藥種類繁多，質量不容樂觀
目前生產的復配制劑品種越來越多，原因是單制劑農藥大多有國標、行標，企業不容易鉆到空子，而復配制劑基本是執行企業標準，審查的尺度比較寬松，產品質量令人懷疑。在我市銷售的許多復配型殺蟲劑中，部分品種可能含有違禁的高毒農藥成分，存在源頭上的安全隱患。
6.最主要的是農藥經營監管部門不明確
《農藥管理條例》雖然明確了農業行政主管部門是農藥管理的主體，但卻沒有明確具體的監管部門，目前在我市危險化學品經營許可證在安監部門辦理，日常監管工作卻在農業行政主管部門，造成許多經營單位管理不到位、制度不落實，形成了監管上的空洞，在執法過程中還往往存在農業、工商、質監、安監等多頭執法現象，形成交叉重復執法，尤其在縣（區）一級沒有專門的農藥經營監管機構和固定工作人員，這些問題都給農藥監管工作帶來了很大困難。
四、今后的努力方向
1.健全機構，爭取經費支持；
2.加強農藥管理法律法規宣傳；
3.強化上崗培訓，努力提高經營人員素質；
4.突出重點，加大市場專項整治力度；
5.加強協作，積極開展聯合執法；
