時間：2023-04-03 09:55:52
序論：在您撰寫計劃生育論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1.我國農村計劃生育宣傳工作的現狀
我國目前有13億人口，其中有9億人口生活在農村。龐大的農村人口數加上傳統的“傳宗接代”意識，使得我國農村地區的計劃生育工作舉步維艱。在過去，我國在農村地區開展計劃生育宣傳工作，其方法無外乎是貼標語、出黑板報、發放計劃生育宣傳資料和組織育齡女性進行計劃生育學習等[1]。不過，近年來，這些傳統計劃生育宣傳方法的弊端逐漸顯露了出來。筆者在工作中發現，傳統的計劃生育宣傳方法主要有以下幾點：①宣傳方式過于簡單，無法起到應有的宣傳效果，甚至容易引起農民的反感。②缺乏實效性。傳統的計劃生育宣傳工作只注重宣傳，卻不注重宣傳的效果。使得很多計劃生育宣傳工作變得華而不實。③宣傳時間過于固定。目前，我國很多的計劃生育宣傳單位只在每年的幾個固定時間段到農村開展計劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時間段內農民是否有時間、有意愿去聽取計劃生育宣傳，從而使很多計劃生育宣傳工作出現了“有人宣傳無人聽”的情況。
2.改進農村計劃生育宣傳工作的方法
2.1創新農村計劃生育宣傳的方式
近年來，隨著我國農村地區經濟水平的逐漸提高，廣大農民的文化水平也在不斷的提高。這使得一些粗俗的計劃生育宣傳標語已無法得到農民的認可，甚至會引起農民的反感。此外，很多農村地區已經完成變成了現代化的住宅小區，也沒有合適的位置讓計劃生育工作者粘貼標語和出黑板報。針對這些情況，計劃生育工作者應調動主觀能動性和客觀資源，去搶占新的計劃生育宣傳“陣地”。例如，計劃生育工作者可與一些農業技術網站、農產銷售網站聯系，利用他們網頁上的空白處進行計劃生育宣傳。在使用網絡對農民進行計劃生育宣傳時，計劃生育工作者要向農民多宣傳一些新的計劃生育知識，如私自檢查胎兒的性別是違法行為，去醫院進行人工流產需要開具村里的證明等[2]。除了可使用網絡進行計劃生育宣傳外，計劃生育工作者還可以制作一些計劃生育的短片，并使用一些村的閉路電視向農民播放這些短片。此外，計劃生育工作者還可以定期開展電視講座，請醫院的婦產科醫生親自向農民講解新的計劃生育知識。這些新的計劃生育宣傳方法都會使農民更樂于接受，從而提高計劃生育宣傳的效果。
2.2提高計劃生育宣傳工作的實效性
在傳統的計劃生育宣傳工作中，很多計劃生育工作者都只注重宣傳的方式，卻忽略了宣傳的效果。這使得我國農村的很多地區出現了“年年有計劃生育宣傳，年年完不成計劃生育指標”的情況。因此，計劃生育工作者在開展計劃生育宣傳工作的同時，要建立完善的計劃生育宣傳記錄檔案，將在某村做過計劃生育宣傳的次數、方法與該村的計劃生育指標完成情況結合起來，以便找出一些實用性強的計劃生育宣傳方法，提高計劃生育宣傳工作的實效性。
2.3提高計劃生育宣傳工作的靈活性
目前，我國很多的計劃生育宣傳單位只在每年的幾個固定時間段到農村開展計劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時間段內農民是否有時間、有意愿去聽取計劃生育宣傳[3]。這種做法無疑影響了計劃生育宣傳工作的效果。針對這一情況，計劃生育工作者在開展計劃生育宣傳工作前，要注意調查本地區農民的生活習慣和作息時間，盡量在農民有空閑時對其進行計劃生育宣傳。例如，在農忙季節，計劃生育工作者最好選擇陰雨天對農民進行計劃生育宣傳，對于在外務工的農民，計劃生育工作者最好選在節假日對其進行計劃生育宣傳，等等。總之，進行計劃生育宣傳是實施計劃生育工作的重要手段。
選擇2012、2013年社區保健所在檔的2800例育齡女性，年齡在21歲至49歲之間，平均年齡35歲，對其進行普查。
2結果
對2800例育齡女性進行B超檢查后發現，有1978例女性應用IUD，B超檢查結果顯示其在宮腔的1867例，占94.4%，31例超聲未見宮內有IUD，脫環率占1.67%;IUD下移80例，占1.67%；帶器妊娠6例，占IUD下移的7.5%；其中，子宮肌瘤50例，占1.8%；卵巢腫瘤22例，占0.79%。
3討論
1醫學檢驗工作現狀
1.1檢驗手段落后：先進的醫學檢驗技術是保證計劃生育質量的重要保障，然而我國計劃生育技術服務起步較晚，尤其是縣鄉的技術服務站，在科室設置、功能配置、技術管理、服務內容等方面未完全成熟。馬茹君，丁宏等人指出，我國大多數縣鄉計劃生育技術服務站的醫學檢驗手段相對落后，檢驗項目不夠健全，配套的檢驗設備也相對較少，缺乏科學的質量保障體系[2]，這與我國計劃生育工作的深入開展不適應，也與現代化的醫學檢驗技術不協調。1.2人員配備不當：大多數基層縣鄉的計劃生育技術服務站在人員編制上受到一定程度的限制，通常情況下一個服務站只有3~5位編制人員，在專業醫學檢驗員配備上尤其欠缺，大部分的醫學檢驗人員還兼任其他技術服務工作，部分服務站的檢驗人員是臨時聘請的。許多計劃生育技術服務站的檢驗人員需要承擔許多護士、醫師的工作，工作量多、責任大，所需要承受的工作壓力也比較大。黃玲，毛宗福認為，計劃生育技術服務站人員配備不當的現狀，決定了從業人員專業水平不高、工作責任心不強、流動性大等特點，也造成例醫學檢驗工作的質量得不到保障[3]。此外，從事醫學檢驗工作的工作人員缺乏系統的理論知識，實際操作能力較低，對檢驗結果的判斷也不夠準確，從而無法準確、系統、完整的為計劃生育工作提供科學的參考依據。這種現狀在縣鄉計劃生育服務站相當普遍，不僅威脅著廣大育齡群眾的生育健康和身心健康，也給計劃生育的臨床服務造成一定困擾。1.3缺乏足夠重視：計劃生育作為控制我國人口增長的一項重要手段，需要為育齡群眾提供有效、安全、方便、及時的節育避孕措施。然而在實際工作實施過程中，大多數縣鄉計劃生育技術服務站受傳統觀念的影響，加上客觀條件有限，在計劃生育工作中需要完成結扎、上環、引產、人工流產等任務，為了保證“四術”工作的完成，往往忽略了手術前后相關的臨床醫學檢驗工作[4]。而計劃生育服務對象大部分是健康或者亞健康群體，使得部分醫學檢驗人員對檢驗工作不夠重視，常常會憑感覺、靠經驗做事。對于醫學檢驗工作缺乏足夠的重視，嚴重影響了計劃生育工作的質量和實施效果，也引發了某些后遺癥、并發癥，不僅不利于節育避孕工作的落實，而且對育齡群眾配合計劃生育的積極性產生不利影響。
2對策與建議
2.1明確醫學檢驗內容：在計劃生育實施過程中，應嚴格參照相關法律法規，明確醫學檢驗內容，正確選擇節育措施及術后康復指標。秦玉明建議，在進行宮內節育器的放取、藥物流產、人工流產前，需要對陰道分泌物進行檢驗，并在手術前做血常規檢查，初步判斷受檢者是否存在嚴重貧血、炎癥等病癥，若檢驗結果呈陽性，則需要結合受試者的臨床癥狀進行相應的治療，待其病情好轉以后再進行手術[5]。在放置皮下埋植劑前，需要進行肝腎功能、宮頸刮片、血常規檢查，排除嚴重貧血、惡性腫瘤、肝腎功能異常、凝血障礙者。男性結扎前需進行血常規、尿常規檢查，對于泌尿系統感染者，需要先治療后手術。在妊娠引產、鉗刮術、男性結扎術中，還需要進行乙肝、肝腎功能、凝血、血型等項目的檢查。2.2提高醫學檢驗質量：賈賢杰，鄧睿等人指出，在計劃生育實施過程中，應進行全面的醫學檢驗質量管理，借鑒全科醫學理念和方法，切實提高縣鄉計劃生育技術的服務質量[6]。一是將核對制度落實到底，在收集標本進行檢驗工作時，嚴格核對年齡、性別、姓名、項目、檢驗目的、化驗單、項目等是否與標本相符。二是執行報告制度，一般在送檢當天生成報告，特殊情況不能及時檢驗的標本需要妥善保管；對于未達到要求的標本應重新采集；若檢驗結果可疑或與臨床不符時需主動聯系臨床醫師，必要時重新檢查；對于檢驗項目以外出現的陽性結果需要主動報告。三是預防感染與清潔，采血時嚴格無菌操作，堅持每人一針一管，防止出現交叉感染；檢驗室應定期消毒，保持整齊清潔，擺放好各種儀器，定期校對儀器、檢查試劑，以保證靈敏度和質量。四是做好后續工作，檢驗結束后，妥善處理標本和污物，檢驗中所用的容器、器材等應及時清理，經清洗、殺菌、干燥后放回原處。2.3提高認識：提高對計劃生育工作的認識，從思想上明確計劃生育技術服務的重要地位，破除傳統思想，接受新觀念。醫學檢驗作為實施計劃生育的一項重要內容，對于手術者身心健康、預防后遺癥及并發癥具有重要意義，也是提高節育避孕措施安全性和有效性的一項不可或缺的內容。相關文獻提出，各縣鄉計劃生育技術服務站應充分認識到醫學檢驗在國家計劃生育工作中的重要地位，加強對醫學檢驗工作的重視，完善檢驗項目的建設和質量管理體系，充分體現和諧計生、人文計生、科技計生的現代化計劃生育理念[7]。
3討論
（一）立法方面一是立法根基存在偏差。計劃生育立法普通存在一個問題是沒有體現權利和義務、權力與責任的相一致的原則，大多存在重限制、輕獎勵和優待，重保護行政權、輕保護群眾正當權益的現象。比如，關于公民生育權的保護方面就存在立法沖突缺乏協調機制的問題。如國家現行立法和湖北省、恩施州等地方法規中，對夫妻戶籍分布屬不同省份，且這兩個省份生育政策又不一致的情況下，生育政策如何適用的問題沒有作具體規定，這就給操作帶來尷尬。二是法律質量不盡如人意。如《恩施土家族苗族自治州人口與計劃生育條例》存在一些問題。比如關于生育調節的人群規定不明晰。《人口和計劃生育法》第三章生育調節第十七條、第十八條的規定，明確規范了有合法婚姻關系的夫妻的生育行為，對現實生活中存在的沒有合法婚姻關系卻存在生育行為的人群沒有相應的規范。對生育行為與婚姻關系的不一致的情況該如何調節其生育行為沒有明確規定。生育權利作為一種基本人權是否一定要以婚姻為前提，不是很明晰。三是操作性和執行性差。如《恩施土家族苗族自治州人口和計劃生育法》第十九條規定：“國家創造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。”避孕節育是個極度隱私個性的人權事項，國家及其工作人員只能通過宣傳教育，保障公民知情避孕節育措施，非強制性監督、控制，故不能“保障”其“選擇”。又如，法律、政策的不配套。在實踐中常見的早婚問題，就存在婚姻法不管，計生法難管等方面的尷尬局面。
（二）執法方面一是法治觀念弱，粗暴執法。在實踐中主要表現為：計劃生育是國策，怎么干都有理；計生工作任務重、時間緊，而計生法規條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣、太慢，削弱了工作力度。雖然人口計生法制建設進程中，拆屋下瓦，牽豬趕牛的現象是早已杜絕，但程序違法、程序不公開也是一種粗暴。二是法治觀念強，法治能力弱。違法生育必須征收社會撫養費，這是法律的規定，無可非議。但在執法實踐中，執法人員固執的認為家庭作為社會基本單位，這個違法生育子女不論是與何人所生，都屬于家庭成員，作為家庭主角的妻與夫都應受到處理。但此種情形，如果只處理夫妻一方，就會造成違法生育另一對象借此逃避處理。這種法治觀念強而法治能力欠缺的現狀違背了法律的立法本意，同時也使得法律的公信力大打折扣。三是政策隨意性大對執法帶來挑戰。如根據《人口法》的規定：開展人口和計劃生育工作，應當增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。于是有很多的地方出臺對農村雙女戶和獨女戶在中考、高考時給予加分錄取的政策。此規定是增加婦女受教育的機會的舉措，同時也體現了社會對女孩的關愛。但此政策以戶籍為前提，將非農戶籍的女孩排斥在外。高中階段的教育是非義務教育，戶籍并不決定孩子受教育的學校和享受教育資源的不一樣，農村戶籍的和非農戶籍的基本上是混雜在一起上學，享受一樣的教育資源。因此，以戶籍為杠桿來關愛農村雙女戶和獨女戶對非農戶籍的女孩極不公平，既無法體現對女孩的關愛溫情，更容易造成社會矛盾的激發。
（三）司法方面一是司法不公。在行政復議和行政訴訟過程中，由于把握不住特殊時效的規定而造成不公正判決或裁定的現象時而發生。特別是在征收社會撫養費和實施行政處罰時候，執法人員有一定的自由裁量權。但如果執法人員不公秉公執法，不公正的結果顯而易見。有的基層法院在審查社會撫養費征收非訴行政案件申請強制執行時，裁定執行的要求在各地也不一致，有的地方干部在征收撫養費上拍腦袋給違法當事人減免，把自己的個人標準和價值凌駕于法律之上，關系案、人情案屢見不鮮，造成不良影響。二是行政案件申請法院強制執行的效果不盡如人意。部分執法人員法治觀念淡薄，嫌法律程序、執法文書填寫麻煩，同時排斥申請法院強制執行。即使進入強制執行程序，由于歷史遺留問題多，矛盾大，百姓不配合執法也造成法院無法順利實施強制執行。此外，有的法院認為如征收社會撫養費是計劃生育部門自己的事情，對受理的強制執行案件積極性也不高。三是適用法律法規錯誤現象普遍存在。人口計生法律法規涉及基本人權，因此運用法律者應吃透法律要義，特別是在法律適用上更要理解實體法和程序法之間、法律法規之間關系而正確適用條文。但實踐中，有的地方對計劃生育法律法規和行政程序的理解不深不透，影響法律的真正執行。
（四）守法方面一是群眾的生育觀念沒有得到根本轉變。現階段，群眾的生育觀念與人口與計劃生育法律法規的要求仍然存在很大差距，“不孝有三，無后為大”、重男輕女、男尊女卑的封建思想依然蔓延，歧視、虐待、溺棄女嬰等現象屢禁不止。二是計生工作人員觀念仍有待提高。當前，隨著社會的進步，群眾的法律意識、維權意識不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢、新的情況不相適應。實踐中出現民告官的強化與行政管理機制弱化的對比，這給計劃生育管理增加了新的難度，產生了新的阻力，提出了新的挑戰。
二、提高恩施州計劃生育依法行政水平的對策思考
（一）完善法律法規無論是國家層面還是地方自治法規，都要做好計劃生育法律法規規章、政策制度與相關法律內容上的銜接。做好計劃生育地方立法與國家立法的配套工作。修改完善社會撫養費的征收管理。修改《人口與計劃生育法》，堵塞法律漏洞。建立健全流動人口管理服務相關法律法規。如《流動人口權益保障法》，依法明確流動人口的各項權利和義務，明確相關部門的管理服務職責。同時，還要完善治理出生人口性別比相關法律法規規定。建立全國基本統一的管理規范，妥善解決部門立法和地方立法就同一事項作出不同規定的問題。
（二）健全執法機制一是積極探索新的執法機制。加強部門聯動執法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復議案件順利審理。充分利用互聯網強化計劃生育執法手段。依托互聯網將公民履行計劃生育法律責任和法律義務的情況納入公民個人誠信檔案，明確規定任何經濟社會組織與所有金融機構都有責任和義務代扣代繳社會撫養費。二是改革流動人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關部門參與的流動人口綜合管理機制。健全流動人口管理服務機構。將流入人口女入流入地人口總數，合理設置管理服務機構。三是完善計劃生育利益導向機制，引導群眾轉變婚育觀念。通過利益導向機制的建立和實施，消除獨生子女戶和雙女結扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養老不是單純依靠兒子和女兒，還可以依靠社會的力量，逐步形成家庭撫養孩子---孩子回報社會---社會贍養老人的良性循環。
（三）強化監督體系一是積極探索新的執法機制。加強部門聯動執法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復議案件順利審理。依托互聯網將公民履行計劃生育法律責任和法律義務的情況納入公民個人誠信檔案，明確規定任何經濟社會組織與所有金融機構都有責任和義務代扣代繳社會撫養費。二是改革流動人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關部門參與的流動人口綜合管理機制。健全流動人口管理服務機構。將流動人口納入當地人口總數，合理設置管理服務機構。三是完善計劃生育利益導向機制，引導群眾轉變婚育觀念。通過利益導向機制的建立和實施，消除獨生子女戶和雙女結扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養老不是單純依靠兒子和女兒，還可以依靠社會的力量，逐步形成家庭撫養孩子---孩子回報社會---社會贍養老人的良性循環。
1.1各級部門對計劃生育檔案管理認識不到位
各級部門對檔案管理沒有給予足夠的重視使其成為形式上的工作。往往是領導下達命令下級部門執行但是后續工作無人問津工作質量無人監察。這種問題造成計劃生育檔案管理的滯后無發展、無創新成為一潭死水。
1.2檔案內容不真實
由于管理不嚴謹下級工作不認真常常造成檔案丟失、錯誤、遺漏。為了達到檔案要求標準編造數弄虛作假據使資料不真實。
1.3工作人員技術水平低
現在從事計劃生育檔案管理的工作人員肩很多沒有接受過相應專業的培訓,使檔案管理成為一項人人都能干的工作。
1.4管理制度不健全
計劃生育檔案管理的要求并不是很高加上計劃生育發展的每個階段對檔案整理的質量要求不一樣使目前的管理制度缺乏規范化統一化。沒有統一的檔案號、目錄號段有規范的案卷題名特殊案卷沒有標記等等造成計劃生育檔案比較混亂。
1.5數據庫建設水平低
已經建立的數據庫紙質資料過多查找不方便,電子數據庫長期不更新降低了工作效率。
2.計劃生育檔案管理的創新
創新是根本肩創新才能有進步。創新是一個民族進步的靈魂是一個國家興旺發達的不竭動力要發展就要有創新檔案事業也是如此。計劃生育的檔案管理工作應當不斷創新,并且只有不斷創新才能使檔案事業適應和服務于社會跟上當今和未來世界發展的步伐適應社會主義市場環境對檔案工作的需要。在工作實踐中不斷的提高自身的適應性從而更好地為社會服務,并在今后的發展中更好地適應社會主義市場環境。各級部門應加大對計劃生育檔案的管理,認識檔案管理在計劃生育工作中的重要性。全面提升工作人員知識素質和業務素質定期組織工作人員學習檔案管理相關專業知識確保工作質量、提高工作效率。可以對資料進行科學地采集并熟練掌握計算機收集、整理、鑒定、著錄的操作。能夠在工作中發現問題并解決問題肩創新的意識與觀念。
3.計劃生育檔案管理數字化勢在必行
3.1檔案信息時展的要求
首先計劃生育檔案管理數字化、網絡化是提高檔案的管理效率的有效手段。檔案信息網絡化的利用,為計劃生育檔案工作提供了極大的便利。其將計生檔案工作推進了一個嶄新的工作環境使計生工作的開展進入了良性循環之中。其次檔案數字管理化為計劃生育檔案工作者提供了更加方便、快捷、高效的工作方式。檔案數字管理化可以將檔案及時歸檔為使用者提供便利。
3.2計劃生育檔案信息數字化是計算機大量應用于計劃生育管理的必然結果
計劃生育工作需要查閱和建立工作地區范圍內所有人員檔案和戶籍檔案計算機網絡化管理的出現使計算機從輔的工具很快發展成一種工作環境并伴隨著應用的普及而演變為一種工作方式。
4.計劃生育檔案管理的數字化
計算機現代化的標志將計算機應用于檔案管理中不僅可以提高工作效率同時還可以提高工作質量、節約成本。檔案管理的數字化將成為未來計劃生育檔案管理的發展方向。首先建立全國統一的計算機檔案管理軟件整理以前積累的檔案將其按照軟件要求分類錄入做到格式統一、規范、準確率高。這樣方便數據的儲存以及各部門間的數據傳送。其次建立統一計算機數據管理制度根據檔案的重要性、利用率以及價值進行分次著錄。首先錄入反映問題單一或查考價值不高的檔案其次錄入同一內容的檔案最后錄入反映問題復雜的文件或一些重要文件。
〔實例1〕某調查報告稱，某村2001年出生嬰兒10人，其中男嬰6人，女嬰4人，出生性別比高達150，嚴重失調。
〔實例2〕某鄉給某村下達人口計劃，其中一項指標是計劃生育率，要求當年的計劃生育率不低于95%，而該村一般每年出生不足20人。
〔實例3]某地計生委根據群眾舉報，查出某縣一個超生5胎的情況，據此稱該縣超生問題嚴重。
〔實例4〕某縣總人口不足50萬人，近年來在孕婦中推廣服用“福施福”。上級要求檢查服用“福施福”后，人口缺陷發生率是否逐年下降。還有不少地方把孕產婦死亡率是否逐年下降當作生殖健康服務工作的考核內容。
這幾個例子所出現的問題都是以個案或少量發生的情況，說明一個地方宏觀的情況。人口和計劃生育統計所分析的對象（人口）或事例具有群體性，這個群體是由每個個體的人或事件集合而成。每個個體是否發現這種現象是偶然的，作為表現群體規律的統計數據，只有當群體具有相當的規模后才有意義。群體的規模太小，盡管對每個個體的統計是準確的，指標的計算也是正確的，但計算結果并不能客觀地反映群體的規律。
如實例1，一個村的出生人數僅為10人，計算的出生性別比要么是100（“絕對平衡”），要么就是男女比例嚴重失調。實例2中計劃生育率受出生總數的影響，要么計生率正好100%，只要有一個計劃外出生，計劃生育率就低于95%。例4涉及的出生缺陷發生率或孕產婦死亡率一般統計時均以10萬作為分母，對于一個縣，每年出生幾千人或1萬多人，即使按照出生缺陷、孕產婦死亡發生的平均水平，每年也只有幾例，偶然性很大，在統計數據上很難表現為逐年下降。至于例3，以一個特例說明全縣的情況，更是欠妥。各種人口和計劃生育統計教材上并未說明各項統計指標適用的人群至少要達到多少，但一般說來這些統計指標絕大部分不能用于分析規模在幾百人到一千多人的村級情況，許多指標在縣、鄉級使用也不太合適。多年來各級是通過報表收集人口和計劃生育統計數據。報表由上級制發，基層單位按統一的口徑填報每個項目，然后逐級匯總、上報。這樣以來，上、下級的報表式樣相同，只是數量大小有差別，于是，上級單位計算哪些指標，下級單位“照葫蘆畫瓢”計算相同指標。特別是實行人口與計劃生育目標管理責任制后，各項工作任務和責任要逐級分解、落實，相應地，工作指標也被層層分解，上一級控制的指標（如出生率、計劃生育率）也被一直套用到基層單位。在這種情況下，群體性的要求很容易被忽視。
2自然屬性與社會屬性
〔實例5〕1995年8月，在全國上半年人口形勢分析會上，某省計生委分析本省當年上半年二孩出生數量比上一年同期減少的原因時稱，由于自當年起全省廣泛推行“三結合”，許多群眾為了發家致富，主動退出二孩指標，于是二孩出生明顯減少。筆者的同事立即對此理由提出了置疑：既然是主動退出二孩指標導致二孩出生減少，那么原來應在1995年上半年生育二孩的婦女至少在1994年上半年就應退出二孩指標，而那時候，該省并未開展計劃生育“三結合”；至于1995年上半年開展“三結合”后退出的二孩指標，其二孩出生減少的效果應在1996年以后才能表現出來。群眾退出二孩指標與二孩出生數量的減少在時間上出現了“矛盾”。
〔實例6〕許多文章分析婦女受教育程度越高，生育的孩子越少。
這兩個例子說明分析人口出生數量的變化應考慮人口的自然屬性和社會屬性。人口首先是生物意義上的人口，具有自然屬性，同時，人口生活、存在于一定的社會環境中，具有社會屬性。人口現象的發生既受自然屬性的影響，也受社會屬性的影響。從根本上說，社會屬性對人口現象的影響和制約是有條件的、間接的。而自然屬性的影響和制約是無條件的、直接的。社會屬性的影響和制約常常要通過自然屬性來實現。在分析人口現象的時候，首先要解釋人口的自然屬性，然后再解釋社會屬性。就實例5而言，從婦女退出二孩指標到二孩出生減少，至少間隔10個月，即婦女的懷孕期，無論推行“三結合”力度多大，婦女10個月的懷孕期不能縮短。退指標的發生與出生數的減少在時間上不“同步”，至少要“滯后”一年。也就是說，1995年上半年因開展“三結合”婦女退出二孩生育指標不會影響這個時期的二孩出生數量。關于實例6，一個人的受教育程度屬于社會屬性，婦女受教育水平提高，的確會影響其生育行為。然而，影響生育的自然因素，直接因素是避孕節育行為，具體地說，影響生育的生物因素包括推遲結婚（不發生）、采取避孕措施和流產（終止妊娠）。婦女文化程度影響到上述生物因素發生變化（如文化程度高，能夠更好地掌握避孕知識，可以提高避孕的有效性，減少懷孕的可能），并通過上述因素影響生育孩子的數量。直接講文化程度與孩子數量的關系，未免有些牽強。
3定量與定性
〔實例7〕各地每年都要分析當年的人口形勢，將當年的數據與上一年的數據進行對比。許多分析報告在列舉了對比數據后得出結論：“今年的工作比上一年有明顯的進步，取得了巨大的成績，上了一個新臺階”。但如果我們仔細察看各項指標的數量，發現變化并不大，如計劃生育率由88.5%上升到89%，出生率由15.4‰下降為14.9‰（這其中由于人口年齡結構的變化也能導致出生率下降），多孩出生由165人減少為149人，多孩率由2.2%下降為2%等等。根據這些數據的變化，得出的定性結論應當是：“工作穩步發展，人口增長保持平穩的態勢”。人口和計劃生育的統計分析主要是指對數據的分析，并由“定量”的描述引申到定性的判斷。如果忽視定性的分析，那么，所謂定量分析不過是數量變化的文字描述而已。把握好定性分析的關鍵在于，定性分析應以定量分析為基礎，即“定量”在前，“定性”在后。那種先“定性”，再計算數量變化的做法，違背了“定量”與“定性”的基本規律。這樣進行的定量分析，只是給定性的結論加一些數量的點綴。
4模糊和精確
〔實例8〕某地區的一份材料稱，根據20年來每年總和生育率的變化，推算本地區20年來少生了1831275人。
某縣計生委利用農村趕集日人口比較集中的機會，出動服務車，設置咨詢臺，向群眾宣傳計劃生育知識，提供咨詢服務。縣計生委的匯報材料稱，“一個月來在集日上接受宣傳、咨詢的群眾累計達到127328人次”。
乍一看，實例8和實例9中的人數和人次數的統計和計算十分認真仔細，數字如此精確，令人欽佩。但轉念一想，不免生疑：實例8中利用總和生育率計算少生人口，需要以年齡別生育率與分年齡婦女人數相乘計算出生人數，一般來看，每個年齡組的計算結果都不會是整數，只好四舍五入。每一年若干個年齡組累計下來，個位數已經含糊不清了。再把20年的少生人數累計起來，怎么可能精確到個位數呢？況且20年間，該地區的人口并非處于“封閉狀態”，各年齡組人數因為人口遷移而變化，也會影響到計算少生的數量。至于實例9，在一個開放的、人們頻繁走動的集市上，如何判定哪個人接受了宣傳，哪個人接受了咨詢，并沒有一個客觀的標準；即使有標準，實際操作中也很難把握，因此，根本沒有可能逐人統計。實例8、實例9中看似精確的數據令人感到滑稽，倒不如模糊一些，說“20年大約少生了18萬人”，“一個月在集市上接受了計劃生育宣傳、咨詢服務的人次達10余萬”，或許有幾分可信。從某種意義上講，人口和計劃生育所涉及的是宏觀層面的事情，與此相應的統計數據所反映的是大致的狀態或趨勢，沒有必要也沒有可能做到精確。許多同志在應用統計方法時，往往注意的是方法本身的定義和計算過程，而對計算中數據的來源不了解。人口和計劃生育統計屬于社會經濟統計范疇，很多數據是通過抽樣調查獲得，允許有一定的誤差；即使是全面的調查（如人口普查、全局報表），在實施過程中，也會遇到這樣、那樣的干擾或影響，存在著調查誤差，這是無法完全避免的。從某種意義上講，數據存在一定的誤差，這是人口和計劃生育統計的特點之一。超級秘書網
5原因與結果
〔實例10〕最典型的例子莫過于“人口出生率每降低1個千分點，人均GDP提高多少個百分點”的說法。這種說法的依據是利用相關分析法對全國各省的人口出生率和人均GDP的數量變化進行計算，得出二者之間的函數關系式和相關系數。把人口出生率作為自變量，看自變量的單位變化影響因變量（人均GDP）變化的數量大小。
1.工作人員整體水平低當前計劃生育工作中檔案管理人員普遍存在著文化水平低的問題，很少有高校畢業的大學生在基層從事檔案管理工作。這些專業素質不是很高的工作人員在檔案信息化的處理上明顯不夠熟練，相關的專業知識等都不夠全面和完善，不能很好的適應新時代的要求，缺乏應有的開拓精神。
2.缺少資金投入在信息化時代的今天，計劃生育工作的檔案信息化管理少不了一大批硬件設備的支持，然而，當前基層計生單位的資金主要來源于政府的撥款，但是在這些款項中，并沒有關于檔案信息化管理的專項基金，無法進行應有的硬件改革，導致檔案信息化管理缺少必要的工作設備，影響計劃生育中檔案信息化管理工作的進行。
二、對檔案信息化管理提出的建議
1.改變傳統的管理模式應該把當今檔案管理中存在的分散管理現象進行重新整合，進行集中的管理，這樣更加有利于信息的共享和查閱。
2.提升工作人員的整體素質在傳統的手工管理檔案的時代，相關工作人員只要對檔案進行細心的整理再加以保護就夠了。而在當今時代，檔案信息化要求工作人員必須提高自己的知識水平和整體素質，在新的工作要求之下努力的學習新的操作手法和共享手段，只有這樣才能不斷的提高和進步，促進計劃生育檔案管理工作的正常進行。
3.投入資金進行硬件改革檔案信息化能否順利的開展，得益于工作環境中硬件設施是否完善。基層計生部門應該努力向領導提出檔案信息化工作中出現的問題，積極申請得到重視和解決，得到應有的硬件設施配備。只有硬件設施得到了完善，才能順利的開展信息檔案的整理工作，才能保證向大眾提供更加準確的檔案信息服務。
4.重視管理人員的隊伍質量檔案信息化管理雖然職位不大，但是作用不小。在當今這個科技爆炸的時代，掌同時握信息技術，擁有熟練計算機操作水平，和善于進行檔案管理，有著良好的信息處理能力的工作人員，是在時代浪潮下最符合檔案管理人員標準的人才。所以，這就要求我們將檔案管理人員的培訓工作重視起來，將管理上和技術上的只是通通對未來的管理人員進行教授，培養出越來越多的人才，服務于檔案信息化管理的領域，為計劃生育工作作出長足貢獻。
三、結語
