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公務員考試網權威2016年公務員考試申論范文：集三維之力 建美麗鄉村，更多2016年公務員考試申論范文相關信息請訪問公務員考試網。 廣大農民是美麗鄉村建設的主體，美麗鄉村建設離不開農民的參與，并且農民對美好生活有了新的渴望，因此各地政府應讓美麗鄉村建設提上日程，對農村環境“洗臉”、農民素質“洗禮”、農業產業“洗牌”，促進鄉村文明程度的提高，讓農民切身感受到了美麗鄉村建設所帶來的實惠，當好美麗鄉村的踐行者和建設成果的維護者。
注重融入機制建設，實施農村環境“洗臉”，打造宜居鄉村。干凈整潔的衛生條件是美麗鄉村必備條件,以硬化、綠化、凈化、美化、亮化“五化”為重點，開展鄉村環境綜合整治行動，整治三堆和衛生死角，治理亂堆亂搭亂建等影響村容村貌行為，改善農村人居環境。俗話說，“三分建、七分管”，如果沒有一個長效的機制，必然陷入“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈，建設美麗鄉村必然要求村莊環境管理走上制度化、規范化、常態化軌道。為此，政府要加大資金投入，確保每個自然村都有最基本環保設施，提高農村垃圾收集率;建立村莊環境衛生巡查和評比制度，加強工作督查和通報并嚴格獎懲，要求村民管好自家房前屋后的環境衛生;并為村級保潔員提供工資保障，建立健全村級保潔員各項規章制度。
注重融入核心價值觀教育和文化內涵建設，實施素質“洗禮”，打造美德鄉村。美麗鄉村建設，追求的不僅是農村居住環境的優化，更主要是塑造美的心靈，建設農民精神家園。應將核心價值觀教育作為貫穿美麗鄉村建設的一條紅線，教育宣傳引導農民理解、接受核心價值觀，并不斷轉化成為自覺追求和行動。善于發現群眾身邊的先進典型，精心打造“最美品牌”，大力實施“四德工程”，突出典型引領，廣泛開展道德模范和身邊好人評選活動。層層開展四德典型評選，善行義舉四德榜建設，實現了村居和學校全覆蓋，營造了“學好人、做好人”的良好風尚，加強“新農村新生活”培訓，向善向美的強大正能量，讓美德在人人心里落地生根。美麗鄉村不要千人一面，還要通過內涵建設來體現本地的特色，努力打造出品牌和特色。結合各鄉村地理區位、民風民俗等，充分挖掘特色人文元素，進行個性化塑造，保留了傳統民俗活動的生活土壤，陶冶了人們的情操，使美麗鄉村真正讓人流連忘返。
注重融入鄉村特色產業建設，實施農業產業“洗牌”，打造生態鄉村。美麗鄉村建設不只是外在美，更要美在發展上，經濟指數要有循序漸進的變化，這才是美麗鄉村建設的落腳點和歸宿。加強產業結構調整，多渠道推動農民增收，消化轉移農村剩余勞力。成立專業合作社，發展果品深加工企業，發展旅游服務業提高農民的從業人數。果品業、加工業、旅游服務業等鄉村特色產業的興起，既培育了農民自力更生的創業精神，又為美麗鄉村建設積累了豐厚資金，注入可持續發展的血液。
建設美麗鄉村承載著很多人的夢想，特別是對那些保留美好鄉村記憶的人更是有著不同尋常的寄托，為讓夢想早一步照進現實，應整合資源和力量，全民動員，全民參與，全民創建，開展“美麗鄉村”幫扶共建工作，全力打造“最美鄉村”，讓更多農民真正養成美的德行、得到美的享受、過上美的生活，用無數的美麗鄉村共筑美麗中國。
關鍵詞：新時期；精神文明建設；基本動力
建設社會主義精神文明建設關乎到我們每一個國民的利益。隨著我國經濟的不斷深化發展，對社會各個領域建設的要求愈來愈高，精神文明建設作為直接對經濟發展產生重大反作用的建設領域，在新時期的發展中，必須著力不斷推進。找準精神文明發展的基本動力，將對加快精神文明建設步伐的推進具有重要作用，并對我國整個社會的發展具有積極意義。
一、精神文明建設自身的目標動力
精神文明建設在新的社會時期有了更新的建設任務，不僅要加快精神文明自身建設水平的提升，且應將精神文明的發展與我國政治、經濟、社會與生態等各種文明形態密切融合，在其他各領域擁有相對獨立的精神文明建設內容；同時，精神文明建設還應具體到每一個行業，以及每一個工作崗位，使精神文明建設切實落到實處。在這種更加具體化、更重實效性的建設目標下，精神文明建設只有不斷深入，才能切實起到應有的作用，體現出其全方位的價值。另外，精神文明建設在新的時期更注重創新性，從形式到內容，需要通過豐富多樣的方式，不斷加強建設力度，這種對精神文明建設的更高要求標準，對精神文明的加快建設提供了基本動力。
二、市場經濟深入發展的動力
隨著我國經濟體制的深化改革以及市場經濟發展層次的不斷提升，對精神文明建設的要求逐步提高。精神文明建設作為經濟深化發展的直接有效的推動力，只有與時俱進，不斷加快發展速度，方能跟上時代的發展要求，并真正促進我國經濟的不斷發展。鑒于市場經濟不斷發展的同時，出現了部分盲目追求經濟利益，而忽視精神思想領域建設的單位或者個人，導致經濟的快速發展與人們思想價值觀念的構建產生了一定的矛盾，對市場經濟的長遠發展起到了阻滯作用，當前形勢下，只有加快精神文明的建設力度和步伐，使其與經濟建設保持同步，方能促進社會的整體發展。精神文明建設速度必須以經濟發展速度為目標，以與經濟發展水平相適應而不斷努力。
三、社會主義核心價值體系構建的動力
在社會主義核心價值體系下，要求我國各項工作的發展必須以馬列主義等科學理論為指導思想，堅持愛國主義、集體主義，樹立正確的社會主義榮辱觀，并弘揚以改革創新為原則的時代精神，以保證我國整個社會的正確發展方向，這就需要我國全體人民必須努力構建個人文明健康的思想價值體系，以為社會主義建設起到應有作用，而思想價值觀念的正確構建離不開精神文明建設水平的不斷提升。只有使精神文明建設不斷加快發展，提升從宏觀上對人們思想價值觀念構建的引導作用，并在日常人們的工作生活中，以具體的精神文明建設目標實現不斷滲透，方可切實保證人們思想價值觀念的正確性和純潔性，為我國社會主義核心價值體系的構建提供基礎性保證。精神文明建設與社會主義核心價值體系的構建從本質上而言是一脈相承，相互統一的，不斷加強精神文明建設，將對我國核心價值體系的構建直接產生無法替代的重要作用。
四、社會文化發展的動力
文化建設與精神文明建設都從意識形態領域對我國社會的整體建設和發展產生重要影響，加快精神文明建設對文化建設力度的提升具有積極意義。文化建設不僅包括對我國文化傳統的良好傳承，也包括對當下各個領域泛義上的文化建設，以及通過吸收別國的文化精髓促進我國文化內容不斷豐富，文化層次不斷深化，文化高度不斷提升。精神文明建設與文化建設在某種意義上是相互融合的，精神文明建設就泛義上而言也是文化建設的一部分，因此，當前隨著我國文化建設進程的加快，以及對文化建設要求的不斷提升，必然要求精神文明建設水平的同步提高，只有如此，方可與文化同步對人們的思想意識形態產生應有的積極作用。
五、生態文明建設的動力
生態文明作為直接與人類的可持續發展密切聯系的一種文明形態，在當前經濟發展形勢下，切實采取積極措施予以構建，將有著十分積極的意義。精神文明建設是一個涵括面很廣的建設范圍。在當前應清楚地意識到加快精神文明建設對生態文明建設不可取代的重要作用。只有精神文明工作做好了，人們的精神文明觀念構建起來了，方可保證人們在經濟和社會發展中的文明態度；才能保證人們自覺遵守大自然發展規律，具有保護環境，節約資源與以及能源的意識和行動；才能保證人們相互之間形成一種有效的監督和制約作用；并保證人們改變舊有的不健康的發展理念，樹立綠色健康發展的文明理念，對生態文明建設水平的不斷提升起到直接作用。可見，生態文明建設力度的不斷加大，對精神文明建設產生了強大的呼吁力量，利于精神文明建設步伐的加快。
六、我國整體形象提升的動力
為繼續保持良好的國際形象，加快精神文明建設刻不容緩。國際交流層次的不斷加大使得我國的外國友人數量急劇上升，我國出外旅游以及學習等人數也不斷增多，這使得代表國家形象的我國國民的基本素質直接展現在世人面前，國人的行為舉止是否得體文明，是否禮貌富有涵養，直接對我國整體形象產生影響。加快國人素質和整體形象的提升，成為當下很重要的課題，而這必然需要作為直接對國人的素質及形象產生影響的精神文明建設水平的不斷提升。提升國人的整體精神文明層次，才利于我國對外保持文明熱情的姿態，利于我國整體良好形象的構建。
七、結語
新時期精神文明建設對于我國經濟發展步伐的加快，以及我國整體發展水平的提升具有積極意義。應借助我國各領域的推動力，促進精神文明建設力度的不斷推進，通過源自精神文明建設自身的目標動力、市場經深入發展的動力、社會主義核心價值觀念構建的動力、文化發展的動力、生態文明建設的動力，以及我國整體形象提升的動力等，不斷提升精神文明建設層次，推動我國社會文明的不斷進步。
參考文獻：
[1] 董曉平.新時期社會主義精神文明建設的理論思考[J].黑龍江科技信息，2008（12）.
1.1應用防滲墻技術
1.1.1薄型抓斗薄型抓斗的技術主要是應用在小型的挖掘機構成坑體之后，澆筑混凝土，之后便形成了方身前。這種技術需要使用挖掘機對布標區域畸形挖掘，而挖掘機的寬度最好是30cm。挖掘機在作業時，能對著土壁持續噴發泥漿，從而構成了保護土壁。而利用薄型抓斗技術制成的防滲墻最大限度為40m。現在薄型抓斗技術已經被廣泛應用在地質砂土含量高的區域。
1.1.2鋸槽法鋸槽法技術的操作方法是，先找到先導位，這是關鍵所在。然后將鋸槽機的刀桿的角度設置正確，將刀桿深入到先導孔之中，之后再利用鋸槽機將土地分割。一般在鋸槽機運行的過程中，運行速度是由水利建筑工程所在地的地質決定的，要根據實際的土層和巖石的結構來決定鋸槽機的速率。鋸槽機能夠向槽外不斷地輸送分割下來的土，還能將泥漿噴射在土上，由此就形成了一個泥漿護壁。在形成的泥漿護壁滿足了工程的條件之后，就可以進行混凝土的澆灌了。澆灌混凝土的厚度一般大約在25cm左右。
1.1.3多頭深層攪拌法多頭深層攪拌法主要的優勢是價格低廉，污染環境的幅度小，所以現在的水利建筑工程中，多頭深層攪拌法的應用最為廣泛。多頭深層攪拌法能夠有效地應用在各種地形地質中，而且防滲漏的效果也比較理想。這個技術使用的方法是先由多頭深層型攪拌機構建水泥土樁，之后再在水泥土樁之間構造水泥防滲墻。由于多頭深層型攪拌機能夠一次性地進行多個鉆土成樁，與此同時還能進行不間斷地培江和攪拌，所以這種技術的造價一般都比較低廉。而形成的防滲墻的厚度也比較厚，最厚能夠達到23m。這樣就更加能夠防止水利建筑工程的滲漏現象。
1.2應用灌漿技術
1.2.1高壓噴射技術在灌漿技術中，其中之一就是高壓噴射技術。高壓噴射技術必須要使用專業的鉆機來鉆孔，才能達到工程要求的深度。達到工程要求的深度之后還要利用高壓的泥漿泵鉆桿來噴射泥漿。這樣的技術可以使凝結體更加強化，并改善土層的構成部分。而且高壓噴射技術的優勢是不但價格低廉，設備簡單，工作的效率也很高，可以有效地加快水利建筑工程的建設速度。而這種技術的劣勢在于，操作起來較為復雜，使用起來有一定的難度。
1.2.2壩體劈裂灌漿這個技術是利用壩體自身的規律來承受灌漿的壓力，讓壩體有規律性地沿著壩軸線開裂，之后再將定量的泥漿灌注到壩體的裂縫之中，形成防滲墻，這樣就能夠有效地阻擋壩體的裂縫，將壩體的漏洞及時補充，進而能夠有效地控制滲漏的系數，并避免壩體破損等損害工程質量的現象出現。
2.結論
質量是審計工作的生命線，審計工作質量的好壞關系到能否真正發揮監督和評價的作用，關系到審計自身形象，關系到能否維持自身發展，也關乎審計工作的可信度和權威性。當前審計工作存在著質量意識不強，審計成果得不到充分利用等問題。當前在合同審計、工程審計、經濟責任審計等領域也不乏有由于審計工作質量問題而引發的糾紛事件。所以當前審計機構和審計人員要高度重視審計工作質量問題，要增強質量的緊迫感、責任感、危機感。
要切實提升審計工作質量，降低審計風險，必須加強以下幾個環節的管理：
一、審計項目安排環節
審計工作具有一定的計劃性。每年年初，審計部門都要圍繞所在單位的中心工作，本著“全面審計、突出重點”的原則事先確定一定數量的審計項目。審計項目安排的風險是審計風險的源頭。如果項目安排的不夠得體，考慮不夠充分，就會給審計風險埋下伏筆，從而影響審計工作質量。要化解風險，提高審計工作質量，在審計項目安排環節必須考慮以下幾個方面：
1、在項目選題上一定要圍繞所在單位的中心工作，選準領導重視、群眾關心的熱點、難點。只有把題目選準了，領導才會重視，才會支持，群眾才會關注。這是保證審計工作質量的前提。
2、安排選擇審計項目時，一定要考慮審計自身能力，切忌貪大求多。切忌貪大，就是要充分考慮審計人員的精力、知識結構，不要安排那些范圍太廣、針對性不強的項目。有些項目需要“上審下”的，同級審會產生較強阻力，或不屬于本級審計管轄范圍的應回避。切忌求多，就是要求在安排項目時要本著“突出重點”的原則，根據自身的力量安排適量的項目。否則就會為了完成項目而匆匆應付，顧不上工作質量，致使結果產生不了任何影響，達不到任何審計效果。避免貪大求多就是為了使審計出“精品”，出成效，造影響，求效果。
3、在安排審計項目時要進行充分地審前調查。在安排項目選題時，一是一定要了解領導是否重視，群眾是否關心；二是在選項時就要著手考慮審計方案，確定審計目標、審計重點，切實提高項目的可操作性。也就是所說的不打無準備之帳，不打無把握之仗。
二、積極穩妥地推行審計公開制度
審計公開包括兩個環節，一是審前公示（公告）環節，二是審計結果公開環節。積極，就是在態度上、在做法上要大膽嘗試和推廣；穩妥，就是在實際操作過程中要保持謹慎地態度，要考慮公開的方式、方法、范圍和程度，要注意公開的審批程序。
審前公示就是在審計工作實施前，把審計的時間、范圍、內容、審計人員等在顯著位置予以公告，讓公眾知道。實行審前公示，使審計工作置于群眾監督之下，實現“陽光作業”，促使審計人員加強紀律觀念、責任觀念。實行審前公示，由于群眾的參與，可以拓寬獲取審計信息的渠道，變“專業審計”為“全員審計”，從而從另一個方面來保證審計工作質量。
審計結果公開是促進審計工作質量提高的另一個有力手段。即把審計查出的問題、審計建議和處理意見，用一定的方式在一定范圍內予以公開，把審計結果置于社會公眾監督之下，公眾對審計工作是否公平公正，是否客觀，處理是否合法合規，使審計在評價別人的同時也讓公眾評價審計，無形中給審計人員以壓力，促使審計人員增強責任感和質量意識。同時由于審計結果的公開，也有利于提高審計的威懾力，有利于監督作用的發揮，有利于問題的糾正。
在實行審計公開的過程中，一定要強調穩妥的原則。在積極實行的同時，要注意完善制度，要講究方式方法，要注意程序。因為審計公開是一把“雙韌劍”，用的不當就可能會帶來更大的審計風險。
三、大力推行審計責任追究制度
當前，審計人員普遍存在這樣的心態：審計是專門監督和評價別人的，沒有人來監督我，過于認真，查出問題，于己并沒有好處，還可能失去既得利益。這是審計工作得不到提高的思想跟源，是影響審計工作質量的主觀因素。所謂審計責任追究，就是當審計人員所負責的審計事項，按一般理解正常審計應該能夠發現的問題，由于責任心不強而沒有發現，或者由于發現了問題但由于害怕得罪人或由于收受不正當利益而不予披露，或發生其他重大審計失誤的時候，而給予審計當事人的紀律或行政處分甚至法律制裁。
實行審計責任追究制度，有利于審計人員增強責任感、危機感，樹立責任意識、法律意識，從而保證審計工作質量。
實行審計責任追究，首先要從完善制度入手。要實行審計組長負責制、工作底稿三級復核制。要制定具體的質量考核評價體系，給審計工作質量的好壞予以量化。要明確被追究對象和責任追究主體。一般性的追究由審計機構本身負責實施，重大責任追究由紀委或司法機關追究。
本著“責、權、利”相結合的原則，實行責任追究制度的同時，要實行優秀審計項目評選制度，要鼓勵審計人員出“精品”。對于那些產生良好經濟效益和社會效益，審計結果被充分利用的優秀項目要給予一定的物質和精神獎勵。
四、關于審計報告環節的質量控制
審計報告是審計工作的“產品”，審計工作的好壞都會體現在審計報告之中。審計結果能否被采納和利用也取決于審計報告的質量。
審計現場工作結束后，主審人應根據查出的問題做出初步意見，交審計小組討論，再由主審人根據討論結果進行綜合分析、匯總整理，并充分征求被審計單位意見，交換看法，然后作出審計結論和處理決定。盡管審計報告的內容是由審計實施過程中搜集的審計證據所決定的，但由于上報的、對外公布的、領導所閱的只能是審計報告而不可能是審計形成的全部資料，所以審計報告的重要性是不言而喻的。審計報告的質量控制是保證審計工作質量最重要的環節。審計報告的質量控制要注意以下幾個問題：
1、審計報告是由主審人起草撰寫的，但不能看做是審計組長一個人的事情。起草前和起草后都應該充分聽取小組全體成員的意見并交審計機構負責人審定。
2、審計報告要切忌冗長，面面俱到。要抓住關鍵問題，抓住有影響的，能決定性質的問題。報告中所列出的問題要有足夠的審計證據予以佐證，以免引起糾紛。
一、獨立審計準則建設面臨的新形勢
近年來，國內外出現了一系列上市公司財務欺詐案，致使投資者遭受重大損失，嚴重動搖了社會公眾對審計報告的信任。從暴露的問題看，這些上市公司進行會計造假肆無忌憚，而提供審計服務的注冊會計師不按準則執業，也難辭其咎。美國的安然公司和我國的銀廣夏公司進行財務欺詐就是很典型的兩個例證。安然公司在清盤過程中，不得不對其編造的會計報表進行修正，將近三年來的利潤額削減20%，約5.86億美元。安然公司作為美國的能源巨頭，在追求高速增長的狂熱中操縱會計準則，進行表外融資的游戲，并通過關聯交易操縱利潤。作為出具審計報告的會計師事務所，正在接受美國司法部門的調查。值得注意的是，在過去三年中，美國涉及盈利報告數據失真并予以修正的大公司數量達到了233家。美國證券交易委員會前首席會計師特納說，在過去6年中，金融欺詐和隨之而來的公司會計報表修正等行為已使投資者的損失超過1000億美元。會計數據的真實性問題已引起美國社會的廣泛關注，公眾開始對會計師事務所出具的審計報告產生懷疑。應當說，美國的審計準則還是比較完整的，但為什么還會出現象安然公司那樣的審計失敗呢？除了審計準則存在的缺陷外，是否與美國注冊會計師行業出現的與其行業職責不符的行為有關：一是會計師事務所降低審計標準，以期加強與客戶的關系，發掘更多的咨詢業務。在收費標準方面，咨詢服務要比審計服務高得多；二是注冊會計師為了跳槽到客戶去工作，在執業期間遷就客戶，發表不恰當的審計意見；三是審計制度阻礙了注冊會計師對數據進行深入分析和調查，會計師事務所為了降低成本往往使用新手或對會計報表的檢查流于形式。
我國出現的銀廣夏等上市公司財務欺詐案，目前正在審理中，據已公開的案情分析，雖其根源在于上市公司管理層舞弊，但注冊會計師未能嚴格執行審計準則，對出具的虛假財務報告也負有審計責任。不可否認，注冊會計師出現審計失敗，除了自身職業道德和專業勝任能力存在問題外，還有一些外部因素的影響：一是有些公司法人治理結構存在缺陷，注冊會計師按照獨立審計準則執業，一旦與管理層發生分歧，容易發生公司購買審計意見行為;二是有些公司對高質量的獨立審計缺乏內在需要，聘請會計師事務所時，考慮的是誰能以低價快速出具無保留意見審計報告;三是注冊會計師行業存在著“劣幣驅逐良幣”現象，有些違規執業的注冊會計師沒有受到應有的處罰;四是有的地方或部門出于不同目的，對注冊會計師執業進行不恰當干涉。但是，注冊會計師不能由于存在著種種不利的外部環境而去遷就現狀，隨波逐流，甚至同流合污。我國的注冊會計師面臨的是更加復雜的執業環境，就更需要有針對性的執業標準和道德規范。
國內外注冊會計師行業出現的新問題，使得獨立審計準則的建設面臨著新的形勢。最近發生的一系列審計失敗案件雖還沒有涉及審計準則問題，但濫用審計意見類型、審計意見避重就輕的問題是存在的，隨著司法的介入，對審計準則的考究難以避免。我們有責任也有義務制定出高質量的獨立審計準則，向社會公眾表明注冊會計師執行審計業務應該達到的標準和承擔的審計責任，以引導社會公眾對注冊會計師行業有一個合理的期望。因此，獨立審計準則應當起到規范注冊會計師執業行為，促使注冊會計師恪守獨立、客觀、公正的基本原則，有效發揮注冊會計師的鑒證和服務功能的作用；同時，也應當為社會公眾衡量注冊會計師執業質量提供依據，從而使司法部門能夠作出公正合理的判斷，維護注冊會計師的合法權益。
二、獨立審計準則建設亟需研究的幾個問題
第一，關于原則和規則的關系。當前，國外在制定會計準則時主要有“原則導向型會計方法”和“規則導向型會計方法”兩種做法。原則導向型會計方法適用性強，能夠應付日漸復雜的經濟業務，但不夠詳細。規則導向型會計方法針對性強，具體明確，但只能在特定法律環境下才會起作用，容易受到操縱。因此，安然事件發生后，許多人士建議將兩種方法結合起來，趨利避害。在制定審計準則時，我們同樣要處理好原則和規則的關系。獨立審計準則既要有原則性的規定，充分發揮注冊會計師的職業判斷，又要有可操作性的程序，便于注冊會計師執業，以保證獨立審計準則得到貫徹和落實。
第二，關于注冊會計師的獨立性問題。在近期國內外證券市場發生的一系列重大案件中，注冊會計師的獨立性倍受關注。我國雖然頒布了職業道德基本準則，但還比較原則，需要制定具體準則和指南。當前，注冊會計師行業存在著一些與獨立性有關的現象急需規范和明確。例如注冊會計師與客戶存在經濟利益、親屬和個人關系;曾在審計客戶中工作或準備到審計客戶中工作;長期為同一客戶提供審計服務;在提供審計服務的同時還提供非鑒證服務；等等。
第三，關于社會公眾期望差距。當前，注冊會計師的審計風險更多的是公司管理層舞弊行為，由此導致注冊會計師的審計失敗越來越多。社會公眾對注冊會計師期望很大，要求注冊會計師在發現公司管理層舞弊行為上發揮更為積極的作用。因此，滿足社會公眾的期望并維護注冊會計師的合法權益就顯得非常重要。我們既要堅持審計準則，保證審計質量，同時還要加大宣傳力度，讓社會公眾更多地了解注冊會計師的職責，縮小社會公眾與注冊會計師職業界之間的期望差距。
第四，關于風險導向審計。風險導向審計的優點是注冊會計師既可以把審計資源集中于高風險的審計領域，又可以提高審計效率，節約審計成本。雖然風險導向審計理論和實務尚不成熟，但已經引起國際職業界的注意，包括國際審計與可信性保證準則理事會在內許多職業組織都在對此進行研究，并取得了初步研究成果。隨著我國注冊會計師整體素質的提高，有必要適時出臺有關風險導向審計的指導意見，引導注冊會計師在一些公司試用。
三、進一步搞好獨立審計準則建設工作
從1995年起，中注協先后制定了5批獨立審計準則，共46個項目。總的來看，中國獨立審計準則體系已基本建立，它為規范注冊會計師的執業行為，提高執業質量，促進社會主義市場經濟的發展，發揮著重要的作用。為應對證券市場和注冊會計師行業面臨的新形勢，有必要做好以下工作：
第一，完善獨立審計準則體系。要按照既定的務實原則、接軌原則、配套原則和科學原則制定準則，既要及時出臺注冊會計師急需的準則項目，又要適時修訂獨立審計準則體系及相關項目，增強獨立審計準則的可操作性。目前，國際審計準則體系已經發生變化，國際審計實務委員會也已經更名為國際審計與可信性保證準則理事會，它在國際會計師聯合會領導下作為獨立的準則制定機構。國際審計與可信性保證準則理事會已經頒布了一套較為全面的國際審計準則，成為許多國家制定審計準則的基礎，也是我國制定獨立審計準則的主要參考。我們要注意研究國際審計準則的新變化，取其所長，使我們的獨立審計準則體系制定得更加完善。
[關鍵詞]成本管理審計現狀措施建構
企業成本管理對象是與企業經營過程相關的所有資金耗費。既包括財務會計計算的歷史成本，也包括內部經營管理需要的現在和未來成本，此項涉及企業成本管理先期審計；既包括企業內部價值鏈內的資金耗費，也包括行業價值鏈整合所涉及的客戶和供應商的資金耗費。
審計部門在成本管理審計中，要首先審計評價成本費用的內控制度建立健全情況，審計是否有一套成本費用開支范圍、開支標準、計劃制定、授權審批等制度。是否分解了成本費用的責任，有沒有定期對成本費用檢查、分析，有沒有成本控制獎懲措施，同時在成本管理的過程中審計部門要做好成本的事中審計，規范企業成本運用效果，審計部門要提出建立和完善有關制度的審計建議，促進提高企業的成本控制水平和管理水平。
一、企業強化成本管理審計的主要內容
1.強化企業內部事前成本審計的力度。伴隨著企業經營管理模式的轉變，審計環境、審計目標及職能的變化，現代企業成本管理越來越注重對成本的先期預測和執行，成本的規范和成本管理制度的健全為企業審計部門加強內部控制的一項重要工作，如此必然導致了審計的范圍和內容發生變化。為了適應新形勢，企業內部審計必須對企業經營管理活動的全過程展開全面審計，對成本管理以事中和事前審計為主。由于內部控制是現代管理的產物，內部控制制度貫穿于成本管理的全過程之中，所以，利用內部控制可以更加經濟有效地達到成本管理的先期事前的目標。
2.加強對企業內部成本控制制度的評審。重點檢查成本費用管理責任制是否健全有效，是否按照成本費用管理責任制規定的職責任務，把管理責任分解落實到單位、部門和責任人，并制定具體目標和考核辦法，建立目標成本負責制。是否建立健全各項定額管理制度，物耗、能耗定額是否科學、先進、合理。
3.加強對企業成本費用支出真實性審計。成本支出的真實性，關系到能否正確、客觀地反映企業生產耗費和經營成果，關系到企業經營決策的成敗，對構成鐵路運輸企業成本費用諸要素進行審查，落實成本支出的真實性，是成本費用審計的核心。重點檢查是否有弄虛作假、營私舞弊行為，如虛報冒領，隨意調節、虛增、虛列成本費用，虛增產值利潤，騙取包干工資或承包獎金等行為。
4.加強對成本支出有效性審計。重點審查是否本著節約開支、精打細算的原則進行生產經營，以最小的投人，產出最大的效益，是否有跑冒滴漏及人材物的損失浪費，如勞動生產率、設備利用率、物耗能耗定額、存量資產、資源配置是否達到最佳狀態和有效利用。
5.加強對成本支出的合法性、合規性審計。重點檢查成本費用支出是否符合企業成本管理規定等，各項開支是否符合成本費用開支范圍，有無將資本性支出、營業外支出、專項費用支出和利潤項目支出計入成本費用。是否按權責發生制嚴格區分前后期成本費用。
二、我國企業成本管理審計存在的主要問題
1.企業成本控制忽略成本事前審計。在改革開放多年來我國企業在成本管理審計過程中注重成本事中管理和事后審計管理，即在成本管理過程中注重成本控制和節約，在事后利用成本管理的監督職能對成本管理進行總結和盤點。但隨著成本管理理論的不斷發展，戰略成本管理理論及先進成本管理理論的不斷涌現，成本管理已經發展成一個全過程、多側面的管理體系，主要在成本管理的前期進行成本管理制度、成本管理環節和成本管理預期等工作，同時其中期和后期的工作同樣十分重要。這就涉及到成本管理事前審計的問題，正如前文論述，內部控制制度在成本先期控制和審計問題上有著舉足輕重的作用。
2.企業成本控制不完善。目前,我國許多企業只注重生產過程中的成本審計,忽視供應和銷售過程的成本控制;只注意投產后的成本審計,忽視投產前產品設計及生產要素合理組織的成本控制。成本計劃缺乏科學性、嚴肅性、可增可減;在成本的具體核算中,只注重財務成本核算,缺少管理成本核算。以冶金行業為例,工序間的半成品,水、電、風、汽等供應量大,對成本的影響也大。有些原材料消耗無法計量,每月就采用實地盤點法倒算,隨意性較大、假賬真算、對各生產單位的內部成本指標很難考核。
3.現有會計系統需要創新。現有的成本會計系統未能采用靈活多樣的成本方法,使得成本控制陷于單純的為降低成本而降低成本的怪圈,不能提供決策所需的正確信息,不能深入反映經營過程,不能提供各個作業環節的成本信息,從而誤導企業經營戰略的制定。另外,傳統的成本控制對象局限于產品財務方面的信息,不能提供管理人員所需要的資源、作業、產品、原材料、客戶、銷售市場和銷售渠道等非財務方面的信息,難以起到為戰略管理提供充分信息的目的。
三、企業成本管理審計措施建構
隨著社會主義市場經濟的發展、市場競爭的激烈和企業內部管理的科學化,審計將得到更大的發展,企業審計在發揮好監督作用的同時,更應發揮服務作用,為企業改善經營管理,提高經濟效益服務。內部審計在成本管理中發揮作用有以下幾方面:
1.建立健全內部控制先期成本管理審計工作，制定。內部審計的目的就在于協助本單位完善內部控制、防范風險、促進經濟效益的提高。企業審計部門對尚未實施的經濟事項進行事前成本審計,指出成本管理制度和成本管理項目存在的問題，提早對企業成本管理過程中將會出現的細節性關鍵點進行預測，提出一個規避風險、規范科學的成本管理機制，加強企業成本管理事前審計，即將成本管理審計工作的重點由事后審計監督向事前審計轉移，參與事前成本決策，以增強企業成本管理審計的實效性，發揮內部控制制度在成本管理工作中的重要作用。
2.抓住內部控制制度審計,加強企業管理,降低企業管理成本。如果一個企業的內部控制制度良好,其業務處理的正確程度就高,錯弊情況就少,管理成本也低;反之則相反。因此,內部審計通過對企業內部控制制度的審計和評價,可促進企業進一步完善內控制度,使制度更加合理,以利于規范業務操作,準確評估員工工作業績,從而達到降低管理成本的目的,也更有利于企業實現成本控制這一整體目標。
3.進行資金營運效益審計,降低資金運作成本。資金管理是企業管理的中心工作,企業資金營運效益的高低,已成為影響企業活力和效益的關鍵因素。開展對企業各業務部門資金使用績效的審計工作,既可以檢查其資金使用是否按計劃、是否達到了預期效果,又可以分析其資金運營效益高低的原因,正確評價各部門的資金使用情況。
4.對成本進行事前審計會簽,事后跟蹤調查,降低成本。審計部門應和財務部門密切配合對合同及成本核算表進行事前審核,對不利成本差異的要明確責任,對通過計算審核,不能盈利的業務實行“一票否決”,以達到降低成本的目的。
5.對應收賬款和對外投資等進行專項調查清理,努力降低風險成本。對應收賬款,審計可通過專項調查落實到人,明確責任;還可以建議企業領導將應收賬款與有關業務人員的效益工資結合起來,以防范新的逾期賬款的發生。審計工作應下大力氣逐筆進行清查分析,對于效益不佳或被投資企業予以停產的,應建議企業該撤資的撤資,該清盤的清盤,以使企業避免遭受更大的損失。
6.堅持對企業費用水平審計,促使企業嚴格控制各項費用開支。費用水平是指企業在經營中商品流通費占銷售收入的比率。它直接影響到企業成本管理,關系到企業的經濟效益,因此,控制費用水平是降低企業成本,提高經濟效益的直接途徑。
四、總結
搞好成本費用審計，要發揮人的主觀能動性。降低成本費用，審計部門要在抓好上述四個環節的同時，還要進一步發揮人的主觀能動性，克服人員專業結構不合理的困難。首先是各單位的領導必需重視以成本審計為核心的經濟效益審計，主管領導必須親自抓成本審計工作，給審計人員下任務，壓擔子，親自簽署審計通知書、審計決定，對審計部門提出的問題和建議必須認真研究解決。要調整審計隊伍的人員結構，配備必要的工程、財務、經濟等專業人員。
成本費用的高低，是直接影響企業經濟效益的關鍵因素，成本費用審計是經濟效益審計的核心內容，緊緊抓住這個“牛鼻子”，就抓住了效益審計的根本，審計就會出成果、出效益。因此，各級內部審計部門必須認識到這一點，并有所作為。這樣內部審計的地位才能日益提高，影響不斷擴大。
要完成好上述工作,要求內部審計人員必須熟悉外貿業務,精通財務、審計知識,還要懂外語、計算機及法律知識,必須有高度的責任心,這對內部審計人員而言,既是機遇也是挑戰,我們相信內部審計在現代企業“降低成本、減少費用”方面將會大有作為。
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摘要：隨著知識經濟的到來，人才、組織流程、客戶關系、學習成長等無形資產作為知識經濟時代企業的核心資源已被企業提升到戰略的高度。我國從上個世紀90年代開始引進平衡記分卡，至今已經歷了十幾年的發展，效果如何，筆者進行了認真分析。
關鍵詞：平衡記分卡企業績效管理實感應用
1992年，哈佛大學商學院的卡普蘭(RobertS•Kaplan)教授和波士頓資訊公司的咨詢顧問諾頓(DavidP•Norton)在《哈佛商業評論》上發表文章《平衡記分卡――驅動績效的評價指標體系》，提出了一種“兼顧長短期目標、財務和非財務指標、滯后和先行指標以及外部和內部績效”的新型績效衡量方法，這就是20世紀最具影響力的管理思想之一——平衡記分卡(簡稱BSC)。如今，在經歷了十余年的競爭環境和管理實踐的巨大變革之后，BSC仍然保持著創新的活力，并在更為廣泛的領域內得到了應用。截止2007年，世界500強企業中有70%以上的使用了平衡記分卡，并取得了成功。其中著名的例子有美孚石油，可口可樂公司。我國企業也從上個世紀90年代末開始嘗試實踐平衡記分卡。
一、平衡記分卡產生的原因及背景
卡普蘭和波士頓指出“傳統的財務業績考核方法在工業時代備受歡迎，但是今天有些落后了。”純粹由財務指標構成的傳統的績效評價體系在工業經濟時代曾經對企業的發展起到了積極的推動作用。在那個時代，企業在經營上的成功主要依賴于規模效應所帶來的利潤；實物資產在企業生產經營活動中占據主導地位，它引導其他類型資產的配置，資本回報率等綜合性財務衡量指標，既能引導公司內部資源的合理配置，又能監督各經營部門使用資金和實物資產，為股東創造最大價值。所以，在當時財務指標體系能夠較綜合、全面、系統地反映企業的經營業績和市場競爭狀況，符合經營者決策和管理的要求。
20世紀80年代以后，人類社會逐步邁入了一個嶄新的時代——知識經濟的時代。隨著知識經濟時代的到來，企業內部經營條件和外部經營環境都發生了巨大的變化。企業所面對的是一個新的充滿變化的操作環境：同類產品商家之間的激烈競爭、經濟貿易的全球化、客戶需求的多樣化、產業鏈上下游的新型關系都需要企業具備較強的創新能力。實物資產對于公司的相對重要性已經遠遠降低，它們僅僅是公司經營的必要條件，諸如人力資本、知識資本等無形資產已成為企業創新的源泉，在企業的生產經營中占據越來越重要的地位，成為公司成功的充分條件。而此時，傳統的財務衡量方法無法評價企業的無形資產。企業需要一種新的評價模式去評價其擁有的無形資產，平衡記分卡在這種情況下應運而生。
二、平衡記分卡的原理及結構
平衡記分卡最初是以一種績效評價工具出現的，但隨著研究的深入，人們發現它在管理和實施戰略方面有著巨大的潛力。在知識經濟時代，無形資產作為企業創新與發展的決定性力量，無疑成為企業的核心競爭力，是企業在激烈的市場競爭中沖鋒陷陣的關鍵資源。因此，如何開發和利用企業的無形資產已經成為企業重要的戰略議題。而平衡記分卡在開發企業無形資產方面有其特有的優勢。
平衡記分卡的基本原理是：根據組織戰略從財務(Financial)、客戶(Customer)、內部流程(Internalprocess)、學習與成長(Learing&growth)四個維度定義企業組織的績效目標；每個維度又包括戰略目標、績效指標、測量指標以及實現目標所需的行動方案。平衡記分卡保留了傳統上衡量過去績效的財務指標，同時兼顧了促成財務目標的績效因素的衡量；在支持企業追求業績之余，也監督企業的行為、兼顧了學習與成長，并且通過一連串的由組織戰略驅動的互為因果關系的關鍵績效指標(簡稱KPI)，把產出和績效驅動因素聯系起來，把復雜、籠統的戰略轉化為可操作的關鍵流程。它的四個方面的評價維度使一系列的平衡得以建立，這就是財務與非財務衡量方法之間的平衡；長期目標與短期目標之間的平衡；外部與內部的平衡；結果和過程的平衡；管理業績和經營業績的平衡，硬的客觀目標和軟的主觀目標的平衡等多個方面。
平衡記分卡的創始人在1996年發表了一本名為《平衡記分卡：一種革命性的評估和管理系統》(TheBalancedScorecard：TranslatingStrategyIntoAction)的書，書中強調平衡記分卡是一個管理系統。傳統的業績評價指標財務指標作為這個管理系統中的結果性指標(即滯后性指標)，是由客戶、內部流程、學習成長這三個方面的過程性指標(又稱驅動性指標)推動達成的。任何經濟時代，企業追求資產回報最大化的本質沒有改變，財務目標作為企業的最終目標的地位就不會改變。但是在知識經濟時代，單純的關注財務指標已經不再適合企業的發展與創新，企業要想在激烈的市場競爭中取勝就必須制定適合企業特點的長遠戰略，但是，不是所有的長期戰略都能很快產生短期的財務盈利的，而是通過各方面的過程性指標在因果關系的驅動下完成的。因此，在強調財務性指標的同時，我們必須同樣關注非財務性指標的平衡發展，從而形成一種多維的戰略管理系統。下面我們就從平衡記分卡的四個方面維度之間的關系來分析其組成結構。
財務維度：其目標是解決“股東如何看待我們?”這一類問題。讓企業管理者明確他們的努力是否對企業的經濟收益產生了積極的作用，因此財務方面是其他三個方面的出發點和歸宿。對于不同的企業，財務考核指標因其所處企業生命周期、市場環境的不同而不同。
客戶維度：其目標是解決“顧客如何看待我們?”"這一類問題。通過顧客的眼睛來看一個企業的經營活動，從時間(交貨周期)、質量、服務和成本幾個方面關注市場份額以及顧客的需求和滿意程度。客戶方面體現了企業對外界變化的反映。
內部流程維度：其目標是解決“我們擅長什么?”這一類問題，報告企業內部效率，關注能提升企業經營水平的關鍵流程，特別是對顧客滿意度有重要影響的企業過程。內部過程是企業改善其經營業績的重點。
學習和成長維度：其目標是解決“我們是在進步嗎?”這一類問題，將注意力引向企業未來成功的基礎，涉及人員、信息系統和市場創新等問題。它是平衡記分卡其他三個方面宏大目標的基礎，是驅使其獲得卓越成果的動力。
三、平衡記分卡在我國企業實踐中的問題
以戰略為邏輯起點和核心的平衡記分卡有利于實施企業的發展戰略，并幫助企業明確戰略方向、監督和管理戰略實施，最終實現戰略目標。我國企業很早就在嘗試著實踐平衡記分卡，其中有許多成功的案例，如中外運—敦豪公司和萬科房地產公司。但是，也有相當多的企業實施平衡記分卡的效果不顯著，甚至失敗了。研究發現其失敗的原因，主要有以下幾個方面。
1.企業高層管理人員對平衡記分卡價值的認識不足
在很多企業里平衡記分卡僅僅被當作是一種績效考核的工具，或者是績效管理的工具，而不是一種戰略管理的工具。所以，制定實施平衡記分卡大多是公司的人力資源管理部門，而不是公司的最高層。平衡記分卡的指標是一系列內部邏輯相關的評價公司各個方面績效的指標，它的邏輯起點是公司戰略。因為公司戰略是最高層制定的，只有公司的高層才能調動各方面的資源和下達指令。所以，如果讓人力資源部門去制定和執行平衡記分卡，由于人力資源部門對企業的戰略的理解較公司高層要大打折扣，同時也難以正確的選擇評價指標，所以，由人力資源部門實施平衡記分卡，其結果可能偏離企業的戰略目標，難以達到預期的效果。
2.企業的遠景、目標和戰略不清晰
許多企業缺乏符合組織發展的戰略，戰略目標不清晰，或者戰略目標的指定缺乏依據，脫離企業實際。當企業沒有戰略目標或者戰略目標不清晰時，就沒有辦法根據戰略目標來進行指標分解，此時應用平衡記分卡，無異于無源之水，無本之木。而脫離企業實際，經驗式的戰略本來就是不能實現的，圍繞這樣的戰略應用平衡記分卡，效果可想而知。
3.非財務性指標難以量化
卡普蘭和諾頓在他們的文章中指出“Ifyoucan’tmeasureit，youcan’tmanageit.”(若您無法衡量企業經營績效，您便無法有效管理企業)在企業管理中，沒有計量就沒有真正的管理。因為只有通過計量才能有效實施控制并克服業績評價的主觀隨意性，使其在客觀公正的狀態下進行。在平衡記分卡中，客戶、經營過程、學習和成長方面的指標大多為非財務的指標，指標計量屬性的選擇、計量標準的確定大多依據統計的方法，信息收集處理的成本較高，此外有些主觀性較強的指標如員工受激勵程度、客戶滿意程度等一般不容易量化。
4.企業的組織架構、業務流程不支持平衡記分卡的應用
在使用平衡記分卡的一些組織中，其組織架構存在問題。如權責不清，溝通不暢，定位不準，甚至部門之間職責重疊或出現“真空”地帶。在權責不清，定位不準的情況下，要想為一個部門設定指標并去評價這些指標的實現情況，顯然是一件非常困難的事情。另外，還有的企業業務流程存在問題，比如流程管理部門具備的功能不完全，管理脫節等。前面已經提到，平衡記分卡的主要特點之一就是不同維度之間的因果關系，強調前后指標的邏輯連貫性。流程不連貫，無疑會加大平衡記分卡的實施難度。
5.企業內部對平衡記分卡的宣傳、溝通和培訓不夠
很多企業之所以不能使較好的使用平衡記分卡，是因為對平衡記分卡的認識不充分。平衡記分卡是實施戰略的工具，需要全體員工的參與，并需要各個部門之間的密切配合。只有通過對包括高層管理者、中層管理者以及普通員工在內的所有人員進行有效的宣傳、溝通和培訓才能讓他們充分了解和正確認識平衡記分卡的重要性。由于平衡記分卡是站在戰略的高度執行業績的評價，因此不同組織層次和部門也不能單純的只從自己的角度理解平衡記分卡，這樣容易造成理解片面、觀點狹義，甚至在執行時產生糾紛。
平衡記分卡的應用是一個需要長期探索和研究的過程，不同的企業面臨不同的競爭環境，需要不同的戰略，進而設定不同的目標。每個企業在運用平衡記分卡時要結合自身的實際情況建立指標體系。正如卡普蘭和諾頓所言，“平衡記分卡不是一塊適用于所有企業或整個行業的模板。不同的市場地位、產品戰略和競爭環境，要求有不同的平衡記分卡。各單位應當設計出各有特點的平衡記分卡，以便使之與自己的使命、戰略、技術和文化相符。”我們要在探索平衡記分卡的過程中不斷地完善和改進它，才能使它更好地為中國企業的發展服務。
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