時間：2023-03-14 15:15:38
序論：在您撰寫改革工作督察報告時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：集體林權；改革；現狀；措施；展望
2010年，海原縣被確定為寧夏全區集體林權制度改革工作試點縣，在區黨委、政府的正確領導和區林改辦的精心指導下，海原縣緊緊圍繞“大生態、大縣城”的建設目標，樹立經營生態的理念，堅持把集體林權制度改革作為林業建設工作的重中之重，反復研究論證、全面安排部署、強化政策措施、狠抓任務落實，著力推動生態型林業向生態經濟型林業轉變，基本實現了“山定權、樹定根、人定心”的目標。
1 基本現狀
海原縣地處寧夏南部山區，在北緯36°06′40″～37°04′32″，東徑105°09′45″～106°10′00″之間，原為固原市管轄，2004年3月劃歸中衛市，東與固原、同心縣相連，南與西吉縣接壤，西鄰甘肅會寧、靖遠2縣，北瀕中衛市。縣境跨度東西寬80km，南北長約90km，全縣總土地面積6584km2，其中耕地面積182666.67hm2；林地面積188848hm2（有林地2906.67hm2、灌木林地41073.33hm2、未成林造林地71753.33hm2、苗圃地126.67hm2、無立木林地31646.67hm2、宜林地59366.67hm2），其中集體林地144660hm2，占林地總面積的76.6%。海原縣隸屬中衛市，經過2008年行政界限調整后，轄17個鄉鎮、3個管委會和1個自然保護區，179個行政村、1175個自然村、8個社區。截至2009年總人口46.37萬人，其中農業人口和回族等少數民族分別占92%和69.2%。地區生產總值21.45億元，其中第一產業7.43億元，第二產業3.28億元，第三產業10.96億元，農民人均收入3111元。
2 主要措施
2.1 狠抓宣傳培訓，輿論引導到位
為了讓廣大干部群眾了解政策，支持改革，參與改革，該縣采取多種方式進行政策宣傳和業務培訓。一方面廣泛宣傳動員[1]，編印發放《林改致農民朋友的一封信》10萬份、《林改政策宣傳手冊》2萬份，挨家挨戶講解林改政策，發動群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標語、辦黑板報等，大力宣傳林改政策，努力營造林改氛圍；另一方面加強業務培訓，從政策法規和操作程序入手，通過召開林改工作動員會、黨員大會、群眾大會、業務培訓會，以會代訓、深化內容，使林改政策深入民心、家喻戶曉。
2.2 強化組織領導，政策管理到位
制定《海原縣縣全面推進集體林權制度改革工作實施方案》，成立以縣委副書記為組長，縣四大機關分管領導為副組長，縣直24個部門（單位）的主要負責人為成員的林改工作領導小組，各鄉鎮和行政村也分別成立了相應的機構。堅持一月一督查、一月一評比，縣委、政府主要領導親自帶隊，積極開展調研，掌握工作進度，認真聽取各方意見，并及時對林改工作進行政策指導和協調推進。各村民小組推選出3～5名熟悉情況、辦事公道、責任心強、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會，積極參與林改，實施全程監督，同時，專門安排197萬元林改前期工作經費，確保改革工作的順利啟動開展。
2.3 規范操作程序，工作落實到位
堅持把陽光操作、依法實施林改放在突出位置，按照“先行試點、循序漸進、分步實施、穩步推進”的原則[2]，積極開展林改工作，做到群眾不了解政策的不實施，情況不明的不動手，達不到2/3同意的不通過，張榜公示有異議的不審批，權屬有爭議的不發證，確保每個程序和環節扎實到位，各階段工作不走樣、不偏向。同時，堅持實行“四個公開”，即林改內容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結果公開；落實“四個到戶”，即公開信發放到戶、確權登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權證到戶，自覺接受廣大干部群眾監督，切實維護群眾的合法權益，讓群眾吃下“定心丸”[3～4]。
3 工作展望
3.1 進一步明確任務
在繼續抓好林改試點工作的同時，全力以赴抓好全面推進工作，確保年底前確權率達到100%，發證率達98%以上。
3.2 進一步落實責任
按照階段工作要求，嚴格把握林權證數據錄入、登記、審核、發證等各個環節，確保每份林權證做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。
3.3 進一步強化糾紛調處
按照“尊重歷史、面對現實、依法依規”的原則，進一步加大山林權屬糾紛調處力度和林政案件查處力度，把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中，為林權證發放消除爭議，確保全縣社會穩定和諧。
3.4 進一步加大督查力度
把督促檢查、跟蹤問效作為一項制度，堅持長抓不懈、發現問題、及時解決，確保全縣集體林權制度改革工作保質保量按期完成，確保生態受保護、群眾得實惠，為全區林改工作總結經驗，樹立典型。
參考文獻
1 李清謨.北海市全面推進集體林權制度改革取得明顯成效[J].廣西林業，2010（2）
關鍵詞集體林權;改革;現狀;措施;展望;寧夏彭陽
2009年,彭陽縣被確定為寧夏全區集體林權制度改革工作試點縣,在區黨委、政府的正確領導和區林改辦的精心指導下,彭陽縣緊緊圍繞 “大花園、大果園”的建設目標,樹立經營生態的理念,堅持把集體林權制度改革作為林業建設工作的重中之重,反復研究論證,全面安排部署,強化政策措施,狠抓任務落實,著力推動生態型林業向生態經濟型林業轉變,基本實現了“山定權、樹定根、人定心”的目標。
1基本現狀 全縣森林資源保存面積13.03萬hm2,其中現有集體林地面積8萬hm2,森林覆蓋率達到24%,林改涉及12個鄉鎮156個行政村808個村民小組,林改人口23萬多人。針對這一現狀,彭陽縣把發揮集體林地效益、增強集體林活力,作為興林富民、推動林業建設又快又好發展的重要舉措,以積極探索干旱半干旱地區集體林權制度改革的道路。
2主要措施
(1)狠抓宣傳培訓,輿論引導到位。為了讓廣大干部群眾了解政策,支持改革,參與改革,該縣采取多種方式進行政策宣傳和業務培訓。一方面,廣泛宣傳動員[1]。編印發放《林改致農民朋友的一封信》5萬份、《林改政策宣傳手冊》1萬份,挨家挨戶講解林改政策,發動群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標語、辦黑板報等,大力宣傳林改政策,努力營造林改氛圍。另一方面,加強業務培訓。從政策法規和操作程序入手,通過召開林改工作動員會、黨員大會、群眾大會、業務培訓會,以會代訓、深化內容,使林改政策深入民心,家喻戶曉。
(2)強化組織領導,政策管理到位。制定《彭陽縣集體林權制度改革方案》,成立以縣長為組長,縣四大機關分管領導為副組長,縣直22個部門(單位)的主要負責人為成員的林改工作領導小組;各鄉鎮和行政村也分別成立了相應的機構。堅持一月一督查,一月一評比,縣委、政府主要領導親自帶隊,積極開展調研,掌握工作進度,認真聽取各方意見,并及時對林改工作進行政策指導和協調推進[2]。各村民小組推選出3~5名熟悉情況、辦事公道、責任心強、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會,積極參與林改,實施全程監督。同時,專門安排160萬元林改前期工作經費,確保改革工作的順利啟動開展。
(3)規范操作程序,工作落實到位。堅持把陽光操作、依法實施林改放在突出位置,按照“先行試點、循序漸進、分步實施、穩步推進”的原則,積極開展林改工作,做到群眾不了解政策的不實施,情況不明的不動手,達不到2/3同意的不通過,張榜公示有異議的不審批,權屬有爭議的不發證,確保每個程序和環節扎實到位,各階段工作不走樣、不偏向。同時,堅持實行“四個公開”,即林改內容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結果公開;落實“四個到戶”,即公開信發放到戶、確權登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權證到戶,自覺接受廣大干部群眾監督,切實維護群眾的合法權益,讓群眾吃下“定心丸”[3-4]。
3工作展望
(1)進一步明確任務。在繼續抓好林改試點工作的同時,全力以赴抓好全面推進工作,確保年底前確權率達到100%,發證率達98%以上。
(2)進一步落實責任。按照階段工作要求,嚴格把握林權證數據錄入、登記、審核、發證等各個環節,確保每份林權證做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。
(3)進一步強化糾紛調處。按照“尊重歷史、面對現實、依法依規”的原則,進一步加大山林權屬糾紛調處力度和林政案件查處力度,把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中,為林權證發放消除爭議,確保全縣社會穩定和諧。
(4)進一步加大督查力度。把督促檢查、跟蹤問效作為一項制度,堅持長抓不懈,發現問題,及時解決,確保全縣集體林權制度改革工作保質保量按期完成,確保生態受保護、群眾得實惠,為全區林改工作總結經驗,樹立典型。
一、我市戶籍管理制度改革的基本情況
為應對“入世”挑戰，引導農民向非農業和城鎮有序轉移，密切黨和政府與人民群眾的關系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優化配置和合理有序流動，根據江蘇省的統一部署，泰興市從××年月日起，全面實施戶籍管理制度改革，取消農業戶口、非農戶口、地方城鎮戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質，以實際居住地登記戶口，統稱“居民戶口”，實行統一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉經濟協調發展，加速城市化建設步伐，具有積極意義。
二、戶籍管理制度改革給優撫安置工作帶來的影響
我國改革前的戶籍制度是社會主義建設和計劃經濟時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農業、非農業這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農業戶口”與“非農戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。
⒈給安置工作的思維模式帶來沖擊
我國過去戶籍制度已實行多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機關工作人員，都長期習慣于城鎮戶口、農業戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經濟體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮戶口由政府實行“按系統分配任務，包干安置”的辦法進行安置，農業戶口的政府不負責安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機關熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機關依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農業戶口”與“非農戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調整，政府機關的工作思維不適應。
⒉給保障退役士兵的合法權益提出了新要求
戶籍管理制度改革，沒有了城鎮戶口、農業戶口之分，市民統稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應該均等，農村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務，但是，城鎮戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業補助。因此，他們提出：城鎮戶口、農村戶口退役士兵權益和義務應均等，要統一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。
⒊給國家安置方針政策帶來挑戰
我國現行的優撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設、社會穩定、經濟發展發揮了積極的調控指導作用，維護退役士兵的合法權益作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質為依據制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰。
⒋給國家、地方財政增大了負擔
戶籍制度改革后，如果按照城市居民權益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約人左右，城鎮戶口的約人左右（含轉業士官人左右）。從××年開始，我市對退役士兵安置工作實行改革，對城鎮退役士兵全面推行自謀職業為主，安置就業為輔的就業辦法，動員鼓勵城鎮退役士兵、轉業士官積極自謀職業，政府發給自謀職業補助金。對農村退役士兵發給元的生產生活補助。××年共發放一次性自謀職業補助金和生產生活補助費萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮戶口安置，安置數量將會增長。政府每年需增發一次性補償金萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負擔。
三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工作的對策
退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設，維護社會穩定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數越來越多，二是企業改制，用工制度改革，計劃經濟時期的安置模式已不復存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調控手段越來越少。四是即是實行貨幣安置，經濟發達地區由地方財政負擔，另操作，矛盾少，經濟欠發達地區大多實行統籌，這既無法律依據，且統籌難度大；五是貨幣安置的標準不盡統一，產生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進言，有新作為，以改革的精神認真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權益，我們的粗淺設想是否可從四個方面改革現行的退役士兵安置政策。
⒈取消征兵工作中的農業、非農指標。農業與非農征兵指標的下達是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應取消征兵工作中的農業與非農指標，同時，取消《優待安置證》農業、非農不同的發放對象。
⒉統一“城鄉”征兵文化條件。現行征兵工作中對應征青年確定了城鎮戶口的青年高中文化，農業戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區分城鎮與農村，不應采取不同的征兵文化條件。
⒊全面推行自謀職業，實行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉戶口性質，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調控手續越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業，發給自謀職業補助金，實行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現在問題的關鍵之所在，是由省級政府依據居住農村和居住城區以有無責任田為依據，統一制定自謀職業補助金標準，對居住農村有一份責任田的退役士兵其自謀職業補助金適當低一點，居住城區無責任田的退役士兵略高一點全省統一標準。由縣（市區）級政府統籌發放自謀職業補助金。
按照縣編委要求，縣編辦、縣政府督查室，于8月10日至8月
16日對縣政府機構改革工作落實情況進行督查評估。此次督查共涉
及24個工作部門8個中心共48個單位。督查組深入各有關單位，采取聽取單位主管領導匯報、實地查看、拍照存檔等形式，逐條督查評估機構改革落實情況。現將有關情況報告如下：
一、特點及成效
1、領導重視，迅速行動。縣政府機構改革后，縣領導、單位領導都高度重視，主動配合，保證改革順利進行。縣政府副縣長張志紅、縣長助理劉忠民親自召集縣交通運輸局、縣城管局等有關部門協調解決城市客運職責調整和手續交接工作。縣發改委、縣工信局領導積極溝通，將發改委負責“經濟運行工作的5人”劃轉到工信局，并積極開展工作。縣農牧局、縣住房和建設局、縣交通運輸局、縣工信局等單位已啟用了新章、掛了新牌子、變更了新賬戶。縣人社局、縣文廣新局、縣糧油貿易中心、縣畜牧獸醫服務中心等單位及時刻制新公章、制作新牌子（其中縣糧油貿易中心已掛新牌子）。縣計生委、縣糧油貿易中心等單位嚴格按照“三定”方案制作懸掛內設股室牌子。
2、轉變職能，促進工作。各單位以改革為契機，積極推出各種新辦法、新舉措，轉變職能，強化服務意識，打造干部隊伍，
提升服務能力，取得了很好的工作成效，贏得了廣大群眾的好評。縣審計局強化工作薄弱環節，加大了對財政投資項目的監管，確保國有資產不流失。縣財政局簡化工作程序，制作工作流程示意圖，提高辦事效率。縣公安局加強城區防控力量，有力地打擊了不法活動，極大地改善了治安狀況。縣城管局購置新車輛，每天在城區主要路段灑水降塵，在炎炎夏日為群眾帶來了可貴的清涼。縣廣播電視發展服務中心實行了掛牌上崗，加強了新聞輿論監督，開展了有線電視數字化
整體平移工作，重新開播了內黃縣廣播電臺，增設了以文娛、娛樂為主的有線綜藝頻道和以農業、法制宣傳為主的第三頻道，實現了工作、效益、社會多贏的良好局面。縣安監局一手抓執法，一手抓服務，以整改為目的，以懲罰為手段，實行“首查不罰”制度。縣林業局、縣畜牧獸醫服務中心積極開展電視技術講座并安排專人定期下鄉為農戶搞好技術服務。
二、存在問題
1、個別單位職責調整還未到位。如縣發改委的“工業經濟運行”職責還未調整到縣工信局；
原農開辦的“農業綜合開發”職責未調整到縣財政局；
縣食品藥品監督局的“綜合協調食品安全、組織查處食品安全重大事故”職責未調整到縣衛生局，縣衛生局應調出的職責也未調出；
原廣電局、文物旅游局的行政職責和縣文管所未調整到縣文廣新局，文化市場綜合執法也未合并；
原畜牧局行政職責未調整到縣農牧局；
原糧食局行政職責未調整到縣發改委；
原縣政府教育督查室行政職責已劃入縣教體局，但人員還需進一步理順；
原新農辦需進一步理順關系。
2、個別單位牌子未掛、公章未刻、賬戶未變。如縣蔬菜服務中心、縣教育發展促進中心、縣旅游發展服務中心、縣廣播電視發展服務中心、縣棉花糧油生產服務中心、縣外商投資服務中心、縣扶貧開發辦公室等單位未掛牌子、未刻公章、未變更賬戶。縣政府辦公室、縣人社局等單位未掛內設股室牌子。
3、大部分單位存在亂掛牌、股室牌子名稱不規范、股級干部超配、行政單位事業身份人員任股級干部現象。此次已將相關單位的所有掛牌拍照存檔。
4、存在部門干預掛牌子現象。大多數單位都掛有：計生辦、綜治辦、群眾工作室、工會等牌子。縣公安局掛有原系統內未改革到位的牌子。個別單位有臨時性工作辦公室牌子。如：“三項重點”工作辦公室。
三、意見建議
1、涉及職責調整的單位由有關縣領導、部門領導召開會議，進
行溝通協調，及時安排落實職責劃轉事項，辦理交接事項。
2、進一步加大督查力度，對未整改到位的單位進行跟蹤督導。
1、除交通、教育等部門外，大多政府機關都未建立起獨立、客觀的內部審計機構，配置專門的審計人員。而內部審計工作隨組織流程的推進而不斷跟進，程序嚴密、技術復雜，從擬定審計計劃、內部控制評估、審計報告及后續追蹤，沒有專職機構和專有人力，是難以順利而有效地完成的。
2、相關內部審計職能由人事、紀檢監察、黨辦、效能辦、會計、法制等部門來共同履行。由于審計工作既非各部門的最重要工作，限于人力和專業素養，各部門難以全心全意地投入，且這些部門處于平行的同級位階，職；權行使難免受限，尤其是面對上；吸正副職領導時，更難發揮監督 和評價功能。這就使審計工作形式重于實質。
3、內部審計工作分散由各部門獨立運作，事權不一，結果是各部門在不同的時間，進行不同側面的審計，不僅所需文件繁多，而且極可能重復提供，使被審計單位不勝其擾；各部門之間因缺乏協調互動機制，缺乏必要的信息溝通，使得審計力量分散，審計資源不能共享。如此審計工作非但不能發揮整體監督和評價之效，而且會嚴重影響行政效率和效果。
4、內部審計是一項專業性很強的工作，按照國際內部審計師協會的要求，內部審計旨在檢查和評價內部控制、組織治理和風險管理，所以，內部審計人員須具有必備的專業知識、技能和實 際經驗。但我國現行政府機關辦理內部審計業務的部門像會計，人事、紀檢監察、黨辦、效能辦、法制等部門工作人員所具有的專業素養，恐怕很難適應現代審計工作的要求。這樣，各部門分頭提供的缺乏足夠專業水準的審計報告就很難引起上級正副職領導的重視，使審計報告流于形式。同時，審計報告先是分送給本部門的分管領導，現實中這些分管領導之間又缺乏信息溝通渠道，從而無法共享審計成果，影響審計效果。
5、政府內部審計工作包括財務審計、管理審計、集財務審計與管理審計于一體的經濟責任審計和各類專項審計。 這其中財務審計是基礎中的基礎。但是作為財務審計對象的政府財務報告存有諸多問題：（1）政府財務報告側重于提供預算執行情況的信息，而較少提供有關政府產出或施政效果的信息；（2）未充分披露隱性負債，使得政府財務報告無法真實反映政府債務，從而誤導政府公共政策制定；（3）相對于企業財務報告，政府財務報告科目多、報表多，且不夠通俗、難于理解，使一般人無法于短時間內全然了解政府財務狀況的全貌；（4）政府財務報告缺乏統一的編制原則和會計處理準則，使許多爭議事項難以解決； （5）政府財務報告信息披露不完整，比如對固定資產、長期投資、長期負債等信息的披露，對土地或投資相關信息的披露，對未償公債余額信息的披露等，都存在嚴重缺陷，這使得政府財務報告難以公允地表達政府的財務實況，（6）重預算輕會計的傳統，使政府會計實質上變成一種預算導向會計，各個政府機關重視預算的獲得和執行，輕視長期資源使用的評估，這使政府會計在整體上無法計量和評估公共受托責任的履行情況；（7）現行《會計法》的很多條文，無法適應時代潮流的要求，亟待研討修訂。政府財務報告的七大問題，嚴重阻礙了內部審計功能的整體發揮。
二、順應政府組織再造的潮流，引進內部審計新‘理念、新技術，并使之法定化、規范化，以強化政府機關的競爭能力
1、設置獨立、客觀的內部審計機構，整合各政府機關現行內部平行控制機制。美、 日等發達國家，在政府內部審計制度建設上，都有許多可以借鑒的經驗。像日本，其政府內部審計制度包括：中央行政機關的內部審計；政府出資法人的內部審計、監事審計；地方公共團體的審計委員。美國早在1 9 50年的《會計和審計法》，就賦予了聯邦政府主要部門負責人在內部審計和內部控制方面的責任。但在1950～1975年長達四分之一世紀的時間里，該法案未能產生理想的成效，許多政府部門未設立獨立的內部審計機構，審計報告和審計建議也未受到應有的重視。鑒于此，美國在1 978年頒布了《聯邦督察長法》（The lnspectors General Act，簡稱IG Act），決定在聯邦政府重要部門設立督察長，成立督察長辦公室，獨立地開展內部審計工作。我們可以借鑒美國 政府督察長的做法，在政府重要部門，如預算規模或人力資源達到某個水準時，或中央一級機關及重要的二級機關，單獨設立內部審計機構。
4月1日，省委全面深化改革領導小組召開第十四次會議，傳達學習在中央全面深化改革領導小組第二十一次、二十二次會議上的重要講話精神。會議審議了《關于全面落實省紀委向省一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，通報了中央改革辦督察組來我省督察情況。省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領導小組組長李希主持會議。
會議指出，向省一級黨和國家機關派駐紀檢機構，既是貫徹落實中央部署要求的重大舉措，也是我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需求。我們要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，加快推進派駐監督全覆蓋，把全面從嚴治黨要求落到實處。派駐機構要進一步明確職能定位，強化監督執紀問責，把握運用監督執紀“四種形態”，把監督的觸角延伸到最前端，早發現、早報告、早處置，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。省直各部門要把管黨治黨作為最根本的政治責任，始終把加強黨的建設和紀律建設擺在突出位置，切實落實主體責任，支持、配合派駐機構工作，為派駐機構開展工作提供必要條件。要按照忠誠干凈擔當的要求，切實選好配強過硬的派駐干部隊伍。
會議指出，構建現代公共文化服務體系，是一項重要的民生工程，是建設文化強省的重大任務，要以改革創新精神不斷健全和完善。一是要堅持正確的政治方向，所有的文化產品、文化形式和文化載體，都要符合社會主義核心價值觀，體現正能量。二是要加快形成符合實際的公共文化發展的新機制，大力推廣在實踐中證明比較好的、群眾樂于接受的做法，為群眾提供更多的優秀文化產品和服務。三是要補齊文化方面的民生短板，形成覆蓋城鄉、結構合理、實用高效的公共文化設施網絡。四是要加強組織領導，健全法規體系，深化、細化抓好政策落實，避免以會議落實會議，以文件落實文件。
會議強調，我們要認真領會關于改革督察落實工作的重要指示精神，深刻把握改革督察在推進改革進程中的重要作用，促進中央和省委改革舉措的落實，使改革目標一步一步變為現實。一要突出督察重點。集中精力抓好具有引領性、牽動性和事關全局的重大改革的督察。各專項小組和牽頭部門要對本領域中央已出臺的改革方案進一步梳理，尚未落實的要抓緊落實，跟上中央的改革步伐。抓好省委改革要點明確改革任務的督察，推動重點難點改革實現新突破。中央有關部門在我省部署的重要改革試點，每個市具有代表性的改革舉措，都要納入重點督察，力爭在多個點面上取得新成效。二要強化督察責任。省委改革辦要統籌全省改革督察工作，各專項小組、推進組負責對本戰線改革進行督察，全程負責、一抓到底。凡是承擔改革任務的部門，都要知責明責、守責盡責，各就各位、各負其責，確保改革任務落實。三要完善督察方法。省委改革辦要發揮好牽頭抓總的作用，省委、省政府督查部門也要參與重點改革督察，擴大督察范圍，增加督察頻次，形成督察合力。四要重視督察結果運用。健全改革激勵機制和責任追究機制，把改革督察結果納入領導班子和領導干部工作實績考核體系，與干部的選拔使用結合起來，形成鼓勵改革、支持改革的用人導向，引導廣大干部爭當改革促進派、爭做改革實干家。
通過對《國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》（國土資發〔20xx〕237號）等土地調控政策執行的指導和監督檢查，確保土地利用規劃和計劃管控、建設用地審批和供應、地質技術信息服務、土地督察和執法監管政策措施全面、準確、規范實施，有效保障擴大內需項目用地，提高土地調控政策的應變能力和效果，維護土地管理秩序，堅守18億畝耕地紅線，促進經濟平穩較快發展。
二、主要任務和目標
（一）保障用地，確保落實擴內需保增長調控政策。
準確掌握擴大內需項目用地數量、結構、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數，促進土地利用計劃差別化管理。監督檢查國土資發〔20xx〕237號文件的貫徹執行情況，督促各地把政策執行到位，措施落實到位，用地保障到位。大力宣傳國家土地調控政策，宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，使各地擴大內需用地符合科學發展的要求。
（二）密切跟蹤，及時調整土地管理政策和措施。
密切跟蹤把握土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效果進行評估，提出調整和完善土地調控政策的建議。緊密圍繞擴大內需要求，主動提供公益性基礎地質信息、基礎測繪服務，滿足重大基礎設施、民生工程等用地的地質技術、測繪信息需求。及時掌握擴大內需土地政策、支持災區重建土地政策和國家綜合配套改革試驗區土地政策的執行效果，總結經驗，了解地方人民政府實施土地調控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創新成果。宣傳推廣各地有效落實服務擴大內需土地調控政策的典型經驗。
（三）嚴防反彈，依法維護土地管理良好秩序。
監督各地嚴格執行產業政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題，嚴防違規違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規違法問題，督促地方人民政府切實整改，嚴肅查處。
三、工作安排和步驟
保增長保紅線行動包括專項工作、支撐工作和策應工作,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項工作包括擴大內需土地政策實施調研、農用地轉用和土地征收審批事項督察、配合服務擴大內需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理、地質技術信息服務等工作。支撐工作包括土地供應動態監測與監管、形勢分析等工作。策應工作包括耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施、違規違法案件查處等工作。省級國土資源部門按照統一安排，認真完成各階段的評估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時有效地宣傳國土資源部門在擴大內需中的工作成效。總體上分四個階段進行：
（一）啟動部署階段（3月1日至3月31日）。
階段工作：研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施。召開電視電話會議，在全系統部署保增長保紅線行動。召開國家土地督察機構工作部署會，落實任務。建立保增長保紅線行動聯席會議制度，加強組織協調。
關鍵環節：切實做好組織動員工作，把思想統一到部的總體部署上來。擴大宣傳，為實施保增長保紅線行動營造良好氛圍。
（二）調研宣傳階段（4月1日至6月30日）。
階段工作：組織各地開展國土資發〔20xx〕237號文件執行情況的檢查評估。推進對農用地轉用和土地征收審批事項督察工作，同時配合開展例行督察和專項督察。認真分析土地利用和管理形勢，強化對擴大內需用地的審批、項目用地供應落實等情況的動態實時監控；各督察局會同有關司局組織開展擴大內需用地政策執行情況跟蹤調研，了解各地建設用地預審和審批情況等，對上半年土地利用年度計劃安排使用情況評估，于6月底前形成調研分析報告報部，提出計劃指標中期獎懲建議。在有關專項地質調查工作中加大服務擴大內需地質技術信息服務工作安排的力度。采取多種形式，對土地調控政策、耕地保護目標責任制、問責制、耕地和基本農田保護領導干部離任審計等重點內容開展宣傳。
關鍵環節：摸清各地用地需求的數量和結構，準確掌握建設用地預審和審批情況，提高土地調控政策的針對性、主動性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規違法的新動向。宣傳嚴格執行國土資發〔20xx〕237號文件、保護耕地、節約集約用地的典型經驗，加強正面引導。
（三）督察推進階段（7月1日至9月30日）。
階段工作：組織各地對上半年審批和供應的建設用地開展檢查，重點檢查土地供應是否符合有關政策和標準、用地是否閑置，對發現的問題要及時予以查處糾正。集中時間開展
對省級人民政府農用地轉用和土地征收審批事項督察，對存在的普遍性問題提醒地方人民政府，對地方的困難和特殊問題及時向部提出對策建議，各督察局形成匯總報告于9月底前報部。總結公益性、基礎性地質調查階段性成果，根據擴大內需要求進行綜合集成，為重大基礎設施和工程建設提供服務和支撐。
關鍵環節：突出關鍵問題和重點地區，對違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農民權益等問題和政策執行不到位的地區進行重點督察。做好重大典型案件查處曝光。
（四）評估總結階段（10月1日至11月30日）。
階段工作：省級國土資源部門研究分析20xx年擴大內需項目用地需求，提出分析預測報告報部。各督察局開展保增長保紅線行動實施效果評估，系統評價服務擴大內需各項土地管理政策措施的執行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據評估工作和宏觀經濟政策變化，及時完善服務擴大內需和加強監管的已有政策或出臺新的政策，對20xx年度土地利用計劃指標調劑、調整。總結工作成效，向國務院報告，對成效顯著地區在全系統進行通報表揚。
關鍵環節：緊緊圍繞服務擴大內需政策執行情況的主線，完成保增長保紅線行動的成效評估。研究完善或制定土地審批和監管、土地節約集約利用、集體建設用地流轉、工業地價調整、土地征收、劃撥用地目錄、地質技術信息服務等方面的政策，及時形成制度性成果。
四、工作要求和措施
（一）提高認識，把思想統一到中央的決策部署上來。
各級國土資源部門和各督察局要把思想和行動迅速統一到中央應對金融危機的決策部署上來，全面領會中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策的精神實質，把國家土地調控政策的全面、準確、規范執行作為當前工作的首要任務，充分認識到保增長保紅線行動是實現積極主動服務和嚴格規范管理的有機統一。
保增長保紅線行動由部黨組統一領導，建立聯席會議制度，協調保增長保紅線行動各階段工作安排，聯席會議由甘藏春同志召集，部各有關司局為聯席會議成員單位。各地要按照國土資發〔20xx〕237號文件和保增長保紅線行動方案的要求，認真履行職責，加強組織領導，建立工作機制，準確把握政策，全面完成各項任務。
（二）突出重點，統籌銜接保增長保紅線行動和日常工作。
各級國土資源管理部門要以積極主動服務和嚴格規范管理為核心，把保增長保紅線行動與耕地保護、規劃計劃、建設用地審批、土地供應、地籍管理、執法監察和地質技術信息服務等日常工作緊密結合，統籌做好各項工作任務的銜接，加強工作成果的應用。在保增長保紅線行動中，要積極爭取地方黨委、政府的理解和支持，加強與相關部門的溝通協調，切實掌握本行政區域內擴大內需項目和用地的審批、供應、使用及地質技術、測繪信息服務等情況，跟蹤土地調控政策的實施情況，當好地方黨委、政府的參謀，保障重點建設項目依法依規用地，防止違規違法問題發生。
各督察局要以保增長保紅線行動為主線，統籌例行督察、專項督察、形勢分析等各項工作，全面加強業務、能力和機制建設。在保增長保紅線行動中，要積極主動推進調查研究工作，實現全程同步督察，保持與地方政府和國土資源管理部門密切聯系，加強與紀檢監察、發展改革、審計等部門溝通協作，確保取得實效。
地方各級國土資源部門和各督察局要主動做好與中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。
（三）強化監督，進一步促進土地管理的規范化建設。
各級國土資源管理部門在實施土地調控政策中，要加強對重點建設項目用地情況的監督，切實保障被征地農民的合法權益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。對片面理解擴大內需用地政策，嚴重侵害被征地農民的合法權益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴肅查處，并依法追究有關責任人員的責任。
各督察局要積極開展督察工作，在保增長保紅線行動中發現的政策執行不到位、措施不到位的問題，要及時預警和通報；對違規違法突出問題，堅決督促地方政府糾正整改和嚴肅查處。
（四）加強宣傳，積極引導地方政府用好用實土地調控政策。
要以積極主動服務和嚴格規范管理為基調，大力宣傳國土資源管理部門主動作為，服務擴大內需，堅守耕地保護“紅線”的積極態度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務，明確宣傳重點。第一階段的宣傳要致力于統一思想，使各級國土資源管理部門準確把握保增長保紅線行動的目的和重點任務，同時在社會上營造嚴格規范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統總結各地貫徹國土資發〔20xx〕237號文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結推廣耕地保護、節約集約用地和規范管理的先進經驗，披露問題，促進各地準確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結擴大內需項目用地政策的成效，宣傳土地管理關鍵環節的改革成果。
要通過卓有成效的宣傳，向全社會傳遞在應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展中，更要堅持最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度不動搖的強烈信號。
