時間：2023-03-13 11:23:54
序論：在您撰寫戒毒條例時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
第一條 為了規范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，維護社會秩序，根據《中華人民共和國禁毒法》，制定本條例。
第二條 縣級以上人民政府應當建立政府統一領導，禁毒委員會組織、協調、指導，有關部門各負其責，社會力量廣泛參與的戒毒工作體制。
戒毒工作堅持以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助的原則，采取自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等多種措施，建立戒毒治療、康復指導、救助服務兼備的工作體系。
第三條 縣級以上人民政府應當按照國家有關規定將戒毒工作所需經費列入本級財政預算。
第四條 縣級以上地方人民政府設立的禁毒委員會可以組織公安機關、衛生行政和藥品監督管理部門開展吸毒監測、調查，并向社會公開監測、調查結果。
縣級以上地方人民政府公安機關負責對涉嫌吸毒人員進行檢測，對吸毒人員進行登記并依法實行動態管控，依法責令社區戒毒、決定強制隔離戒毒、責令社區康復，管理公安機關的強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所，對社區戒毒、社區康復工作提供指導和支持。
設區的市級以上地方人民政府司法行政部門負責管理司法行政部門的強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所，對社區戒毒、社區康復工作提供指導和支持。
縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責戒毒醫療機構的監督管理，會同公安機關、司法行政等部門制定戒毒醫療機構設置規劃，對戒毒醫療服務提供指導和支持。
縣級以上地方人民政府民政、人力資源社會保障、教育等部門依據各自的職責，對社區戒毒、社區康復工作提供康復和職業技能培訓等指導和支持。
第五條 鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處負責社區戒毒、社區康復工作。
第六條 縣級、設區的市級人民政府需要設置強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所的，應當合理布局，報省、自治區、直轄市人民政府批準，并納入當地國民經濟和社會發展規劃。
強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所的建設標準，由國務院建設部門、發展改革部門會同國務院公安部門、司法行政部門制定。
第七條 戒毒人員在入學、就業、享受社會保障等方面不受歧視。
對戒毒人員戒毒的個人信息應當依法予以保密。對戒斷3年未復吸的人員，不再實行動態管控。
第八條 國家鼓勵、扶持社會組織、企業、事業單位和個人參與戒毒科研、戒毒社會服務和戒毒社會公益事業。
對在戒毒工作中有顯著成績和突出貢獻的，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。
第二章 自愿戒毒
第九條 國家鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮。吸毒人員可以自行到戒毒醫療機構接受戒毒治療。對自愿接受戒毒治療的吸毒人員，公安機關對其原吸毒行為不予處罰。
第十條 戒毒醫療機構應當與自愿戒毒人員或者其監護人簽訂自愿戒毒協議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應當遵守的規章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應當載明戒毒療效、戒毒治療風險。
第十一條 戒毒醫療機構應當履行下列義務：
(一)對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預防、咨詢教育;
(二)對自愿戒毒人員采取脫毒治療、心理康復、行為矯治等多種治療措施，并應當符合國務院衛生行政部門制定的戒毒治療規范;
(三)采用科學、規范的診療技術和方法，使用的藥物、醫院制劑、醫療器械應當符合國家有關規定;
(四)依法加強藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。
第十二條 符合參加戒毒藥物維持治療條件的戒毒人員，由本人申請，并經登記，可以參加戒毒藥物維持治療。登記參加戒毒藥物維持治療的戒毒人員的信息應當及時報公安機關備案。
戒毒藥物維持治療的管理辦法，由國務院衛生行政部門會同國務院公安部門、藥品監督管理部門制定。
第三章 社區戒毒
第十三條 對吸毒成癮人員，縣級、設區的市級人民政府公安機關可以責令其接受社區戒毒，并出具責令社區戒毒決定書，送達本人及其家屬，通知本人戶籍所在地或者現居住地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處。
第十四條 社區戒毒人員應當自收到責令社區戒毒決定書之日起15日內到社區戒毒執行地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處報到，無正當理由逾期不報到的，視為拒絕接受社區戒毒。
社區戒毒的期限為3年，自報到之日起計算。
第十五條 鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處應當根據工作需要成立社區戒毒工作領導小組，配備社區戒毒專職工作人員，制定社區戒毒工作計劃，落實社區戒毒措施。
第十六條 鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處，應當在社區戒毒人員報到后及時與其簽訂社區戒毒協議，明確社區戒毒的具體措施、社區戒毒人員應當遵守的規定以及違反社區戒毒協議應承擔的責任。
第十七條 社區戒毒專職工作人員、社區民警、社區醫務人員、社區戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區戒毒工作小組具體實施社區戒毒。
第十八條 鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處和社區戒毒工作小組應當采取下列措施管理、幫助社區戒毒人員：
(一)戒毒知識輔導;
(二)教育、勸誡;
(三)職業技能培訓，職業指導，就學、就業、就醫援助;
(四)幫助戒毒人員戒除毒癮的其他措施。
第十九條 社區戒毒人員應當遵守下列規定：
(一)履行社區戒毒協議;
(二)根據公安機關的要求，定期接受檢測;
(三)離開社區戒毒執行地所在縣(市、區)3日以上的，須書面報告。
第二十條 社區戒毒人員在社區戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測3次以上，擅自離開社區戒毒執行地所在縣(市、區)3次以上或者累計超過30日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規定的嚴重違反社區戒毒協議。
第二十一條 社區戒毒人員拒絕接受社區戒毒，在社區戒毒期間又吸食、注射，以及嚴重違反社區戒毒協議的，社區戒毒專職工作人員應當及時向當地公安機關報告。
第二十二條 社區戒毒人員的戶籍所在地或者現居住地發生變化，需要變更社區戒毒執行地的，社區戒毒執行地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處應當將有關材料轉送至變更后的鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處。
社區戒毒人員應當自社區戒毒執行地變更之日起15日內前往變更后的鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處報到，社區戒毒時間自報到之日起連續計算。
變更后的鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處，應當按照本條例第十六條的規定，與社區戒毒人員簽訂新的社區戒毒協議，繼續執行社區戒毒。
第二十三條 社區戒毒自期滿之日起解除。社區戒毒執行地公安機關應當出具解除社區戒毒通知書送達社區戒毒人員本人及其家屬，并在7日內通知社區戒毒執行地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處。
第二十四條 社區戒毒人員被依法收監執行刑罰、采取強制性教育措施的，社區戒毒終止。
社區戒毒人員被依法拘留、逮捕的，社區戒毒中止，由羈押場所給予必要的戒毒治療，釋放后繼續接受社區戒毒。
第四章 強制隔離戒毒
第二十五條 吸毒成癮人員有《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第一款所列情形之一的，由縣級、設區的市級人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定。
對于吸毒成癮嚴重，通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員，縣級、設區的市級人民政府公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。
吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經強制隔離戒毒場所所在地縣級、設區的市級人民政府公安機關同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒。強制隔離戒毒場所應當與其就戒毒治療期限、戒毒治療措施等作出約定。
第二十六條 對依照《中華人民共和國禁毒法》第三十九條第一款規定不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員，縣級、設區的市級人民政府公安機關應當作出社區戒毒的決定，依照本條例第三章的規定進行社區戒毒。
第二十七條 強制隔離戒毒的期限為2年，自作出強制隔離戒毒決定之日起計算。
被強制隔離戒毒的人員在公安機關的強制隔離戒毒場所執行強制隔離戒毒3個月至6個月后，轉至司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續執行強制隔離戒毒。
執行前款規定不具備條件的省、自治區、直轄市，由公安機關和司法行政部門共同提出意見報省、自治區、直轄市人民政府決定具體執行方案，但在公安機關的強制隔離戒毒場所執行強制隔離戒毒的時間不得超過12個月。
第二十八條 強制隔離戒毒場所對強制隔離戒毒人員的身體和攜帶物品進行檢查時發現的等違禁品，應當依法處理;對生活必需品以外的其他物品，由強制隔離戒毒場所代為保管。
女性強制隔離戒毒人員的身體檢查，應當由女性工作人員進行。
第二十九條 強制隔離戒毒場所設立戒毒醫療機構應當經所在地省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門批準。強制隔離戒毒場所應當配備設施設備及必要的管理人員，依法為強制隔離戒毒人員提供科學規范的戒毒治療、心理治療、身體康復訓練和衛生、道德、法制教育，開展職業技能培訓。
第三十條 強制隔離戒毒場所應當根據強制隔離戒毒人員的性別、年齡、患病等情況對強制隔離戒毒人員實行分別管理;對吸食不同種類的，應當有針對性地采取必要的治療措施;根據戒毒治療的不同階段和強制隔離戒毒人員的表現，實行逐步適應社會的分級管理。
第三十一條 強制隔離戒毒人員患嚴重疾病，不出所治療可能危及生命的，經強制隔離戒毒場所主管機關批準，并報強制隔離戒毒決定機關備案，強制隔離戒毒場所可以允許其所外就醫。所外就醫的費用由強制隔離戒毒人員本人承擔。
所外就醫期間，強制隔離戒毒期限連續計算。對于健康狀況不再適宜回所執行強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒場所應當向強制隔離戒毒決定機關提出變更為社區戒毒的建議，強制隔離戒毒決定機關應當自收到建議之日起7日內，作出是否批準的決定。經批準變更為社區戒毒的，已執行的強制隔離戒毒期限折抵社區戒毒期限。
第三十二條 強制隔離戒毒人員脫逃的，強制隔離戒毒場所應當立即通知所在地縣級人民政府公安機關，并配合公安機關追回脫逃人員。被追回的強制隔離戒毒人員應當繼續執行強制隔離戒毒，脫逃期間不計入強制隔離戒毒期限。被追回的強制隔離戒毒人員不得提前解除強制隔離戒毒。
第三十三條 對強制隔離戒毒場所依照《中華人民共和國禁毒法》第四十七條第二款、第三款規定提出的提前解除強制隔離戒毒、延長戒毒期限的意見，強制隔離戒毒決定機關應當自收到意見之日起7日內，作出是否批準的決定。對提前解除強制隔離戒毒或者延長強制隔離戒毒期限的，批準機關應當出具提前解除強制隔離戒毒決定書或者延長強制隔離戒毒期限決定書，送達被決定人，并在送達后24小時以內通知被決定人的家屬、所在單位以及其戶籍所在地或者現居住地公安派出所。
第三十四條 解除強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒場所應當在解除強制隔離戒毒3日前通知強制隔離戒毒決定機關，出具解除強制隔離戒毒證明書送達戒毒人員本人，并通知其家屬、所在單位、其戶籍所在地或者現居住地公安派出所將其領回。
第三十五條 強制隔離戒毒診斷評估辦法由國務院公安部門、司法行政部門會同國務院衛生行政部門制定。
第三十六條 強制隔離戒毒人員被依法收監執行刑罰、采取強制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的，由監管場所、羈押場所給予必要的戒毒治療，強制隔離戒毒的時間連續計算;刑罰執行完畢時、解除強制性教育措施時或者釋放時強制隔離戒毒尚未期滿的，繼續執行強制隔離戒毒。
第五章 社區康復
第三十七條 對解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關可以責令其接受不超過3年的社區康復。
社區康復在當事人戶籍所在地或者現居住地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處執行，經當事人同意，也可以在戒毒康復場所中執行。
第三十八條 被責令接受社區康復的人員，應當自收到責令社區康復決定書之日起15日內到戶籍所在地或者現居住地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處報到，簽訂社區康復協議。
被責令接受社區康復的人員拒絕接受社區康復或者嚴重違反社區康復協議，并再次吸食、注射被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。
第三十九條 負責社區康復工作的人員應當為社區康復人員提供必要的心理治療和輔導、職業技能培訓、職業指導以及就學、就業、就醫援助。
第四十條 社區康復自期滿之日起解除。社區康復執行地公安機關出具解除社區康復通知書送達社區康復人員本人及其家屬，并在7日內通知社區康復執行地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處。
第四十一條 自愿戒毒人員、社區戒毒、社區康復的人員可以自愿與戒毒康復場所簽訂協議，到戒毒康復場所戒毒康復、生活和勞動。
戒毒康復場所應當配備必要的管理人員和醫務人員，為戒毒人員提供戒毒康復、職業技能培訓和生產勞動條件。
第四十二條 戒毒康復場所應當加強管理，嚴禁流入，并建立戒毒康復人員自我管理、自我教育、自我服務的機制。
戒毒康復場所組織戒毒人員參加生產勞動，應當參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬。
第六章 法律責任
第四十三條 公安、司法行政、衛生行政等有關部門工作人員泄露戒毒人員個人信息的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處負責社區戒毒、社區康復工作的人員有下列行為之一的，依法給予處分：
(一)未與社區戒毒、社區康復人員簽訂社區戒毒、社區康復協議，不落實社區戒毒、社區康復措施的;
(二)不履行本條例第二十一條規定的報告義務的;
(三)其他不履行社區戒毒、社區康復監督職責的行為。
第四十五條 強制隔離戒毒場所的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)侮辱、虐待、體罰強制隔離戒毒人員的;
(二)收受、索要財物的;
(三)擅自使用、損毀、處理沒收或者代為保管的財物的;
(四)為強制隔離戒毒人員提供麻醉藥品、精神藥品或者違反規定傳遞其他物品的;
(五)在強制隔離戒毒診斷評估工作中弄虛作假的;
(六)私放強制隔離戒毒人員的;
(七)其他徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責的行為。
第七章 附 則
第四十六條 本條例自公布之日起施行。1995年1月12日國務院的《強制戒毒辦法》同時廢止。
強制戒毒要點(1)要有充分的思想準備和堅強的意志 對吸毒者來說，戒毒是痛苦而又艱辛漫長的過程，也是唯一的選擇。所謂吸毒容易戒毒難，是由于藥物的 生理依賴和心理依賴特點決定的，而所謂生理依賴是指 強烈刺激人的中樞神經，使人體出現生化過程全面紊亂，并通過不斷反復地用藥使人體生理在這種紊亂的基礎上形成了新的平衡。如果一旦停藥，新的平衡被打破，就又會產生新的紊亂，從而出現一系列嚴重的身體不適，即戒斷癥狀。這種癥狀異常痛苦和難熬，甚至還會危及生命。至于心理依賴，更是常人匪夷所思，吸毒者斷難割舍的。因此，就目前世界各國的情況看，戒毒并沒有什么靈丹妙藥，要想戒毒成功，除外界的強制外，戒毒者自己必須痛下決心，吃苦忍耐。
(2)要到正規戒毒機構戒毒，或是要有專業的醫生進行指導戒毒戒毒是一種復雜的系統工程，不能指望有什么奇跡發生，更不能迷信什么偏方秘方、游醫巫師，濫用所謂99戒毒藥品。否則，不僅浪費時間和金錢，甚至還會發生意外。有一些吸毒者，為避免外人知曉、損壞個人名聲，試圖自己或在家人配合下自行戒毒，這是很危險的，因為在戒毒過程中產生的戒斷反應有可能引發各種并發癥，在家里缺乏救護的條件可能出現意外，甚至有生命危險。因此，對于吸毒人員來說，應該去衛生醫療部門開辦的自愿戒毒機構或是正規的自愿戒毒部去接受戒毒治療，這些場所具備必要的醫療設施和經過嚴格培訓并具有治療經驗的醫、護、檢驗與管理人員，其檢查、診斷、治療、康復、護理、觀察，以及藥品管理、安全措施、生活作息等各個方面，都有一整套嚴格的管理制度和嚴密的組織紀律。這種戒毒機構管理極其嚴格，治療十分安全。
(3)要服從醫務人員的管理，積極配合治療 戒毒方法多為藥物戒毒和干戒相結合。鑒于戒斷癥狀極其痛苦難熬，管理稍有不慎，就會發生戒毒者自傷、自殘現象，以此來轉移戒斷反應的痛苦。為了爭取較好的戒毒效果和保證戒毒者的人身安全，無論是自愿戒毒醫療機構、強制戒毒所還是戒毒勞教所都必須禁絕毒源，嚴格管理。作為戒毒人員，若要真正戒除嗜毒惡習，就只有積極配合戒毒工作者的治療。
(4)輔助治療，緩解癥狀 在戒毒期間，戒斷癥狀往往難以忍受。為幫助戒毒人員度過這段最難熬的時刻，對反應特別強烈者，醫治人員可因人而異，采取相應地藥品來對癥輔助治療措施。如適當選用一些非麻醉性鎮痛藥，嘔吐嚴重者給止吐藥，失眠嚴重者用安眠藥，焦慮不安者選用抗焦慮藥，便秘選用潤腸通便藥等。 此外，由于不少戒毒人員患有各種慢性疾病，戒斷后身體極其虛弱，各種潛伏的或原有的疾病暴露了出來，身體缺乏抵抗力，此時也特別需要對癥治療。
(5)在服用戒斷藥品時要嚴格尊醫囑 戒毒過程中，必需借助一定的藥品來進行身體脫毒，在服用這些脫毒藥品時必需嚴格按照醫生的醫囑進行療程的服用，不要自行亂服，同時要按自已的年齡，性別，以及身體狀況選擇藥物，還要有專人的陪護人員，護理好戒斷患者的安全，以免發生意外。同時，在服用戒斷藥品時嚴禁偷食，或是別的精神用品類藥，類似這樣的合并用藥，會增強藥品毒性，意外死亡機率很大!
(6)合理進食，加強營養 長期吸毒者，胃腸功能紊亂，多表現為消化不良和營養吸收不良，體質十分虛弱，抗病能力低下。尤其對于戒斷后期的一些稽延癥狀，雖然也可應用某些藥物，但往往收效甚微或不宜久用，關鍵還在于改善營養，加強體育鍛煉，盡快恢復體質。因此，在戒毒治療中，戒毒人員的膳食營養、作息制度、活動安排等，一切必須服從管教醫生的科學合理安排，如多食易消化食品，加強營養補充多吃水果等等。
第一條 為了規范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，維護社會秩序，根據《中華人民共和國禁毒法》，制定本條例。
第二條 縣級以上人民政府應當建立政府統一領導，禁毒委員會組織、協調、指導，有關部門各負其責，社會力量廣泛參與的戒毒工作體制。
戒毒工作堅持以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助的原則，采取自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等多種措施，建立戒毒治療、康復指導、救助服務兼備的工作體系。
第三條 縣級以上人民政府應當按照國家有關規定將戒毒工作所需經費列入本級財政預算。
第四條 縣級以上地方人民政府設立的禁毒委員會可以組織公安機關、衛生行政和藥品監督管理部門開展吸毒監測、調查，并向社會公開監測、調查結果。
縣級以上地方人民政府公安機關負責對涉嫌吸毒人員進行檢測，對吸毒人員進行登記并依法實行動態管控，依法責令社區戒毒、決定強制隔離戒毒、責令社區康復，管理公安機關的強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所，對社區戒毒、社區康復工作提供指導和支持。
設區的市級以上地方人民政府司法行政部門負責管理司法行政部門的強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所，對社區戒毒、社區康復工作提供指導和支持。
縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責戒毒醫療機構的監督管理，會同公安機關、司法行政等部門制定戒毒醫療機構設置規劃，對戒毒醫療服務提供指導和支持。
縣級以上地方人民政府民政、人力資源社會保障、教育等部門依據各自的職責，對社區戒毒、社區康復工作提供康復和職業技能培訓『等指導和支持。
第五條 鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處負責社區戒毒、社區康復工作。
第六條 縣級、設區的市級人民政府需要設置強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所的，應當合理布局，報省、自治區、直轄市人民政府批準，并納入當地國民經濟和社會發展規劃。
強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所的建設標準，由國務院建設部門、發展改革部門會同國務院公安部門、司法行政部門制定。
第七條 戒毒人員在入學、就業、享受社會保障等方面不受歧視。
對戒毒人員戒毒的個人信息應當依法予以保密。對戒斷3年未復吸的人員，不再實行動態管控。
第八條 國家鼓勵、扶持社會組織、企業、事業單位和個^參與戒毒科研、戒毒社會服務和戒毒社會公益事業。
對在戒毒工作中有顯著成績和突出貢獻的，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。
第二章 自愿戒毒
第九條 國家鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮。吸毒人員可以自行到戒毒醫療機構接受戒毒治療。對自愿接受戒毒治療的吸毒人員，公安機關對其原吸毒行為不予處罰。
第十條戒毒醫療機構應當與自愿戒毒人員或者其監護人簽訂自愿戒毒協議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應當遵守的規章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應當載明戒毒療效、戒毒治療風險。
第十一條 戒毒醫療機構應當履行下列義務：
(一)對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預防、咨詢教育；
(二)對自愿戒毒人員采取脫毒治療、心理康復、行為矯治等多種治療措施，并應當符合國務院衛生行政部門制定的戒毒治療規范；
(三)采用科學、規范的診療技術和方法，使用的藥物、醫院制劑、醫療器械應當符合國家有關規定；
(四)依法加強藥品管理，防止品、流失濫用。
第十二條 符合參加戒毒藥物維持治療條件的戒毒人員，由本人申請，并經登記，可以參加戒毒藥物維持治療。登記參加戒毒藥物維持治療的戒毒人員的信息應當及時報公安機關備案。
戒毒藥物維持治療的管理辦法，由國務院衛生行政部門會同國務院公安部門、藥品監督管理部門制定。
第三章社區戒毒
第十三條 對吸毒成癮人員，縣級、設區的市級人民政府公安機關可以責令其接受社區戒毒，并出具責令社區戒毒決定書，送達本人及其家屬，通知本人戶籍所在地或者現居住地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處。
第十四條 社區戒毒人員應當自收到責令社區戒毒決定書之日起15日內到社區戒毒執行地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處報到，無正當理由逾期不報到的，視為拒絕接受社區戒毒。
社區戒毒的期限為3年，自報到之日起計算。
第十五條 鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處應當根據工作需要成立社區戒毒工作領導小組，配備社區戒毒專職工作人員，制定社區戒毒工作計劃，落實社區戒毒措施。
第十六條 鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處，應當在社區戒毒人員報到后及時與其簽訂社區戒毒協議，明確社區戒毒的具體措施、社區戒毒人員應當遵守的規定以及違反社區戒毒協議應承擔的責任。
第十七條 社區戒毒專職工作人員、社區民警、社區醫務人員、社區戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區戒毒工作小組具體實施社區戒毒。
第十八條 鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處和社區戒毒工作小組應當采取下列措施管理、幫助社區戒毒人員：
(一)戒毒知識輔導；
(二)教育、勸誡；
(三)職業技能培訓，職業指導，就學、就業、就醫援助；
(四)幫助戒毒人員戒除毒癮的其他措施。
第十九條社區戒毒人員應當遵守下列規定：
(一)履行社區戒毒協議；
(二)根據公安機關的要求，定期接受檢測；
(三)離開社區戒毒執行地所在縣(市、區)3日以上的，須書面報告。
第二十條 社區戒毒人員在社區戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測3次以上，擅自離開社區戒毒執行地所在縣(市、區)3次以上或者累計超過30日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規定的“嚴重違反社區戒毒協議”。
第二十一條 社區戒毒人員拒絕接受社區戒毒，在社區戒毒期間又吸食、注射，以及嚴重違反社區戒毒協議的，社區戒毒專職工作人員應當及時向當地公安機關報告。
第二十二條 社區戒毒人員的戶籍所在地或者現居住地發生變化，需要變更社區戒毒執行地的，社區戒毒執行地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處應當將有關材料轉送至變更后的鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處。
社區戒毒人員應當自社區戒毒執行地變更之日起15日內前往變更后的鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處報到，社區戒毒時間自報到之日起連續計算。
變更后的鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處，應當按照本條例第十六條的規定，與社區戒毒人員簽訂新的社區戒毒協議，繼續執行社區戒毒。
第二十三條 社區戒毒自期滿之日起解除。社區戒毒執行地公安機關應當出具解除社區戒毒通知書送達社區戒毒人員本人及其家屬，并在7日
內通知社區戒毒執行地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處。
第二十四條 社區戒毒人員被依法收監執行刑罰、采取強制性教育措施的，社區戒毒終止。
社區戒毒人員被依法拘留、逮捕的，社區戒毒中止，由羈押場所給予必要的戒毒治療，釋放后繼續接受社區戒毒。
第四章 強制隔離戒毒
第二十五條 吸毒成癮人員有《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第一款所列情形之一的，由縣級、設區的市級人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定。
對于吸毒成癮嚴重，通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員，縣級、設區的市級人民政府公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。
吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經強制隔離戒毒場所所在地縣級、設區的市級人民政府公安機關同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒。強制隔離戒毒場所應當與其就戒毒治療期限、戒毒治療措施等作出約定。
第二十六條 對依照《中華人民共和國禁毒法》第三十九條第一款規定不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員，縣級、設區的市級人民政府公安機關應當作出社區戒毒的決定，依照本條例第三章的規定進行社區戒毒。
第二十七條 強制隔離戒毒的期限為2年，自作出強制隔離戒毒決定之日起計算。
被強制隔離戒毒的人員在公安機關的強制隔離戒毒場所執行強制隔離戒毒3個月至6個月后，轉至司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續執行強制隔離戒毒。
執行前款規定不具備條件的省、自治區、直轄市，由公安機關和司法行政部門共同提出意見報省、自治區、直轄市人民政府決定具體執行方案，但在公安機關的強制隔離戒毒場所執行強制隔離戒毒的時間不得超過12個月。
第二十八條 強制隔離戒毒場所對強制隔離戒毒人員的身體和攜帶物品進行檢查時發現的等違禁品，應當依法處理；對生活必需品以外的其他物品，由強制隔離戒毒場所代為保管。
女性強制隔離戒毒人員的身體檢查，應當由女性工作人員進行。
第二十九條 強制隔離戒毒場所設立戒毒醫療機構應當經所在地省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門批準。強制隔離戒毒場所應當配備設施設備及必要的管理人員，依法為強制隔離戒毒人員提供科學規范的戒毒治療、心理治療、身體康復訓練和衛生、道德、法制教育，開展職業技能培訓。
第三十條 強制隔離戒毒場所應當根據強制隔離戒毒人員的性別、年齡、患病等情況對強制隔離戒毒人員實行分別管理；對吸食不同種類的，應當有針對性地采取必要的治療措施；根據戒毒治療的不同階段和強制隔離戒毒人員的表現，實行逐步適應社會的分級管理。
第三十一條 強制隔離戒毒人員患嚴重疾病，不出所治療可能危及生命的，經強制隔離戒毒場所主管機關批準，并報強制隔離戒毒決定機關備案，強制隔離戒毒場所可以允許其所外就醫。所外就醫的費用由強制隔離戒毒人員本人承擔。
所外就醫期間，強制隔離戒毒期限連續計算。對于健康狀況不再適宜回所執行強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒場所應當向強制隔離戒毒決定機關提出變更為社區戒毒的建議，強制隔離戒毒決定機關應當自收到建議之日起7日內，作出是否批準的決定。經批準變更為社區戒毒的，已執行的強制隔離戒毒期限折抵社區戒毒期限。
第三十二條 強制隔離戒毒人員脫逃的，強制隔離戒毒場所應當立即通知所在地縣級人民政府公安機關，并配合公安機關追回脫逃人員。被追回的強制隔離戒毒人員應當繼續執行強制隔離戒毒，脫逃期間不計人強制隔離戒毒期限。被追回的強制隔離戒毒人員不得提前解除強制隔離戒毒。
第三十三條 對強制隔離戒毒場所依照《中華人民共和國禁毒法》第四十七條第二款、第三款規定提出的提前解除強制隔離戒毒、延長戒毒期限的意見，強制隔離戒毒決定機關應當自收到意見之日起7日內，作出是否批準的決定。對提前解除強制隔離戒毒或者延長強制隔離戒毒期限的，批準機關應當出具提前解除強制隔離戒毒決定書或者延長強制隔離戒毒期限決定書，送達被決定人，并在送達后24小時以內通知被決定人的家屬、所在單位以及其戶籍所在地或者現居住地公安派出所。
第三十四條 解除強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒場所應當在解除強制隔離戒毒3日前通知強制隔離戒毒決定機關，出具解除強制隔離戒毒證明書送達戒毒人員本人，并通知其家屬、所在單位、其戶籍所在地或者現居住地公安派出所將其領回。
第三十五條 強制隔離戒毒診斷評估辦法由國務院公安部門、司法行政部門會同國務院衛生行政部門制定。
第三十六條 強制隔離戒毒人員被依法收監執行刑罰、采取強制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的，由監管場所、羈押場所給予必要的戒毒治療，強制隔離戒毒的時間連續計算；刑罰執行完畢時、解除強制性教育措施時或者釋放時強制隔離戒毒尚未期滿的，繼續執行強制隔離戒毒。
第五章社區康復
第三十七條 對解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關可以責令其接受不超過3年的社區康復。
社區康復在當事人戶籍所在地或者現居住地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處執行，經當事人同意，也可以在戒毒康復場所中執行。
第三十八條 被責令接受社區康復的人員，應當自收到責令社區康復決定書之日起15日內到戶籍所在地或者現居住地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處報到，簽訂社區康復協議。
被責令接受社區康復的人員拒絕接受社區康復或者嚴重違反社區康復協議，并再次吸食、注射被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。
第三十九條 負責社區康復工作的人員應當為社區康復人員提供必要的心理治療和輔導、職業技能培訓、職業指導以及就學、就業、就醫援助。
第四十條 社區康復自期滿之日起解除。社區康復執行地公安機關出具解除社區康復通知書送達社區康復人員本人及其家屬，并在7日內通知社區康復執行地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處。
第四十一條 自愿戒毒人員、社區戒毒、社區康復的人員可以自愿與戒毒康復場所簽訂協議，到戒毒康復場所戒毒康復、生活和勞動。
戒毒康復場所應當配備必要的管理人員和醫務人員，為戒毒人員提供戒毒康復、職業技能培訓和生產勞動條件。
第四十二條 戒毒康復場所應當加強管理，嚴禁流入，并建立戒毒康復人員自我管理、自我教育、自我服務的機制。
戒毒康復場所組織戒毒人員參加生產勞動，應當參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬。
第六章 法律責任
第四十三條 公安、司法行政、衛生行政等有關部門工作人員泄露戒毒人員個人信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處負責社區戒毒、社區康復工作的人員有下列行為之一的，依法給予處分：
(一)未與社區戒毒、社區康復人員簽訂社區戒毒、社區康復協議，不落實社區戒毒、社區康復措施的；
(二)不履行本條例第二十一條規定的報告義務的；
(三)其他不履行社區戒毒、社區康復監督職責的行為。
第四十五條強制隔離戒毒場所的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)侮辱、虐待、體罰強制隔離戒毒人員的；
(二)收受、索要財物的；
(三)擅自使用、損毀、處理沒收或者代為保管的財物的；
(四)為強制隔離戒毒人員提供品、或者違反規定傳遞其他物品的；
(五)在強制隔離戒毒診斷評估工作中弄虛作假的；
(六)私放強制隔離戒毒人員的；
(七)其他、、不履行法定職責的行為。
煎餅果子、肉夾饃、火燒，這些街邊小吃在讓人們泛起口水，成為一座城市特色美食文化的同時，背后的安全隱患也不容小覷。如何保證街邊美食安全?從今年6月1日起，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》將施行，食品小作坊、小餐飲和食品攤點的生產、經營及監管走上法治化軌道。條例共8章55條，主要從政府和部門監督管理職責、管理模式和監管措施、從業者責任和行為規范等方面對我省的食品小作坊小餐飲和食品攤點管理進行了規范。
寬進嚴出 免費登記備案
考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點自身特點，條例在管理模式上堅持寬進嚴管，降低準入門檻，實行便捷的登記、備案管理。規定對食品小作坊、小餐飲實行登記制度，對食品攤點實行備案制度，登記備案不收取任何費用。食品小作坊、小餐飲和食品攤販應當在生產經營場所顯著位置，張貼或者懸掛登記備案憑證、營業執照、從業人員健康證明，公示食品添加劑使用情況和食品安全承諾書等信息。從業人員應當每年進行健康檢查，持有效健康證明從事食品生產經營活動。
在監管措施上，條例突出服務理念，寓管理于服務之中。規定設區的市、縣(市、區)人民政府應當對食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合治理、統籌規劃，改善生產經營環境;鼓勵和支持其進入集中區域、店鋪等固定場所生產經營;采取資金資助、場地租金優惠、就業服務等措施，鼓勵和支持其改進生產經營條件和工藝技術，創建品牌;組織免費教育培訓，提高從業者的素質。此外，條例還規定了隱患排查、信息報告、監督檢查、風險分級管理、抽查檢測、質量規范、信用管理、應急管理、信息公開等一系列事中事后監管制度和措施，提高監管效能，確保食品安全。
確定幼兒園、中小學校周邊禁止食品攤販點經營活動區域
據初步統計，截至2017年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點共有近18萬家，從業人數33萬多人。
鄉鎮人民政府、街道辦事處或者城市管理部門應當依據縣(市、區)人民政府確定的職責，按照科學規劃、合理布局、方便公眾的原則，劃定食品攤點經營區域、時段，確定幼兒園、中小學校周邊禁止食品攤販點經營活動區域，并向社會公布。
在劃定區域外，鄉鎮人民政府、街道辦事處或者城市管理部門根據群眾需求，在不影響安全、交通、市容市貌、環境保護等情況下，可以在城鎮非主干道兩側臨時指定一定路段、時段供食品攤販經營。但中小學校、幼兒園周邊不得確定為食品攤販經營活動區域。
關于小餐飲，據調查摸底，我省有9萬多家，這些小餐飲客觀上長期存在，在為群眾生活提供便利的同時，其本身因分布廣、散、亂，硬件設施較簡陋，從業人員安全意識較低等特點，食品安全風險較高，亟待加以規范。陜西、河北、遼寧、湖南、浙江等已經出臺的地方性法規也將小餐飲納入地方立法調整的范圍。根據我省實際，參照有關省份做法，條例將小餐飲納入了立法調整范圍。
確定生產經營的正面清單和負面清單
條例明確規定，食品小作坊、小餐飲和食品攤點應當依法從事食品生產經營活動，保證食品衛生、無毒、無害，對其生產經營食品的安全負責，接受社會監督，承擔社會責任。
條例確定了生產經營的正面清單和負面清單，對原料采購、從業人員健康狀況、場所衛生條件等提出了明確要求;同時，對生產經營實施禁止目錄管理，對禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點生產加工、經營的食品作出了明確規定。
食品小作坊禁止生產加工下列食品：乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類、飲料(含瓶、桶裝飲用水)、醬油和食醋、預包裝肉制品;保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;食品添加劑;國家和省、設區的市規定禁止食品小作坊生產加工的其他種類。
小餐飲不得經營裱花蛋糕、生食水產品以及國家、省、設區的市規定禁止其經營的其他食品。
食品攤點不得經營保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;裱花蛋糕、生食水產品、散裝酒、現制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油;國家、省、設區的市規定禁止其經營的其他食品。
明確各級政府及有關部門的監管職責
在政府職責方面：明確了縣級以上人民政府對本行政區域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點監督管理與服務工作負責，將工作經費列入本級政府財政預算。根據政府職能轉變要求，結合業態特點和監管實際，條例堅持權責明確、事權下移的原則，明確由縣(市、區)人民政府及其部門做好相關管理工作，規定由縣(市、區)人民政府統一領導、組織、協調本行政區域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點的食品安全監督管理與服務工作，落實食品安全監督管理責任;鄉鎮人民政府、街道辦事處依照本條例和上級人民政府確定的職責，做好食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關監督管理與服務工作。
在部門職責方面：條例規定，省、設區的市人民政府食品藥品監管部門負責對食品小作坊、小餐飲和食品攤點食品安全監督管理工作的監督和指導;縣(市、區)人民政府食品藥品監管、教育、公安、規劃、住建、城管、環衛、農業、衛生、環保、工商、質監等部門根據各自職責，負責食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關監督管理工作。
關于條例的法律責任
條例規定的法律責任與食品安全法的有關規定進行了銜接。一是堅持教育與懲戒相結合。規定的行政處罰根據違法行為輕重程度采取遞進式設計，一般規定警告、責令改正，逾期不改正的予以罰款，拒不改正的吊銷登記證、注銷信息公示卡，體現人性化執法理念。二是合理設計罰款起點。根據食品安全法的授權，對違反禁止性規定的行為降低罰款起點，以增強基層監管執法的可操作性。三是保證法律責任體系完整。針對不同業態特點和不同性質的違法行為，規定了不同種類的行政處罰，并與治安處罰、民事責任、刑事責任相銜接。四是對各級政府和有關監管部門及其工作人員不作為、亂作為等失職瀆職情形規定了明確的法律責任，嚴格落實問責制度。
山東省十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》(以下簡稱《條例》)，山東的食品小作坊、小餐飲和食品攤點的生產、經營及監管走上了法治化軌道。《條例》將于2017年6月1日起正式實施。
全省33萬人從事小作坊小餐飲 《條例》彌補立法空白
據初步統計，截至2017年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點共有近18萬家，從業人數33萬多人。
食品小作坊、小餐飲和食品攤點在方便群眾生活、增加就業特別是解決弱勢群體生計方面有著重要的作用，山東省政府法制辦副主任李春田在介紹相關情況時表示，同時這些小食品業態具有規模小數量多分布散、生產經營條件差、市場主體資格不全、生產經營不規范等特點，一旦管理不到位，極易引發食品安全問題。
他表示，這些業態的管理涉及食品藥品監管、工商、衛生等多個部門，存在管理交叉和監管空白等問題，一直是基層食品監管的重點難點,做好立法工作，既是防控食品安全風險的需要，也是貫徹落實《食品安全法》立法授權、填補地方立法空白的客觀要求。
寬進嚴管 《條例》為生產經營劃定負面清單
山東省人大常委會法制工作委員會副主任楊利對《條例》主要內容進行了介紹。記者了解到，《條例》共8章55條主要從政府和部門監督管理職責、管理模式和監管措施、從業者責任和行為規范等方面對山東省的食品小作坊小餐飲和食品攤點管理進行了規范。根據《條例》規定，本省行政區域內食品小作坊、小餐飲和食品攤點的生產經營以及監督管理與服務，適用本條例。
在政府職能方面，《條例》明確了縣級以上人民政府對本行政區域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點監督管理與服務工作負責，將工作經費列入本級政府財政預算。在部門職能方面，《條例規定》條例規定，省、設區的市人民政府食品藥品監管部門負責對食品小作坊、小餐飲和食品攤點食品安全監督管理工作的監督和指導;縣(市、區)人民政府食品藥品監管、教育、公安、規劃、住建、城管、環衛、農業、衛生、環保、工商、質監等部門根據各自職責，負責食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關監督管理工作。
楊利表示，考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點自身特點，《條例》明確，在管理模式上堅持寬進嚴管，降低準入門檻，實行便捷的登記、備案管理。其中，對食品小作坊、小餐飲實行登記制度，對食品攤點實行備案制度，登記備案不收取任何費用;同時明確了登記備案的主體、需要提交的資料、登記備案的程序和時限等具體內容。
此外，《條例》在監管方面突出了服務理念，通過統籌規劃、改善經營環境、免費組織教育培訓等措施提高監管效能，確保食品安全。同時，《條例》確定了生產經營的正面清單和負面清單，對原料采購、從業人員健康狀況、場所衛生條件等提出了明確要求;同時，對生產經營實施禁止目錄管理，對禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點生產加工、經營的食品作出了明確規定。
監管實現無縫對接 《條例》護航食品安全
食品小作坊、小餐飲和食品攤點點多面廣量大，服務百姓生活，既是食品安全問題，也是社會管理問題，山東省食品藥品監督管理局副巡視員劉本功介紹說。
根據區人民法院、區司法局《關于辦理民事糾紛委托人民調解的實施意見》的要求，為全面落實區聯合人民調解委員會民事糾紛調解工作室（以下簡稱工作室）的各項工作，特制定本辦法。
第二條目的
進一步加強對委托人民調解工作的管理，探索和實踐人民調解工作新方法，提高我區人民調解工作水平。
第三條性質
工作室為區聯合人民調解委員會下設的工作機構。
第四條職責
工作室主要承擔以下工作職責：
一、調解糾紛當事人申請或區法院委托的民事糾紛。
二、承擔委托人民調解的咨詢工作；
三、制作人民調解協議書；
四、協助對基層人民調解員的業務培訓；
五、及時向區法院和區司法局提供人民調解的各類統計報表、分析報告和信息簡報等資料；
六、對人民調解工作提出建議；
七、負責對已受理的人民調解民事糾紛的轉委托或協助調解工作。
第五條制度
工作室應建立以下工作制度：
一、例會制度：工作室每周召開一次工作人員會議，講評上周工作，開展業務學習和交流，對存在問題進行分析研究，尋找對策。區司法局和區人民法院可派員參加。
二、信息制度：按月向區司法局上報糾紛受理統計月度、年度報表，對重大或特殊的糾紛做到一事一報，及時反映相關情況。
三、回訪制度：糾紛解決后，工作室應及時對當事人進行回訪，或通過當事人所在居（村）委調委會進行回訪，并做好回訪記錄。
四、保密制度：嚴守工作秘密，不得泄漏涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等。
五、檔案制度：調解結案后，應及時按規定立卷歸檔，做到糾紛調解一案一檔。此外還須建立調委會組織名冊、調解受理情況登記、培訓記錄、工作室月度、年度糾紛調解統計表等。
第六條紀律
一、耐心接待，竭誠服務，舉止文明，禮貌待人。
二、認真鉆研業務知識，積極參加業務培訓，不斷提高業務素質和服務質量。
三、嚴格執行規章制度和工作程序，落實工作職責。
四、舉止端莊，統一著裝，正確佩戴胸卡、徽章，不濃妝艷抹。
第七條保障
一、工作室所需工作經費由區法院和區司法局協商，安排預算、各自承擔相應的份額。
二、區法院負責安排工作室外出調查所需用車。
關鍵詞:調解;現念;制度構想
中圖分類號:D92文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)005(C)-0073-01
一、法院調解存在的問題
法院調解,是在人民法院審判人員主持下,雙方當事人就爭議的實體權利、義務自愿協商,達成協議,解決糾紛的活動。[1]從《中國法律年鑒》提供的資料來看,在人民法院審理結案中,調解結案的比例雖有逐年下降的趨勢,但對于日益增長的案件,法院調解仍然是主要的結案方式之一。不容否認,法院調解在中國仍有存在的必要,這是中國現實國情作出的必然選擇。然而理論界和社會對法院調解卻是批評如潮,這種批判是緣于法院調解在執法實踐中的歪曲,主要表現在:1、隨意調解,久調不決:法官想什么時候調解、調解幾次、跟誰調都是法官說了算。2、強行調解,違反自愿:現在的強行調解是不會像舊社會那樣強按手印的,在筆錄中不會找到強行調解的痕跡,但實際上,當事人還會懼于法官語言上和態度上表現出來的威逼利誘而違背本心而同意調解協議。3、家長里短,不成規矩:調解之所以會給人不嚴肅、缺乏法官威嚴的印象,恐怕就是由于在調解過程中,法官的調解通常似家常閑談,不用法言法語,語言上、態度上的隨意性使調解有時更像是說長道短。4、形式調解,過于簡化。近幾年來,在調解方面出現了另一種情況,就是把調解看作一種格式,簡單敷衍,把調解走走過場,法院調解制度形同虛設。
二、塑現代調解理念,明確改革方向
(一)價值目標的重塑――現代法院調解應以公正、效益、安定為價值目標
目的法學派創始人耶林曾指出:“目的是全部法律的創造者”,[2]只有設定明確而符合實際的目的,法院調解的構建才能具有一致性、科學性,也有助于其貫徹和實施。
1、公正。《論語》中有言:君子和而不同,小人同而不和。[3]是說要講有原則的調和,而不能盲從符合。調解不等于“和稀泥”,通過法官居中調解,達到實體上和程序上的公正應是法院調解制度的基本價值之一。在程序上,法官必須給予雙方當事人平等的待遇,在實體上,追求合理和公平是調解的直接目的,法官要依法調解,可以在不違反法律基本原則的前提下,本著客觀、公平的原則,引導當事人從實際出發,達成公平合理的讓步與和解。
2、效益。20世紀后半葉以來,訴訟的增長使“遲到的正義”和“難以實現的正義”日益尷尬地成為法治社會無法解決的難題。法律效益越來越受到法學理論界和立法界的重視,從效益的角度出發,與純粹的裁判相比較,法院調解更能體現“成本最小化”和“效益最大化”的目標:法院調解能隨機應變,可照顧到特殊情況下當事人的特殊要求;法院調解能夠產生穩定的實體效益;能夠顯著地減少解決爭議的錯誤成本和直接成本。
3、安定。調解可以使當事人結束爭議,建立全新的法律關系并實現法律關系的安定。即使調解不能成功,由于法官的說服教育工作也可以減輕矛盾沖突。我國目前正處于改革開放的時候,急需社會環境的穩定,法院作為維護統治秩序的工具之一,有義務在合法限度內從保護當事人合法權益的根本目的出發,促進和維護社會的穩定。
(二)轉變“官本位”觀念――法院調解應以當事人合意的自由達成為核心、以法官積極中立地位為合意達成之契機
調解是一種根據合意解紛的方式,即由雙方當事人就以何種方式和內容來解決等主要觀點達成了合意,從而使糾紛得以解決。[4]當事人之間的諒解和妥協,實際上是當事人自行處分自己的民事權利和財產權益,也就是當事人在事實上或法律上行使著自己財產所有權的核心權能。按照民法的一般原則,所有權的行使必須體現所有人的意志和利益,因此,法官對案件進行調解,必須建立在雙方當事人完全自愿的基礎上,不得有任何強迫。我們必須從觀念上牢固樹立這一點。
(三)調解方式靈活不等同于不要程序規制――法院調解應以約束法官行為、合理處理調判連接的規范化程序為保障。
縱然法院調解具有“反程序”的外觀,[5]但法院調解歸根結底是公權力運作的一種方式,沒有規范化的程序作保障就會使公權力的行使失去控制。在訴訟中的合意很難僅僅由當事人自己來達成,往往是通過法院動用法律權威促成當事人和解,要使法官權威及其調解行為的正當性不存在問題不能只依靠法官個人的道德素質,必須有制約機制做保障。
不僅如此,法院調解要實現其價值目標,還應處理好調解與判決的關系。日本學者棚瀨孝雄認為,盡管審判程序與調解程序應加以區別,但兩者之間也存在著相輔相成的流動性關系。[6]我們既要將調解與審判相分離,以避免相互干擾,也要注意在調解程序中“審判的可利用性”。
作者簡介:杜超(1983― ),男,河北邯鄲人,燕山大學經濟管理學院團委副書記,助教,研究方向:民事訴訟法學。
參考文獻:
[1]楊榮馨.民事訴訟原理[M].北京:法律出版社.2003(第一版):496.
[2]博登海默.法理學-法哲學及其方法[M].北京:華夏出版社.1987:104.
[3]羅國杰.中國傳統道德[M].北京:中國人民大學出版社.1995:25.
[4][日]棚瀨孝雄,王亞新譯.糾紛的解決與審判制度[M].北京:中國政法大學出版社.1994:10.
一、整合調解力量，形成工作合力。以前的人民調解是以司法行政、人民調解委員會為主的調解體系，其工作對象主要是民間糾紛，在調解社會矛盾糾紛時，調解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應對群體糾紛，而我市在新形勢下的社會矛盾主要以征地補償。拆遷安置、企業改制、滯后行業的整治和取締等社會活動和政府行為帶來的矛盾，具有復雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點，加之群眾民主、法律意識的增強，極易引發群眾上訪事件，甚至帶來社會動蕩。而對以上新情況，只靠調委會和民間調解顯然不能應對，這就要構建大調解網絡，把民間調解、治安調解、行政調解、訴訟調解綜合起來，成立社會矛盾糾紛調解中心，組成由黨委、政府統一領導、綜治或司法牽頭實施，由民政、城建、婦聯、工會、公安、法院等部門參加的聯合調解組織，職能部門各司其職，形成全社會共同參與的矛盾糾紛大調解工作格局，增強對矛盾糾紛的調處力度，確保調處成功率。
二、確保信息暢通準確，掌握工作主動權。當前，社會改革的力度加大，城建速度特別是河西新區的建設速度加快，征地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來部分群體利益的再調整，這是群體性矛盾爆發的重要因素。針對當前社會矛盾所具有的動態性、可變性的特征，為及時準確的掌握第一手信息，把握工作的主動權，超前做好化解工作，防患于未然，要充分發揮人民調解信息員及黨、團員的骨干力量作用，及時了解掌握民情、社情，盡快取得第一手資料，去粗取精，由表及里的進行分析、判斷，為化解矛盾提供依據。
三、抓住主要矛盾，把握調解重點。當前的社會矛盾多具有廣泛性、多發性的特點。社會矛盾調解中心應把可能給社會穩定帶來重大影響的、群眾所關心的、社會所關注的拆遷補償、就業安置等熱點問題上。群體性上訪或群體性阻撓某項工作的開展是社會矛盾激化的結果，調解中心在調解這類矛盾時，要深入群眾，傾聽群眾的意見、想法，詳細認真地解答有關政策、規定，真心實意幫助確有困難的群眾解決困難，但對個別無理起哄，不滿現行政策，組織煽動的幕后策劃者，則根據法律、法規對其進行嚴肅教育，必要時，對其采取果斷措施，嚴格控制，以防事態擴大，對已經發生的群體上訪事件，要督促有關部門盡快兌現優惠政策，本著公開、公正、透明、關心的原則，耐心細致做好解釋工作，做到動之以情、曉之以理，最大程度的穩定群眾情緒，盡量化解矛盾，防止事態進一步擴大。特別值得一提的是敏感時期的大調解工作，要認真、細致、深入、如重大節假日、重要會議或活動期間，調解中心的工作要有高瞻性，提前做好信息工作，及時掌握動態，才能把握工作的主動權，以免由于群體上訪給工作、生產、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。版權所有
“兒子”和他人發生矛盾，由“老子”來認定責任。這合理嗎？———醫療事故糾紛，就是這樣的鑒定。這種缺乏程序公正的鑒定方式，將在今年9月1日被新的方式全面取代。
昨天，國務院授權新華社全文了新的《醫療事故處理條例》，該條例將于今年9月1日起施行。這一規定就醫療事故的范圍、鑒定、賠償和處理作了詳細的規定。新條例分總則、醫療事故的預防與處置、醫療事故的技術鑒定、醫療事故的行政處理與監督、醫療事故的賠償、罰則、附則等共7章、63條。按照規定，1987年6月29日國務院的《醫療事故處理辦法》在新條例施行時廢止。有關人士介紹說，較之以往僅有29條的《醫療事故處理辦法》，這一新的行政法規較好地體現了程序公正和保護醫患雙方合法權益的目的，有助于公平、公正地處理醫療糾紛和事故。
事故范圍有所擴大
舊的處理辦法對醫療事故的定義是“指在診療護理工作中，因醫務人員診療護理過失，直接造，全國公務員共同天地成病員死亡、殘廢、組織器官損傷導致功能障礙的”。該辦法同時還規定“雖有診療護理錯誤，但未造成病員死亡、殘廢、功能障礙的”不屬于醫療事故。這種規定實質上將醫療事故限定為“造成病員死亡、殘廢、功能障礙的”事故。換句話說，即便醫療機構嚴重不負責任，但如果沒有造成人員傷殘或者器官功能障礙，也不能說是醫療事故。打個比方說，如果醫生在手術過程中將一塊紗布遺留在患者體內，只要這塊紗布沒有造成患者的傷殘或者某個器官的功能障礙，也不屬于醫療事故。再比如說，醫生在手術過程中不小心在患者肚子上劃上一刀，只要縫合后沒有造成殘廢或者功能障礙，也夠不上醫療事故。
有人指出，這種規定實際上是將醫療事故不合理地限定在一個狹窄的范圍內。事實上，很多不負責任的醫療行為雖然沒有造成患者傷殘或者明顯的功能障礙，但對人體的危害也相當大。如果不將此類行為列入醫療事故范圍，一方面將不利于保護患者的正當權益，另一方面有放縱醫療機構及其醫護人員不負責任之嫌。
有鑒于此，新的條例第2條規定：“醫療事故，是指醫療機構及其醫務人員在醫療活動中，違反醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規，過失造成患者人身損害的事故。”顯然，這一規定將醫療事故的范圍擴大到了所有的“患者人身損害”。按照這個規定，前述“紗布案”和“在肚子上不小心劃一刀”的事情無疑屬于醫療事故。
新條例在擴大醫療事故范圍的同時，還對事故的等級劃分規定作了變更。按照舊的辦法，醫療事故分為三級：病員死亡為一級，造成病員嚴重殘廢或者嚴重功能障礙為二級，造成病員殘廢或者功能障礙為三級。新條例則將事故分為四級：造成患者死亡、重度殘疾的為一級；中度殘疾、器官組織損傷導致嚴重功能障礙的為二級；輕度殘疾、器官組織損傷導致一般功能障礙的為三級；造成患者明顯人身損害的其他后果為四級。顯然，原來為二級事故的“嚴重殘廢”被提升為一級。由于事故等級是衡量賠償標準和確定賠償數額最重要的依據。因此，新的事故等級劃分辦法實際上提高了事故受害者獲得賠償的標準。
同時，條例第33條規定了6種不屬于醫療事故的特殊情形，其中包括在緊急情況下為搶救垂危患者生命而采取緊急醫學措施造成不良后果的、在醫療活動中由于患者病情異常或者患者體質特殊而發生醫療意外的和在現有醫學科學技術條件下，發生無法預料或者不能防范的不良后果的事件。專家指出，由于醫療活動的特殊性和天然的風險，將所有的患者死亡或者傷殘的后果全部歸咎于醫療機構有失偏頗。因此，新條例的規定，將減少患者向醫療機構無理取鬧的情形，有助于維護醫療機構的正常工作秩序和醫護人員的人身權利。
此外，新條例還廢除了原有辦法將事故分為責任事故和技術事故的不合理做法。
事故鑒定注重程序公正
對醫療事故的鑒定結果，是事故處理最直接同時也是最重要的依據。以往的辦法關于鑒定的規定僅為5條，新條例的相關規定則多達12條，且多數條文里都有多達6、7項的詳細規定。對比新、舊規定可以看出，新條例在鑒定主體和鑒定程序上有了較為詳細的合理規定，其中很多體現了“程序公正”。
首先，新規定將鑒定主體由過去衛生行政部門設置的“醫療事故技術鑒定委員會”改為“醫學會”。科學公正的醫療事故鑒定是處理醫療事故的關鍵，鑒定結論是判定是否為醫療事故及事故等級的依據。因此，負責鑒定的專家組織應當是中立的。現有78個專科分會，43萬名會員的中華醫學會成立于1915年，是我國醫學界的最高學術團體。有關人士指出，由于醫學會地位的相對獨立性，由它來負責醫療事故鑒定，不僅可以克服以往醫療機構實質上的“自我鑒定弊端”，還可以發揮醫學會會員眾多，技術權威的優勢，有助于提高事故鑒定的權威性和公正性。
新條例還特別規定，涉及到病員死因、傷殘等級鑒定的，應當有法醫參加。這一規定無疑為重大醫療事故的鑒定提供了更為可靠的保障。
其次，新規定對鑒定中可能涉及公正問題的程序做了明確規定。這些規定體現在：一是建立鑒定專家庫，鑒定成員從專家庫中隨機抽取。條例還規定，專家庫的成員不受地域限制。這就防止了糾紛雙方利用熟人優勢或者拉攏個別專家的可能性。二是規定鑒定委員會的組成人員應該是單數，實行合議制。這樣能有效防止個別“權威專家”的一言堂，更具公平色彩。三是對原有《辦法》的鑒定成員回避制度作了更完備的明確規定，增加了“與醫療事故爭議當事人有其他關系，可能影響公正鑒定的”應當回避的規定。
患者及其家屬有權要求復印病歷
病歷一直是醫療糾紛中的一個敏感話題。按照以往的慣例，醫療機構不向患者及其家屬提供病歷或者復印件，病歷無一例外都被醫療機構保存。由于病歷是記載病員患病情況和診療過程中所有詳細事項的載體，如果發生醫療糾紛或者事故，病歷就成了處理事故和糾紛最重要的直接證據。但是，醫療事故的受害人都是患者，當患者沒有病歷在手時，顯然無法提供足夠的可靠證據。
雖然最高人民法院最新的關于民事訴訟證據規則的司法解釋為醫療糾紛中的患者免除了許多舉證責任，但是，這畢竟不能從根本上解決問題。換句話說，如果醫療機構提供了偽造的病歷，由于患者在病歷的制作和保存過程中無權參與，因此對病歷的真偽的判斷束手無策。因此，即使實行舉證責任倒置，醫療機構仍然可能利用單獨掌管病歷的機會，用篡改的病歷贏得官司。
針對這些弊端，新條例一方面規定，患者有權復印或者復制其門診病歷、住院志、體溫單、醫囑單、化驗單（檢驗報告）、醫學影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術同意書、手術及麻醉記錄單、病理資料、護理記錄以及國務院衛生行政部門規定的其他病歷資料。患者依照前款規定要求復印或者復制病歷資料的，醫療機構應當提供復印或者復制服務并在復印或者復制的病歷資料上加蓋證明印記，復印或者復制病歷資料時，應當有患者在場。
另一方面，條例還規定醫療機構應當按照國務院衛生行政部門規定的要求，書寫并妥善保管病歷資料。因搶救急危患者，未能及時書寫病歷的，有關醫務人員應當在搶救結束后6小時內據實補記，并加以注明。條例嚴禁涂改、偽造、隱匿、銷毀或者搶奪病歷資料。此外，對于醫療機構沒有正當理由，拒絕為患者提供復印或者復制病歷資料服務和以及未按照規定要求書寫和妥善保管病歷資料等情形，條例規定應當由衛生行政部門責令改正，情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分。這些規定無疑為患者獲得病歷資料，保存醫療事故證據提供了重要的保障。
事故賠償范圍擴大、標準統一
按照新條例的規定，醫療事故的賠償可以由醫患雙方協商解決，也可由衛生行政部門調解處理申請，還可以通過民事訴訟途徑解決。
關于賠償的數額和標準，舊辦法僅有一條原則性的規定：確定為醫療事故的，可根據事故等級、情節和病員的情況給予一次性經濟補償。補償費標準，由省、自治區、直轄市人民政府規定。
對此，新條例第49條的規定是，“醫療事故賠償，應當考慮下列因素，確定具體賠償數額：（一）醫療事故等級；（二）醫療過失行為在醫療事故損害后果中的責任程度；（三）醫療事故損害后果與患者原有疾病狀況之間的關系。”
醫療事故賠償的項目和標準分別是：
（一）醫療費：按照醫療事故對患者造成的人身損害進行治療所發生的醫療費用計算，憑據支付，但不包括原發病醫療費用。結案后確實需要繼續治療的，按照基本醫療費用支付。
（二）誤工費：患者有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計算，對收入高于醫療事故發生地上一年度職工年平均工資3倍以上的，按照3倍計算；無固定收入的，按照醫療事故發生地上一年度職工年平均工資計算。
（三）住院伙食補助費：按照醫療事故發生地國家機關一般工作人員的出差伙食補助標準計算。
（四）陪護費：患者住院期間需要專人陪護的，按照醫療事故發生地上一年度職工年平均工資計算。
（五）殘疾生活補助費：根據傷殘等級，按照醫療事故發生地居民年平均生活費計算，自定殘之月起最長賠償30年；但是，60周歲以上的，不超過15年；70周歲以上的，不超過5年。
（六）殘疾用具費：因殘疾需要配置補償功能器具的，憑醫療機構證明，按照普及型器具的費用計算。
（七）喪葬費：按照醫療事故發生地規定的喪葬費補助標準計算。
（八）被扶養人生活費：以死者生前或者殘疾者喪失勞動能力前實際扶養且沒有勞動能力的人為限，按照其戶籍所在地或者居所地居民最低生活保障標準計算。對不滿16周歲的，扶養到16周歲。對年滿16周歲但無勞動能力的，扶養20年；但是，60周歲以上的，不超過15年；70周歲以上的，不超過5年。
（九）交通費：按照患者實際必需的交通費用計算，憑據支付。，全國公務員共同天地
（十）住宿費：按照醫療事故發生地國家機關一般工作人員的出差住宿補助標準計算，憑據支付。
