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一、全縣退役士兵安置工作基本情況
縣地處，建縣于年月，是一個兵源大縣。全縣幅員面積平方公里，縣城海拔米。2014年底，縣總人口人，農村總戶數戶，農村總人口人，農村年人均純收入元，農村年人均糧食擁有公斤。近年來，縣委、縣政府歷年來都十分重視退役士兵安置工作，始終把安置工作作為加強國防建設、促進經濟發展和社會穩定的政治任務。特別是近兩年來，我縣不斷探索安置改革工作，取得了一定的成效，同時因受到安置人員多、渠道緊縮、編制限制等因素的影響，安置工作面臨很大的壓力。盡管如此，迎難而上，攻堅克難，取得了一定的成效。
2012年度城鎮退役士兵156人，使用編制80個，另外76人部分派遣到企業，因考慮當前我縣企業承受能力有限，加上分配人數較多，再聘用部分派遣到交警、協警崗位工作。（2010年11月才安置）
2013年度城鎮退役士兵182人，使用編制100個，其中對四類優先安置人員共68人以全額事業編制為主安置，其他列差額及自收自支編。另外82人參照2012年度做法部分派遣到企業。（2014年12月才安置）
對2010年需安置的145名退役安置人員和2014年需安置的178名退役安置人員（至今尚未安置），比照2013年退役人員的安置辦法落實安置政策。
對2014年及2015年過渡期內即將退役需安置的人員原則上比照以上辦法落實安置政策。
二、退役士兵安置工作上遇到的問題及原因
新修訂的《兵役法》及《安置條例》從2014年11月1日正式頒布實施，是義務兵役制度及安置工作的一次重大改革，其主要精神是變城鎮退役士兵多渠道安置就業的政策為扶持自主就業為主的政策。因此，我縣同全國一樣，退役士兵安置工作，特別是城鎮士兵安置工作出現許多新情況、新問題。與此同時，退役士兵安置工作上也遇上前所未有的矛盾和問題。主要表現以下幾種情況：
1、退役士兵素質較低、擇業觀念陳舊
退役士兵的專業知識、年齡結構無法與大中專生相比，專業技能與社會知識又并不比下崗職工占優勢，因而，大部分的退役士兵在就業上缺乏一定的競爭優勢與適應能力。另外，部分退役士兵思想認識滯后，認為自己當過兵，對國家有貢獻，產生了“等、靠、要、懶”的思想，以致錯失許多就業機會。一方面是退役士兵素質較低，一方面是用人單位門檻較高，這樣就出現了勞動力“供”與“求”的矛盾，這種矛盾在全國應該是普遍存在。
2、不重視培訓，退役士兵對職業技能培訓認識有偏差
組織職業技能培訓，就是在發揮一種“蓄水池”的作用。一時安置不了的，先組織退役士兵進行技能培訓，進行必要的充電，成為軍地兩用人才。而部分退役士兵對職業技能培訓工作認識偏差較大，想法、心態各不相同。部分退役士兵對實行職業技能培訓政策存在疑慮，有等待觀望的心態，有的出現思想反復，有的認識到培訓的重要性，但因家庭、社會諸多因素的影響放棄了培訓，選擇臨時打工。其實，經過嚴格培訓之后，一定程度地提高了他們的就業實力和競爭力，有利于他們的市場就業和安置就業。
3、孰輕孰重，城鎮兵比農村兵自主就業能力強
農村籍士兵跟城鎮士兵相比在部隊更守紀律、更能吃苦，希望通過刻苦努力轉為志愿兵（專業軍士）或提拔，通過獲二等功退役回鄉時能與城鎮士兵安置工作。而城鎮士兵退役后有保障，在服役期間，各方面相對比農村籍士兵較差。農村籍士兵跟城鎮在兩年服役期間，他們在文化教育，組織紀律、法律觀念意識、體能等方面都有提高和加強。思想覺悟、思想素質、法律觀念、普遍比同齡人較高。但是，城鎮士兵退役后，在自主就業方面，頭腦靈活，思想解放，比農村兵自主就業能力強，相比較而言，更容易找到工作。
4、渠道有限，需要進一步拓寬安置渠道
我縣退役士兵的主要安置渠道是事業單位和企業單位，還有交警、協警崗位。一方面，縣政治體制改革與經濟體制改革，面臨精兵簡政，壓縮編制，整合資源的趨勢；一方面，每年又面臨大批退伍士兵的安置任務，雖然，變城鎮退役士兵多渠道安置就業的政策為扶持自主就業為主的政策，但是，一部分士兵還是坐等政府安置，缺乏自主就業勇氣，特別是農村兵，有幾畝地先種著，沒有想著去自主創業。因此，安置壓力依然較大。
5、機制不完善，培訓與就業銜接不過緊密
社會上需要什么樣的人才，怎樣根據退役士兵的特點開展技能培訓，怎樣做到培訓與就業銜接？怎樣實行訂單式培訓？這些機制沒有真正建立起來，造成不是用人單位不需要人才，而是培訓機構沒有有意識把退役士兵組織起來進行強化培訓。比如企事業單位都需要的保安人員、保衛科人員和安保負責人，退役士兵具備良好的政治軍事素質，引起用人單位的注意，但是，缺乏專門對口的培訓機構組織退役士兵進行應知應會的培訓，使培訓與就業相脫節。需要的人，培訓不出來；暫時不需要的人，不斷地在培訓。
三、退役士兵安置工作措施與建議
為了貫徹落實新修訂的《兵役法》及《安置條例》，我們要多策并舉，想方設法扶持退役士兵實現自主就業，營造氛圍，齊抓共管，整體推進安置工作，
（一）、對湖南省實施《退役士兵安置條例》細則意見和建議：
1、需政府安排工作的退役士兵，建議安置到事業單位或二級機構。因為，黨政機關進人的可能性不大。
2、接收單位在收到安置計劃后，在一個月之內辦理好手續，安排人員上崗。要求沒有特殊情況，不得耽誤。
3、建議對重點對象在安置時列全額編制，進入全額撥款事業單位工作，做到重點對象重點安置。
4、異地安置建議按原有政策執行。
5、建議各地成立退役士兵安置領導小組，從組織上保障這項工作的順利開展。
一定要從講政治、顧大局的高度出發，把退役士兵安置改革工作擺上重要位置，列入議事日程。安置部門要積極研究改革過程中出現的新情況、新問題，為領導當好參謀助手，以便及時掌握情況和動態，全面規劃部署。各部門之間、軍地之間、退役士兵和社會公眾之間要加強協作，相互理解，相互支持。民政、勞動保障、財政等部門作為承擔這項任務的職能部門，各司其職，各負其責，在工作中加強溝通，密切配合，把責任細化分解，落實到崗到人，層層抓落實。
（二）、組織開展退役士兵職業教育和技能培訓
1、成立專門培訓機構，人員要列編。
開展技能培訓，有效提高退役士兵就業能力。加強同勞動和社會保證部門、教育部門的協調，根據市場需求，為退役士兵提供適應市場需要的技能培訓，協助他掌握符合市場需求的專業技能。讓每個參與培訓的退役士兵都能獲得一技之長，取得國家供認的專業技能證書，由學校推薦就業。培訓經費由國家、省、市政府各負擔三分之一。實施培訓的過程中，要突出重點，整體推進，采取一系列行之有效措施，全面提高退役士兵報名參訓率。做好退役士兵及親屬的思想工作，鼓勵他們報名參訓。對個別不太愿意參訓的退役士兵，要采取重點轉化方法，分工專人上門談話，講透意義、講清政策、講明好處，要不厭其煩，反復地做思想工作。
2、2014年在我縣試點，共40人報名參加培訓，專業分為兩項：汽車駕駛、電腦。
2015年110人報名參加培訓，專業仍為以上兩項，從兩年的情況來看，報汽車駕駛專業的占95%以上。不難看出，退役士兵比較熱衷于汽車駕駛這個行業。
（三）制定優惠政策，擴大就業渠道
制定優惠政策，擴大就業渠道。為了切實貫徹執行新修訂的《兵役法》和《安置條例》，積極穩妥地推進我縣退役士兵安置改革工作，確保社會大局持續穩定。必須實行優惠政策，擴大安置渠道。切實將自謀職業城鎮退役士兵享有減免稅、工商管理費和教育、招工優先等優惠政策落到實處。進一步提高城鎮退役士兵自謀職業彌補金標準，同時提高國家和省對城鎮退役士兵自謀職業的資金補助規范。只要解決了資金這個瓶頸問題，退役士兵自謀職業工作一定會步入一個新的空間。
（四）優化服務，通過牽線搭橋扶持實現自主就業
推薦就業崗位，強化就業服務。建立退役士兵就業信息網絡體系，勞動就業服務大廳設立退役士兵就業服務窗口，建立退役士兵個人求職信息檔案，及時掌握退役士兵的就業意向和市場用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。在市場經濟條件下，要積極向社會推薦退役士兵是安置工作，加強與勞動中介機構和用人單位的聯系，設立一體化的服務網絡。引導退役士兵樹立市場經濟觀念，強化競爭意識和進取精神，鼓勵他們積極參與市場擇業。及時收集和掌握市場用人情況，為退役士兵提供擇業信息。同時積極向用人單位推薦和輸送適用人才，創造條件為用人單位和退役士兵進行供需見面、雙向選擇牽線搭橋，用完善的服務為退役士兵進入市場提供必要的條件。
（五）完善機制，建立退役士兵的培訓與建議配套機制
按照市委關于深入開展“大學習、深調研、真落實”的工作部署，根據工作職能和確定的調研課題，落實生態就是資源，生態就是生產力的重要要求，以抓好生態保護，切實維護國家生態安全為著眼點，我們從減少人為因素對森林資源破壞的角度出發，對伊春林區近年來林場（所）撤并整合實施生態移民情況進行了深入調研。
一、原有林場所基本情況
伊春是國家重點國有林區，林管局施業區面積351.2萬公頃，包括17個森工林業局，共有230個林場所，都是始建之初根據木材生產需要規劃建設的，其中新青、烏伊嶺林業局各有3個林場所未建。共有居民6.9萬余戶、19.4萬 人。林場所平均經營面積1.5萬公頃，經營半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業性采伐政策的實施和生態文明建設的全面推進，現有林場所布局已不適合新形勢需要。
二、實施場所撤并整合進行生態移民的重大意義
進行林場（所）撤并整合實施生態移民是一項優化資源配置，促進林區和諧發展，最大限度減輕人為因素對環境的破壞、加快生態系統自然恢復的有效途徑，兼具保生態、興產業、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態效益層面上，通過撤并林場（所）實施生態移民，對撤并區域進行封山育林，森林植被得到更好的保護和管理，使森林火災和病蟲害的發生率大大降低，有利于森林的休養生息，森林生物量增加，森林質量提高，促進森林生態的恢復；由于林區內減少了人為活動，使燒材等非生產性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(所)撤并后對林場(所)址進行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態系統更加穩定，有利于提高森林的綜合效能，推動生態文明建設進程。二是在社會效益層面上，按照居住生態、出行便捷、就業充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準，將撤并的林場（所）居民遷移到山下城區，可帶動區域城鎮化進程，改善林區的基礎設施條件，使林區職工告別艱苦的生活條件，創造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現代社會的環境中，有效地提高林區職工生產生活水平，促進林區社會事業發展和穩定。
三、林場所撤并搬遷情況和主要做法
伊春林區進行林場所撤并實施生態移民時間較早，為徹底解決林場居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對森林資源的破壞和消耗，改善林場所職工生產生活條件，保證森林生態安全和林區可持續發展，我們從上個世紀90年代末期就對林場所整合進行謀劃，并于2001年制定出臺了伊春林管局林場所布局調整規劃，但因體制和機制以及經濟形勢等方方面面的制約，一直沒有大面積鋪開。從2009年開始，借助國家棚戶區改造、大交通以及城鎮化建設的有力契機，充分將林場（所）撤并與國家二期天保工程、大小興安嶺生態保護和經濟轉型規劃的實施相結合，在面臨停伐帶來的陣痛和經濟轉型發展的時代背景下，重新細化調整了林場（所）撤并總體規劃，擬定將現有的230個林場（所）撤銷101個，調整比例為44%，需要生態移民2.4萬戶，66000余人，區劃調整后林場（所）平均經營面積可達27546公頃，比調整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標。經過不懈努力，全林區已有57個林場（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶數14000余戶，35000余人。搬遷的林場所居民除少數困難職工要求申請廉租房和要求資金補償而自購房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過程中，都能根據自身實際，切實從解決下山職工生產生活條件出發，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩得住。
（一）強化組織領導，形成了統一思想、統一領導、部門協調、上下聯動的工作機制，從2011年開始，連續幾年都將這項工作作為加強林區生態建設的重要內容之一寫入黨代會報告和市政府年度工作報告之中，并將其納入各地黨政領導干部主要責任目標考核體系，制定考評辦法，加強督辦檢查，實施年終考評，有力推動了林場（所）撤并工作的開展。
（二）兼顧現實和未來發展，找準出發點和落腳點，科學規劃林場（所）撤并布局，重點重點解決農林混居、不利于資源管護的實際問題，合理處置林場（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對林場(所)舊址、道路、居民生活區舊址進行還林還草，盡快恢復植被。
（三）堅持典型引路。各林業局在推進場（所）撤并過程中，都能結合自身實際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態化的模式加強基礎設施建設，同時以高端產業促進就業、以平民產業促進增收，投資數億元打造了西嶺現代化生態型中心林場，創建了“西嶺模式”。美溪林業局為確保撤并林場（所）職工“搬得出、穩得住”，整個移民過程堅持以人為本、和諧搬遷、分戶對待、因場施策的工作原則，在工作做到了“三個同步”，即：移民的分批安置與工程進度保持同步，移民的生活安置與生產安置保持同步，移民的生活安置與公益設施建設同步。為了真正達到職工逐步致富的工作目標，該局還緊緊抓住了移民就業這一關鍵環節，采取了“四個充分考慮到”的做法，即：安置移民就業充分考慮到他們的一技之長，安置移民就業充分考慮到移民的未來發展，安置移民就業充分考慮到他們的個人意愿，安置移民就業充分考慮到他們的個體差異，由于方向對路，措施得力，收到了事半功倍的效果。這些好的思路和做法，為全林區提供了可借鑒的寶貴經驗，并通過大力推廣，進一步加快了林場（所）撤并和生態移民進程。
（四）制定切實可行的優惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業壓力大及生活負擔重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結合國家的棚戶區改造政策，要求各林業局在棚改房分配上要優先考慮撤并林場（所）搬遷職工，對確屬廉租房保障對象的低收入、低保家庭可合并使用林區棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問題。并出臺了《關于棚戶區改造實施移民異地安置的意見 》（伊政發［2010］40號），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業局向中心城區“兩個集中”的原則進行，根據居住生態、出行便捷、就業充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準，制定了保障性住房、社會保障扶助和創業、再就業等相關優惠政策。出臺了撤并林場（所）職工搬遷補貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財政中拿出部分專項資金，對移居到林業局局址、中心城區的給予每戶5000元搬遷補助；對移居到中心林場的，給予每戶2000元搬遷補貼。目前，部分撤并到位林業局的搬遷補助費已順利發放到搬遷職工手中，極大地調動了場所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺了《伊春林區棚戶區改造異地安置工程建設實施方案》（伊政發［2012］38號），對林場（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進一步細化。在搬遷居民生活環境方面，為確保山上居民轉入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎設施投入力度，盡最大努力解決就業、就醫、就學以及用水、取暖等問題，營造良好的居住環境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場居民盡可能安置在一個小區，增加文體活動場所和便民服務設施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個到位”，即拆遷補償到位、住房安置到位、培訓就業到位、社會保障到位的同時，對下山的特困職工群眾需要繳納的水費、電費、物業費、供熱費等適當給予減免，努力降低搬遷職工生產生活成本，確保下山弱勢群體的穩定。在解決林場（所）搬遷職工就業安置方面，對撤并的林場（所）加大專業管護力度，調整管護方式，通過提供交通、食宿等便利條件，組織營林撫育生產合森林管護工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩定性；鼓勵扶持搬遷職工在淺山區發展林下經濟，實現以短養長，發家致富；結合招商引資，擴大生態工業園區建設，發展接續替代產業，扶持龍頭企業，創造了很多新的就業機會，增加了職工收入；為下山職工積極創造和開發一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區服務性崗位；在企事業單位招聘人員時，積極協調推薦，優先安置撤并林場（所）職工，減輕林場（所）撤并帶來的就業壓力。
四、存在問題和需要解決的困難
隨著生態文明建設的不斷深入，市委、市政府還將進一步加大林場所移民搬遷力度，但從目前實際運作情況來看，要在“十三五”期末完成全部移民目標，還存在較大困難：一是此項工程的實施是在國有森工企業大量減產和全面停止商業性采伐經濟十分困難的情況下進行的，“十二五”期間，各森工企業完成的林場（所）撤并在移民搬遷進行異地安置和保留林場所基礎設施建設以及撤銷林場（所）房屋拆除、恢復植被等方面動用了大量資金，欠下了很多債務。二是《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010-2020年）》所定扶持政策和2015年出臺的《國有林區改革指導意見》中的“加快深山遠山林區職工搬遷。將林區城鎮建設納入地方城鎮建設規劃，結合林區改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。林場撤并搬遷安置區配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執行獨立工礦區改造搬遷政策”以及2015年《國家發展改革委振興司關于進一步實施獨立工礦區改造搬遷工程的緊急通知》中“參照執行獨立工礦區改造搬遷政策的重點國有林區深山遠山林業職工搬遷與林場撤并調整工程，近期主要支持大小興安嶺和長白山林區的重點國有林業局”等相關政策在伊春一直沒有落實兌現，僅靠林業局自身完成后續撤并任務舉步維艱；二是由于林區供熱成本上揚，國家給予的補貼標準過低（幾十年來沒有變化，有的林業局甚至沒有補貼），職工下山后供暖成本增加，較困難的無力繳納熱費；三是天保二期工程只對林區五項社會保險給予了補助，沒有將林區職工住房公積金納入補助范圍之內，按林區棚改政策，移民搬遷職工需要交納一部分住房差價，回遷房職工籌資困難，而且由于經濟危困，林業企業無力為職工繳納住房公積金。四是目前林場（所）居民多為老人，故土難離的思想根深蒂固，加之擔心下山后生活成本提高，不愿意搬遷，一定程度上影響了撤并進程。
6月28日，xx召開全縣生育秩序整治和艾滋病防治工作推進會，會上，分管副縣長總結了上半年工作情況，并對下半年工作進行了詳細安排和部署，縣委常委、縣委宣傳部副部長通報全縣各鄉鎮監督檢查情況，最后，縣委副書記、縣長作重要講話并提出要求。
7月2日，為深入貫徹落實會議精神，黨組書記、隊長xx組織召開了職工會議，認真傳迖學習領導講話精神和通報精神，并要求全體干部職工：
一是要認清形勢，提高生育秩序整治和開展好防治艾滋病工作的使命感和緊迫感。
二是要以身作則，高標準要求自己和身邊人，以實際行動踐行落實會議精神。
三是要立足崗位實際，把會議精神宣傳落實到全縣的各個調查點、調查戶中去，作好基層調點、調查戶的監督員和宣傳員。四是要認真協助聯系點和聯系鄉鎮抓好計劃生育工作和禁毒防艾工作，嚴格落實育齡婦女聯系制度，嚴防計劃外生育事情發生；加強艾滋病防治工作宣傳，切實降低艾滋病感染率，提升抗病毒治療率，切實把這兩項工作抓實抓細抓好。
為了增強養老保險政策的嚴肅性，維護企業和群眾的利益，規范行政行為、確保依法行政，按省勞動和社會保障廳《關于對職工養老保險政策執行情況和退休審批等工作進行檢查的通知》要求，從9月20日起，我們組織專門人員對全縣養老保險政策執行情況及退休審批工作進行了自查，現報告如下：
一、職工退休審批工作。我縣在退休審批工作中，嚴格按程序審批。企業在呈報退休前，將擬退休人員基本情況在企業內進行公示，公示后報企業主管部門。由企業主管部門攜帶本人檔案，到養老保險經辦機構審核后，由勞動行政部門審批。社會保險經辦機構和勞動行政部門在審核、審批過程中，能夠嚴格把關，認真審核擬退人員檔案，嚴把繳費、工齡、年齡關。特別是對按特殊工種退休和病退人員的審核，一律堅持以檔案記載為準，對檔案中無記載，不予審批。同時，我局堅持了正常退休職能科室審核把關，提前退休由局長辦公會審定，報省市審批的程序。幾年來，我縣在辦理職工退休過程中，堅持公開、公正、公平的原則，沒有發現違規辦理退休現象，也沒有接到群眾對辦理退休工作的舉報信件，較好地維護了退休政策的嚴肅性和職工的切身利益。
二、基本養老保險繳費問題。我縣能夠嚴格按省政策規定的口徑進行單位和個人繳納基本養老保險費基數的核定和繳納。職工和個人繳費比例及調整時間能夠按上級文件規定執行。但也存在不足，主要表現在部分單位申報繳納不及時，有瞞報、漏報現象；企業非勞動合同關系用工人員的工資沒有進入企業繳費工資；企業繳費公示制度雖已實行，但在執行中因部分企業長期停產，改制后企業職工不能上班等原因，效果不明顯。
三、養老金計發問題。我縣在企業基本養老金計發中，能夠嚴格執行上級政策，不存在按事業單位養老保險制度計發養老金問題，企業基本養老金計發按新辦法覆蓋率達到了全覆蓋。但個別1959年以前參加工作，1992年前后辦理退養頂工人員，仍需按老辦法計發養老保險費。
四、基本養老保險統籌項目問題。我縣能夠嚴格執行省規定的統籌項目及標準，沒有超標準支付問題。
五、職工個人帳戶對帳單問題。我縣按要求于每年年初將個人帳戶對帳單打印（公布）一次，并要求企業收到對帳單以后與職工個人見面、核對，并在本人手冊上由本人簽字。
2、曾在國有、集體企業工作滿XX年以上的原固定工或勞動合同制職工，累計繳費滿15年以上，后因企業破產、改制失業后，按靈活就業人員政策繼續繳費的，繳費期間因病經鑒定醫療終結并完全喪失勞動能力，達到以上年齡的可以申請辦理因病提前退休或退職。
《企業職工非因工傷殘或因病完全喪失勞動能力標準》報名時，可與當地人力資源和社會保障部門領取。
報名辦法和時限
符合病退休條件的人員由個人寫出書面申請報名。報名時間從XX年11月22日開始到XX年12月7日結束。報名時需填寫《XX年度企業職工因病提前退休報名登記表》，同時填寫《職工因病（非因工負傷）勞動能力鑒定表》。
勞動能力鑒定
經省人社廳同意，經省人社廳同意，從今年開始，我市企業職工病退工作，在全市推行自愿申請、公開報名、嚴格勞動能力鑒定的辦法，省人社廳下達我市的控制指標，不再向各縣區（含財政直管縣）和中、省、市直企業下達。按照規定，企業職工病退（含各縣區及財政直管縣），經市勞動能力鑒定委員會初次鑒定合格后，須報省勞動能力鑒定委員會最終評審。為體現公平、公正、公開、杜絕弄虛作假，省、市勞動能力鑒定委員會將委派技師或有關專家進行心電圖、b超、ct等檢查、檢驗或派專家進行監督。不再要求申請人現到醫院開診斷證明或病歷。申請人提供的原有近3年(精神病近5年)的住院、門診病歷材料、近期醫療機構診斷證明書、x光片、ct、ect、mri片、b超及病歷報告書、化驗單等資料只作為參考。紀檢部門將對鑒定的各個環節進行全程監督，擬辦理因病提前退休人員名單，在企業（在人事機構托管人員在社區）顯著位置公示10天，接受社會監督。對弄虛作假，出具虛假檢查、檢驗報告，偽造診斷證明和住院病歷的，要追究有關醫療衛生機構領導及有關醫務人員的責任。參加鑒定的醫療衛生專家，簽署虛假鑒定意見，要追究醫療衛生專家的責任。
按照省物價局、省財政廳《關于勞動能力鑒定收費標準的通知》（冀價行費〔XX〕20號）規定，組織鑒定時每人收取400元鑒定費。必要的檢查、檢驗費由承擔鑒定工作的醫院按規定標準收取，費用自理。不論鑒定結果是否達到完全喪失勞動能力，鑒定費、醫院收取的各項檢查、檢驗費，均不再退還。
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一、申辦條件
（1）男年滿50周歲、女年滿45周歲。
（2） 在順德區累計繳費年限已達享受基本養老金待遇規定的繳費年限(含視同繳費年限)
（3）因病或非因工致殘經勞動能力鑒定委員會確認完全喪失勞動能力。
二、所需資料
（1）經所屬工作單位或村（居）委會蓋章確認的《因病提前退休申請審批表》（附表一，以下簡稱審批表）一式兩份；
（2）申請人身份證原件及復印件一份（原件退回申請人）；
（3）診療病歷復印件或診斷證明書原件及復印件（原件退回申請人）；
（4）相關的檢查報告復印件（如肝功能、b超、血像、腎功能等）、影像檢查（x光片、ct、mri（核磁共振））等；
注：提交材料為復印件的，需注明與原件一致，加蓋印章并核對原件。
三、操作流程
（一）提出申請
申請人達到規定年齡和繳費年限（含視同繳費年限）后提交所需資料到順德區各鎮街社保辦事處以書面提出申請。
（二）審查受理
辦事處初審申請人提交的資料，申請人提供材料不完整的，辦事處應當及時告知申請人需要補正的全部材料。申請人提供的申請材料完整且符合規定要求，屬于因病提前退休業務范圍且在受理時效內的，予以受理并現場出具《醫院體檢介紹信》（附件二）及《勞動能力鑒定介紹信》（附件三）各一式兩份，其中一份由辦事處連同申請資料一并歸檔，另一份交申請人。
（三）申請鑒定
申請人先憑《醫院體檢介紹信》到指定醫院進行體檢，然后憑《勞動能力鑒定介紹信》及鑒定所需材料到勞動能力鑒定委員會申請鑒定。
（四）組織鑒定
勞動能力鑒定委員會受理勞動能力鑒定申請之后，應當在規定時間內，按照規定的辦法、程序和標準，作出勞動能力鑒定結論。
（五）結論送達
勞動能力鑒定結論作出后，由勞動能力鑒定委員會將《勞動能力鑒定結論書》移交養老保險科下發各鎮街辦事處，由辦事處審批并將結果送達申請人。
四、辦理時限
勞動能力鑒定具體時限由勞動能力鑒定委員會負責，辦事處自接收鑒定結果起3個工作日內作出審批結果并通知申請人。
五、退休申請手續
根據《國家統計局辦公室關于開展防治“吃空餉”問題長效機制建立情況專項督查工作的通知》（國統辦人事函〔xx〕404號）精神，xx調查隊黨組高度重視，迅速召開會議部署專項督查工作，要求由辦公室牽頭，圍繞建立防治“吃空餉”長效機制總體情況、嚴格人員日常管理情況、嚴格工資發放管理情況、嚴格離崗人員管理情況、嚴格監督管理情況、嚴格責任追究情況等重點內容，對照《機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制建立情況專項督查對照檢查表》開展全面自查工作。現將自查情況匯報如下：
一、精心部署，嚴密實施
《通知》下發后，xx調查隊黨組迅速召開專題會議，部署相關工作，要求全隊強化責任意識，堅持問題導向，進一步加強人員管理，隊領導為第一責任人，辦公室主任和財務科負責人是直接責任人，負責人事工作的人員是具體責任人；紀檢監察組要將防治工作納入黨風廉政建設工作范疇，設立、公布“吃空餉”舉報電話，強化責任追究；辦公室要嚴格執行人員管理流程，規范人員“進、管、出”等環節管理，建立工作人員和離退休人員信息臺賬，及時維護、變更、核銷相關手續及信息；辦公室、財務科要建立防治“吃空餉”問題長效機制，進一步完善內部制度，嚴格資金管理，從根本上遏制“吃空餉”等問題發生。
二、自查自糾情況
xx調查隊最新核定編制22個，現在職在崗20人。經過認真自查，不存在“吃空餉”問題。
三、主要舉措
一是嚴格人員日常管理。及時采集、更新在崗人員信息和工資發放信息，逐步建立機構編制、人員在崗、工資發放和人員交流等情況定期內部公示制度。加強考勤管理，工作人員因病、因事請假須嚴格履行請銷假手續，并按照干部管理權限進行報批、備案，對違反規定的行為要及時依法依規處理。加強考核工作，將日常考核、年度考核與人員晉升、崗位和工資調整緊密掛鉤。工作人員與單位解除、終止人事關系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，按規定及時辦理工資核銷和社會保險關系轉移或終止手續。
二是嚴格工資發放管理。工作人員病假期間，按國家有關政策執行相應的工資福利待遇，符合病退、退職條件的，及時辦理相關手續，執行相應的待遇。受黨紀政紀處分的，按規定取消、停發或降低工資待遇。工作人員按規定辦理退休手續后，在退休次月執行相應的退休待遇。
三是嚴格離崗人員管理。嚴格禁止各種形式的非組織借調行為。工作人員離崗進修培訓、掛職鍛煉，需按照干部管理權限審批，并按有關規定抓好日常管理。
四是嚴格監督管理。完善人事管理制度，強化制度執行力，以制度管人。
五是嚴格責任追究。紀檢監察組要公布舉報電話、郵箱，對舉報線索須及時核查處理，并向實名舉報人反饋結果。對“吃空餉”問題，堅持發現一起查處一起，對查實的問題“零容忍”，堅決糾正違規行為，對違紀違規的要按照有關規定給予處理，對涉嫌違法犯罪的要移交司法機關處理。
六是建立防治“吃空餉”問題長效機制。實行人員變動情況及時登記上報制度，出現工作人員流動、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等情況，及時辦理相關手續，自手續辦理完畢一個月內上報總隊人事教育處，按政策及時停發、核減、核銷工資待遇；實行信息通報制度，將辦理的人員流動、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同、人員編制變化等情況及時在全隊通報；實行舉報查處制度，長期設立舉報信箱、電話、電子郵箱等，面向社會受理群眾舉報，對收到的舉報線索，認真及時進行查處，并向實名舉報人進行反饋；實行定期自查制度，每年組織一次自查，并將自查情況和本單位在職在冊人員工資花名冊在一定范圍內進行公示，接受群眾監督；實行責任追究制度，嚴格實行雙重追責，既追究“吃空餉”當事人責任，又追究有關領導的責任。
負責人（簽字）：
按照《重慶市職稱改革辦公室關于開展年全市專業技術職務任職資格申報評審工作的通知》（渝職改辦〔〕40號）的統一部署，現就開展年全市衛生技術專業（含中醫藥技術，下同）高級職務任職資格申報工作通知如下。
一、評審范圍和對象
（一）衛生、中醫藥各個專業符合任職申報條件的專業技術人員。
（二）根據《重慶市人事局關于實行“五個打破”進一步深化職稱改革的意見》（渝人發〔2001〕126號）精神，上述專業申報人員，可不受單位所有制、地域界限和身份等限制。
（三）按照《重慶市人事局關于我市機關機構改革中分流到企事業單位工作的人員專業技術職稱評定有關問題的通知》（渝職改辦〔1998〕50號）有關規定，對機關機構改革中分流到企事業單位工作的人員，原評定的專業技術職務資格仍然有效（需確認和轉評的應按有關規定履行和完善相關手續）；原未評定專業技術任職資格的人員，可不受職稱檔次的限制，根據其學歷和工作資歷、業績和實際工作水平，可以越級申報評定相當的專業技術職務任職資格。
（四）按有關文件規定，除經批準辦理了延長退休手續的人員可申報晉升職稱外，凡所在單位申報推薦時已辦理了退休手續（含提前退休、病退）的人員均不再評聘專業技術職務。
二、申報條件及標準
（一）學歷和資歷
申報衛生技術專業高級職務任職資格的人員執行人事部、衛生部《關于印發<臨床醫學專業中、高級技術資格評審條件（試行）>的通知》（人發〔1999〕第92號）、《關于印發<預防醫學專業高級專業技術資格標準條件（試行）>的通知》（國人部發〔2005〕4號）、《關于印發<藥學專業高級專業技術資格標準條件（試行）>和<護理學專業高級專業技術資格標準條件（試行）>的通知》（國人部發〔2005〕16號）規定，見市衛生局職改辦編印的《衛生專業高級職務任職資格評審條件（試行）》合訂本。申報中醫藥技術專業高級職務任職資格的人員執行《衛生技術人員職務試行條例》（職改字〔1986〕第20號）規定。任職年限計算到年12月31日止。
（二）外語、計算機
外語（醫古文）條件按市職稱改革辦公室《關于調整完善全市職稱外語考試有關規定的通知》（渝職改辦〔2007〕53號）規定執行；計算機條件按照市職稱改革辦公室《關于調整全市專業技術人員職稱外語和計算機考試有關規定的通知》（渝職改辦〔2005〕99號）規定執行。
1981年12月底以前參加工作的專業技術人員評聘副高及其以下級別專業技術職務，在2007年3月參加了職稱外語考試不合格者，今年申報職稱仍然有效。從2004年起，取消職稱外語、計算機考試合格證有效期限制：凡2000年參加全市（含全國）職稱外語、計算機A級考試和2001年以來參加職稱外語、計算機B、C、D級考試并取得合格成績者，其考試合格成績繼續有效。
（三）任期內年度考核均為合格
（四）論文
副高級2篇，正高級3篇，必須是國家統一書號或刊號的論文，第一或第二作者。
（五）執業資格
申報臨床醫學專業（含臨床、口腔、公衛、中醫、中西醫結合）高級職務人員應依照《中華人民共和國執業醫師法》取得執業醫師資格并注冊。申報護理專業高級職務人員應依照《中華人民共和國護士管理辦法》取得執業護士資格并注冊。凡變更、交叉申報上述專業者，須取得擬申報專業的《執業證書》，方可申報。
（六）有下列情形之一者，不得申報
1、有不符合以上五條款其中之一的，均不得申報。
2、醫療事故責任者三年內；醫療差錯責任者一年內；受到行政處分者在處分時期內。
（七）破格推薦評審衛生技術專業高級職務任職資格條件
對不具備規定學歷、資歷，但能力和業績突出、確有真才實學的衛生專業技術人員，可破格申報評審專業技術職務，具體規定按照《關于衛生專業高級技術職務任職資格申報工作中有關問題說明的通知》（渝衛職辦〔2007〕41號）執行。
（八）對抗震救災人員實行傾斜，按渝職改辦〔〕40號執行（附件10）。
三、評審程序及評審內容
（一）評審程序
實行評審與答辯相結合的方法。材料審查—專業答辯—小組推薦—評委會表決。
（二）評審內容
1.查閱資料：學歷及資歷、外語及計算機、繼續教育、工作經歷及工作量、論文、科研成果、教學、年度考核、衛生支農。以上內容通過查閱資料獲取，具體指標要求參閱《臨床醫學專業中、高級技術資格評審條件（試行）》《藥學專業高級技術資格標準條件（試行）》、《護理學專業技術資格標準條件（試行）》、《預防醫學專業高級技術資格標準條件（試行）》、中醫藥專業高級技術資格評審量化評分表。
2.答辯：答辯內容包括基礎知識、學術動態、知識應用。具體指標要求參閱《臨床醫學專業中、高級技術資格評審條件（試行）》《藥學專業高級技術資格標準條件（試行）》、《護理學專業技術資格標準條件（試行）》、《預防醫學專業高級技術資格標準條件（試行）》。
四、申報程序
按重慶市職稱改革辦公室《關于下放高中級職稱申報評審權限及簡化資格考試發放程序的通知》（渝職改辦〔2007〕12號）的規定執行：本人申請—所在單位審核推薦—主管部門審核—各級政府人事（職改）部門（或市級主管部門）資格審查并加蓋公章—送相應專業高級職務評審委員會。
破格申報者須由區縣人事職改部門或市級主管部門先將申報材料及相關證明送市職稱改革辦公室核準后，再送衛生技術專業高級職務評委會參加評審。
五、報送材料及要求
（一）材料種類
1.《重慶市申報級專業技術職務送審名冊》一式3份。按行政隸屬關系，由市級主管部門或各區縣（自治縣）人事（職改）部門加蓋公章（附件1）
2.《專業技術職務任職資格評審表》一式2份（附件2）
3.《重慶市專業技術職務任職資格評審綜合情況（公示）表》（附件3）。一律要求打印，并用A3紙復印：衛生技術人員一式17份，中醫藥技術人員一式19份
4.破格申報者需填報《破格申報評審專業技術職務推薦表》1份（附件4）
5.行政領導兼任專業技術職務者，需填報《企、事業單位行政領導兼任專業技術職務審批表》1份（附件5）
6.任期屆滿考核和任現職以來近三年年度考核表各1份（單位提供）
7.擔負有衛生支農服務任務的單位的申報者，需報送《重慶市衛生支農服務業績考核鑒定表》1份（附件6）
8.任現職以來，最能代表本人工作能力和學術水平的論文（論著、學術報告）、科研成果、政治思想和業務工作總結各1份（本人提供）
9.申報人任職資格材料1套（一律報送復印件，由市級主管部門或區縣人事職改部門審查原件，出具審查意見并用印后方為有效）
（1）學歷、學位證書
（2）現任職務的任職資格證明：《專業技術資格證書》或人事（職改）部門下達的任職批文及聘書
（3）有效的職稱外語（醫古文）、計算機等考試合格證書。按渝職改辦〔2005〕99號、〔2007〕53號，屬免試范圍者，應填報《職稱外語（醫古文）、計算機免試審批表》（見附件7）。屬年齡免試者，需同時提交本人身份證；屬翻譯文章免試者，需同時提交原文和譯文；屬公派出國留學免試者，需出具有關出國留學證明
（4）《繼續教育證書》或《繼續教育學分登記卡》，區縣衛生局或市級主管部門驗審并用印后方為有效。
（5）臨床醫學專業（臨床、口腔、公衛、中醫及中西醫結合）人員須提交《醫師資格證書》和《醫師執業證書》；護理專業須提交《護士執業證書》。
10、《委托評審函》1份（附件8）。
11、申報材料清單1份（附件9）
（二）材料要求
1.所在單位負責對申報人員的申報條件進行嚴格審核，認真把關，并清點申報材料，統一收集上報。11種材料中，除學術成果（含論文、科研成果、科研立項等）、執業資格、外語譯文提供原件和復印件外，其余均提供復印件，復印件需加蓋單位公章。
2.公示。各單位要對《重慶市專業技術職務任職資格評審綜合情況（公示）表》予以公示，公示時間7天。未按規定公示和簽字蓋章的申報材料不予受理。
3.學術成果真偽鑒定
(1)學術成果真偽鑒定，由重慶市衛生局職改辦負責，于報送材料時同時進行（免費）。
(2)鑒定內容：論文要求復印封面、版權頁、目錄和正文；科研成果要求復印獲獎證書、研究報告、成果鑒定書等有關資料；科研立項要求復印立項申報書、立項批文、查新報告結論等資料。學術成果如系合作項目，須由該項目負責人（主編、主研、執筆）出具申報人所承擔的部分或所起作用的書面證明，并加蓋單位公章。
(3)鑒定辦法：學術成果鑒定數量，報送材料時應由申報人明確擬鑒定的學術成果，并同時提交擬鑒定成果的原件（原件審核后退回）、復印件；復印件要求字跡清晰，經重慶市衛生局職改辦鑒定并用印后，隨其它申報材料送評委會。
4.執業資格鑒定：需出據原件和復印件，由重慶市衛生局職改辦負責鑒定，于報送材料時同時進行（原件審核后退回）。
5.申報材料中涉及各種表格，除特定表格外，其余材料統一規格為A4紙；報送材料中所有復印件，均需市級主管部門或區縣人事（職改）和區縣衛生部門審核、簽署意見并加蓋鮮章。材料字跡潦草或復印件字跡不清影響辨認效果者，責任自負。
六、各單位在推薦申報工作中的職責
（一）材料審核：各單位負責申報材料的審核。
材料審核的內容及要求：查學歷證明、任職資格及年限證明（任職資格評審表和資格證）、外語和計算機考試合格證、執業醫師（執業護士）資格證、繼續醫學教育記分卡、學術成果等原件是否與本人情況相符，是否符合申報條件，審查完畢，在復印件上加蓋公章。
（二）公示：各單位在申報前對《重慶市專業技術職務任職資格評審綜合情況（公示）表》予以公示，公示時間7天。對公示中有舉報的，推薦單位要認真查實，凡舉報屬實，屬“申報材料”弄虛作假的，取消申報資格；屬“主要業績”弄虛作假的，需在推薦意見欄內予以更正說明。未按規定公示和簽字蓋章的申報材料不予受理。
（三）材料的收集歸檔申報：所有申報材料由單位派專人統一報送，高級職務申報材料按照《申報材料清單》的順序清點，用牛皮紙標準檔案袋按人分裝，并在檔案袋上張貼《申報材料清單》（附件9）。
七、報送材料時間、地點
（一）報送時間
7月10日－25日：市級各醫療衛生單位
7月26日－8月10日：區縣、廠礦（市衛生局審批的廠礦企業醫院）、學校及其他有關單位
凡逾期或由申報人員個人直接報送的材料一律不受理；申報材料經過重慶市職改辦審查后，不再受理補充材料。
（二）報送材料地點
地址：重慶市衛生局職改辦（渝北區松石路418號重慶市衛生局七樓719房間）
聯系人：謝悅峰李永發謝春鷹聯系電話：67706587 67706581 67706693
公交線路：
1.沙坪壩（土灣）—花園新村（205路公交車終點站下車）
2.楊家坪（方向）—花園新村（148路中級車終點站下車）
3.石坪橋—冉家壩（118路車東和春天站下車，途經上清寺、海關）
八、評審費
