時間：2023-03-13 11:21:19
序論：在您撰寫調(diào)研匯報時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
自“不忘初心、牢記使命”主題教育開始，我港隨即開展了以個別訪談、座談會等方式的調(diào)研活動，現(xiàn)就意見和建議收集整理，借李主任來我港調(diào)研之際將問題反饋給你們：
一、職工工資問題
多年來由于各種原因，企業(yè)經(jīng)營陷入困境，造成職工工資低，到不到全省最低工資標準；工資長期拖欠，至今已欠薪一年；很多職工生活困難，難以維持正常生活。出于生計需要，不少員工在外打工，一線員工80%以上在外打工維持生計。此種現(xiàn)象造成人心不穩(wěn)、生產(chǎn)懈怠，公司不得不將很大一部分精力放在穩(wěn)定職工情緒上，嚴重影響了公司的正常生產(chǎn)運行和經(jīng)營。
二、環(huán)保問題
隨著國家發(fā)展的進步和人民美好幸福生活的改善，環(huán)保成為一項重要的國策，從中央到地方各級政府部門正逐步加大環(huán)保力度，要求也越來越嚴格：貨物堆垛必須苫蓋，場地噴淋，各種硬件設施如霧炮、除塵器等成為標配，再加上企業(yè)必須通過環(huán)評、安裝專用門禁系統(tǒng)等需要很大一部分資金，使得公司經(jīng)營雪上加霜，急需上級部門給予資金支持，以利于我們盡快達到環(huán)保各項要求。
三、長期拖欠養(yǎng)老保險金和公積金問題
公司已累計拖欠公積金和養(yǎng)老保險三千多萬元，給公司資金周轉(zhuǎn)造成嚴重拖累，也給公司員工退休造成困難，后顧之憂造成工人情緒不穩(wěn)定，更有人擔心自己退不了休，此問題已困擾企業(yè)
多年，亟待國資委領導予以解決。
四、硬件設施問題
1、由于我公司碼頭場地狹小，導致堆存量和庫存不夠，大量貨物受場地限制不能進港。
2、港池淺，只限萬噸左右的船舶停靠。
3、我港所處的地理位置在市內(nèi)，受環(huán)保影響只有少量清潔貨種；由于市區(qū)縱深不大，像鋼材等大件貨物不多造成貨源不足。
以上問題造成我港競爭力低下，發(fā)展乏力，嚴重影響了公司運營狀況。建議上級領導適當調(diào)撥周邊就近場地，解決庫場堆存問題。
五、資金短缺問題
由于資金短缺，造成設備設施維修、碼頭基本建設、材料等不能不能及時保證生產(chǎn)需要，導致安全投入至今未能專項列支，造成安全資金投入不足。資金短缺問題嚴重影響到我港的安全、生產(chǎn)和經(jīng)營，經(jīng)常出現(xiàn)拆東墻補西墻，出現(xiàn)西瓜芝麻都丟掉的情況。懇請上級領導給予考慮解決。
六、外部環(huán)境問題
我港正常生產(chǎn)經(jīng)營涉及環(huán)保、港航、安監(jiān)（應急救援）、交通等部門，隨著監(jiān)督管理力度的加大，我公司經(jīng)常疲于應付，由于公司存在的現(xiàn)實困難，難以達到各類要求，從而造成公司班子壓力大增。望國資委協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門，釋放公司壓力，使我們有
一、就業(yè)、新增就業(yè)人員及下崗人員分布情況
1、就業(yè)人員分布情況：
x年末全部職工x人，其中全民所有制單位職工x人，城鎮(zhèn)集體所有制單位職工x人，重點分布在：（1）工業(yè)x人，（2）商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資供銷倉儲業(yè)x人，（3）國家機關、政黨機關、社會團體x人，（4）教育、文化、藝術和廣播電視業(yè)x人，（5）農(nóng)、林、牧、漁水利業(yè)x人。
x年末職工總數(shù)為x人，其中全民所有制單位職工x人，城鎮(zhèn)集體及其它所有制職工x人。重點分布在：（1）制造業(yè)x人，（2）教育、文化、藝術及廣播電影電視業(yè)x人，（3）采掘業(yè)x人，（4）國家機關、黨政機關和社會團體x人，（5）批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè)x人。
x年末職工總數(shù)為x人，其中國有經(jīng)濟單位職工x人，城鎮(zhèn)集體單位職工x人，其它經(jīng)濟單位x人。重點分布在：（1）工業(yè)x人，（2）教育、文化、藝術及廣播電影電視事業(yè)x人，（3）國家機關、黨政機關和社會團體x人，（4）批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)x人，（5）衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)x人。另外，在城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員x人，個體勞動者為x人，重點分布在：（1）工業(yè)x人，（2）批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè)x人，（3）交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)x人，（4）社會服務業(yè)x人。
2、新增就業(yè)人員分布情況：
x年末新增就業(yè)人員x人，其中分布在事業(yè)單位x人，國有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人，從事個體經(jīng)營x人。
x年新增就業(yè)人員x人，其中事業(yè)單位x人，國有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人，從事個體經(jīng)營x人。
x年新增就業(yè)人員x人，其中事業(yè)單位x人，國有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人，從事個體經(jīng)營x人。
3、企業(yè)下崗職工分布情況：
x年我縣尚未出現(xiàn)下崗職工。
x年末下崗職工x人，其中國有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人。重點分布在采掘業(yè)、制造業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)及批零貿(mào)易餐飲業(yè)等。
x年末有下崗職工x人，其中國有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人。重點分布在采掘業(yè)、制造業(yè)和批零貿(mào)易餐飲業(yè)等。
二、在職勞動人口中，專業(yè)技術人員比重變動，初、中、高級職稱人員比重變動情況
1、專業(yè)技術人員比重變動情況：
x年專業(yè)技術人員占在職勞動人口的x%,x年占x%,x年占x%。（x年在職勞動人口不含城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員及個體勞動者x人）
2、初、中、高級職稱人員比重變動情況：
x年初級職稱人員占在職勞動人口的x%,中職占x%,高職占x%。
x年初職人員占在職勞動人口的x%,中職占x%,高職占x%。
x年初職人員占在職勞動人口的x%,中職占x%,高職占x%。（在職勞動人口不含城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員及個體勞動者x人）
三、人才引進情況
1、外地人才流入（調(diào)入）本地數(shù)量
x年以前我縣基本上沒有開展人才引進工作，x年人才市場建成后，此項工作才有了較快進展。
x年調(diào)入外地人員x人。
x年引進人才x人，其中調(diào)入x人，聘用外地人才x人。
x年引進人才x人，其中調(diào)入x人，聘用研究生學歷以上高級人才x人，具有高級職稱的x人，本科學歷x人，其他具有業(yè)務專長的x人。
2、本地人才流出（調(diào)出）數(shù)量
x年調(diào)出x人，x年調(diào)出x人，1999年
調(diào)出x人。
四、外地大專院校畢業(yè)生分配進本地情況
x年x人，x年x人，x年x人。
五、引進人才規(guī)劃及新出臺政策文件
專題課教學內(nèi)容的時效性、教學對象的針對性都比較強，并且科研含量高，講授難度大。上好專題課是提高縣級黨校教學質(zhì)量的關鍵，要求教師在教學實踐中要把握好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。
一、科學選題
選題能力也是教師要強化的基本功之一，精心選擇有意義的專題題目是能否上好專題課的先決條件。
（一）選題要注重實踐性。實踐性是專題課最顯著的特點，脫離實際對社會實踐不具有指導作用的專題課沒有任何價值。所選的題目要有很強的針對性和實用性，要把握縣級黨校教學對象是鄉(xiāng)科級領導干部，遵循服務現(xiàn)實，增強指導意義這一原則。首先，選題要突出兩大主題：一是突出重大理論問題，二是突出現(xiàn)實中的熱點、難點問題。其次，實現(xiàn)三個結(jié)合：教師選題必須把對重大理論問題與現(xiàn)實的熱點、難點問題相結(jié)合、與社會實踐相結(jié)合、與本地實際相結(jié)合，如在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)展壯大我市集體經(jīng)濟問題。
（二）選題要有新意。專題課時效性較強，所選題目內(nèi)容要新，需要教師熟練掌握黨的理論、路線、方針、政策，把握國家的發(fā)展形勢，了解最新的中央會議精神和各項改革措施和政策，從干部及群眾關注的熱點、難點問題中選題目，如農(nóng)村合作醫(yī)療問題等。既便是老問題如黨性修養(yǎng)等也要求要獨到，從不同的角度講出新意。
（三）選題要找準切入點。教師要關注中央會議精神，了解國家各項改革方針政策的頒布及貫徹落實到基層后的效果和產(chǎn)生的相關問題，著重從縣（市）黨委和政府的工作思路中選擇題目。如稅費改革后化解鄉(xiāng)村兩級問題債務，在社會主義新農(nóng)村建設中健全和完善我市村務公開民主管理制度問題等。
（四）選題要有比較優(yōu)勢。教師要選擇有研究基礎、專業(yè)教學特長、以前講過的對自己來說較為得心應手的熟悉的內(nèi)容，使其轉(zhuǎn)化為教學專題，最好是把自己的科研課題轉(zhuǎn)化為教學專題。
（五）選題不宜過大。縣級黨校專題教學存在的突出問題：專題范圍過大，內(nèi)容空洞，缺乏教學的針對性和實效性。教師選題要專，題目不宜過大，切忌寬泛和空洞。范圍過大，面面俱到，由此會造成一則時間不容許，二則重點不突出。
從另一角度來看，經(jīng)濟發(fā)展絕不能以犧牲社會公平、破壞生態(tài)環(huán)境為代價，不能以為經(jīng)濟發(fā)展了，政治就必然穩(wěn)定，危機就必然化解，社會就必然和諧。經(jīng)濟危機是可以通過宏觀調(diào)控加以化解，社會危機只有通過付出巨大的政治成本才能消除，而環(huán)境危機一旦發(fā)生，將變成難以逆轉(zhuǎn)的民族災難。為此在追求經(jīng)濟增長的同時，要注意經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護，而保護環(huán)境就是在更大范圍、更寬領域內(nèi)促進社會公平，實現(xiàn)資源的合理分配，最終促進社會和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。
一、環(huán)境不公導致社會不公
擁有13億人口的中國，人均資源占有率并不高，改革開放以來，中國用能源消費翻一番支撐GDP翻兩番，維持中國經(jīng)濟列車高速運行。但一度以來依靠高投入、高耗能、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟增長，使資源環(huán)境付出巨大代價，資源緊缺成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)測算，中國每創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的1.1倍，中國的年能源消耗量是日本的10倍，是美國的5倍。嚴峻的環(huán)境與資源形勢不容中國再沿襲粗放的工業(yè)化和城市化道路。但目前中國的經(jīng)濟發(fā)展仍沿襲著粗放型的經(jīng)濟增長模式，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值雖然只有世界的4%，耗用的鋼鐵、煤炭、水泥卻分別占世界總消費量的30%、31%和40%.中國在人均GDP400-1000美元的條件下，出現(xiàn)了發(fā)達國家人均3000-10000美元期間出現(xiàn)的嚴重環(huán)境污染。生態(tài)破壞與工業(yè)化、城市化、就業(yè)壓力、資源短缺、貧富差距攪在一起相互作用、相互制約，累積成中國嚴峻的社會難題。某些人的先富犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，某些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境。環(huán)境不公加重了社會不公，表現(xiàn)為：
1、城鄉(xiāng)不公平。中國農(nóng)民為中國現(xiàn)代化付出了巨大的代價，但他們卻愈來愈被排擠在現(xiàn)代化成果外。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀80年代1.8：1，擴大到90年代的2.5：1，2003年更達到3.2：1.拿環(huán)境來說，中國污染防治資金幾乎全部投到工業(yè)和城市，而中國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設施幾乎為零。農(nóng)村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時，出現(xiàn)了地方衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)水源污染。
2、區(qū)域不公平。幾十年來，中國資源富集的不發(fā)達地區(qū)源源不斷地將資源輸往發(fā)達地區(qū)，如今已積累了發(fā)展力量的發(fā)達地區(qū)卻沒有給予不發(fā)達地區(qū)足夠的補償。不發(fā)達地區(qū)在競爭中日趨落后，中國的區(qū)域差距日趨擴大，嚴重影響到中國社會的統(tǒng)一和諧。從1980年到2003年，東部地區(qū)在全國經(jīng)濟總量中的比重由50%增加到59%，中西部地區(qū)所占比重卻相應下降。環(huán)境也是如此。西部是我國大江大河的源頭和生態(tài)環(huán)境的天然屏障，長期以來開發(fā)森林和礦產(chǎn)，破壞了生態(tài)環(huán)境。我們對西部地區(qū)不斷提出限制發(fā)展、保護環(huán)境的要求，而保護的成果卻主要被發(fā)達地區(qū)無償享用。環(huán)保上的區(qū)域不公平是明顯的，“誰受益誰補償”的原則沒有得到落實。
3、階層不公平。在我國城市中，10%的最高收入戶與10%的最低收入戶的差距由1998年的3.09倍擴大到2000年的5.02倍。在農(nóng)村，最高收入戶與最低收入戶的差距由1998年的4.8倍擴大到2000年的6.5倍。從環(huán)境上看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。
4、國際不公平。由傳統(tǒng)西方工業(yè)文明主導的世界，是霸權(quán)政治與強權(quán)經(jīng)濟的世界。他們通過技術優(yōu)勢和軍事力量完成了資本原始積累，占用了全球資源。發(fā)達國家不足世界人口的14%，卻消耗著全球商業(yè)能源的80%.因此，富國愈富，窮國愈窮。
二、通過開征生態(tài)稅，維護社會公平，促進社會和諧發(fā)展
1、從理論上分析
所謂生態(tài)稅，就是以保護生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的，向所有因其生產(chǎn)和消費而造成外部不經(jīng)濟的納稅人課征的稅收。
根據(jù)生態(tài)稅收“誰污染誰付費”原則，污染環(huán)境的人或企業(yè)即是污染者必須要付出代價或受到懲罰，必須要承擔相應的成本。任何人不能為了一己私利而損害其他人的利益，這也正是社會公平的一種體現(xiàn)。因此，必須要對制造污染的人或企業(yè)進行收費，以作為全社會治理環(huán)境污染的經(jīng)費。但是從宏觀角度來考慮，任何企業(yè)所生產(chǎn)出來的消費品，其最終目的是為了滿足市場上消費者的有效需求。表面上制造污染的是生產(chǎn)企業(yè)，其實真正制造污染的是產(chǎn)品的最終消費者。所以，生產(chǎn)企業(yè)所額外負擔的污染排放量而增加的生產(chǎn)成本，最終還是要通過提高售價而轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。因此，直接通過向消費者征收生態(tài)稅是最終解決環(huán)境污染的方法。
一方面，生態(tài)稅由污染者支付的非對稱性高于由消費者支付，從而使征稅效率較低。由消費者付稅，存在著征稅機構(gòu)與消費者之間的信息不對稱；由生產(chǎn)者付稅，存在著征稅機構(gòu)與生產(chǎn)者之間的信息不對稱。但由于消費者付稅原則的實施，就是消費者消費環(huán)境產(chǎn)品的數(shù)量和價格已經(jīng)經(jīng)過了市場的評價，市場已經(jīng)在一定程度上顯示了消費者的消費信息，從而降低了消費者的信息優(yōu)勢程度。而生產(chǎn)者付稅的實施，意味著征稅機構(gòu)必須清楚生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)運作過程以及耗費環(huán)境資源的具體數(shù)量，并以此作為征稅機構(gòu)。與消費者付稅原則相比，征稅機構(gòu)對生產(chǎn)者征稅缺乏信息獲得機制，因為在此過程中市場沒有介入，從而使生產(chǎn)者的信息優(yōu)勢程度相比消費者對征稅機構(gòu)的信息優(yōu)勢程度高，它將導致在征稅成本一定的情況下，征稅機構(gòu)對污染者征稅的效率低于對消費者征稅。
另一方面，生態(tài)稅由消費者支付或由污染者支付體現(xiàn)了一種比較合理的產(chǎn)權(quán)界定方式。就拿我國東西部地區(qū)來說，西部一直以來為東部提供大量環(huán)境資源以供其經(jīng)濟的快速發(fā)展。如果將西部環(huán)境資源收益界定給西部人，則西部人通過治理環(huán)境的好處而使東部人也享受到治理環(huán)境的好處，于是東部人也就成為外部收益者。因此應該向西部提供補償以支付其享受西部治理環(huán)境所帶來的正外部效益。
2、由消費者支付生態(tài)稅，體現(xiàn)公平原則，促進社會和諧發(fā)展
第一，解決城鄉(xiāng)之間的社會不公平
目前，東西部地區(qū)的城市與農(nóng)村之間的貧富差距逐漸拉大。為了縮減差距，只有通過加快農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，而這往往是以破壞當?shù)丨h(huán)境資源為代價的。如果再向當?shù)剞r(nóng)村的企業(yè)或農(nóng)民征收生態(tài)稅，反而會增加他們的負擔，提高經(jīng)濟發(fā)展成本，促使貧富懸殊差距進一步擴大，導致社會不公現(xiàn)象加重，就無法建立一個和諧的社會。為此，通過向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市的消費者征收生態(tài)稅，將環(huán)境污染的治理成本轉(zhuǎn)移到消費者身上，將有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距，維護社會公平。
第二，解決階層之間的社會不公平
從消費角度來看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群不僅人均資源消耗量小、人均排放的污染物少，而且往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者和實施者；從環(huán)保意識角度來看，富裕人群對環(huán)境污染的危害比較了解，環(huán)境保護的意識更為強烈，他們愿意承擔污染成本，對創(chuàng)建一個人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境的需要更為迫切，而貧困人群基本上處于一個追求溫飽的狀態(tài)，對環(huán)境保護的意識根本不強，而且他們只有通過當?shù)刭Y源的原始開發(fā)利用來解決生存和拉動當?shù)亟?jīng)濟增長，更談不上當?shù)丨h(huán)境資源的合理有效地開發(fā)利用以及進行環(huán)境污染的治理，如果對他們直接征收生態(tài)稅，那將會增加他們的經(jīng)濟發(fā)展成本，反而不利于當?shù)亟?jīng)濟增長。因此，由消費高的富裕人群支付更多生態(tài)稅，再通過財政轉(zhuǎn)移支付給貧困人群，將有利于解決社會不公，縮短貧富懸殊距離，從而建立一個和諧的社會。
第三，解決發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)之間的社會不公平
由于發(fā)達與落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，使落后地區(qū)對環(huán)境保護重視程度低于發(fā)達地區(qū)。在尚處于貧困的落后地區(qū)，由于貧窮、疾病、就業(yè)等生存問題的困擾，使落后地區(qū)的地方政府更為關注經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護。
對落后地區(qū)的企業(yè)而言，關注的是企業(yè)的經(jīng)濟效益。如果生態(tài)稅由污染者負擔，由于生態(tài)稅的征收將使落后企業(yè)的效益受到損失，這將會危及其經(jīng)濟發(fā)展，導致貧困、就業(yè)等問題更為嚴重，同時也會導致落后的企業(yè)和當?shù)卣子诼?lián)合起來進行共謀，以對抗中央政府的征稅行為，將導致環(huán)境稅由污染者負責的制度實施成本較高，加重社會不公平。
通過由消費者支付生態(tài)稅，有利于貫徹“公平”原則，促進企業(yè)之間進行平等競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本要求。如果沒有一個公平競爭的外部環(huán)境，經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為就會被扭曲，經(jīng)濟資源就不可能得到合理配置和有序流動，社會整體的經(jīng)濟發(fā)展就不可能是健康的、可持續(xù)的。在環(huán)境稅收制度缺失的條件下，企業(yè)之間的競爭是不公平，企業(yè)競爭不公平，就會導致出現(xiàn)社會不公的現(xiàn)象，就難以實現(xiàn)社會的和諧。
第四，解決區(qū)域之間的社會不公平
我國區(qū)域之間的不公平主要表現(xiàn)為東西部之間的不公平。西部地區(qū)資源豐富，擁有大量的能源。原材料生產(chǎn)包含了很大比例的環(huán)境資源生產(chǎn)要素的投入。而東部地區(qū)則是環(huán)境產(chǎn)品的主要消費者。東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟差距的不斷拉大，加重了社會的不公。那么通過由東部地區(qū)的消費者支付生態(tài)稅，再通過財政轉(zhuǎn)移支付給西部地區(qū)用于環(huán)境污染的治理，可以緩解東西部區(qū)域之間的社會不公平。
一方面，由東部地區(qū)消費者支付生態(tài)稅體現(xiàn)了公平原則。因為東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展是建立在西部地區(qū)大規(guī)模的廉價能源、原材料支撐的基礎上，西部地區(qū)耗費了大量的環(huán)境資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分都以極低的價格輸送到了東部地區(qū)。西部地區(qū)耗費大量環(huán)境資源所帶來的收益并沒有歸入西部地區(qū)的人享有，而是通過價格剪刀差的方式轉(zhuǎn)化為東部地區(qū)人的高額利潤。西部地區(qū)的人為東部經(jīng)濟發(fā)展正承受著耗費環(huán)境資源的巨大成本，而消耗環(huán)境資源所獲取的收益卻奉獻給了東部地區(qū)，這本來就已經(jīng)是不公平。如果再向西部地區(qū)的生產(chǎn)者征收環(huán)境稅，無疑是增加了這種不公平的程度。維護公平的做法應該是，向東部地區(qū)的消費者征收生態(tài)稅，并通過政府轉(zhuǎn)移支付的方式用于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。
另一方面，區(qū)域之間環(huán)境資源價格差異導致生態(tài)稅由消費者支付，即由東部地區(qū)支付可以實現(xiàn)西部地區(qū)環(huán)境資源更高效率的優(yōu)化配置。從理論上來說，當交易費用為零且消費者和污染者對環(huán)境資源的價格評價是一致的情況下，無論是由污染者付稅還是由消費者付稅，其配置環(huán)境資源的效率是一樣。但這一結(jié)論的假設提前，除了交易費用為零外，還有消費者和污染者對環(huán)境資源的價格評價是一樣的。價格是消費者對消費環(huán)境資源所獲取的效用的貨幣評價，受消費者收入水平等因素的影響很大，東部地區(qū)的人對環(huán)境資源的價格評價高，即他們愿意支付較高的價格享受環(huán)境資源；而西部地區(qū)的人們由于較為貧窮，干凈、優(yōu)美的環(huán)境對許多尚未解決溫飽的西部人來說還是奢侈品，因此，他們愿意為享受干凈、優(yōu)美的環(huán)境所支付的價格較低。
2018年以來，*商務局按照縣脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一安排部署，根據(jù)商務部門關于電商扶貧的工作指導，認真貫徹落實《打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》（*）文件精神，全力做好電商扶貧工作。現(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、電商扶貧工作開展情況及取得的成效
1、大力培育電商主體。一是通過政策宣傳、免費培訓、信息服務、財政補貼等方式，為建檔立卡貧困人員開設網(wǎng)店和運營提供技術支持和專業(yè)服務。截至目前，累計進行電商進農(nóng)村培訓14000余人次，其中建檔立卡貧困戶407人次。對有能力有意愿學習電商知識的貧困戶進行上門入戶動員、現(xiàn)場實際操作教學。支持貧困家庭人員到縣電商服務中心創(chuàng)業(yè)，免費提供辦公場所、物業(yè)、水電、寬帶等服務。二是通過電商龍頭企業(yè)如*等提供就業(yè)崗位幫助貧困戶實現(xiàn)就業(yè)；三是商務局積極協(xié)調(diào)電商技術服務公司幫助貧困戶借助農(nóng)村淘寶、京東商城、拼多多、抖音等平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
2、打造電商扶貧服務體系。完善縣電商公共服務中心和鄉(xiāng)村電商服務站點扶貧服務功能及配套設施；截至目前，全縣已有578個服務站點，其中126個建在貧困村，實現(xiàn)電商服務對貧困村全覆蓋。服務站點與貧困戶近距離接觸，在幫助和引導貧困戶產(chǎn)品購買、農(nóng)產(chǎn)品上行、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融服務等方面發(fā)揮最后一公里和最初一公里的作用。
3、建立建全農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。推動建立標準化生產(chǎn)流程和產(chǎn)品質(zhì)量認定標準；支持農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價值和知名度，打造農(nóng)特產(chǎn)品電商品牌。目前農(nóng)產(chǎn)品溯源體系*種植地開始使用。
4、完善電商物流體系建設。整合全縣物流資源，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流體系，打通貧困村、貧困戶網(wǎng)絡購銷運輸配送渠道，降低物流配送成本。目前菜鳥物流、同樂快遞物流公司、京東物流等快遞物流企業(yè)已經(jīng)可以送貨上門、帶貨出村，幫助貧困戶解決銷售出路問題。
5、營造電商扶貧氛圍。加大電商扶貧及創(chuàng)業(yè)典型、企業(yè)幫扶典型的宣傳力度。我縣*獲得第四屆中國農(nóng)村電子商務大會授予的“2019中國農(nóng)村電商致富帶頭人”稱號，*獲得河南省商務廳授予的“河南省優(yōu)秀電商扶貧帶頭人”稱號。*獲得省商務廳授予的“河南省電商扶貧先進單位”稱號。
二、存在的問題
貧困人員電商意識不強。由于貧困人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)所限，貧困人員對電商的認識不深，電商扶貧難度大。
林木聲充分肯定了上階段省環(huán)保局解放思想學習活動取得的成果。他指出，省環(huán)保局高度重視、認真組織解放思想學習活動，做到“真正當回事，真正動了腦筋，真正拿出了東西”。學習活動呈現(xiàn)“四個特點”，即部署周密，思路清晰；選題準確，重點突出；領導帶頭，全員參與；廣泛深入，成果明顯。下階段解放思想學習活動主要任務是認真總結(jié)調(diào)研的成果，集中研究改進工作的意見，形成指導未來一段時期全省環(huán)境保護的思路、措施、政策和制度。調(diào)研的目的在于制定決策、指導實踐，要及時轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。要將調(diào)研成果中的有價值的思路和建議分門別類，認真梳理和科學提煉。環(huán)保部門自己能制定出臺的要馬上落實，需要省委、省政府采納實施的要盡快上報。對一些條件暫不成熟、研究尚不充分的政策措施，要繼續(xù)深化研究，堅持實事求是、務求實效的原則，成熟一個推出一個，明確一個落實一個。
林木聲強調(diào)，新時期環(huán)保工作要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，創(chuàng)新措施，通過推進污染減排促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在服務于全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和生態(tài)文明建設中發(fā)揮積極作用。在工作思路上，要按照科學發(fā)展的要求，堅持做到四個“更加注重”。
一是必須更加注重強化環(huán)境保護服務科學發(fā)展的意識。充分發(fā)揮環(huán)保宏觀調(diào)控作用，推動、引導和服務于科學發(fā)展，積極服務于那些自主創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟附加值高、符合主體功能區(qū)要求、污染物排放量小的產(chǎn)業(yè)和項目的發(fā)展，控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二是必須更加注重發(fā)揮政府在環(huán)境保護中的主導作用。一方面要推動各級政府進一步樹立環(huán)保基本國策意識，強化環(huán)保公益性的觀念，正確處理好政府與市場的關系；充分發(fā)揮政府在環(huán)境建設和污染治理中的主導地位，防止把環(huán)保基礎設施建設和污染治理簡單地推向市場。另一方面，要充分發(fā)揮市場機制的作用。廣泛吸納社會資金投入環(huán)境保護領域，實現(xiàn)投資主體多元化、資金來源市場化、投資方式多樣化、建設和運營專業(yè)化。
三是必須更加注重推動環(huán)保參與政府的宏觀決策。當前，環(huán)境保護已進入國家宏觀決策層面，環(huán)保部門應當積極主動地履行參與宏觀決策的職責，強力推行規(guī)劃環(huán)評，推動實施環(huán)保規(guī)劃，積極參與主體功能區(qū)規(guī)劃，加快研究制定環(huán)保經(jīng)濟政策，引導我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，努力實現(xiàn)環(huán)境保護從“末端治理”為主向“預防為主”的轉(zhuǎn)變。
*年以來，我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在人大、政協(xié)的關心和重視下，在各有關部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區(qū)共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人，解除勞教人員51人),幫教率達98%，安置率達92%，重新犯罪率連續(xù)二年控制在3%以內(nèi)，有效地預防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展作出了積極努力。
(一)堅持組織協(xié)調(diào)一體化，著力夯實工作基礎
1、建立組織網(wǎng)絡。成立了以區(qū)委副書記、政法委書記為組長、政法委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯(lián)、團委等職能部門領導組成，并下設辦公室，辦公室設在司法局。同時，明確了各成員單位的工作職責，8個街道、鎮(zhèn)，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領導為組長的安置幫教工作領導小組，全區(qū)135個村（社區(qū)）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡。目前，全區(qū)共建立安置幫教小組164個，幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。
2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，我們制定了落實安置幫教工作的九項制度。即：報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標責任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領導，把此項工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項工作內(nèi)容，列入單位目標管理考核。
3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象，由司法所、派出所、村（社區(qū)）干部組成幫教小組，進行重點幫教，落實幫控措施。同時，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、分析對策，以便對今后的工作進行指導。
(二)堅持幫助教育科學化，著力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會化。根據(jù)市局的會議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結(jié)合江北區(qū)實際情況，我們在四個城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊伍建設的試點工作，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，現(xiàn)有幫教志愿者360人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結(jié)對幫教活動。
2、關心生活、注重實效。每年的元旦、春節(jié)期間，各鎮(zhèn)、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了237人，對82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟金和物品。*年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無其他特長，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關部門聯(lián)系，為他學習新技能提供便利條件，還減免學雜費2800元。
3、加強思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應期，減少重新違法犯罪，在全區(qū)范圍內(nèi)對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員，及時宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標，鼓勵、幫扶他們重新就業(yè)或引導自主創(chuàng)業(yè)。平時注重了解歸正人員生活近況，對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實感受到黨、政府和社會的關懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。
4、開展“大墻內(nèi)”的幫教活動。組織有關部門組成聯(lián)合幫教組，赴有關監(jiān)獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達家鄉(xiāng)政府和人民的問候，并發(fā)放一些生活用品，同時提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促進了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準備。
(三)堅持就業(yè)安置市場化，著力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導、扶持歸正人員自謀職業(yè)，經(jīng)有關安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào)，盡量給予一定的優(yōu)惠照顧，目前經(jīng)商的共58人。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)的實際，會同財稅局聯(lián)合下發(fā)了《關于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知，對安置歸正人員，可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務農(nóng)的歸正人員落實責任田。已落實187人；③創(chuàng)辦過渡性安置基地。全區(qū)8個街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場、企業(yè)建立過8個安置基地，共安置了43人。江北永發(fā)運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了6人，并對他們進行幫教和管理，無一個重新犯罪；④對無勞動能力，無生活來源，無法維持基本生活的歸正人員，與民政部門聯(lián)系給予社會救濟，對符合享受最低生活標準的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有95人；⑤落實了安置幫教專項經(jīng)費。*、*年，區(qū)政府財政分別下?lián)芰税仓脦徒虒ｍ椊?jīng)費2萬元。*年下?lián)芰?萬。
二、存在的問題
依照中央綜治委等六部委《關于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時報到、安排落戶、落實幫教等內(nèi)容，對安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時跟上，歸正人員工作無著落、生活無保障，將直接影響幫教效果，甚至導致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關部門的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會大氣候。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟工作上，肩上承擔的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠的重視，主要表現(xiàn)在：一是與已無關論，認為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關；二是吃力不討好，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，是工作的政績，而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項工作；三是有的部門認為幫教機構(gòu)設在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應盡的職能和政治責任，形成了一個部門唱獨腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機關的職能比較單一，解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位。一些單位和個人都知道歸正人員安置幫教工作是促進社會治安和維護穩(wěn)定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關部門參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過分強調(diào)自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒有過硬的措施。
(五)缺乏有關優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持，目前沒有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒有吸引力的，優(yōu)惠政策的力度不大，應該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對待。幫教活動經(jīng)費問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高，沒有經(jīng)費事情辦不成、辦不好。區(qū)級歸正人員幫教經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算，*、*年專項經(jīng)費分別為2萬，而街道（鎮(zhèn)）級則幾乎沒有專項經(jīng)費，平時以民政救助為主。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發(fā)揮不了作用。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規(guī)定；另一方面，社會對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對策
(一)明確指導思想，加強組織建設，建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡
1、要解決一個認識問題。只有黨政領導和社會各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預防、減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定，充分認識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施，是維護社會穩(wěn)定的重要手段，增強緊迫感、責任感和使命感，從維護穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標，必須規(guī)范有關職能部門的職責分工、落實責任、規(guī)范管理。同時，要處理好安置和幫教的關系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項措施到位。一是組織建設要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門配合、建章立制、檢查落實和考核獎懲等工作，落實責任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級安置幫教工作網(wǎng)絡。二是隊伍建設要到位。這里的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專業(yè)化隊伍，街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費要到位，這是開展安置幫教工作的基礎條件。
(二)加大力度、大膽實踐，把握好安置幫教工作中的各個環(huán)節(jié)，推動工作的全面開展
1、認真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業(yè)”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對歸正人員的就業(yè)安置確實帶來更多的困難，但從市場經(jīng)濟角度來看，就業(yè)渠道多也是一個有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念，采取雙軌運行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會行為為主，逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實體企業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問題，另一方面鼓勵協(xié)助歸正人員積極參與勞動市場競爭，自謀職業(yè)。對歸正人員待業(yè)期間，確無生活來源的應予臨時性救助，對符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。
2、強化措施，切實提高幫教的實際效果。歸正人員的文化水平，知識結(jié)構(gòu)，性格脾氣，追求目標及對生活的欲望，悔改的心態(tài)、決心、行為等不同，必須搞清對象的實際情況，做到底數(shù)清，情況明，在此基礎上采取多種形式實行分層次管理。對一時失足確已悔改的人員由家長、親屬、村（居）干部幫教；對常有不良行為的人員由村，社區(qū)幫教小組進行幫教；對在服刑和勞教期間表現(xiàn)差，反復多的；社會背景復雜，人際交往混亂的；個人經(jīng)歷特殊、安置困難的；服刑和勞教后家庭情況變化大，表現(xiàn)不穩(wěn)定以及有重新違法犯罪傾向的，應列為重點。切實抓好重點對象的幫教工作。一是落實重點對象的幫教責任人。明確責任，加強工作，負責到底。建立由司法所、派出所、村（居）干部參加的重點幫教小組，對重點對象，實行重點幫教，預防和減少重新違法犯罪的發(fā)生。二是落實重點對象的考察，每月至少一次走訪幫教，每季進行一次現(xiàn)實表現(xiàn)考察，并記錄入檔。三是落實重點對象的幫教措施。針對重點對象的實際情況有的放矢，對癥下藥。在幫教工作中講究工作方法，堅持“教育、挽救、感化”的方針，采取超前幫教、跟蹤幫教、引導幫教、聯(lián)合幫教等形式手段，教育挽救，促進轉(zhuǎn)化，預防和減少重新違法犯罪。
