時間：2023-03-10 14:57:44
序論：在您撰寫村級集體經(jīng)濟時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟實力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強基層政權(quán)、推進新農(nóng)村建設(shè)需要探討的重要課題。
這些年來，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實因素的影響，當前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟還存在一些亟待解決的困難和問題。一是思想認識有差距。有的認為國家公共財政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認為村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個社會經(jīng)濟體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預(yù)留發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來；有的顧慮重重，村級組織三年一換，到時候怎么處理等等。二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的人才隊伍。以村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體的集體經(jīng)濟發(fā)展和管理者，缺知識、缺經(jīng)驗、缺抓手，如何培育、引進和打造一批人才成為集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大難題。三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導(dǎo)。大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來相當大的難度，集體經(jīng)濟發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。四是集體資產(chǎn)管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分沒有進行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問題。五是發(fā)展模式單一。大多數(shù)村一村一個發(fā)展項目，風險大且資源初級開發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務(wù)創(chuàng)收居多，經(jīng)濟效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經(jīng)濟到底要怎么做？
前段時間我們在XX、XX兩縣的農(nóng)村隨機調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。一是理清思路做規(guī)劃。集中時間抓調(diào)研，對集體資產(chǎn)進行確權(quán)登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時調(diào)研市場導(dǎo)向，確保科學(xué)規(guī)劃有力推動。二是盤活現(xiàn)有人才。發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟大戶優(yōu)勢，送出去學(xué)、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅持村級主體，突出市場主導(dǎo)，慎重選定發(fā)展項目，確保可持續(xù)發(fā)展。三是加大政策支持。資金項目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導(dǎo)員準備打一個時間差，要把抓集體經(jīng)濟的信心和效益首先體現(xiàn)出來。四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟的抓手。XX縣碧溪鄉(xiāng)采取“專業(yè)合作社+支部+農(nóng)戶”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟，探索制定《股份構(gòu)成（村干部、經(jīng)濟大戶、村民），股權(quán)配置（村集體30%），股權(quán)流轉(zhuǎn)，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規(guī)范運作。XX村干部組建金和中藥材種植專業(yè)合作社，吸收會員X名，投入資金XX萬元，建成三七連片示范基地70畝，建成金銀花示范基地50畝，帶動農(nóng)戶種植XX畝。XX縣普渡村整合項目資金XX萬元，建成街廠X個，攤位XX個，預(yù)計集體經(jīng)濟年收入在XXX元左右。博南鎮(zhèn)七屯村清理集體資產(chǎn)，利用特色資源大葉種茶園，規(guī)劃論證發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源。五是發(fā)揮黨建考核的指揮棒作用。把村級集體經(jīng)濟納入黨建目標考核，明確比例要求，對完不成任務(wù)的進行大幅扣分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對掛鉤領(lǐng)導(dǎo)（XX元）、村干部（XX元）實行風險抵押，績效考核，促使集體經(jīng)濟有人抓、有人管、發(fā)展好。
應(yīng)該說從調(diào)研中看來，各級在抓領(lǐng)導(dǎo)責任、組織保障、資金扶持、資源整合、工作落實、激勵考核等方面進行了積極探索，為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大積累了有益的實踐經(jīng)驗。在下一步工作中，各縣應(yīng)繼續(xù)強化項目支撐、落實政策扶持、鼓勵結(jié)對幫扶、支持存量盤活，著力推進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
一、制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
當前制約和影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
（一）村級集體經(jīng)濟管理體制不健全。
村級集體經(jīng)濟組織不健全，政社不分，其職能作用難以有效發(fā)揮；農(nóng)村集體“三資”管理部門主體不明、責權(quán)不清，其管理缺乏相應(yīng)的法理依據(jù)，再加上經(jīng)費無保障、隊伍不穩(wěn)定，管理指導(dǎo)村集體經(jīng)濟發(fā)展的職能作用受到限制。
（二）村級集體經(jīng)濟運行機制不完善。
一方面，村級集體經(jīng)濟運行的外部環(huán)境不寬松，村級負擔較重。有的地方隨意轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)，甚至仍然向村民亂收費、亂攤派，增加了村級負擔；另一方面，由于上下沒有強有力的管理機構(gòu)、管理法規(guī)，管理約束乏力，非生產(chǎn)性支出居高不下，招待費、租車費有增無減，村干部人數(shù)偏多，人浮于事，有的地方將專職支委、村民委員會委員也列入誤工補助干部行列，加重了集體負擔。
（三）村級集體經(jīng)濟來源渠道不寬廣。
目前集體經(jīng)濟的主要來源是資源性資產(chǎn)發(fā)包收入，資產(chǎn)經(jīng)營方式以承包經(jīng)營為主，經(jīng)營方式單一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，農(nóng)村人口的增長，村集體可利用的資源越來越少，集體增收越來越難。
（四）對村級集體經(jīng)濟的扶持力度不到位。
近年來，盡管中央及省對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提出了明確要求，但由于地方財力不足，財政、信貸資金扶持力度不大，相關(guān)政策、要求難以落實到位，個別地方截留挪用上級扶持資金現(xiàn)象時有發(fā)生，惠農(nóng)政策執(zhí)行中縮水走樣的問題依然存在，集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏有力支持。（五）村干部隊伍素質(zhì)與發(fā)展村集體經(jīng)濟要求不適應(yīng)。由于待遇偏低，上交任務(wù)沉重，村干部隊伍極不穩(wěn)定，有的村甚至一年一換負責人。村干部普遍年齡老化，思想僵化，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱，“等、靠、要”思想嚴重。守攤子、固步自封、不思進取者大有人在，村級缺乏懂經(jīng)營、會管理、善于創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，沒有明確的發(fā)展思路。
二、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的幾點建議
發(fā)展村級集體經(jīng)濟既具有現(xiàn)實性，又具有迫切性。筆者認為，要針對村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，消除不利因素，解決發(fā)展瓶頸，完善創(chuàng)新相關(guān)機制，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
（一）順應(yīng)形勢，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制。
要以村為單位建立健全集體經(jīng)濟組織。實現(xiàn)政社分離，使村集體經(jīng)濟組織具有市場主體地位，成為經(jīng)營管理實體。充分發(fā)揮其職能作用，對集體現(xiàn)有實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進行抵押、融資、盤活，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供有效載體。同時，要明確農(nóng)村集體“三資”管理部門（農(nóng)經(jīng)中心）職權(quán)，樹立管理權(quán)威，加強立法和執(zhí)法力度，依法行政、照章辦事、改變目前職能部門有職無權(quán)，都管都不管的狀態(tài)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟納入依法管理、正常有序的軌道。切實加強農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)，保障經(jīng)費來源，調(diào)動人員積極性，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮職能作用，保證各項管理措施落到實處。
（二）選優(yōu)配強，完善經(jīng)濟發(fā)展“帶頭人”培育機制。
要在能人、大戶、致富能手、企業(yè)主中選優(yōu)配強村“帶頭人”，實行能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助其經(jīng)營管理經(jīng)驗，找準發(fā)展路子，解決發(fā)展無方的問題。要加強村干部培訓(xùn)，解放思想，提高素質(zhì)，增強發(fā)展能力，提高解決實際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。
（三）開拓創(chuàng)新，健全發(fā)展集體經(jīng)濟多重機制。
一是健全目標考核機制。強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴格獎懲，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入對鎮(zhèn)、村的年度目標考核，建立健全約束激勵機制，獎罰分明，使基層有壓力，有動力，上下一體，共同推動集體經(jīng)濟發(fā)展。二是健全集體經(jīng)濟發(fā)展機制。積極拓寬發(fā)展路徑，探索集體經(jīng)濟實現(xiàn)的多重方式，努力增加集體收入。進一步規(guī)范村級合同發(fā)包，堅持民主議標，公開招標，使集體資源、資產(chǎn)發(fā)揮最大效益；搞好為農(nóng)服務(wù)，增加集體勞務(wù)與服務(wù)收入；加大招商引資的力度，培植新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，有效增加集體收入；鼓勵村集體帶頭領(lǐng)辦如土地股份、農(nóng)機等各種類型農(nóng)民專業(yè)合作社，采取服務(wù)合作等形式，增加集體收入。三是健全經(jīng)濟薄弱村幫扶機制。對集體經(jīng)濟薄弱村，采取區(qū)、鎮(zhèn)部門結(jié)對幫扶的形式，派員到村，理清發(fā)展思路，開展技術(shù)指導(dǎo)，提供資金、信貸支持，化解發(fā)展難題，加大扶持力度，通過“輸血”增強薄弱村造血功能。同時要堅決取消一切向集體的亂收費、亂攤派，不能讓村集體經(jīng)濟再因“抽血”而“貧血”，切實保護集體經(jīng)濟利益。四是健全村級債務(wù)監(jiān)控機制。建立健全新增債務(wù)申報制度和新增不良債務(wù)追究制度。堅持“量入為出，量力而行”的原則，有多少錢辦多少事，不搞超前消費。對于興辦社會公益事業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件而確需舉債的，須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)審批后方可實施。對擅自舉債、增加村集體不良債務(wù)的，誰舉債，誰負責。遏制村級不良債務(wù)上升的勢頭。同時要千方百計通過債權(quán)債務(wù)互抵、盤活閑置資產(chǎn)、對上爭取等方式，積極化解村級債務(wù)，使村集體卸下債務(wù)“包袱”，輕裝上陣，一心一意發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
（四）多措并舉，強化發(fā)展集體經(jīng)濟扶持機制。
比較而言，山區(qū)村的集體經(jīng)濟經(jīng)營方式相對傳統(tǒng)，收入水平在同一區(qū)域最低。但是還要看到，山區(qū)村的集體經(jīng)濟經(jīng)營方式和收入水平，除了受制于區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平之外，更要受制于村級組織和精英的資源配置和管理能力。
（一）區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展差異導(dǎo)致的發(fā)展差異
山區(qū)村有豐富的旅游資源，充分利用村域優(yōu)質(zhì)旅游資源發(fā)展旅游業(yè)，將是山區(qū)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間。但是，村域旅游業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境存在較強的依賴性，一些縣域的山區(qū)村雖然擁有優(yōu)質(zhì)旅游資源，但村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，究其原因，或者因為縣域旅游業(yè)發(fā)展整體水平的限制，或者因為旅游管理體制障礙。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對山區(qū)村域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，用心經(jīng)營現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，可以彌補山區(qū)村域工商業(yè)發(fā)展滯后的影響。
（二）資源配置方式和管理效率差異而導(dǎo)致發(fā)展差距
資源是村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，但不是村集體經(jīng)濟發(fā)展水平高低的決定因素，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件下，決定村集體收入高低的主要因素是村級組織配置和管理資源的能力；山區(qū)村集體經(jīng)濟組織只要有效配置和管理集體資源，就能獲得保障村級組織運轉(zhuǎn)及村域社區(qū)基本公共服務(wù)供給所需要的收入。山區(qū)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革盤活村集體資源、提升資源配置和管理效益，同時發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，從而提升村集體經(jīng)濟收入水平。
二、丘陵、平原（水鄉(xiāng)）和海島村級集體經(jīng)濟發(fā)展差異
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)自然資源（尤其是土地資源、水資源、氣候資源）是影響村域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的趨勢下，降低了村域經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)自然資源的依賴。課題組在浙北德清縣選取6村作為丘陵村樣本，在浙東寧紹平原余姚市選取6村作為平原村的樣本，在中國第一個以群島設(shè)市的地級市舟山選取6村作為海島村的樣本。每一個縣域都按照經(jīng)濟較發(fā)展、一般和較落后三個層次平均取樣，然后進行比較研究，試圖探尋農(nóng)業(yè)自然資源對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的影響。
（一）丘陵村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況
德清縣隸屬湖州市，地處浙北杭嘉湖平原向天目山余脈過渡地帶，縣域面積936平方公里，是浙江省經(jīng)濟強縣和全國百強縣之一。我們選擇ZG鎮(zhèn)和XA鎮(zhèn)6個村（每鎮(zhèn)各3村）作為丘陵村集體經(jīng)濟研究樣本。我們采集樣本村集體（2010年）收支數(shù)據(jù)（表3-1），比較村集體當年的總收入、總支出，數(shù)量最高是GL村，分別為403.62萬元、147.81萬元，數(shù)量最少是同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）SX村，分別為33.08萬元、51.08萬元，最高和最低相差12.2倍和2.89倍；比較村集體本年收益，仍然是GL村最高，為255.81萬元，最低則是ZG鎮(zhèn)的DQ村，為-30.5萬元，SX村倒數(shù)第二（-18萬元），本年收益最高的村和最少的村相差9.39倍。
（二）平原（水鄉(xiāng)）村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況
余姚市位于浙東寧紹平原，境內(nèi)地勢南高北低，北部為濱海沖積平原，中部為姚江平原，全市耕地64.35萬畝，園地9.84萬畝，林地72.15萬畝。水稻是余姚市平原區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品，2009年，余姚市開始規(guī)劃建設(shè)16.8萬畝的“糧食功能區(qū)”。課題組在余姚市“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”選擇3個鎮(zhèn)（街辦）6村作為樣本。樣本村之間的集體收入同樣存在較大差距（表3-2），但并不是因為農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差異造成的。村集體總收入、總支出和本年收益最高的村LC村人均承包耕地不過0.51畝，村集體沒有可供發(fā)包的“機動地”、林地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)業(yè)自然資源。該村憑借近鄰城區(qū)的優(yōu)勢，走“工貿(mào)強村”的路子，2010年，村集體總收入343.77萬元（2011年達到400萬元），總支出114.51萬元，本年收益229.26萬元。SL村人均耕地面積和村集體可發(fā)包的農(nóng)業(yè)自然資源是所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最多的村，但2010年的村集體總收入和本年收益都很低，總收入（30.92萬元）低的原因在于：經(jīng)營收入偏低，只有4.77萬元，集體資源的發(fā)包和管理效率不高，只有0.74萬元的發(fā)包和上交收入，沒有投資收益，三項合計只占總收入的17.88%。同時，由于當年新農(nóng)村建設(shè)投資過大，該村當年收益-49.32萬元，積累了村級債務(wù)。縣域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級集體經(jīng)濟差距也顯示了同樣的規(guī)律：樣本中的3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）都處于平原（水鄉(xiāng)），農(nóng)業(yè)自然資源基本相同，不同的是區(qū)位條件而導(dǎo)致的鄉(xiāng)際間工商業(yè)發(fā)展的差異。
（三）海島村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況
為便于比較，海島村樣本同樣在一個縣域內(nèi)選擇6個村，而且村域經(jīng)濟屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟（而非漁業(yè)經(jīng)濟），樣本MA鎮(zhèn)和XS鎮(zhèn)都遠離定海市區(qū)。盤點2010年樣本6村集體總收入、總支出和本年收益，除XS鎮(zhèn)HG經(jīng)濟合作社（原為行政村）分別只有4.1萬元、6.28萬元和﹣2.18萬元以外，其他5個樣本村集體經(jīng)濟比較平衡。加總平均，樣本村村均總收入、總支出和本年收益分別為80.30萬元、63.39萬元和16.91萬元。在村均總收入中，經(jīng)營收入、發(fā)包和上交收入和投資收益合計11.93萬元，占村均總收入的14.85%。XS鎮(zhèn)的HT和HG兩村總收入、總支出流量以及本年收益量比MA鎮(zhèn)3個樣本村都小，這是因為XS鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計中未計算政府補助收入的緣故。將上述丘陵、平原（水鄉(xiāng)）海島地區(qū)樣本村的村平均數(shù)據(jù)放在一起比較：樣本村村平均數(shù)據(jù)顯示，村級經(jīng)濟組織的總收入水平以及本年收益（經(jīng)營效益），平原（水鄉(xiāng)）地區(qū)最高，丘陵地區(qū)次之，海島地區(qū)最低。深入觀察發(fā)現(xiàn)：地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的差異對村集體經(jīng)濟發(fā)展有一定影響，丘陵地區(qū)兼得農(nóng)林牧漁資源優(yōu)勢，所以村均發(fā)包和上交收入最高，平原地區(qū)次之，而海島地區(qū)最低；但是，依賴農(nóng)業(yè)自然資源收入的村集體并不是總收入和本年收益最高的村，平原地區(qū)的村集體依賴工商業(yè)發(fā)展獲得了大量經(jīng)營房地產(chǎn)和物業(yè)管理服務(wù)收入，從而成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的佼佼者。
三、結(jié)論
一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的客觀要求
集體經(jīng)濟是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必不可少滑潤油，也是農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于貫徹落實黨的農(nóng)村政策，維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局具有不可忽視的重要意義。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)村基層組織才有活力，農(nóng)民富裕才有依托，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。
1、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，事關(guān)黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、好事，許多層層下達的經(jīng)濟指標村里都可以統(tǒng)一代繳，各種公共設(shè)施和集體福利事業(yè)能夠由村里辦起來，農(nóng)村工作就可以得到順利開展。村窮民困，村里辦事都要向群眾伸手要錢，發(fā)展各項事業(yè)捉襟見肘，寬裕型小康建設(shè)就無從談起。
2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，事關(guān)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)。村里有錢了，村級組織的活動經(jīng)費和村干部工作報酬就有保證，村干部工作積極性才會提高，村級班子乃至黨員干部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才會形成，在群眾中的威信也才能樹立起來，發(fā)揮出村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。不然集體沒有經(jīng)濟實力，村級政權(quán)喪失核心作用，農(nóng)村就會“思想亂、隊伍散、陣地丟”。
3、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供助動力。實踐證明，能夠較好堅持集體統(tǒng)一經(jīng)營，村級集體經(jīng)濟實力得到加強，那么雙層經(jīng)營體制才可以健康發(fā)展和日臻完善，村民才能夠不斷富裕和文明起來，發(fā)展再生產(chǎn)才會有后勁和空間。否則，當前和今后一段時間困擾農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品銷售、小城鎮(zhèn)建設(shè)、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)民增收等一系列問題以及加入WTO后，廣大農(nóng)村面臨的新問題、新挑戰(zhàn)就難以有效解決，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標就失去堅強支柱，實踐“三個代表”就無法體現(xiàn)與時俱進。
4、只有發(fā)展村級集體經(jīng)濟問題，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。集體經(jīng)濟得到發(fā)展，村里就有能力解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實際問題，黨群干群關(guān)系進一步協(xié)調(diào)和密切，群眾就會聽黨的話，跟黨一起走。集體經(jīng)濟薄弱，村里無法給群眾帶來實惠，反而向群眾要錢要糧，群眾就既怕又恨，干群關(guān)系就日益緊張，長此以往必然動搖黨的基礎(chǔ)。當前，在閩南一帶農(nóng)村，“”非法賭博活動已給農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展造成嚴重的危害。因此，我們在嚴厲打擊“”活動的基礎(chǔ)上，還要想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟，不斷壯大集體經(jīng)濟力量，從根本上堵截“”的社會根源。
二、當前村級集體經(jīng)濟存在的一些不容忽視的問題
改革開放以來，在黨的大好政策的指引下，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平得到了明顯的提高，村集體資產(chǎn)積累達到了一定規(guī)模，但發(fā)展還不平衡，經(jīng)濟薄弱村、空殼村量大面廣，村級集體經(jīng)濟缺乏實力，這與黨和人民群眾的要求還有很大差距。探究其中原因，主要有以下五方面：
一是發(fā)展不好。一些村經(jīng)濟來源較窄，村集體收入主要依靠土地礦產(chǎn)資源開發(fā)和上級撥補等不穩(wěn)定性收入，一旦資源枯絕或者政策變化（如稅費改革等），村集體收入自然減少；一些村存在“等、靠、要”思想，寧可靠著老祖宗的基業(yè)吃老本，也不愿尋找新的經(jīng)濟增長點，因而發(fā)展經(jīng)濟裹足不前；有的村生產(chǎn)經(jīng)營單一，技術(shù)水平滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐小，難以面對加入WTO后的新挑戰(zhàn)；一些村級班子軟弱無力，商品經(jīng)濟意識和能力差，擔心村里富了搶自己飯碗的人就會多了而害怕發(fā)展。
二是管理不善。一些村級組織對集體經(jīng)濟管理有名無實，集體經(jīng)濟組織的服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)職能比較有限；有的村財經(jīng)紀律渙散，財務(wù)人員素質(zhì)不高，財經(jīng)制度落實不好，造成賬目管理混亂；有的村固定資產(chǎn)長期處于失管狀態(tài)，公共財產(chǎn)沒有及時登記并提折舊，集體資產(chǎn)被挪用、無償占有現(xiàn)象不在少數(shù)。
三是投入不明。有的村為了快發(fā)展、出“政績”，搞形象工程，不經(jīng)論證和市場調(diào)查，一哄而上辦企業(yè)、上項目，結(jié)果由于經(jīng)營管理能力問題很快垮掉；有的為完成上級下達的辦企業(yè)任務(wù)，甘冒風險為其它企業(yè)提供貸款擔保，結(jié)果既賠夫人又折兵，造成資金沉淀；有的為應(yīng)付名目繁多的達標升級，把有限的資金甚至貸款用于各種“硬件”建設(shè)，以應(yīng)付上級檢查評比；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔轉(zhuǎn)嫁到村集體，財稅上繳任務(wù)重，攤派報刊多，干部學(xué)習考察多，也讓村集體不堪重負。
四是回收不力。一些村黨員干部“聚小財、辦大事”意識差，對征收農(nóng)業(yè)稅款熱情不高，方法失當，甚至把自己等同群眾，帶頭不交應(yīng)交款項。部分承包戶扯皮賴賬，困難戶無力支付，造成多年累積欠款人頭多，數(shù)目大。前些年，有的村在在稅費征收困難的情況下，為趕進度排名次不惜借貸，變本加息使村里負擔越重。
五是為政不廉。有的村廟小和尚多，干部嚴重超編，工資補貼支出基數(shù)大，無形中增加社會管理成本；有的村盡管債臺高筑，但仍然大吃大喝，肆意揮霍，其結(jié)果是寅吃卯糧，集體虧空；有的村干部黨性原則差，不思為民作主，而是一心想多撈錢圖享受，挪用公款、私分冒領(lǐng)，甚至用公款貪污、賄賂等現(xiàn)象也時有發(fā)生。
三、按照“三個代表”的要求發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟
針對發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨問題，我市各級黨委政府要引導(dǎo)高度重視，切實把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項基礎(chǔ)性工作，作為加強農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的具體行動來抓，把治標與治本、開源與節(jié)流、富民與強村結(jié)合起來，努力開拓集體經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
1、要抓整頓保收，“換血”增強活力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵是要以人為本，切實加強以黨支部為核心的村組織建設(shè)。要按照“五個好”的要求，按照“用好的作風選人，選作風好的人”的選拔任用標準，選好村干部，特別是選好“富民書記”，建好“富民班子”，要大膽選用一些“經(jīng)濟能人”、“致富能手”進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強村級領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要參照縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的做法，壓縮村干部人員編制，明確崗位職責。對那些人口少、村財差的村，要采取撤并行政村或通過移民遷村等辦法，解決空殼村過多的問題。要加強村干部的思想政治工作和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要加強市場經(jīng)濟、法律法規(guī)及WTO知識的培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領(lǐng)和依法管理村務(wù)的能力。要幫助村干部解決好報酬、養(yǎng)老保險等實際問題，有條件的地方要實行村主干全額工資制，消除他們的后顧之憂，調(diào)動工作積極性。上級組織要把發(fā)展集體經(jīng)濟作為村級班子考核和選拔任用干部的一項重要指標，作為實踐“三個代表”重要思想的重要依據(jù)，從而使集體經(jīng)濟發(fā)展有組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
2、要抓發(fā)展多收，“造血”增強實力。發(fā)展是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的根本出路。加快發(fā)展就是要面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，廣辟集體經(jīng)濟增收的新路子。要發(fā)展效益農(nóng)業(yè)增收，堅持“一村一品”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，充分利用集體統(tǒng)管地、“四荒地”，由集體開發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，或由農(nóng)戶承包經(jīng)營，增強集體收入。要以資源開發(fā)為導(dǎo)向，如充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)，確保資源保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。要以搞好服務(wù)增收，通過組織服務(wù)經(jīng)營實體，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，如為個體企業(yè)發(fā)展提供土地、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠條件而收取一定管理費增加收入。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，也可以立足農(nóng)業(yè)基地，開辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加收入。經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民增收了，這才是體現(xiàn)學(xué)習“三個代表”重要思想取得實效最直接、最有說服力的現(xiàn)實依據(jù)。
近年來，溆浦縣在村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面進行了一些有益探索，取得了一定的成效，但也存在一些問題，制約了村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展。具體來說，表現(xiàn)在以下幾個方面：帶頭人隊伍不強。“村看村，戶看戶，群眾看干部”。但從目前情況看，基層組織帶頭人發(fā)展村級集體經(jīng)濟的膽識和能力不強，積極性不是很高。主要原因：一是能力不強。（如下圖）全縣有村干部2582人，45歲以下的只有975人，占總數(shù)的37.8%，初中或小學(xué)學(xué)歷的有1380人，占總數(shù)的53.4%。村干部年齡普遍偏大，文化程度偏低，有發(fā)展意愿，但缺乏發(fā)展能力。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面思路不活、視野不寬、辦法不多。二是精力不夠。在調(diào)研中，有不少村干部表示，上級綜治維穩(wěn)、計劃生育、黨風廉政等“一票否決”任務(wù)壓力過大，精力有限，疲于應(yīng)付，工作更多的是考慮“接招”，很少考慮“出招”，更多的考慮“穩(wěn)定”，很少考慮“發(fā)展”。同時，村黨支部和村委會交替換屆，“三年換兩次”的情況導(dǎo)致了村干部的短期行為，出現(xiàn)了“一年看，二年干，三年等著換”的局面，影響了村干部抓發(fā)展的激情。三是動力不足。村干部發(fā)展集體經(jīng)濟，成功了是公家的，失敗了要背負集體債務(wù)，影響其發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。同時，目前對村級發(fā)展集體經(jīng)濟沒有具體的扶持政策，對村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟沒有硬性要求，更沒有激勵機制，“干好干壞一個樣，發(fā)不發(fā)展沒區(qū)別”的思想，導(dǎo)致部分村干部不敢、不愿發(fā)展村級集體經(jīng)濟。難如意。溆浦縣地形有山地、崗地、丘陵地等多種類型，要集中連片發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一定的困難，不利于大面積規(guī)模經(jīng)營。二是群眾有顧慮。農(nóng)民對土地的眷戀根深蒂固，視土地為命根子，部分農(nóng)戶明知種田效益低，寧守著幾分地耕作，也不愿流轉(zhuǎn)給他人集約經(jīng)營。有的外出務(wù)工者擔心打工受挫，給自己留下“后路”，寧愿拋荒或由別人代耕，也不愿長期流轉(zhuǎn)土地。三是審批不容易。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)不健全，致使絕大部分土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。特別是建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)時，一些審批事項要求報送材料過于繁雜，審批環(huán)節(jié)過多，審批時間過長，一些干部“吃拿卡要”的問題依然存在，給土地流轉(zhuǎn)增加了難度。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一是水不足。溆浦縣有病險水庫67座，占總數(shù)的67.6%，病險山塘占總數(shù)的91.3%，廢棄渠道近2000公里，水渠滲漏相當嚴重，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積不多，防御自然災(zāi)害能力差。二是電不穩(wěn)。邊遠山區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造難度極大，生活用電尚且電力不足，生產(chǎn)用電更加難以保障。“無工不富”，電不穩(wěn)，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)；電價過高，增加了生產(chǎn)成本，減少利潤，影響了小型企業(yè)的發(fā)展。三是路不便。“要想富，先修路”，群眾對修路的積極性很高，但修路成本高、項目爭取難、配套資金少，交通不便很大程度上限制了村集體經(jīng)濟發(fā)展。融資平臺欠缺。發(fā)展集體經(jīng)濟存在籌資困難，有集體資源，沒有啟動資金，融資難、貸款難的問題比較突出。一是政策支持不多。當前國家惠農(nóng)政策只限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)業(yè)機械購置補貼等，對農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟方面缺乏政策支持。目前還沒有一個關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面的綜合性文件，缺乏有力的政策扶持措施。財政沒有安排村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金，缺少良好的激勵機制，各職能部門對村集體經(jīng)濟發(fā)展也關(guān)注不多，尤其是在出臺信貸、用水、用電、用地等優(yōu)惠政策方面，考慮較少。二是項目支持不夠。項目帶動是發(fā)展村級經(jīng)濟的助推器，但全縣有43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、694個村（居），有限的項目資源難以滿足群眾的需要。特別是在建整扶貧過程中，在對如何幫助扶貧村理清發(fā)展思路、爭取產(chǎn)業(yè)項目，扶助村級發(fā)展集體經(jīng)濟，增強“造血”功能等方面措施不多，力度不大，扶貧效果也受影響。三是銀行支持不力。一方面，因為風險和效益問題，一些商業(yè)銀行退出農(nóng)村業(yè)務(wù)，農(nóng)村融資難度進一步加大。另一方面，農(nóng)村集體作為貸款主體是否符合要求、財務(wù)是否規(guī)范、資金去向何處、還款能力怎樣、尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)作為抵押物是否合法等一系列問題，使村級集體融資難根本無法破解。
二、推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議
1.加大政策扶持，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展點亮“引航燈”。制定出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面的綜合性文件，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。一是稅收政策上優(yōu)惠。凡非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)享有的優(yōu)惠政策，村集體經(jīng)濟組織都應(yīng)該享受。村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)加大稅收減免力度，并將減免范圍向深加工領(lǐng)域和銷售、流通環(huán)節(jié)延伸。同時，新增稅收可按地方稅收益給予一定比例的獎勵，用于鼓勵村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是信貸政策上支持。農(nóng)村信用社要進一步加大對農(nóng)村的金融服務(wù)力度，擴大覆蓋面，多提供小額信貸支持。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持村集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體。要簡化貸款審批手續(xù)，創(chuàng)新貸款抵押擔保方式，擴大農(nóng)業(yè)貸款擔保途徑，有效解決村集體經(jīng)濟融資難題。三是項目政策上扶持。涉農(nóng)部門要將項目資金向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，對創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，財政支農(nóng)資金優(yōu)先予以立項補助和獎勵。
2.加強人才培養(yǎng)，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展啟動“螺旋槳”。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，離不開“領(lǐng)頭羊”，要通過外引能人、內(nèi)強素質(zhì)的方式加強人才培養(yǎng)。一是培養(yǎng)帶頭人。深入推進“雙培”工程，建立村級干部后備人才庫，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對有文化、懂技術(shù)、年紀輕、能帶頭致富的優(yōu)秀青年，采取鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系，重點培養(yǎng)，增強農(nóng)村黨員干部隊伍的生機和活力。樹立“能人治村”理念，繼續(xù)推行村支兩委換屆“公推直選”，讓能力強、群眾公認、處事公道的青年人才脫穎而出，充實基層組織帶頭人隊伍。二是提高發(fā)展能力。要減輕村干部負擔，削減不必要的檢查評比，把考核重點放在發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富上。要落實省委、省政府資助農(nóng)村村組干部接受非全日制農(nóng)業(yè)中職教育政策，提高村干部能力素質(zhì)，增強抓發(fā)展的能力。要積極創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范點，創(chuàng)辦示范學(xué)習基地，組織村干部和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等開展培訓(xùn)，引導(dǎo)創(chuàng)新思路，尋找出路。三是完善激勵機制。建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項基金，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，通過采用項目補助和獎勵等方式鼓勵村干部發(fā)展集體經(jīng)濟。完善發(fā)展村集體經(jīng)濟考核激勵機制，把村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，村集體可支配收入當年增長部分與村干部的獎勵掛鉤，對村級集體經(jīng)濟達到一定規(guī)模的村干部給予獎勵。建立從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，讓村干部學(xué)有盼頭、干有勁頭。
3.著力優(yōu)化環(huán)境，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展編織“保障網(wǎng)”。發(fā)展村級集體經(jīng)濟離不開一個好的社會環(huán)境，要堅持用好的環(huán)境吸引人，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住人。一是完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，將分散的土地資源向村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)集中，搞規(guī)模經(jīng)營。建立縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提供流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。二是提高行政審批效率。對村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟過程中需要審批的事項，要盡可能的簡化審批程序，提供方便快捷高效的服務(wù)，力求做到收費最低、時效最快、服務(wù)最優(yōu)。建立完善行政服務(wù)中心，凡審批項目必須全部進入行政服務(wù)中心，整合財政、國土、城建、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門窗口，實行一個窗口對外，提供“一條龍”服務(wù)，提高審批效率。三是加強結(jié)對幫扶。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直機關(guān)單位聯(lián)村幫扶制度，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目標、任務(wù)、責任具體落實到單位和個人，解決村委會在發(fā)展集體經(jīng)濟中所遇到的資金、種苗、技術(shù)等問題。在建設(shè)扶貧過程中，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為重要考核內(nèi)容，增強貧困村的造血功能，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟；組織力量；政策措施；村級資源；幫扶力量；發(fā)展對策
中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0301-01
近年來，農(nóng)村集體公益事業(yè)加快推進，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定局面得到進一步鞏固[1-4]。截至2011年，溧水縣村級經(jīng)營性收入15 283萬元，村均經(jīng)營性收入達163萬元，比2010年增加16%，村級經(jīng)營性收入50萬元以上的村，占全縣總村數(shù)89%。進入市“百強” 的村比2005年增加4個，占全縣行政村的13.2%，高于南京市郊縣平均水平2個百分點。
1 整合組織力量，形成村級集體經(jīng)濟發(fā)展向心力
溧水縣高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，形成縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、群眾熱情參與、積極支持的局面，匯聚成了發(fā)展村級集體經(jīng)濟強大向心力。一是縣級加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立了由縣委書記任組長，分管副書記、副縣長任副組長的村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進集體經(jīng)濟發(fā)展各項工作。二是鎮(zhèn)村實施獎懲制度。為強化村級集體經(jīng)濟工作考核，溧水縣把相關(guān)指標納入對鎮(zhèn)的千分制考核，鎮(zhèn)對村簽訂目標責任狀，考核結(jié)果與鎮(zhèn)村獎勵掛鉤，形成了一級抓一級的良好氛圍。三是村民分享強村果實。溧水縣通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，量化村級集體資產(chǎn)，使村民分享村級集體經(jīng)濟發(fā)展的成果。
2 整合政策措施，營造村級集體經(jīng)濟發(fā)展寬松環(huán)境
近年來，溧水縣結(jié)合實際，整合各類政策措施，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松發(fā)展環(huán)境。一是制定政策。溧水縣先后制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》等一系列扶持村級經(jīng)濟發(fā)展的配套政策。二是明確地方稅收獎勵政策。對村引進落戶在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)實現(xiàn)的稅收，地方留成部分獎勵給村比例高于60%，全縣每年在2 000萬元左右。三是落實土地扶持政策。對村引進的項目、企業(yè)，優(yōu)先安排進駐鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)；各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)都預(yù)留一定面積的土地作為村級創(chuàng)業(yè)園；鼓勵行政村在明晰土地權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股形式與外單位或個人經(jīng)營合作。
3 整合村級資源，夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
溧水縣在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的過程中，堅持以規(guī)劃為指引，引導(dǎo)各村發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化“資金、資源、資產(chǎn)”利用，同時積極化解村級不良債務(wù)，夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。一是規(guī)劃引領(lǐng)。溧水縣組織53個經(jīng)濟薄弱村編制村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，各村通過認真梳理自身“三資”要素稟賦，挖掘資金、土地、山林、水面、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，堅持特色、錯位發(fā)展，理清了思路，找準發(fā)展方向，分解出各年度的確保目標和力爭目標。二是錯位發(fā)展。縣財政加大扶持力度，堅持錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，城鎮(zhèn)周邊村利用區(qū)位優(yōu)勢，扶持建設(shè)門面房、商業(yè)樓出租，山林、水面等資源豐富的村扶持發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，無資源、資產(chǎn)的村扶持在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標準廠房或其他投資途徑，增加村經(jīng)營性固定收入。三是化解村級債務(wù)。制定出化解村級債務(wù)的途徑和方法，同時強化對各村村級債務(wù)和收支變動情況的動態(tài)監(jiān)測，2012年溧水縣村級不良債務(wù)比2011年年末下降15.8%，解除村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“絆腳索”。
4 整合幫扶力量，培育經(jīng)濟薄弱村內(nèi)生增長能力
溧水縣在支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展中堅持“扶持兩頭、帶動中間”的原則、整合各類幫扶力量，重點突出經(jīng)濟薄弱村內(nèi)生增長機制的建立。一是支持村級在各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一興建標準廠房。2010年根據(jù)南京市政府加強村級能力建設(shè)的要求，該縣及時研究出臺了《加快村級工業(yè)標準廠房建設(shè)實施方案》，實施了村級標房2年項目建設(shè)，配套資金一年到位，全縣38個經(jīng)濟薄弱村分別建設(shè)5 000 m2以上的工業(yè)標準廠房，縣財政按每村100萬元予以配比，共配套村級標房建設(shè)補助資金3 800萬元，并對標房建設(shè)縣權(quán)范圍內(nèi)的各項規(guī)費進行全額免除，鎮(zhèn)級配套道路、供電、供水、土地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是設(shè)立專項扶持資金。從2007年開始，該縣每年安排專項資金100萬元，重點扶持經(jīng)營性收入在50萬元以下的經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟；同時鎮(zhèn)級財政也按一定比例配套，累計配套資金逾800萬元。三是建立村企掛鉤機制。該縣從2007年開始，借助南京市實施村企掛鉤政策，協(xié)調(diào)組織了市級50個企事業(yè)單位和科研院所、縣級37個大中型企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村掛鉤幫扶，幫助行政村發(fā)展村級工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等建設(shè)。四是鞏固結(jié)對幫促成果。1989年以來該縣組織縣級機關(guān)部門與行政村結(jié)成對子，利用機關(guān)部門的資源、資金優(yōu)勢幫助村一級發(fā)展經(jīng)濟。初步統(tǒng)計，近幾年全縣機關(guān)部門每年幫助村級協(xié)調(diào)、落實扶持資金達2 000萬元以上，平均每個行政村達20萬元以上。同時在鎮(zhèn)內(nèi)開展強村幫弱村活動。
該縣將繼續(xù)開拓村級經(jīng)濟發(fā)展新途徑，確保2015年所有村級集體經(jīng)營性年收入達到70萬元以上，力爭100萬元，實現(xiàn)村均集體經(jīng)濟指標進入蘇南先進縣市行列。
5 參考文獻
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[2] 趙興泉.創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑[J].農(nóng)村工作通訊，2006（12）：32-34.
1.1個別村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的意識不夠強農(nóng)村三年一換屆，一些村干部存在短期心理，不考慮集體經(jīng)濟長遠發(fā)展。部分村干部認為，村組織工作量多，沒有時間和精力用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏信心和動力。個別村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟的愿望，但沒有思路、措施和辦法。
1.2財務(wù)管理內(nèi)控制度不健全制定村級財務(wù)收支計劃時，缺少發(fā)展生產(chǎn)和增加集體收入計劃。一些村依靠財政轉(zhuǎn)移支付資金維持運轉(zhuǎn)，有的村集體為了完成上級指標，不履行程序借款甚至個人墊資完成任務(wù)。
1.3生產(chǎn)性支出比例小，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足許多村用于生產(chǎn)經(jīng)營的支出不多，非生產(chǎn)性支出比例大，特別是報刊訂閱費、計劃生育工作經(jīng)費等開支多，造成集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。
1.4存在不合理支出，削弱了集體經(jīng)濟一是有關(guān)部門向村級集體攤配各種贊助、捐贈；二是許多村不按規(guī)定支付慰問費、獎勵金、活動費等；三是個別村用村財墊付社會撫養(yǎng)費；四是個別村濫發(fā)補貼、福利，報銷商業(yè)保險費等；五是完不成征兵、綜治、殯改、衛(wèi)生等任務(wù)，財政轉(zhuǎn)移支付資金被截留扣發(fā)。
1.5沒有化債計劃，債權(quán)債務(wù)管理不力許多村既沒有對債權(quán)進行有效追討，也沒有合理制定償還到期債務(wù)計劃，造成債權(quán)和債務(wù)連年累積，影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
1.6集體產(chǎn)權(quán)不明確，難以發(fā)揮大的效益沒有對村級集體資產(chǎn)資源所有權(quán)進行界定，村級集體資產(chǎn)資源難以進入市場交易，無法融資。沒有完善的資產(chǎn)資源評估制度，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，沒有合理確定價格，無法保值增值。
2發(fā)展思路
2.1加強培訓(xùn)引導(dǎo)，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟意識一要加強培訓(xùn)，進一步提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟、加強財務(wù)管理的能力和水平；二要組織參觀學(xué)習，到村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的村觀摩、學(xué)習；三要完善考評機制，號召因地制宜，開辟多種經(jīng)營渠道，培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
2.2嚴格執(zhí)行規(guī)定，減少村集體各種不必要的支出一要制定詳細的年度收支計劃，杜絕不合理支出，嚴控非生產(chǎn)性支出；二要進一步提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，堵塞管理漏洞；三要強化民主管理、民主監(jiān)督，超限額支出要經(jīng)過村“兩委”、成員大會民主討論決定；四要定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督，確保收支清楚，干部清廉。
2.3認真清產(chǎn)核資，保證村級收入穩(wěn)中向好一要清理集體債權(quán)，認真履行經(jīng)濟合同，及時催收租金、承包金，逾期違約的，通過法律途徑追回；二要對留歸集體的土地補償費，只能用于發(fā)展生產(chǎn)，不能用光、分光；三要有計劃償還到期債務(wù)，對實質(zhì)上不屬于村級集體的債務(wù)進行剔除，確保不再產(chǎn)生新的債務(wù)。
2.4充分挖掘潛力，發(fā)揮資金資產(chǎn)資源最大的效益一要充分利用資金，發(fā)展項目，增加收益。對閑置和荒廢的資產(chǎn)資源，要通過改造、流轉(zhuǎn)、拍賣等處理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益；二要對價值被低估或不合理利用或承包中顯失公平的，要通過協(xié)商或法律途徑，增加集體資產(chǎn)資源收益；三要對其他占用的資產(chǎn)資源，要加強管理，充分利用，增加村級集體收入。
2.5及時落實產(chǎn)權(quán)，將資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為資金和資本村級集體擁有的固定資產(chǎn)和資源，要進行界定，落實產(chǎn)權(quán)，取得所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)證書后，將用于抵押、擔保或進入交易市場，為村級集體融資，幫助村級集體實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。
