時間：2023-03-07 15:19:29
序論：在您撰寫旅游業(yè)發(fā)展調(diào)研報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、現(xiàn)狀與問題
楠溪江風景區(qū)總面積670.76 km2（原面積625 km2），8大景區(qū)，475個景點，已開發(fā)并對外開放景區(qū)5個、景點200余個；村鎮(zhèn)居民點307個，人口約30萬余人（2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。1988年國務院批準楠溪江為國家級風景名勝區(qū)，2017年楠溪江風景名勝區(qū)被批準為國家4a級旅游區(qū)，2017年楠溪江被聯(lián)合國教科文組織列為雁蕩山世界地質(zhì)公園楠溪江園區(qū)。2017年全縣接待游客75.8萬人次，門票收入719.5萬元（其中楠溪江風景旅游管理局的門票收入為350多萬元）。
楠溪江風景名勝區(qū)經(jīng)過20年的發(fā)展，生態(tài)旅游、假日旅游發(fā)展較快，自我比較取得長足進展。
（一）發(fā)展旅游業(yè)已形成共識。歷屆縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和山區(qū)經(jīng)濟的增長點。先后提出了“沿溪綠色旅游風光帶”，“文化楠溪江”，“實施旅游精品工程，打造旅游名縣”等戰(zhàn)略舉措，保護楠溪江、開發(fā)楠溪江、利用楠溪江，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，真正使楠溪江惠及永嘉90萬人民，造福子孫后代，已經(jīng)成為全縣人民迫切的愿望。
（二）楠溪江的知名度逐步提高。多年來，我縣通過舉辦楠溪江旅游節(jié)，組織旅游產(chǎn)品推介會，發(fā)行楠溪江郵票，制作楠溪江風光專輯，邀請文學作家進行采風，舉辦雁蕩山世界地質(zhì)公園楠溪江園區(qū)揭碑儀式等多種形式的宣傳。目前，楠溪江在省內(nèi)外有一定的知名度，而且影響逐年擴大。
（三）風景資源得以較好保護。永嘉歷屆縣委、縣府堅持保護與開發(fā)并舉，既要金山銀山，更要青山綠水，出臺了一系列保護楠溪江的政策措施，開展了“藍天、碧水、綠地”、“保護楠溪江母親河”、建設生態(tài)縣等活動，有效地保護了風景旅游資源，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（四）旅游產(chǎn)品漸趨多樣化。楠溪江的旅游產(chǎn)品從傳統(tǒng)的觀光旅游向假日旅游、生態(tài)旅游發(fā)展。初步形成了以石桅巖和龍灣潭為中心的生態(tài)山水游、以巖頭為中心的古村文化民俗漂流游、以大若巖為中心的宗教游、以黃南林坑為中心的山地民居游、以五尺為中心的紅色文化游等特色旅游，以農(nóng)家樂為主的餐飲業(yè)、賓館服務業(yè)也有所發(fā)展，旅游產(chǎn)品呈多元化的方向發(fā)展。
綜觀楠溪江風景名勝區(qū)20年的發(fā)展歷程，雖有進展，但很緩慢，特別是開發(fā)水平、游客流量、經(jīng)濟收入與同類景區(qū)相比差距較大，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家級景區(qū)地位不很相稱。
（一）旅游經(jīng)濟收入增長緩慢。楠溪江2017年客流量為75.8萬人次，門票收入僅為719.5萬元，而同于1988年晉升為國家級風景名勝區(qū)的天臺山2017年客流量為368萬人次，門票收入2818萬元；神仙居景區(qū)于2017年晉升為國家級風景名勝區(qū)，2017年客流量為215萬人次，門票收入達2160萬元。
關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告
以2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作比較，已開發(fā)的每平方公里，楠溪江門票收入為5.07萬元，而神仙居門票收入為36萬元，天臺山為56.36萬元，可見，楠溪江仍養(yǎng)在深閨，其國色天姿完全沒有顯露，沒有發(fā)揮應有的效益。
（二）景區(qū)投入嚴重不足。楠溪江景區(qū)670.76平方公里，其中已開發(fā)141.8平方公里，1998年―2017年縣財政累計投入3700多萬元，且點多面廣，景區(qū)分散，景區(qū)設施簡陋、陳舊，絕大多數(shù)景區(qū)的“山仍是那座山、水仍是那樣的水”，依然是老祖宗留給我們的，人工改造潤色的幾乎沒有。加上旅游軟環(huán)境等因素，對游客吸引力不強，來了一次，就不想再來，看了蒼坡，就不想觀芙蓉。而天臺山、神仙居、百丈T等景區(qū)，集中財力，大投入、大開發(fā)，年年有個樣，三五年就大變樣，景區(qū)配套設施完善，服務優(yōu)良，游客進得來、玩得好、留得住。
（三）景區(qū)開發(fā)步履維艱。楠溪江戴了國家風景名勝區(qū)的“皇冠”，開發(fā)建設本應蓬勃發(fā)展、日新月異、蒸蒸日上，但事與愿違，由于國家級景區(qū)，項目立項審批、投融資等處處受限制。政府是吃飯財政，無力投資；民間資金又受政策限制，堅冰難破；民營企業(yè)主望塵卻步，高墻無法逾越。800里悠悠楠溪江，500來個景點，20年彈指揮去，仍然是三巖（石桅巖、獅子巖、大若巖）、二村（芙蓉、蒼坡）、二洞（陶公洞、龍瀑仙洞）、二園（龍灣潭、四海山森林公園）、一街（巖頭麗水街），年年老模樣。而同為國家級的神仙居景區(qū)，XX縣采取“只干不說、先干后說”的辦法，巧妙地規(guī)避政策法規(guī)風險，突破國家級風景名勝區(qū)“高壓線”限制，動員全社會力量打造旅游精品，7個景區(qū)，已成功開發(fā)6個。XX縣政府注資1000多萬元，成立仙都開發(fā)有限公司，實行滾動良性循環(huán)發(fā)展，同時為支持和鼓勵各種主體參與旅游項目開發(fā)，縣政府每年安排80萬元作為貼息獎金。文成、武義等縣把景點周邊經(jīng)營性旅游服務設施，進行包裝推向市場，引進民營資本和外資參與開發(fā)建設。安徽XX縣十大景區(qū)（2個世保，2個國保）中有九個是引進民營企業(yè)開發(fā)，2017年，XX縣旅游門票收入達4850萬元。其中XX縣世界文化遺產(chǎn)一宏村，由中坤集團買斷30年經(jīng)營權(quán)，門票從1997年承包時的17萬元躍升到2017年的2000多萬元。
（四）旅游設施不配套。旅游的基本要素是“吃、住、行、游、購、娛”。“吃”―農(nóng)家樂雖然快速發(fā)展，但規(guī)模小，檔次低，菜肴特色不明顯，場所周邊環(huán)境衛(wèi)生差，停車擁擠。“住”―芙蓉山莊、麒麟山莊、桅峰山莊新龍門客棧等容量不大、設施陳舊、接待能力差，節(jié)假日容納不了客人，送上門的錢無法賺，平時沒有客人，“等米下鍋”賺不了錢。“行”―景區(qū)交通道路等級低，通行能力差，每適節(jié)假日，隨處堵車，許多游客高興而來，掃興而歸。“游”―楠溪江屬山水田園風光，民俗古村，景色差異不大，旅游產(chǎn)品同質(zhì)相似，且景點分散，相距較遠，沒有串點成線，留不住游客。“購”―景區(qū)至今沒有特色產(chǎn)品購物店，許多旅客想購買永嘉特色農(nóng)產(chǎn)品，但不知到哪里買。“娛”―楠溪江白天游山玩水，夜間一片黑燈瞎火，沒有一處文化娛樂場所。而XX縣擁有星級賓館16家，客棧180多家，5000多張床鋪，購物場所在200平方米以上10多家。安徽XX縣有12家三星級以上的賓館（其中在建7家），其地價均按工業(yè)標準出讓，每個古村落景點都是融觀光購物于一體。總之，楠溪江的旅游配套設施與同類景區(qū)相比，差距甚遠。
（五）宣傳促銷不到位。楠溪江已開發(fā)的景區(qū)大部分是官辦的，市場主體缺失，干好干壞一個樣，只會等待“天上掉餡餅”，沒有內(nèi)在動力。旅游促銷政府搭臺，沒有企業(yè)唱戲，宣傳效果不佳，沒有發(fā)揮旅行社主力軍的作用。楠溪江客源地長三角――上海、杭州、江蘇等地的飛機場、火車站、高速公路醒目處宣傳楠溪江的巨幅廣告牌幾乎是空白。楠溪江雖然是國家級景區(qū)，但國內(nèi)外真正了解的人不多，知名度不高。而XX縣為宣傳神仙居景區(qū)，縣機關(guān)副局以上干部名片由旅游局統(tǒng)一印制，背面是神仙居導游圖，并在全國各地媒體做宣傳廣告，舉辦旅游產(chǎn)品推介會；XX縣在主要客源地設立辦事處，工作人員由當?shù)芈眯猩缂嫒危瑘蟪旮鶕?jù)組織游客多少提成，這樣既加大了對客源地的宣傳力度，又調(diào)動旅行社的積極性。安徽XX縣利用引資建賓館促銷，一個賓館就是一個旅游產(chǎn)品促銷團隊。相比而言，楠溪江景區(qū)與周邊擁有國家級風景名勝區(qū)的景區(qū)比較，其市場認知度相對較低。
二、原因與癥結(jié)
楠溪江景區(qū)景點開發(fā)緩慢、設施不完善、經(jīng)濟綜合效益不佳，固然與景區(qū)范圍大、景點分散，居民村落多、建設項目審批難、資金共享率低等客觀原因有關(guān)，但深層次的根源還是墨守成規(guī)、思想不解放、開發(fā)建設思路問題。究其癥結(jié)：
（一）景區(qū)規(guī)劃修編貪大。楠溪江景區(qū)1988年國務院批準面積625平方公里，2017年進行規(guī)劃修編，增加楠溪江源頭景區(qū)，總面積擴大到670.76平方公里。相反，XX縣7大景區(qū)，僅申報一個158平方公里的神仙居為國家級風景名勝區(qū)，對外宣傳仍打“國家級”的牌子；XX縣百丈T從原來的600多平方公里，通過規(guī)劃修編縮小到 137.16平方公里，且邀請江西旅游設計院修編，規(guī)劃切合實際，較好地處理保護、開發(fā)和利用的關(guān)系，從國家級景區(qū)政策縫隙中獨辟蹊徑，成功探索出一條發(fā)展旅游經(jīng)濟的路子。而楠溪江景區(qū)一味追求范圍大、等級高，結(jié)果是皇冠靚麗不管用，孫悟空要了頂“金箍咒”，處處受限制。檢驗和判別的唯一標準，就是看能否促進生產(chǎn)力的發(fā)展。那么，判別一個規(guī)劃是否合理科學，就是看能否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，能否惠及永嘉90萬人民群眾，能否給老百姓帶來福祉。
（二）旅游產(chǎn)品同質(zhì)低檔。楠溪江漂流隨處可見，古村落遍地開花，處處似景、處處非景，同質(zhì)開發(fā)，投資少、檔次低，引不起游客興趣。雖然楠溪江編制了規(guī)劃，但建設開發(fā)沒有計劃，那些項目先開發(fā)，那些項目做前期，怎么搞、搞得怎么樣，沒有科學有序安排，任意由農(nóng)民自發(fā)去搞。村民把姓氏宗祠修繕修繕，村口樹個牌，就是古村落；溪邊磊幾塊石頭，放幾只橡皮船、竹筏，就是漂流點。縱觀烏鎮(zhèn)、周莊、麗江，基本上是立足于古村落建筑的基本布局，整體提高，修舊如舊，融考古、觀光、購物、休閑于一體。我縣蒼坡、芙蓉古村，除了宗祠“煥然一新”，民居瓦裂屋斜、梁彎墻缺，居民光背露胸，人畜混雜，廁所畜欄臭氣熏天，這樣的古村怎能吸引游客，誰愿意再次來游。究其原因，就是開發(fā)無序、貪多，管理放任自流，缺乏統(tǒng)籌安排，規(guī)范引導。
（三）投融資渠道單一。楠溪江擁有8大景區(qū)，范圍廣，面積大，景點較分散，景區(qū)項目開發(fā)，配套設施建設、維修，需要大量的資金投入。但長期以來，楠溪江景區(qū)建設單靠政府投資，融資渠道單一，機制不靈活，市場化運作程度低，基本上形成風景旅游主管部門一統(tǒng)江山的局面。有限的政府財力，投資旅游業(yè)資金少而又少，據(jù)調(diào)查，1998年--2017年縣財政預算安排用于景區(qū)基礎(chǔ)設施建設、資源保護和宣傳促銷等方面的經(jīng)費每年平均為250多萬元，杯水車薪，難解楠溪江保護、開發(fā)建設的燃眉之急。溫州民間資本充裕，許多業(yè)主急需投資，由于現(xiàn)行景區(qū)政策的限制，又難以突破“禁區(qū)”，未能參與景區(qū)開發(fā)和旅游配套設施建設，從而形成了政府缺資金、無力開發(fā)，民間資本又不讓開發(fā)的格局，資源得不到充分有效利用，嚴重制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。而仙居把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，一方面建立多元化的投融資機制，引入民營資本，已開發(fā)的6大景區(qū)中有4個景區(qū)，由民營資本開發(fā)，不僅解決政府財力不足的矛盾，而且見效快，效益好，管理成本低；另一方面，整合農(nóng)、林、水、交通等有關(guān)部門的資金，圍繞做大做強旅游業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀賞林，部門分工不分家，合力推進景區(qū)開發(fā)。
（四）利益分配不均。XX縣政府投資開發(fā)的景點絕大部分由風景旅游部門管理收費，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有管理景區(qū)、保護古村、清理環(huán)境衛(wèi)生的責任，旅游業(yè)收益分成很少，門票收入難以維系管理人員的工資支出（2017年縣風景旅游管理部門行政事業(yè)費支出為554萬元，而門票收入僅350多萬元）。而仙居把門票收入按國家級、省級、縣級景區(qū)，分別給景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%、10%和8%的比例分成，景區(qū)林地采取租用的辦法，每年36--60元/每畝。文成百丈飛瀑景區(qū)把門票收入的12%（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)1%，村民11%）分配給所在鄉(xiāng)村作為補償，從而充分調(diào)動了各方積極性。眾所周知，“上下同心，其力斷金”，“眾人劃漿開大船”。只有建立合理的分配機制，才能調(diào)動方方面面的積極性，形成合力，共同譜寫永嘉旅游業(yè)新篇章。有責無權(quán)、有責無利，勢必造成各吹各的號，各唱各的調(diào)。比如古村落，政府三令五申，反復宣傳，花九牛二虎之力想方設法去保護。但古村落開發(fā)，一方面農(nóng)民還認識不到保護古村落的意義和作用，事實上絕大部分農(nóng)民至今還沒有得到實惠；另一方面隨著生活水平的提高，農(nóng)民急需改善居住條件，政府又沒有土地建新?lián)Q舊，那么農(nóng)民就自然而然地偷偷拆舊修新。實踐證明，只有維護了最廣大人民群眾的利益，使他們得到更多的實惠，才能使保護、開發(fā)古村落成為他們的自覺行為，才能與政府目標同向，步調(diào)一致。
（五）管理體制不順。楠溪江風景旅游管理局既是風景資源的管理者，又是旅游業(yè)的經(jīng)營者，既當裁判員，又當運動員，結(jié)果導致一方面風景旅游管理機構(gòu)臃腫，人員劇增，隊伍龐大，整體素質(zhì)下降，建設管理職能弱化，不利于旅游業(yè)的發(fā)展；另一方面為抓經(jīng)濟收入，養(yǎng)活人員，難免與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居發(fā)生權(quán)力、利益之爭，致使部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居之間發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象，難以形成發(fā)展旅游業(yè)的共識和合力。而仙居、安徽XX縣等景區(qū)基本上是業(yè)主投資，市場化運作、企業(yè)化管理。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居關(guān)系融洽，管理體制順暢，職責分明。風景旅游部門職責主要是旅游行業(yè)管理、行政執(zhí)法、形象宣傳，委托修編、完善規(guī)劃，組織旅游開發(fā)項目的推介、招商，培育和促進旅游市場的形成和發(fā)育。
三、設想與建議
按照縣委“立足溫臺、主攻滬杭，兼顧蘇閩、延伸全國”的旅游工作思路，根據(jù)楠溪江山水兼容、古村文化的特點，楠溪江景區(qū)應以打造全國知名的休閑旅游度假勝地為目標，堅持保護與開發(fā)并重、建設與管理并舉的原則，采取政府搞配套、企業(yè)辦實體的辦法，加快楠溪江旅游業(yè)的發(fā)展步伐。
（一）統(tǒng)一思想，營造旅游發(fā)展的良好氛圍。思路決定出路，觀念決定行為。首先，我們要進一步解放思想，統(tǒng)一認識，從縣域經(jīng)濟發(fā)展的高度，明確抓旅游經(jīng)濟的重要性和緊迫性，真正把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和山區(qū)經(jīng)濟的增長點，一任接著一任干，一級做給一級看，以咬定青山不放松的韌勁，全力推進旅游業(yè)的發(fā)展。其次，要堅持大社會辦大旅游的思路，按照“非禁即入，有需則讓”、“誰投資，誰受益”的原則，打破常規(guī)，放寬景區(qū)建設開發(fā)政策，跑部跑省疏通關(guān)系，攻破“關(guān)卡”，減少審批手續(xù)，為業(yè)主主動提供服務。再次，要統(tǒng)籌安排、通力合作、形成合力。各有關(guān)部門都要以發(fā)展旅游業(yè)為己任，主動出謀劃策，主動破解難題，共同營造旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（二）理順管理體制，加快旅游發(fā)展步伐。為適應旅游業(yè)的發(fā)展，首先，建議縣政府要進一步加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導，用更多的時間去研究旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，用更多的精力去抓旅游業(yè)開發(fā)建設項目，用更多的辦法去破解旅游業(yè)發(fā)展中遇到的難題。要改革旅游管理體制，理順管理關(guān)系，配強領(lǐng)導班子，精簡人員，加強隊伍建設，引進高層次的旅游管理人才，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的導游隊伍，建立優(yōu)勝劣汰、競爭上崗的用人機制，不斷提高旅游管理人員自身素質(zhì)和管理水平。其次，建議縣政府要加快轉(zhuǎn)變楠溪江風景旅游管理局的管理職能，從過去資源占有型轉(zhuǎn)向行業(yè)管理型，從行政管理型向綜合服務型轉(zhuǎn)變，以“壯士斷腕”的勇氣和“背水一戰(zhàn)”的決心，剝離楠溪江風景旅游管理的經(jīng)營權(quán)，對石桅巖、獅子巖、大若巖等景區(qū)實行市場化運作，分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，改官辦為民辦，改制門票總站，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、買斷經(jīng)營等形式，引進投資業(yè)主，培育“獨立自主、自負盈虧”的市場主體。再次，要理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村旅游管理體制，堅持“誰主管，誰負責，誰受益，誰負擔”的原則，明確權(quán)、責、利，落實責任，加強風景旅游資源的保護。要按照“屬地管理，條快結(jié)合，強化執(zhí)法主體，部門協(xié)同配合”的要求，加強景區(qū)環(huán)境整治和旅游市場秩序的管理，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。
（三）完善規(guī)劃，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20年的實踐證明，追求景區(qū)面積大、等級高、古村落數(shù)量多的做法，既沒有爭取到優(yōu)惠政策，也沒有得到資金支持，反而自找麻煩，受條條框框的限制，制約了楠溪江旅游業(yè)的發(fā)展。為此，建議再次完善優(yōu)化楠溪江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，委托經(jīng)濟、旅游專家編撰、邀請風景專家評審，除繼續(xù)保留石桅巖、獅子巖、大若巖等三大核心景區(qū)為國家級風景名勝區(qū)外，其他景區(qū)降低等級，縮小范圍，達到減肥、瘦身、松綁之功效。同時，按照“保護第一，合理開發(fā)利用”的要求，對古民居進行分級分類，改變村村都是古村落的做法，全縣著重抓好蒼坡、麗水街、芙蓉古村的整飭修繕，做到修舊如舊，新建如舊，融人文、觀光、休閑、購物、娛樂于一體；對旅游線路內(nèi)的古民居、古祠堂及古村落街巷路面、水系進行搶救性維護，對古村落道路兩側(cè)的廁所、欄舍進行搬遷，整理環(huán)境，植樹種草，真正使珍貴的旅游資源得以有效保護。要統(tǒng)一規(guī)劃設計楠溪江沿岸民居的建筑風貌，嚴格控制層高、體量，建筑風格與楠溪江古民居建筑相協(xié)調(diào)，與楠溪江山水相吻合，使楠溪江古村落獨具一格。
（四）制訂政策，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游開發(fā)，政策是關(guān)鍵。首先，建議縣政府要盡快出臺旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，開放旅游投資領(lǐng)域，鼓勵外來資本和民間資本參與旅游景點、景區(qū)開發(fā)，投資星級賓館及旅游接待設施建設。其次，建立“政府主導、多元投資”的多元化投融資機制，大力引進民營企業(yè)主和工商業(yè)主投資旅游設施建設和景點開發(fā)，積極向上級爭取專項資金、國債項目、銀行貸款等方式籌措資金，加快開發(fā)步伐。再次要建立縣、鄉(xiāng)、村合理的分配機制，確定合理的分配比例，兼顧各方利益，讓利于民，讓利于業(yè)主，真正使投資者有利可圖，使當?shù)剞r(nóng)民得到實惠。這樣，才能調(diào)動各方的積極性，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展。
一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗
*位于浙江省東部，東接奉化、寧波，南連天臺，西南與東陽、磐安相鄰，西北和嵊州毗連。上三線高速、1*國道和江拔、象西、新磐三省道貫穿縣境（上海、溫州至*車程僅三個多小時，杭州、寧波國際機場僅一個多小時）。全縣總面積1213平方公里，人口43萬。
自上世紀90年代縣委縣府提出創(chuàng)建“風景旅游新城”目標以來，經(jīng)過歷屆黨委政府的重視和旅游部門努力，*旅游大縣建設已初具規(guī)模，旅游環(huán)境日益優(yōu)化，旅游設施漸趨完善。境內(nèi)有有人文和自然景觀300多處，景區(qū)面積120平方公里，擁有*、穿巖十九峰、沃洲湖三大省級風景名勝區(qū)和一個國家級硅化木地質(zhì)公園。全國重點開放寺院*，系南朝古剎，寺內(nèi)石窟彌勒像被譽為江南第一大佛。近年來又相繼建成般若谷、射雕村、佛心廣場、木化石林、露天彌勒、羅漢洞、白云湖、城隍廟、七盤仙谷等特色景觀。穿巖十九峰的峰巒幽谷、飛瀑流泉、小溪碧潭，展示了優(yōu)美的自然風光和山水神韻。沃洲、天姥的湖光山色為歷代文人墨客向往的棲息之地。從東晉、南朝的佛教文化到唐詩文化，*承載了兩座文化高峰（《人民日報》20*年10月9日）。*的湖光山色和名勝古跡，吸引了央視《西游記》、《笑傲江湖》、《射雕英雄傳》、《天龍八部》、《鳳求凰》、《寶蓮燈》、《天下第一》、《白門柳》、《朱元璋還鄉(xiāng)》、《楚漢驕雄》、《白蛇傳》、《精衛(wèi)填海》等眾多影視劇來拍攝外景戲，成為聞名全國的外景基地，唱響了影視文化。當前，“佛教之旅”、“唐詩之路”、“山水之韻”、“影視外景”等眾多特色旅游線路吸引著國內(nèi)外游客紛至沓來。20*年，全縣接待游客145萬人次，旅游收入10.07億元；20*年，全縣接待游客175萬人次，旅游收入12.00億元；2005年，全縣接待游客213萬人次，旅游收入14．5億元。旅游業(yè)已成為*經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
近十年來，*旅游業(yè)取得了超常規(guī)的發(fā)展，分析原因總結(jié)經(jīng)驗，主要有以下五個方面：一是指導思想正確。旅游業(yè)是繁榮經(jīng)濟、推動社會進步的動力產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣和帶動力強的產(chǎn)業(yè)特征。因此，科學、合理地確立旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，對旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。1995年，縣政府根據(jù)*的旅游資源優(yōu)勢，提出了建設“浙東旅游新城”的目標。*年后，縣委、縣府多次召開會議，統(tǒng)一認識，明確任務，把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點來抓，逐步確立了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。二是理順了管理體制。為加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導，20*年10月，縣政府成立了由縣長擔任主任、分管副縣長任副主任、有關(guān)部門負責人為成員的縣旅游發(fā)展工作委員會，下設旅游景區(qū)、交通、餐飲、住宿、文娛、產(chǎn)品、宣傳、環(huán)境等8個工作小組。*年縣府建立了“*縣風景旅游發(fā)展總公司”，克服了原來旅游局機構(gòu)小、檔次低、協(xié)調(diào)困難、管理職能難發(fā)揮的問題。同時，重視發(fā)揮縣旅游發(fā)展工作委員會的作用，相繼制訂了《進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的30條政策意見》和《關(guān)于加強風景名勝區(qū)管理的若干規(guī)定》，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了組織保證和政策依據(jù)。三是注重旅游發(fā)展規(guī)劃。多次聘請國內(nèi)著名專家相繼完成了**景區(qū)、穿巖十九峰、沃洲湖、地質(zhì)公園等風景區(qū)的總體規(guī)劃，為旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。四是重視旅游設施建設的投入。1994年，縣政府投入了500萬元，搬遷了*村和16家單位，拓展了*景區(qū)。同時，陸續(xù)開發(fā)了湖蓮潭樂園、穿巖十九峰、天燭湖、七盤仙谷等景區(qū)，提高了景區(qū)門票。縣財政每年給予一定的撥款，還積極鼓勵多種經(jīng)濟主體參與旅游業(yè)的開發(fā)建設，使*旅游逐步走上了良性發(fā)展的軌道。五是加大宣傳促銷力度。旅游經(jīng)濟是知名度經(jīng)濟，是注意力經(jīng)濟。俗話說，“酒好還要勤吆喝”。近幾年，*旅游管理部門十分注重宣傳促銷工作，每年投入500萬元以上。通過借助傳媒，舉辦節(jié)會，編印宣傳冊，舉辦特色旅游、編制精品線路等活動，不斷提高了*旅游的知名度，整體推進了旅游業(yè)的發(fā)展。六是強化旅游市場管理，主要是建立和健全了導游隊伍，發(fā)展旅行社，開展星級飯店評定，提高了總體旅游服務質(zhì)量，促進了*旅游業(yè)的發(fā)展。
二、旅游業(yè)發(fā)展中存在問題
*旅游業(yè)從縱向來看，雖然發(fā)展較快，但從橫向來比，起步較晚，發(fā)展狀況比不上國內(nèi)許多縣市，尚有許多問題值得研究解決。主要表現(xiàn)在：
1、投資渠道單一
*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要由國有獨資公司*風景旅游發(fā)展有限公司直接負責，擔負著全縣旅游項目的開發(fā)和旅游景區(qū)、景點的建設。但這種旅游項目的開發(fā)建設模式，形式上是企業(yè)行為，實質(zhì)卻是政府行為。雖然也吸引了民間資本開發(fā)旅游景點，如天燭湖、七盤仙谷等，但無論資金和質(zhì)量上，都還未形成一定的規(guī)模，政府投入仍占壓倒性的主導地位，旅游項目建設投資主體多元化的格局遠未形成。由于旅游項目建設主要由政府投入，不僅融資渠道單一，投入資金受到制約。同時，對旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用的認識停留在低水平上，沒有看到旅游業(yè)不僅對其他產(chǎn)業(yè)、全縣國民經(jīng)濟乃至整個社會的政治文化等各方面所具有的促進作用。因而，在旅游項目開發(fā)建設中，容易導致考慮投入多，擔心產(chǎn)出少；考慮經(jīng)濟效益多，考慮社會效益少；考慮政績多，考慮需求少的弊端，也容易導致對外進行品牌推介宣傳少，浪費了寶貴的旅游資源，從而使*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定程度影響。
2、區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施滯后
隨著杭甬高速、滬杭高速、上三高速、甬臺溫高速等高級公路的建成通車，使*的交通條件得到極大地改善。但區(qū)外交通條件的改善，卻沒有給*旅游帶來相應的效益。*旅游景點分布較散，規(guī)模小，景區(qū)內(nèi)交通總體上的落后，三個省級風景區(qū)相對獨立，半小時環(huán)狀旅游交通網(wǎng)尚未形成；景點之間交通對接程度低，如*景區(qū)中*、七盤仙谷、天燭湖三個景點之間交通對接尚存空白；“天姥山”、“倒脫靴”等地甚至交通未達。加上*的一些基礎(chǔ)設施，如高檔次和高質(zhì)量管理的賓館飯店不多，到新的游客只游玩一、二個景點就走人，二日游變成了一日游，眾多游客往往游在*，吃住到外地，致使*旅游經(jīng)濟有實貨沒實惠，嚴重影響了*旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。
3、缺少特色品牌
*旅游景點多，旅游內(nèi)容多，但主題不夠突出。現(xiàn)有的旅游項目的開發(fā)也側(cè)重于觀光旅游。佛教文化、唐詩文化等傳統(tǒng)旅游項目有待深化，商務會議、休閑度假、生態(tài)健身等代表旅游市場發(fā)展趨勢的景點建設還在起步之中。近年來，隨著旅游宣傳促銷力度的加大和花樣的不斷翻新，從舉辦旅游節(jié)、參加旅游精品推介會到利用“笑傲江湖”等影視劇拍攝，一定程度上提高了*的知名度。但由于尚未形成具有整體特色的品牌，適合不同層次游客需要的集娛樂性、游樂性、參與性的旅游項目開發(fā)不夠，讓游客感到旅游內(nèi)容單一。
4、旅游產(chǎn)品匱乏
*旅游景區(qū)的旅游紀念品缺少特色，高附加值旅游產(chǎn)品缺乏，土特產(chǎn)難以成為購買熱點，也制約了旅游的整體影響力和市場競爭力的發(fā)揮，導致旅游市場不夠廣闊，游客資源也大多以本省為主，外省也主要集中在上海，其他地方的游客相對較少，致使*旅游經(jīng)濟效益難以進一步提高。
三、進一步發(fā)展旅游業(yè)的對策措施
當前，*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，面臨著難得的歷史機遇。要從新的視角和高度來審視旅游業(yè)，建立完善的*旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力讓*的旅游走出山城，走向全國，接軌國際。根據(jù)上述情況，進一步發(fā)展旅游業(yè)應采取五個方面對策：
1、改革體制，多元投資，聯(lián)動發(fā)展
要改革旅游投融資體制，改變原先以政府為主投資旅游開發(fā)的單一模式，實現(xiàn)投資多元化。在建立*風景旅游發(fā)展有限公司的基礎(chǔ)上，組建旅游投融資股份公司，積極開展旅游業(yè)發(fā)展的招商引資工作，制定具體優(yōu)惠政策，大力吸引和鼓勵民間資本、社會資本、外商資本參與旅游項目的開發(fā)和景點、景區(qū)的建設，并賦予其與政府開發(fā)項目相同的地位、待遇。要大膽引進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，按照市場化運作機制，激活投資主體；政府部門要增強服務意識，為投資主體辦實事，解決實際困難，提供切實幫助，使投資者進得來、留得住、賺得錢。努力形成外商、政府、部門、集體、個人多元投入，集約管理，企業(yè)化經(jīng)營的良好格局，力求投資少、見效快、效益高，不斷提高*旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模和效益。
2、完善設施，夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展
要從食、宿、行、游、購、娛等六個方面深入挖掘旅游產(chǎn)業(yè)各個方面的增長潛力，完善內(nèi)部整合度。首先抓緊建設和改造干線公路和景區(qū)景點公路，盡快改善景區(qū)景點的通達條件，盡力構(gòu)筑半小時旅游圈，實現(xiàn)景點的交通對接，使景點聯(lián)點成線，聯(lián)線成片，聯(lián)片成群，形成整體景觀，發(fā)揮眾多景點的整體效益。加強完善景區(qū)配套建設，如通訊、停車場、環(huán)保公廁、旅游標識、安全救護、購物市場等設施，提高綜合競爭能力。其次要加快各類住宿、娛樂等設施的建設，提高接待能力，改善服務質(zhì)量，使來新的游客游在*、食住、娛購也在*，努力實現(xiàn)單個游客利潤的最大化。
3、強化營銷，塑造形象，發(fā)展品牌
要根據(jù)*旅游資源特色，整體包裝旅游品牌，整體策劃，進一步彰顯特色，豐富品位內(nèi)涵。比如*風景名勝區(qū)，要做深做透佛教文化文章，使之成為佛教朝觀勝地；千丈幽谷、七盤仙谷、沃洲湖的開發(fā)，要在真山真水上下功夫，使景區(qū)、景點雄、神、奇、秀、險、幽的特點更加突出，充分滿足游客回歸自然的心理需求。同時，影視文化景點、休閑度假景點、農(nóng)特產(chǎn)品觀光景點建設在各景區(qū)要各有側(cè)重，避免重復，使每個景區(qū)、每個景點各有特色，既喊得響，又留得住人，從而使到*的一日游變成二日游、三日游。在促銷方式上，要跟蹤研究旅游目標市場，既要重視*旅游整體形象的宣傳，又要加強對*旅游環(huán)境、旅游特色、自然風貌、風土人情、旅游商品的宣傳；在做好常規(guī)性宣傳工作的同時，由政府牽頭，搞市場化運作，策劃和組織好幾個大型宣傳促銷活動，運用大手筆，形成大聲勢，吸引大人流，產(chǎn)生大效益。旅游部門要逐步加強橫向協(xié)作，實現(xiàn)客源互通。*地處浙東南黃金旅游線中心位置，既能融入長三角大旅游圈，又能融入浙東旅游圈，還可形成以*為軸心的周邊縣市景點90分鐘環(huán)形旅游圈。要充分利用地理優(yōu)勢，加強橫向協(xié)作，實現(xiàn)資源互補，市場共有，利益共享，營造旅游區(qū)域共同體，借船出海，借梯上樓，不斷開拓國內(nèi)國際旅游市場。
4、開發(fā)商品，以旅促商，全面帶動
*開發(fā)旅游商品有很好的資源條件，“煙、茶、絲、術(shù)”為四大傳統(tǒng)特產(chǎn)，今有“中國名茶之鄉(xiāng)”、“中國桂花之鄉(xiāng)”、“長毛兔之鄉(xiāng)”、“小水電之鄉(xiāng)”等美稱。名品名點眾多，小京生、春餅、芋餃等風味小吃聲名在外。但長期以來開發(fā)程度低，規(guī)模小，未能發(fā)揮對旅游業(yè)發(fā)展的作用。據(jù)資料顯示，全國平均旅游商品外匯收入占旅游業(yè)外匯收入的比重為30%，旅游發(fā)達省區(qū)達50%，*還不到10%。因此，必須立足于*實際，把具有地方特色的旅游商品資源開發(fā)作為主攻方向，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展旅游產(chǎn)品對接起來，以企業(yè)為依托，掛靠科研機構(gòu)，積極引導個體私營企業(yè)參與旅游商品開發(fā)。要重點培植骨干企業(yè)，重點抓好四大旅游產(chǎn)品的開發(fā)，即以自然風光為主體的觀光旅游型產(chǎn)品，以唐詩之路和佛教文化組成的文化旅游型產(chǎn)品，以各類地方特產(chǎn)為基礎(chǔ)的綠色環(huán)保型產(chǎn)品和以旅游城市為依托的商務旅游型產(chǎn)品。同時要加快高檔次旅游商品市場建設，形成旅游商品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡和科研體系，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建旅游商品與旅游業(yè)相互促進的良性循環(huán)機制。
5、合理規(guī)劃，規(guī)范管理，持續(xù)發(fā)展
——西部地區(qū)豐富的旅游資源現(xiàn)狀
旅游業(yè)具有成本低、利潤大、投入少、產(chǎn)出多、經(jīng)濟效益好的特點，是一項容易吸收投資、較快得到回報和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是我國改革開放以來逐漸成長起來的新的經(jīng)濟增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)。在西部發(fā)展旅游業(yè)對推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著獨特的意義和作用，不僅可以有效地增加外匯收入和地方稅收收入，促進與國外和國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、提高本地區(qū)的對外開放程度，而且可以拉動和推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于培育新的經(jīng)濟增長點。
首先，西部是中華文明的搖籃和東方文明古國的象征。其次，西部擁有奇特瑰麗的自然景觀和豐富的自然資源。第三，西部具有濃郁的民族風情。第四，旅游資源景色分布組合較好。表現(xiàn)在各省區(qū)內(nèi)旅游景點分布均衡，如陜西省，在以西安為中心的關(guān)中平原和秦嶺北坡地區(qū)集中有全國重點文物保護單位200多處，是建設“國際古代博物館”的天然基地；而東起華山西抵寶雞大散關(guān)的秦嶺北坡地區(qū)則是陜西省自然旅游資源最為集中且和人文資源風貌結(jié)合最好的地區(qū)。另外，旅游景點沿鐵路沿線及大中城市周圍分布。
——西部旅游業(yè)發(fā)展中存在六大問題
寧夏旅游局長李春陽接受記者采訪時說，西部旅游業(yè)發(fā)展中存在的最大問題就是資源開發(fā)不夠。
首先，西北地區(qū)有世界遺產(chǎn)3處、國家歷史文化名城13個、全國重點文物保單位102處，還有大量的國家級重點風景名勝區(qū)，各省區(qū)還有不勝枚舉的省、市、縣級旅游景點。但是，由于對旅游資源開發(fā)不夠，在整體上存在著分散、品位低、可進入性差、基礎(chǔ)設施簡陋、生態(tài)環(huán)境和社會文化背景薄弱等問題。目前，除了一些旅游中心城市的旅游資源開發(fā)相對稍好外，大部分地區(qū)旅游資源開發(fā)程度偏低，有的甚至還處于待開發(fā)狀態(tài)。特別是一些貧困地區(qū)和自然環(huán)境較差以及交通不發(fā)達地區(qū)，旅游資源的開發(fā)仍然十分落后。
其次，發(fā)展意識不夠強。近年來，西部地區(qū)各省、市（區(qū)）都把旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。但在一些地區(qū)、部門和單位中仍然存在著對發(fā)展旅游業(yè)重視不夠和對旅游資源開發(fā)利用不夠的現(xiàn)象，特別是在一些交通條件不便和經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)更是如此。主要表現(xiàn)在對旅游景點的文化科技品位重視不夠，不能深入加以開掘；在政策保障體系上仍不夠完善，特別是在投資、財政、金融、建設等方面的優(yōu)惠政策不能到位。創(chuàng)新意識不夠，對旅游促銷的宣傳力度不大，主動組織客源不夠，西部大部分地區(qū)的旅游設施全年有效利用率低，旅游旺季短、淡季長的問題仍然十分嚴重。直接影響了企業(yè)及個人對旅游業(yè)的投入，影響和制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
第三，旅游設施投入不足。目前尚未形成快捷通暢的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡，機場、航線、航班和火車臥鋪車廂均少，一到旅游旺季，大部分地區(qū)難進難出，加之大部分旅游景點遠離主要的客源市場，旅游路途漫長，旅游直觀價格高，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。
第四，旅游服務落后。一是旅游專業(yè)人才嚴重短缺。第二從事旅游業(yè)的導游人員、翻譯人員以及旅游飯店服務人員不多。同時，西部地區(qū)專門從事旅游服務的飯店和出售旅游商品的專業(yè)店少，高檔次的旅游飯店更少，而且布局也不合理。大多數(shù)旅游飯店和旅游商品店集中分布在大中城市。偏遠縣城及旅游點中，少有旅游飯店和商品店，特別是高檔旅游飯店和出售旅游商品的商店更少。
第五，發(fā)展不均衡，省區(qū)之間差異大。陜西省由于其旅游資源在西部地區(qū)較為集中豐富，旅游精品相對較多、旅游熱點比較集中。西北地區(qū)旅游精品大多集中在此地，這些獨特的旅游優(yōu)勢，使陜西省躋身于全國10大旅游創(chuàng)匯省區(qū)之一，其接待的海外旅游者人數(shù)和旅游外匯收入分別居西北五省區(qū)前列。而西北五省中的甘肅和新疆，其旅游業(yè)雖也初具規(guī)模，但與陜西省相比仍有差距，至于青海和寧夏與其的差距就更大。
第六，旅游業(yè)的綜合開發(fā)不夠。在當前西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展中，各地往往只注重旅游業(yè)部門之中各個行業(yè)的發(fā)展。有些地區(qū)或部門由于至今還沒有認識到旅游業(yè)之外的其他行業(yè)或部門的發(fā)展對旅游業(yè)的促進作用和支持作用，往往忽略了旅游業(yè)部門之外的其他行業(yè)或部門的發(fā)展。即使是在旅游部門之中的各個行業(yè)，往往也只是重視對旅游景點的開發(fā)，而忽略了旅游行業(yè)，住宿業(yè)和交通客運業(yè)的發(fā)展。
——六項措施發(fā)展西部地區(qū)旅游業(yè)
寧夏社會科學院經(jīng)濟研究所研究員張慶寧說，西部地區(qū)旅游業(yè)要想加快發(fā)展，必須先確立西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，樹立開發(fā)西部旅游業(yè)的創(chuàng)新意識。西部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)應結(jié)合當前國際、國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，立足西部，輻射全國，走向世界。把西部地區(qū)建成21世紀絲綢之路（北方、南方）的重要樞紐和現(xiàn)代東西方文化的交流中心。使旅游業(yè)成為該地區(qū)國民經(jīng)濟的重要支柱，盡快變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。當然，還要加強環(huán)境意識、市場意識、特色意識和民族意識。
其次，合理開發(fā)旅游資源，不斷發(fā)掘新的旅游資源。一要樹立精品意識，各省區(qū)都要努力培育一些世界級、國家級的旅游精品，并向全地區(qū)加以推廣，促使西部地區(qū)的旅游景點能普遍上一個檔次，以增強吸引力和增加經(jīng)濟效益；二要加大對西部各省（區(qū)）地區(qū)、縣一級旅游資源的開發(fā)，特別是要加大對貧困地區(qū)旅游資源的開發(fā)，要利用國家開發(fā)西部旅游的資金加以重點支持，合理規(guī)劃，發(fā)展各具特色的旅游景區(qū)、景點，以形成各省（區(qū)）、最終形成和西部各省（區(qū)）及全國聯(lián)合的旅游網(wǎng)絡，充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢、創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟效益；三要樹立創(chuàng)新意識開發(fā)新的旅游資源。當前西部地區(qū)旅游資源的開發(fā)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但是，對旅游資源開發(fā)的標準化、規(guī)范化和多樣化仍然不足。西部地區(qū)除了要進一步完善景區(qū)、景點觀光旅游資源外，還應開發(fā)紅色旅游資源、觀光農(nóng)業(yè)旅游資源，生態(tài)旅游資源，以及建設度假村等，發(fā)展紅色旅游、文化旅游、健康旅游、宗教旅游、商務旅游、假日旅游等。
第三，加強橫向聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。在西部旅游資源的開發(fā)上應積極開發(fā)溝通西部各省區(qū)的立體旅游線路，把世界遺產(chǎn)游、重點風景名勝游、歷史文化名城游、歷史遺跡游、旅游勝地游、少數(shù)民族民俗民風文化游和革命傳統(tǒng)教育游等結(jié)合在一起，科學規(guī)劃、合理布局，形成若干條獨具特色的國際知名旅游熱線。與此同時還要不斷開發(fā)新的旅游資源和旅游產(chǎn)品，逐步形成獨具特色的西部旅游網(wǎng)絡。在西北地區(qū)，按照以上思路就可以設計從洛陽經(jīng)西安、天水、蘭州到西寧的旅游線路。還可以由大同經(jīng)太原到風陵渡，甚至可以設計從大同經(jīng)呼和浩特、銀川到蘭州，從包頭經(jīng)榆林、延安、黃陵到西安，從蘭州經(jīng)定西、會寧、六盤山、銀川、綏德、榆林、延安、洛川的紅色旅游線路。
第四，多方籌資、努力改善旅游設施。積極爭取中央財政支持，通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法爭取資金。西部各省區(qū)應盡快拿出有開發(fā)前景、有市場潛力、有文化內(nèi)涵，值得中央支持的旅游項目，努力爭取中央的資金支持。
張慶寧建議中央發(fā)行西部地區(qū)旅游債券或旅游彩票籌措資金，支持西部旅游業(yè)的發(fā)展。
另外可以積極開展旅游信貸業(yè)務，努力拓展民間籌集渠道。
第五，加快人才的培養(yǎng)，促進旅游業(yè)的發(fā)展。張慶寧呼吁，全國高等院校和西部地區(qū)各省區(qū)的高等院校都應針對西部地區(qū)旅游管理人才缺乏的現(xiàn)狀，有計劃地設置旅游專業(yè)，為西部地區(qū)培養(yǎng)旅游高級管理人才；西部各省區(qū)的從事旅游業(yè)的部門應在采取委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等辦法培養(yǎng)一批旅游產(chǎn)業(yè)需要人才的同時，還應采取招聘，接收大學生等辦法，努力吸引全國范圍內(nèi)學習旅游專業(yè)或相近專業(yè)的大學生、碩士生等到西部地區(qū)工作。
一、基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，積極實施旅游旺縣和旅游強縣戰(zhàn)略，以我縣豐富的旅游資源為依托，以市場為導向，以打造大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)格局為目標，在旅游部門的全力推動下，我縣旅游業(yè)實現(xiàn)了從無到有、由弱到強的轉(zhuǎn)變，取得了長足的發(fā)展。
（一）通過出讓旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)，極大地促進旅游項目的建設發(fā)展。，我縣以出讓開發(fā)經(jīng)營權(quán)的方式，引進知名旅游品牌企業(yè)南湖國旅和本地能人開發(fā)經(jīng)營燕巖、世外桃源景區(qū)和燕山景區(qū)、燕峰峽溫泉漂流景區(qū)等旅游項目。燕巖、世外桃源景區(qū)通過南湖國旅的規(guī)劃設計，投資包裝、宣傳策劃，景區(qū)的知名度越來越高，吸引了以珠三角自駕游和港澳地區(qū)團隊為主的大批旅客前來游玩，旅游業(yè)績良好。燕峰峽溫泉漂流景區(qū)至目前已累計投入資金2300多萬元，建設酒店、溫泉別墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產(chǎn)等項目。景區(qū)成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，—間，年接待游客15—20萬人次，年營業(yè)總收入平均達500多萬元。
（二）積極謀劃重點旅游項目建設，加快推進旅游資源開發(fā)。，我縣引進香港鋒華實業(yè)有限公司開發(fā)建設岳山溫泉旅游度假村，該項目規(guī)劃建設用地為720畝，經(jīng)省政府批準首期建設用地為60.6畝。作為市、縣重點建設項目，6月，該項目征地工作全面展開，目前首期建設用地已征地50.6畝；二期規(guī)劃建設用地也初步與農(nóng)民簽訂了200多畝征地意向，二期規(guī)劃建設用地的土地修編、用地報批等工作正有序開展。
此外，我縣還引進廣東國葉文化產(chǎn)業(yè)有限公司開發(fā)建設六祖禪宗文化旅游區(qū)，該項目不但是市、縣的重點建設項目，而且在省十一屆人大三次會議上被省政府列為我省重點建設項目。項目規(guī)劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計劃以冷坑鎮(zhèn)上愛嶺“六祖巖”為主線，向左右山嶺延伸，建筑設計以“六祖禪宗”宗教場所為主體，配套禪宗文化展區(qū)、國際會議中心、居士區(qū)和服務區(qū)等區(qū)域，是一個集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項目。目前，已完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規(guī)劃工作，正進行土地利用規(guī)劃調(diào)整、用地申報、林地審批等相關(guān)工作。
（三）生態(tài)鄉(xiāng)村游項目逐步推進，將更有效地發(fā)揮我縣旅游資源的整體效應。我縣的大稠頂和三岳兩個省級自然保護區(qū)林木蔥蘢、物種豐富、景致優(yōu)美，是進行科學研究和生態(tài)養(yǎng)生、旅游探險的好去處。保護區(qū)以其清新脫俗的自然生態(tài)景觀，成為我縣生態(tài)養(yǎng)生游的亮點，正越來越受到現(xiàn)代人的青睞。目前保護區(qū)正努力尋求合作開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生游項目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉(xiāng)村休閑游項目也伴隨著社會主義新農(nóng)村建設和文明衛(wèi)生村建設逐步進入人們的視野。
（四）強化旅游產(chǎn)業(yè)配套設施項目建設，改進旅游綜合服務工作。多年來，我縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)配套設施項目各要素建設，一是通過大力招商引資，目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家，其它大小旅業(yè)87家，共有客房2790間，床位5510個，是全省50個山區(qū)縣中擁有三星級以上標準酒店最多的縣（區(qū)）之一，能較好滿足游客住宿的需求；二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地 方特色風味菜肴為主料的“燕都風味宴”和“鄉(xiāng)土風情筵”系列菜色，深受游客好評。此外，被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂觀賞的一大賣點，贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂場所和旅游商品、土特產(chǎn)專賣店，基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂、購物的需要。
總體來說，近幾年來我縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來，由于受國際金融危機和旅游市場競爭日趨激烈的影響，我縣已開發(fā)經(jīng)營的旅游景區(qū)受到了較大沖擊，出現(xiàn)了經(jīng)營冷淡，景區(qū)旅游人數(shù)大幅減少，收入嚴重下滑甚至虧損，欠繳景區(qū)經(jīng)營權(quán)費，經(jīng)營難以為繼的局面。據(jù)反映，燕峰峽溫泉漂流景區(qū)就虧損了60多萬元，經(jīng)營陷于困境，而南湖國旅近年來累計尚欠繳90多萬元景區(qū)經(jīng)營權(quán)費。
二、存在的主要問題
從實地調(diào)研和情況通報來看，我縣旅游業(yè)發(fā)展仍然存在著不少制約因素，這也是造成當前我縣旅游經(jīng)營陷于困境的重要原因。主要表現(xiàn)在：
（一）景區(qū)欠缺后續(xù)資金投入，品位難以提升，缺乏新意。燕巖和世外桃源景區(qū)除了經(jīng)營初期投入之外，近年來基本沒有大的投入，設備設施殘舊老化，景區(qū)尚停留在觀光游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結(jié)合，粗放經(jīng)營，品位不高，難以打造成一個高檔次的精品景區(qū)，很難吸引“回頭客”、“過夜客”，影響了景區(qū)的經(jīng)營發(fā)展。
（二）景區(qū)難以做到完全封閉管理，存在隱憂。由于歷史原因，燕巖和世外桃源景區(qū)觀光道路與村民出行是同一道路，雖然燕巖已可改道出入，縣政府也于今年5月15日開始對燕巖洞實施機動車行駛管制，但部分村民仍貪方便舍遠求近駕車穿洞而過，影響了金絲燕棲息環(huán)境。而世外桃源景區(qū)一時難以改道，不少機動車進出景區(qū)，很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全，投訴不斷，影響了景區(qū)的整體滿意度。而且一部分村民趁機拉客逃票進入景區(qū)，令景區(qū)利益受損。不能封閉管理，還導致了設備遭人為破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。如世外桃源景區(qū)，巖洞里的照明設備經(jīng)常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節(jié)，景區(qū)栽種的桃花也一次被偷走8棵，令經(jīng)營者十分頭痛。
（三）綜合管理遭遇執(zhí)法處罰相脫節(jié)的問題。目前對燕巖、世外桃源景區(qū)的管理，除了經(jīng)營者外，橋頭鎮(zhèn)政府和景區(qū)管理處加以協(xié)助。由于他們都只是有管理權(quán)而沒有執(zhí)法處罰權(quán)，對一些破壞景區(qū)自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進行執(zhí)法處罰，需要請求相關(guān)執(zhí)法部門出動才能實施，因此對景區(qū)綜合管理無法做到到點到位。而且由于經(jīng)費沒有到位，管理處由原來的10多人減少到目前的4人，管理力量進一步削弱。
燕峰峽景區(qū)一溪兩岸山林雖已被林業(yè)部門依法列為生態(tài)公益林保護區(qū)，但近年來特別是下半年，群眾進山亂砍林木的現(xiàn)象較為嚴重，致使景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境越來越不協(xié)調(diào)。對此，景區(qū)也只能徒嘆奈何。
（四）重點旅游項目開發(fā)建設進展緩慢。近年來，由于縣分管旅游工作的領(lǐng)導變換頻繁，對重點旅游項目開發(fā)建設工作欠缺有力的協(xié)調(diào)和指導，相關(guān)職能部門未能整合形成整體推進合力，項目規(guī)劃建設用地報批工作滯后，影響了項目開發(fā)建設工作的推進。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于正式開始，歷時3年，目前僅完成征地50.6畝；而六祖禪宗文化旅游區(qū)項目也只完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規(guī)劃等前期工作，項目用地問題尚未解決，影響了征地、遷墳等后期工作的開展。由于我縣重點旅游項目開發(fā)建設的滯后，難以打造新的有規(guī)模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區(qū)，造成旅游客源缺失，無法形成有競爭力的旅游市場。
（五）基礎(chǔ)設施建設還有待進一步改進。目前，我縣通往景區(qū)景點的道路大多等級低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，對旅游團隊車輛進出潛在一定的安全隱患，旅客怨言較多。而且各旅游景點間通達力也不強，尚未形成快速便捷的交通網(wǎng)絡。交通不暢順，很大程度上制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。此外，目前通往燕山風景區(qū)的道路是當?shù)氐拇宓溃糜诬囕v進出給村民出行帶來不便，群眾意見較大。同時，燕山景區(qū)目前尚未設有停車場，而可用來開設停車場的巖洞口前后地塊為農(nóng)田保護區(qū)，必須要經(jīng)國土部門調(diào)整后方可進行，影響了景區(qū)發(fā)展。
（六）旅游業(yè)總體服務形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區(qū)都沒有設專門導游，游客對景區(qū)只能“自我欣賞”，對景區(qū)內(nèi)涵無從了解，游興降低。此外，在景區(qū)范圍內(nèi)，還存在當?shù)卮迕裣蛴慰投凳奂傺喔C和香燭等現(xiàn)象。每逢假日，村中小孩就自發(fā)聚集在一起，拉扯旅客強討零花錢，這對景區(qū)、對我縣的形象都會造成較大影響。再者，由于我縣服務行業(yè)存在招工難問題，直接導致旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低。同時，由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，缺少項目支撐，特別是“購”和“娛”相當弱小，未能做到“游”、“購”、“娛”的有機結(jié)合，在懷集旅游享受不到“白天游景點，途中能購物，晚上有娛樂”的“一條龍”服務，旅客逗留時間短，消費單一，對服務業(yè)的拉動和輻射不強。
三、建議意見
旅游業(yè)被人們稱為“無煙工業(yè)”，旅游業(yè)對相關(guān)行業(yè)具有較強的幅射帶動作用。從幾年前我縣旅游業(yè)鼎盛時期，車密客廣，旅業(yè)爆滿，餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此，要進一步加大力度推進完善景區(qū)景點的開發(fā)建設，力促我縣旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌。為此，提出幾點建議意見：
（一）要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性，增強加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)是一個綜合產(chǎn)業(yè)，它涉及到眾多的部門和方方面面，僅靠旅游企業(yè)自身的努力是還不夠的，需要各方面共同配合才能有發(fā)展、有突破。黨委政府及有關(guān)部門應提高發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性認識，增強緊迫感，堅持把發(fā)展旅游業(yè)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有力抓手，通過宣傳引導，使全社會形成加快發(fā)展旅游業(yè)的共識，形成“人人都是旅游使者”的良好氛圍，進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
（二）要始終堅持實施旅游旺縣和建設旅游強縣戰(zhàn)略不動搖，著力推進旅游景區(qū)建設。依托我縣旅游資源，傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長壽文化旅游品牌。應把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開通，必將對我縣旅游業(yè)帶來新一輪大發(fā)展這一難得機遇，對已開發(fā)經(jīng)營的旅游項目，要引導景區(qū)經(jīng)營者加大后續(xù)資金投入，不斷完善景區(qū)建設，使景區(qū)建設由單純的觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假娛樂相結(jié)合型轉(zhuǎn)變，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重視對燕巖和世外桃源景區(qū)歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關(guān)傳說的保護、發(fā)掘，并大力宣傳，進一步豐富景區(qū)的文化內(nèi)涵。
岳山溫泉旅游度假村和六祖禪宗文化旅游區(qū)建設項目既是市、縣今年的重點建設項目，又是市領(lǐng)導對口聯(lián)系的重點建設項目[肇發(fā)（）10號]，縣委、縣政府應把這兩大重點旅游項目建設擺上重要議事日程，成立相關(guān)工作專責小組，明確分工，明確責任，落實雙向倒逼工作機制，出臺一系列有利于項目開發(fā)建設的政策、措施，強力推進項目開發(fā)建設，爭取早日把這兩大項目打造成為懷集旅游新亮點和經(jīng)濟發(fā)展新增長極，使之形成文化內(nèi)涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅游項目。在此基礎(chǔ)上，應積極拓展森林生態(tài)和鄉(xiāng)村休閑游等項目，最大限度地整合我縣旅游資源，提高旅游經(jīng)濟效益。
（三）要加大宣傳促銷力度，努力開拓旅游市場。應集中一定的財力、人力、物力，運用各種宣傳渠道和途徑，有目的、有計劃、全方位對全縣旅游項目進行宣傳推介。如邀請名人畫家到懷集休閑度假、寫生創(chuàng)作、獻才展藝，借助名人效應喧染旅游品牌。同時，爭取上級文化部門或 影視界到懷集拍攝風光片、電影和電視節(jié)目等，提高我縣旅游景區(qū)景點的知名度，擴大懷集旅游影響力。
（四）要進一步加強和改善旅游基礎(chǔ)設施建設。針對我縣通往旅游景區(qū)景點道路等級低、通達能力差的問題，應積極爭取上級有關(guān)部門的資金支持，有計劃、有步驟改造建設通往旅游景區(qū)景點道路，進一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，為旅客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。同時要進一步完善景區(qū)導向指示牌的設置，特別是縣城出入口路段，應及早設立完善各景區(qū)規(guī)范醒目的導向指示牌，為各方游客到我縣旅游提供方便。
另外，旅客對燕巖特別是世外桃源景區(qū)交錯雜亂的電線電纜頗有微詞，認為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協(xié)調(diào)有關(guān)部門把電線電纜由架空變地下埋設，美化景區(qū)環(huán)境。對于燕山景區(qū)提出的建設停車場用地需把農(nóng)保區(qū)調(diào)整為一般耕地問題，有關(guān)部門應支持解決好。
（五）要強化旅游配套設施項目建設，努力提高服務質(zhì)量。針對“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，改進旅游服務工作。一要著力推進旅游服務規(guī)范化、標準化建設。要進一步加強旅游從業(yè)人員的培訓教育，提高素質(zhì)；燕巖、世外桃源作為我縣旅游重點推介景區(qū)，應考慮設專門導游，以適應旅游需要；縣有關(guān)部門應盡快編制出臺科學完善的懷集縣旅游線路景點介紹書，并要求各旅游接待酒店統(tǒng)一使用。二要加快有規(guī)模上檔次的旅游購物市場特別是“特產(chǎn)街”、“旅游產(chǎn)品街”建設，帶動旅游經(jīng)濟。三要重視旅游信息平臺建設，把我縣有關(guān)旅游資訊在信息網(wǎng)上進行推介，使外地人在信息網(wǎng)上都能了解到我縣旅游景點的情況，擴大我縣旅游影響力，吸引更多游客到我縣觀光旅游。
我縣地處__丘陵與__平原過渡地帶，作為__線上一顆璀璨的明珠，發(fā)展旅游業(yè)不僅具有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，而且具有深厚的人文資源優(yōu)勢和豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢。近年來，在縣委、政府的高度重視和堅強領(lǐng)導及各職能部門的辛勤努力下，我縣旅游業(yè)經(jīng)過幾年來的不斷開發(fā)建設，經(jīng)歷了一個從無到有的逐步發(fā)展歷程。呈現(xiàn)出健康發(fā)展的勢頭。
針對以上問題，提出如下建議：
（一）完善規(guī)劃，打造亮點。要加強和完善全縣旅游總體規(guī)劃和重點景區(qū)規(guī)劃，并強化規(guī)劃的實施力度，切實保障旅游產(chǎn)業(yè)高水平建設和持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮我縣獨特的旅游資源優(yōu)勢，彰顯人文歷史口味，不斷拉大旅游框架，造精品、創(chuàng)名牌，以“精品、名牌”增強旅游吸引力和競爭力。建議把__的“__故里”納入重點工程建設項目，爭取國家、省委的項目支持。
（二）提高認識，樹立信心。旅游業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，全縣上下必須把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義上來，充分認識到旅游業(yè)對于推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具有的重要作用。政府要始終把旅游業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的重要增長點和支柱產(chǎn)業(yè)來培育，通過加大政策扶持力度、創(chuàng)新營銷措施、完善服務體系等一系列措施，推動我縣旅游業(yè)實現(xiàn)一個跨越式發(fā)展。各級各部門要把旅游業(yè)擺上重要位置，放到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來謀劃，強化組織領(lǐng)導，集聚各方力量，促進全縣旅游業(yè)更好更快發(fā)展。
（三）加大投入，夯實基礎(chǔ)。政府對旅游業(yè)的財政投入要不斷增加，借助各種資源，采取多種形式，有規(guī)劃、有重點、有步驟地改善我縣的旅游基礎(chǔ)設施。要切實加大對外開放和招商引資力度，積極引進國內(nèi)外有實力、信譽好的大企業(yè)、大集團到我縣投資旅游開發(fā)。建設有影響力、吸引力的旅游、休閑、游樂，增強游樂性、參與性和吸引力，活躍__的旅游市場，增加旅游效益。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打造全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的會議要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，緊扣調(diào)研內(nèi)容，立即組織相關(guān)人員開展文化旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研活動。
一、**鄉(xiāng)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢
一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。蘋果、水稻田園風光獨具特色，為發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游打下了扎實的基礎(chǔ)。
二是基礎(chǔ)設施優(yōu)勢。全鄉(xiāng)水利化程度高，三面光溝渠縱橫交錯，抗旱水窖遍布地塊，為發(fā)展農(nóng)村文化旅游業(yè)創(chuàng)造了條件，提供了保障；
三是區(qū)位優(yōu)勢。昭大公路貫穿南北，漁洞水庫專用線途徑**、上街兩個村，灑漁河煙柳與**、上街兩個村遙遙相望。區(qū)位優(yōu)勢十分突出，容易進入過往游客的視線；
四是干部優(yōu)勢。有兩支好的干部隊伍，一支是靠得住、有本事、能干事的村級干部隊伍，一支是作風硬、吃得苦、能力強的鄉(xiāng)級干部隊伍，為宣傳**和服務游客提供了強大的智力支持；
五是群眾優(yōu)勢。廣大純樸、勤勞、善良的**人民，為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)樹立了良好的形象。
二、**文化旅游產(chǎn)業(yè)的定位
根據(jù)**現(xiàn)狀以及歷史文化發(fā)展特點，認為**的文化旅游產(chǎn)業(yè)可定位于：
一是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游。休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游集農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游服務等三種產(chǎn)業(yè)于一體，順應了人們向往自然、崇尚自然、親近自然的心理需求，具有廣闊的市場前景。
1、發(fā)展種植業(yè)觀光旅游。可以依托科技示范園，組織青少年開展“農(nóng)村科技夏令營”活動，普及農(nóng)村科技文化知識；可以結(jié)合昭大公路沿線引導群眾發(fā)展庭院果園種植，根據(jù)節(jié)令適時開展春季賞美景、夏秋季摘果子活動，推動農(nóng)村旅游經(jīng)濟，帶動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、發(fā)展水面養(yǎng)殖業(yè)觀光旅游。可以充分利用周家口子水庫、桃樹井水庫從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，還可以在水庫周圍添置一些必要的設施，方便游客垂釣和打撈；還可以設置餐廳，讓游客自己品嘗勞動成果，享受成功的喜悅；
二是發(fā)展地方民俗風情體驗旅游。**人文歷史悠久，文化底蘊深厚，非常迎合城市人到農(nóng)村的體驗需求。
1、民俗民風旅游。一年一度的新觀音廟會，四面八方的男女老少都會自發(fā)聚集到這個地方。老的燒香拜佛，年輕的唱歌嬉戲、自娛自樂。這些民俗民風帶有明顯地方特色，有著深厚的傳統(tǒng)文化背景，對游客具有強烈的吸引力。
2、農(nóng)村節(jié)慶旅游。進一步挖掘、整合本地農(nóng)村節(jié)慶風俗，以農(nóng)村老年協(xié)會為載體，不斷豐富群眾文藝生活，體現(xiàn)獨特的地方文化特色，打造獨具魅力的地方文化品牌。
3、農(nóng)村飲食文化旅游。品嘗風味餐飲是旅游不可缺少的內(nèi)容，具有農(nóng)家地方特色的食文化應該成為吸引游客的旅游資源。農(nóng)村之“食”關(guān)鍵在于“土”和“特”，**的野菜、豆干、臘肉遠近聞名，對過往游客具有強烈的誘惑力。
三是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以**大河土地整理項目為契機，順河綠化，打造“**煙柳”風姿，使之與綠油油的稻田相依為伴，真正構(gòu)成一幅充滿詩情畫意的田園風光美景，以吸引更多的游客前來觀光旅游。
三、發(fā)展文化旅游業(yè)的建議：
1、要在政策上給與積極扶持。發(fā)展農(nóng)村文化旅游是一個全新的領(lǐng)域，需要各級政府、部門相互協(xié)調(diào)、全力投入。首先，要在區(qū)委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同區(qū)直有關(guān)部門，制定出臺鼓勵農(nóng)村文化旅游的扶持政策，在資金投入、道路通訊等方面向農(nóng)村文化旅游項目傾斜。同時，要組織專門人員幫助挖掘有較深文化內(nèi)涵的旅游文化資源。
2、要加大對農(nóng)村文化旅游基礎(chǔ)設施的投入。實施相關(guān)基礎(chǔ)設施配套建設，合理開發(fā)旅游資源，強化文化旅游功能。
一、××旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，××旅游業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)逐步由粗放開發(fā)期走向發(fā)展期，由事業(yè)接待型走向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型，以建立重點旅游區(qū)域，吃住行游購娛六大要素系統(tǒng)配套的綜合產(chǎn)業(yè)體系為目標的各項建設得到了穩(wěn)步推進，旅游客源市場不斷拓展，旅游發(fā)展體制和運行機制發(fā)生了深刻變化，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。
1、旅游產(chǎn)業(yè)的支柱作用初步確立。20xx年，全市接待海外旅游者首次突破百萬人大關(guān)，接待國內(nèi)游客383.8萬人次，旅游業(yè)總收入達到22.65億元，占全市g(shù)dp的5.33％。旅游業(yè)在增加收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也促進了其他相關(guān)部門的共同發(fā)展，提供了大量的就業(yè)機會，在全市國民經(jīng)濟眾多產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)形象鮮明確立。用支柱產(chǎn)業(yè)的一般標準衡量，旅游業(yè)已經(jīng)成為××國民經(jīng)濟新的增長點，成為我市第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、旅游產(chǎn)業(yè)加速升溫。作為打響旅游升溫戰(zhàn)的今年第一個“五一”黃金周，全市共接待游客38.55萬人次，同比增長75.5％，其中接待一日游客人和過夜旅游者分別為24.73萬人次和13.82萬人次，同比分別增長80.5％和67.3％，人均花費分別為333.82元/人和414.33元/人；全市旅游綜合收入達到1.4億元，同比增長132.1％。××溫泉風景名勝區(qū)接待游客7.91萬人次，門票收入分別達到208萬元。
3、××旅游核心地位凸顯。在“十一五”規(guī)劃中，省委、省政府和市委、市政府將××定位為“江南生態(tài)休閑城市”，實施××旅游升溫戰(zhàn)，是把××建成“贛西區(qū)域經(jīng)濟中心城市”的戰(zhàn)略之措。××是國家重點風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園，規(guī)劃面積136平方公里，景區(qū)核心面積80平方公里，屬武功山東北端的山麓部分，是以“奇峰險壑、溫泉飛瀑、珍稀動植物和禪宗文化”為主要特色，集“生態(tài)游覽、休閑度假、科普教育和宗教旅游”為一體的山岳型風景名勝區(qū)。去年，我市成功舉辦了’20xx中國光彩事業(yè)××行暨××森林溫泉旅游節(jié)，溫泉搭臺、光彩聯(lián)姻、經(jīng)貿(mào)唱戲，簽約項目28個，合同資金25.8億元。今年2月，我市響亮地提出：以××為龍頭的旅游升溫戰(zhàn)的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于進一步加快××溫泉風景名勝區(qū)發(fā)展的決定》，明確了××的指導思想、發(fā)展目標、工作舉措和組織領(lǐng)導，逐步理順管理體制，全面實施“13566”計劃，××旅游發(fā)展步入快車道。今年“五一”黃金周，××溫泉風景名勝區(qū)接待游客7.91萬人次，門票收入分別達到208萬元。
二、促進旅游升溫的幾點思考
今年，我市對××旅游提出了五年的明確目標，實現(xiàn)這些目標，我們認為，要重點圍繞旅游的“三大特性”解決好“三看問題”，即圍繞旅游景區(qū)的可進入性、可觀賞性和可留住性，解決好能看、好看和耐看的問題。可進入、可觀賞和可留住是好的景區(qū)（點）應該具備的三大特征，也是游客到景區(qū)實現(xiàn)旅游行為的基本前提。我們要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步合理規(guī)劃和精心打造，提高××旅游景區(qū)點的可進入性、可看性和可留性，提高景區(qū)的吸引力和接待力。
首先要把握旅游的可進入性，實現(xiàn)配套設施建設的飛躍，解決“能看”的問題。交通是發(fā)展旅游的重要問題，一個地方再好，如果交通不便、游客進不去就不行。近年來，隨著滬瑞高速的通車，浙贛鐵路電氣化改造的完成，××的交通狀況有了很大改觀，尤其是武吉高速、宜安公路的動工，××機場的籌建，都將有力地促進景區(qū)點開發(fā)。但還遠遠查字典不能滿足旅游經(jīng)濟發(fā)展的需要，一些好的景區(qū)點仍存在中路途遠、路況差等情況。游客趕路的時間比觀景的時間長得多。這些道路崎嶇，讓游客無法完全舒適地享受旅途的快樂。旅游景區(qū)的公路建設，也不僅僅是簡單意義上的道路改造，目前，進入××潭下景區(qū)的溫潭公路拓寬改造雖已完成，并已開通××—溫湯—××公交線路，但沿途個別非風景區(qū)管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路兩旁的村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設相對滯后，這一視覺反差一定程度上影響了景區(qū)的整體印象。因此，把握旅游的可進入性，解決“能看”問題，一定要有針對性，要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，針對性地加強基礎(chǔ)設施建設；結(jié)合骨干路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路建設、交通發(fā)展規(guī)劃，重點解決景區(qū)公路建設，增加公路通達深度，提高公路等級；結(jié)合新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村旅游區(qū)和特色旅游小城鎮(zhèn)的電水氣配套，加強與旅游相關(guān)的生態(tài)環(huán)保工程建設。
