時間：2023-03-06 16:01:25
序論：在您撰寫法治建設(shè)實(shí)施綱要時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
實(shí)施綱要落實(shí)情況的報告
市司法局：
為深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2018）》精神，按照《**自治區(qū)司法廳關(guān)于開展法治政府建設(shè)盟市自檢自查工作的實(shí)施方案的通知》的要求，我局認(rèn)真開展法治政府建設(shè)的各項工作，不斷提高了依法決策、依法行政的水平。結(jié)合我局實(shí)際情況將自查自檢情況匯報如下：
一、工作開展情況
（一）
進(jìn)一步深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，編制并公布了城管執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。
（二）進(jìn)一步夯實(shí)行政執(zhí)法職能。一是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。從執(zhí)法隊伍、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督等方面不斷規(guī)范，積極探索行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制。二是“三項制度”全面落實(shí)。建立了執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度方面，執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時要按照國家規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識，并且主動出示證件表明身份。推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度方面，在行政執(zhí)法過程中充分利用音像記錄設(shè)備，對現(xiàn)場執(zhí)法活動和辦案場所全程記錄，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯
管理。開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制度方面已健全公職律師制度，聘請法律顧問并有專人負(fù)責(zé)，擬對重大復(fù)雜法律事務(wù)在公職律師協(xié)助下進(jìn)行研究。
（三）健全行政執(zhí)法人員管理制度。一是加強(qiáng)執(zhí)法主體管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。二是建立學(xué)法制度。不僅堅持每年開展警示教育大會，通過違法違紀(jì)案例剖析，要求全體干部職工以案明紀(jì)、以案明鑒、以案促改；而且通過不定期邀請專職律師開展法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員法律知識水平。
（四）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。根據(jù)《**自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》，進(jìn)一步完善了規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，我局文件的印發(fā)、管理、登記、等統(tǒng)一由辦公室負(fù)責(zé)，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。二是加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。
二、存在的主要問題
在法治政府建設(shè)方面方面我局雖然取得了一些成績，但
仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要為：
一是部分執(zhí)法人員理論水平和執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。二是是執(zhí)法程序及文書規(guī)范有待進(jìn)一步完善。三是體制機(jī)制方面還不夠全面，具體。
一、下一步工作計劃
（一）
推動嚴(yán)格規(guī)范公正、文明執(zhí)法。進(jìn)一步推動行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和執(zhí)法公示制度，重點(diǎn)做好行政權(quán)力制約和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督及問責(zé)糾錯機(jī)制。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。加大普法力度，設(shè)立專人定期對法律知識進(jìn)行學(xué)習(xí)、提升，強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制的能力，把執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作放到重要位置，不走過場，不搞形式，切實(shí)開展法律、法規(guī)的培訓(xùn)活動。通過請進(jìn)來、走出去、實(shí)踐中學(xué)，促進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)健康有序正規(guī)化發(fā)展。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)部門內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不良傾向。加大執(zhí)法信息公開力度，全方位接受公眾、媒體等社會監(jiān)督。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅持依法行政，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
1.成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。2020年3月16日為切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證依法行政工作的順利開展，進(jìn)一步做好市社會保險局依法行政工作，提高依法管理水平，建設(shè)法治單位，特成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，、副局長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，并下設(shè)辦公室，由任辦公室主任，為成員。確實(shí)了依法行政首長負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)有分工。
2.完善依法行政制度體系，制定落實(shí)依法行政實(shí)施方案。為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化依法行政和法制建設(shè)，規(guī)范工作人員行政行為，依法行政、文明經(jīng)辦，強(qiáng)化監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)市社會保險局工作規(guī)范化，結(jié)合工作實(shí)際，于3月16日制定了依法行政工作實(shí)施方案，制定了年度推進(jìn)依法行政工作的具體方案。
3.嚴(yán)格規(guī)范公正文明行政，落實(shí)細(xì)化考核制度。2020年5月15日，按照局《依法行政實(shí)施方案》的要求，各科室工作井然有序，為了進(jìn)一步提高各科室關(guān)于依法行政的工作積極性，在把依法行政工作納入年度考評的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化，將依法行政工作情況作為每月評選服務(wù)標(biāo)兵和業(yè)務(wù)標(biāo)兵的重要業(yè)績來抓。
（二）有序推進(jìn)依法行政建設(shè)工作
1.建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，組織學(xué)法，建立健全人員培訓(xùn)制度并參加培訓(xùn)，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，強(qiáng)化對行政權(quán)利的制約監(jiān)督。2020年3月16日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業(yè)管理局依法行政會議，成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定討論依法行政工作方案。6月12日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業(yè)管理局依法行政學(xué)習(xí)會議，由局長帶領(lǐng)全體干部職工學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。9月11日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業(yè)管理局依法行政學(xué)習(xí)會議，由局長帶領(lǐng)班子成員學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政法》，并就相關(guān)業(yè)務(wù)討論學(xué)習(xí)。10月9日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業(yè)管理局依法行政學(xué)習(xí)會議，由局長帶領(lǐng)班子成員學(xué)習(xí)《中華人民共和國社會保險法》，并就相關(guān)疑問討論學(xué)習(xí)。10月23日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業(yè)管理局依法行政學(xué)習(xí)會議，由局長帶領(lǐng)班子成員學(xué)習(xí)《中華人民共和國工傷保險法》，并就相關(guān)疑問討論學(xué)習(xí)。
2.建立了行政工作人員學(xué)法制度，組織學(xué)法搞活動，建立健全人員培訓(xùn)制度并參加培訓(xùn)，提高工作人員法治思維和依法行政能力。2020年3月20日，在八樓會議室，副局長主持召開市社會保險事業(yè)管理局依法行政學(xué)習(xí)會議，帶領(lǐng)全體干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》，并就相關(guān)業(yè)務(wù)疑問進(jìn)行解答，全體工作人員分組討論學(xué)習(xí)。7月6日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業(yè)管理局依法行政學(xué)習(xí)會議，帶領(lǐng)全體干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國社會保險法》，并就相關(guān)業(yè)務(wù)疑問進(jìn)行解答，全體工作人員分組討論學(xué)習(xí)。8月12日在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業(yè)管理局依法行政學(xué)習(xí)會議，帶領(lǐng)全體干部職工學(xué)習(xí)《全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略》。9月3日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業(yè)管理局依法行政學(xué)習(xí)會議，帶領(lǐng)全體干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》，并就相關(guān)疑問進(jìn)行解答，全體工作人員分組討論學(xué)習(xí)。10月19日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業(yè)管理局依法行政學(xué)習(xí)會議，帶領(lǐng)全體干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國工傷保險法》，并就相關(guān)疑問進(jìn)行解答，全體工作人員分組討論學(xué)習(xí)。
二、依法行政目標(biāo)完成情況
我單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，深入推進(jìn)依法行政各項工作，能對實(shí)施方案中涉及到的目標(biāo)任務(wù)完成，能完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，通過成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且對依法行政制定一票否決制，能夠確保依法履行職能，促進(jìn)全體職工依法行政、依法辦事。
充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，各樓層設(shè)有投訴箱和投訴電話，局網(wǎng)站和微信公眾號也有投訴電話和留言板，暢通各種監(jiān)督渠道，使社情民意得到充分表達(dá)。
三、依法行政工作存在的主要問題及整改情況
（一）存在的主要問題
建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，組織學(xué)法搞活動，建立健全人員培訓(xùn)制度并參加培訓(xùn)，能夠充分利用好、發(fā)揮好其教育作用，但畢竟宣講人員非專業(yè)法律人員，授課內(nèi)容陳舊，需要更新和改進(jìn)。
（二）整改情況
2021年將與時俱進(jìn)，更新教育內(nèi)容，改變教學(xué)方式方法，多通過新興媒體進(jìn)行宣傳，并學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行教育反思，促進(jìn)全體職工依法行政、依法辦事。
四、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。黨政主要負(fù)責(zé)人在法治政府建設(shè)中堅持中一套工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，充分發(fā)揮黨組在法治建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)、牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人相關(guān)規(guī)定傳達(dá)到各科室負(fù)責(zé)人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。2020年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題組織學(xué)習(xí)《學(xué)習(xí)考察重要講話重要指示精神》、《民法典》總則等法律法規(guī)規(guī)章共計15次。
（二）重視對法治建設(shè)工作的部署落實(shí)。根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《市人民政府重大行政決策制度》要求，為加快推動“放管服”、“最多跑一次”改革進(jìn)程，抓好各項工作任務(wù)的分解落實(shí)工作，切實(shí)將法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促。
五、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作
我們將按照省市關(guān)于法治政府建設(shè)的部署，全面推進(jìn)依法行政各項工作，進(jìn)一步優(yōu)化依法行政和法制建設(shè)。
（一）強(qiáng)化法治思維，提高依法行政能力
認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)實(shí)施細(xì)則，完善法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；督促局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人對各自負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作履行法治建設(shè)職責(zé)；進(jìn)一步明確依法行政職責(zé)，從而建立“一級抓一級、逐級抓落實(shí)”的法治建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)深入推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)法治政府建設(shè)各項工作落地落實(shí)。高度重視作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念樹立和法治素養(yǎng)培育，繼續(xù)開展干部職工依法行政專題培訓(xùn)和局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，推動局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的制度化、經(jīng)?；?/p>
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高隊伍人員依法行政素質(zhì)
加強(qiáng)干部職工法律知識更新和能力提升的培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與上級部門和司法部門溝通聯(lián)系，不斷增加干部職工依法行政和能力和水平，有效降低行政行為風(fēng)險，提高行政效率。
副市長丁同志、潘同志、黃同志、葉同志、林同志等參加會議。副市長詹同志主持會議。
自年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來，我市政府制度建設(shè)逐步規(guī)范，依法決策更加科學(xué)，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，化解矛盾成效顯著。國務(wù)院法制辦多次介紹推廣我市在依法行政工作中的經(jīng)驗做法，在省政府對全省設(shè)區(qū)市政府績效評估依法行政指標(biāo)考評中，我市綜合得分連續(xù)四年位居全省首位。
各級政府及政府各部門要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感和緊迫感加快推進(jìn)依法行政工作，努力建設(shè)法治政府，為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅實(shí)有力的法治保障。
要突出重點(diǎn)，推進(jìn)依法行政工作取得新進(jìn)展。要著眼服務(wù)大局、質(zhì)量提升、法制統(tǒng)一、立法制度創(chuàng)新，大力加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)；要健全決策程序，建立決策糾錯機(jī)制，強(qiáng)化決策責(zé)任，積極推進(jìn)科學(xué)民主決策；要加大政府信息公開力度，大力推行電子政務(wù)，建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，全面深入推進(jìn)政務(wù)公開；要突出管理創(chuàng)新、規(guī)范行政權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；要建立和完善行政調(diào)解制度、積極開展法律援助和司法援助，切實(shí)完善行政復(fù)議制度，做好行政應(yīng)訴工作，促進(jìn)社會和諧。
縣司法局2020年關(guān)心下一代工作要在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委政法系統(tǒng)關(guān)工委的指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣關(guān)工委的中心工作，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的四中全會精神和對關(guān)心下一代工作的重要指示精神，著力加強(qiáng)青少年思想道德教育，貫徹落實(shí)中央兩個《實(shí)施綱要》，引導(dǎo)青少年踐行社會主義核心價值觀，聽黨話，跟黨走。
司法局關(guān)工委2020年要努力做好以下工作：
一、組織全局關(guān)工委成員和“五老”深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的四中全會精神，增強(qiáng)“四個自信”，堅定“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”。要提高政治站位，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會精神作為第一位政治任務(wù)抓實(shí)，抓出成效。關(guān)工委要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭宣傳。發(fā)揮“普法”、“新時代文明實(shí)踐中心”等作用，組織廣大“五老”、青少年、家長了解四中全會精神，自覺堅持社會主義制度，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極投身于中國特色社會主義事業(yè)。
二、加強(qiáng)關(guān)工委組織和“五老”隊伍建設(shè)，把基礎(chǔ)打牢。認(rèn)真貫徹“黨建帶關(guān)建”原則和工作機(jī)制，在局黨組的帶動引領(lǐng)下，積極主動開展工作。一要堅持學(xué)習(xí)日制度，自覺學(xué)習(xí)黨的政治理論，學(xué)習(xí)時事政治，學(xué)習(xí)關(guān)工委有關(guān)文件和業(yè)務(wù)知識。二要積極參加爭創(chuàng)“五好”關(guān)工委和“雙學(xué)雙評”活動，用“五好”標(biāo)準(zhǔn)推動關(guān)工委建設(shè)和“五老”隊伍建設(shè)。三要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)先進(jìn)基層司法所關(guān)工委工作小組和優(yōu)秀“五老”的事跡經(jīng)驗，并在全局廣泛弘揚(yáng)，向上級和新聞媒體推介。
三、堅決貫徹落實(shí)中央的《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》和《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，明確立德樹人的根本任務(wù)，把加強(qiáng)青少年的法治教育和思想道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。重點(diǎn)抓好如下工作：一是與政法系統(tǒng)關(guān)工委密切配合，為進(jìn)一步建好綠色家園教育基地，盡力達(dá)到較高水平作出新貢獻(xiàn)。二是組織基層司法所關(guān)工委工作小組協(xié)同有關(guān)部門共同發(fā)揮司法行政職能作用，利用清明節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、七一建黨節(jié)、八一建軍節(jié)、教師節(jié)、九月三十日革命先烈公祭日、國慶節(jié)等節(jié)日、紀(jì)念日和其他重要?dú)v史事件紀(jì)念日等時間節(jié)點(diǎn)，開展教育紀(jì)念活動、傳承紅色基因，牢記革命傳統(tǒng)。三是組織“五老”和有文藝創(chuàng)作表演能力的同志編寫演出文藝節(jié)目。通過演出，對青少年和廣大群眾進(jìn)行生動形象的教育熏陶。四是鼓勵基層司法所關(guān)工委小組和“五老”創(chuàng)造青少年喜聞樂見的教育形式，不拘一格，推陳出新，把思想道德、社會主義核心價值觀教育向前推進(jìn)一步。
四、繼續(xù)深入打造“關(guān)愛明天、普法先行”品牌，堅持對青少年進(jìn)行依法治國教育。通過“青少年模擬法庭”、“青少年法治手抄報”、青少年法治報告會等法治宣傳教育形式，切實(shí)培養(yǎng)青少年尊法學(xué)法守法用法的法治意識。
五、通過“普法六進(jìn)”平臺，廣泛宣傳《未成年保護(hù)法》，形成全社會關(guān)愛青少年的健康發(fā)展的良好氛圍。
六、為了深入開展“關(guān)愛明天、普法先行”的活動，推進(jìn)縣法治學(xué)校建設(shè)，通過在一中新校區(qū)建立一個容普法學(xué)習(xí)、法律援助、心理咨詢、普法作品展為一體的關(guān)愛工作室，引領(lǐng)全縣法治校園建設(shè)示范作用。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，把依法行政的要求落實(shí)到各項工作中。通過典型引路、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)，從整體上加強(qiáng)依法行政工作；通過加強(qiáng)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高依法行政和法治政府建設(shè)水平，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
二、活動范圍
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市區(qū)街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，工業(yè)集中區(qū)，市政府各辦局、各直屬機(jī)構(gòu)。
三、活動內(nèi)容
按照《市推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作規(guī)范（試行）》的要求，制定《市推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作規(guī)范》，并抓好各項工作的落實(shí)。不斷總結(jié)交流法治政府建設(shè)經(jīng)驗，提高依法行政工作水平。逐步建立符合《綱要》和《決定》要求及我市實(shí)際的依法行政工作考核評價體系，促進(jìn)各項工作走向法制化軌道，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。
四、活動方式
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、市區(qū)街道辦事處、開發(fā)區(qū)、集中區(qū)、市政府各辦局、各直屬機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際制定活動方案和工作標(biāo)準(zhǔn)，并全面組織實(shí)施，市政府通過評比確定全市依法行政示范單位。
五、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備部署階段。市政府成立依法行政示范活動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)，制定活動實(shí)施方案和工作規(guī)范，報市政府法制局審核備案。
（二）組織實(shí)施階段。召開動員大會，深入貫徹會議精神。各有關(guān)部門和單位制定推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府實(shí)施方案和工作規(guī)范，結(jié)合實(shí)際開展創(chuàng)建工作。
（三）檢查評定階段。市政府組成檢查組，對有關(guān)部門和單位進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查結(jié)果確定3-5個市級依法行政示范單位。
（四）總結(jié)階段。對依法行政示范單位活動進(jìn)行總結(jié)，推廣經(jīng)驗做法，并提出下一步工作要求。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街、各部門要按照省和市政府及我市的要求，認(rèn)真動員部署，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院《綱要》和《決定》精神上來，從落實(shí)依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識開展示范單位活動的意義，切實(shí)加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。示范單位創(chuàng)建活動在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體工作由市政府法制辦組織實(shí)施。各單位要健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，確保此項工作順利開展。
[關(guān)鍵詞] 法治政府 指標(biāo)體系 建立
20__年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔20__〕10號文件，以下簡稱《綱要》）確立了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。青島市于20__年提出“爭取經(jīng)過五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目標(biāo)（青政發(fā)〔20__〕20號文件）。20__年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20__〕17號文件，以下簡稱《決定》），進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。為貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》，青島市積極踐行法治，大力推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。但是，與既定目標(biāo)要求相比，仍存在諸多問題，需要我們高度重視并切實(shí)加以解決。尤其是什么樣的政府才是法治政府、如何評估法治政府的實(shí)現(xiàn)程度，成為擺在我們面前的、必須作出回答的重要課題。建立一個科學(xué)合理的法治政府指標(biāo)體系，能夠使法治政府建設(shè)看得見、摸得著，方向和目標(biāo)更加明確清晰，問題和不足更加一目了然，進(jìn)而能夠?qū)Ψㄖ握ㄔO(shè)產(chǎn)生積極和長遠(yuǎn)的影響。
一、關(guān)于建立法治政府指標(biāo)體系的必要性
（一）建立法治政府指標(biāo)體系是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)
發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步相適應(yīng)的制度文明，也是發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。[1]貫徹實(shí)施《綱要》以來，我市以制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，先后制定地方性法規(guī)20余件、政府規(guī)章40余件，在一定時>，！人大代表和政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議等多項重要制度，提高了政府決策的透明度和規(guī)范化程度；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全了行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政復(fù)議聽證制度等，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。這些行之有效的制度，能否在法治政府建設(shè)進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮作用，取決于我們能否站在新的歷史起點(diǎn)上，對其不斷完善和深化。建立法治政府指標(biāo)體系，正是為這些制度持續(xù)發(fā)揮作用提供一個長效保障機(jī)制，從而進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快法治政府建設(shè)，增進(jìn)制度文明，更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀。
（二）建立法治政府指標(biāo)體系是貫徹實(shí)施《綱要》和《決定》的客觀要求
從目標(biāo)要求看，《綱要》提出的十年左右時間、我市提出的五年左右時間基本建成法治政府的任務(wù)作為一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，已進(jìn)入倒計時，形勢緊迫、任務(wù)繁重，若沒有更強(qiáng)有力的措施推動各項工作，既定目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)。從內(nèi)容要求看，《綱要》在合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制和規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立防范和化解社會矛盾的機(jī)制、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督、提高公務(wù)員依法行政觀念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，構(gòu)成了法治政府的構(gòu)建骨架。這些制度和措施能否建立健全，直接關(guān)系到法治政府能否實(shí)現(xiàn)。因此，有必要對這些制度深入總結(jié)并加以完善。從落實(shí)要求看，《綱要》要求各級政府和部門根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制定具體落實(shí)辦法和配套措施，做到五年有規(guī)劃、年度有安排。五年多來，青島市一直嚴(yán)格按照這項要求開展工作，20__年出臺了貫徹《綱要》的實(shí)施意見，此后每年明確年度依法行政工作要點(diǎn)，近期還出臺了貫徹《決定》（以下簡稱《決定》）的實(shí)施意見（青政發(fā)〔20__〕12號文件），這些舉措有效保證了《綱要》、《決定》的貫徹落實(shí)。但是我們也要看到，面臨的問題也很突出，其中一點(diǎn)就是還缺少一個可測評的指標(biāo)體系來全面評估我市出臺的各項制度措施的實(shí)施效果及法治政府建設(shè)的總體進(jìn)展情況。法治政府指標(biāo)體系正是通過對法治政府的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行深入剖析和科學(xué)概括，把法治政府的內(nèi)在要求分解、細(xì)化和量化，轉(zhuǎn)化為可以測評的指標(biāo)，組成一個體系和系統(tǒng)，綜合測算各地區(qū)和各部門依法行政的水平，并尋找推進(jìn)依法行政進(jìn)程中的問題及其解決方法，從而保證《綱要》、《決定》提出的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
（三）建立法治政府指標(biāo)體系是法治政府自身發(fā)展的實(shí)際需要
當(dāng)前，青島市法治政府建設(shè)的進(jìn)展還不平衡，基層政府依法行政能力偏弱，法治化程度與青島市的城市地位和人民群眾對法治政府的期待與要求相比仍有較大差距。原因主要包括以下幾方面：一是認(rèn)識層面上，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，對《綱要》、《決定》的原則性規(guī)定，配套措施跟不上，實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)偏差；三是規(guī)制強(qiáng)度上，法治政府建設(shè)的各項目標(biāo)和任務(wù)還沒有完全納入政府及其工作人員的實(shí)績考核，依法行政的“動力”不足。為此，建立一套直觀的、可宣教的、容易執(zhí)行的、有硬性約束的指標(biāo)體系以糾正法治政府建設(shè)進(jìn)程中一些干部在思想認(rèn)識上的失范、工作推進(jìn)中的偏差和“動力”不足問題就顯得十分必要。從更廣的視角看，作為法治政府，在不同地域普遍追求公平、正義、自由、人權(quán)、和諧等價值目標(biāo)，要求依法行政，承認(rèn)廉潔、誠信、有限、責(zé)任等，并致力于實(shí)現(xiàn)一種良性的社會秩序。[2]
這就決定了各個地區(qū)建設(shè)法治政府面臨的共同問題，也決定了形成統(tǒng)一規(guī)范的法治政府指標(biāo)體系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指標(biāo)體系，很值得學(xué)習(xí)借鑒。青島市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放城市，也有責(zé)任盡快啟動這項工作。 二、關(guān)于青島市法治政府指標(biāo)體系的基本構(gòu)成
法治政府指標(biāo)體系作為全面衡量法治政府建設(shè)情況的一把標(biāo)尺，基本構(gòu)成上應(yīng)包括客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。
客觀指標(biāo)旨在解決青島市建設(shè)的法治政府是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)大多可以通過統(tǒng)計報表或現(xiàn)有資料獲得，能夠體現(xiàn)法治政府應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，是指標(biāo)體系的主體部分。
法治政府的基本要求是：行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。圍繞這個基本要求，《綱要》在政府職能、決策機(jī)制、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、防范化解社會矛盾、行政監(jiān)督、依法行政觀念和能力等7個大方面的內(nèi)容提出了33個小方面的制度和措施要求；《決定》在依法行政意識和能力、決策機(jī)制、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、社會自治等6個大方面的內(nèi)容提出了24個小方面的制度和措施要求；青島市貫徹《綱要》和《決定》的實(shí)施意見中，還結(jié)合本市實(shí)際情況對若干方面的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善，提出了一些青島市特別需要的制度和措施要求。這些制度和措施要求，總體上是對我市建設(shè)法治政府基本要求和主要任務(wù)的深刻反映，是法治政府蘊(yùn)含的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，可以設(shè)計為客觀指標(biāo)。
在客觀指標(biāo)的具體設(shè)計上，應(yīng)體現(xiàn)四個方面的特點(diǎn)：一要有全面性，能夠涵蓋法治政府建設(shè)工作的各個方面；二要有操作性，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么均應(yīng)明確具體；三要有剛性，指標(biāo)任務(wù)的約束力強(qiáng)；四要有開放性，能夠隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，包容新的內(nèi)容。據(jù)此，可以考慮將我市法治政府指標(biāo)體系中的客觀指標(biāo)分為三個層次，一級指標(biāo)體現(xiàn)《綱要》、《決定》及我市的有關(guān)實(shí)施意見中規(guī)定的幾個大的方面的內(nèi)容，具體可以歸納為12項，包括：政府立法工作法治化；機(jī)構(gòu)、職責(zé)和編制法治化；行政決策法治化；公共財政管理與政府投資法治化；行政審批法治化；行政處罰法治化；行政服務(wù)法治化；政府信息公開法治化；行政救濟(jì)法治化；行政監(jiān)督法治化；行政責(zé)任法治化；提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力法治化。二級指標(biāo)體現(xiàn)大的方面內(nèi)容下的基本制度和措施。三級指標(biāo)對應(yīng)明確已經(jīng)推行或應(yīng)當(dāng)建立完善的基本制度和措施的具體要求。各級指標(biāo)完成的情況，可以客觀反映各級各部門推進(jìn)依法行政的努力程度、實(shí)際舉措和具體成效。
主觀指標(biāo)旨在解決我市法治政府建設(shè)的社會評價是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)需要通過合理設(shè)計調(diào)查問卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查并經(jīng)過統(tǒng)計處理后才能獲得，體現(xiàn)社會對行政機(jī)關(guān)依法行政水平和能力的總體評價，是指標(biāo)體系的輔助部分。
依法行政的根本宗旨在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的權(quán)益。依法行政水平的提高，法治政府的實(shí)現(xiàn)，最終必須得到人民群眾的認(rèn)可和承認(rèn)。因此，社會公眾對法治政府的評價，是法治政府指標(biāo)體系中必不可少的重要組成部分。這種評價更多地通過對法治政府的主觀感受和內(nèi)在體驗表現(xiàn)出來，其基本內(nèi)容除了以上述客觀指標(biāo)為基礎(chǔ)外，還應(yīng)當(dāng)反映法治政府的七個外在維度，即法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項基本要求。[3]通過賦予主觀指標(biāo)的各項內(nèi)容以不同分?jǐn)?shù)和權(quán)重，交由社會評價賦分，再結(jié)合專家對各項分值及其關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的比較、分析和權(quán)衡，綜合測算出總分值，即能反映出我市法治政府建設(shè)在社會公眾心目中的狀況和水平。
鑒于建立起科學(xué)的法治政府指標(biāo)體系是一個長期的、漸進(jìn)的過程，需要在長期的實(shí)踐中不斷調(diào)整、修改，使之趨于合理和完善。指標(biāo)體系基本確定后，可以先在相關(guān)的區(qū)、市及部門進(jìn)行試點(diǎn)，以實(shí)踐來檢驗指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，從而最終形成權(quán)威性的指標(biāo)體系。
三、關(guān)于如何建立并實(shí)施青島市的法治政府指標(biāo)體系
法治政府建設(shè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)因素多，時間要求緊，如何使我市的法治政府指標(biāo)體系又好又快地建立并實(shí)施，我認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)。
（一） 堅持政府主導(dǎo)
法治政府指標(biāo)體系建立與實(shí)施涉及政府工作的方方面面，工作性質(zhì)和難度決定了只能走自上而下的政府推進(jìn)型道路，而無法也難以期待走自下而上的自發(fā)演進(jìn)型道路。為此，建議做好三項工作：一是建立該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。設(shè)立法治政府指標(biāo)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或由已建立的全市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，由市長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事務(wù)的研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制工作部門，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立的日常督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。二是積極爭取國務(wù)院和省政府法制辦的工作指導(dǎo)和智力支持，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，推動指標(biāo)體系的建立。三是法治政府指標(biāo)體系建立后，市政府印發(fā)相關(guān)配套文件，明確全面實(shí)施指標(biāo)體系、加快建設(shè)法治政府的主要任務(wù)、工作要求和責(zé)任單位。
（二） 注重調(diào)查研究
建立法治政府指標(biāo)體系難度大、問題多，必須進(jìn)行深入調(diào)查研究，詳細(xì)分析和論證其可行性，提出構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的基本思路。在調(diào)查研究的過程中，既要深入研究法治本身的特點(diǎn)，也要充分借鑒經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)研究已積累的經(jīng)驗與成果。在[，！]調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由專家學(xué)者會同政府法制工作者共同確定法治政府指標(biāo)體系的基本框架和基本內(nèi)容，并按內(nèi)在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標(biāo)組成初步的指標(biāo)框架體系，同時明確每個指標(biāo)的分?jǐn)?shù)和權(quán)重。
（三） 倡導(dǎo)公眾參與
法治政府指標(biāo)體
系作為一種法治政府建設(shè)水平的官方評價標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上在于對政府依法行政工作的評價和監(jiān)督，其設(shè)計必須科學(xué)、合理且符合政府工作實(shí)際，因而一般需要由政府法制工作部門牽頭，并組織專家進(jìn)行論證。但如果僅限于此，政府部門就難脫“自己制定標(biāo)準(zhǔn)評價自己”的窠臼，指標(biāo)體系也就會因脫離民意而難以獲得社會的認(rèn)同。因此，指標(biāo)體系的設(shè)計上除了征求專家的意見，還必須讓公眾充分參與到制訂過程中，通過文本解讀、專家訪談、座談討論等形式，加大法治政府建設(shè)的宣傳力度，為科學(xué)建立指標(biāo)體系營造濃厚的社會氛圍，引導(dǎo)社會各界廣泛關(guān)注和參與；還開不同類型的征求意見會和論證會，充分吸納社會各界意見，增強(qiáng)指標(biāo)體系的公正性、權(quán)威性和說服力。 （四） 落實(shí)督查考評
20**年，我辦圍繞市委、市政府的中心工作，結(jié)合新的社會、經(jīng)濟(jì)形勢，按照《**三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)的總體要求，以繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(下稱《實(shí)施綱要》)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(下稱《決定》)為重點(diǎn)，以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，各項工作都取得了明顯成效。
一、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，依法行政工作邁開新步伐
20**年，我辦以貫徹《規(guī)劃綱要》和法治**創(chuàng)建活動為契機(jī)，積極發(fā)揮在推動依法行政工作中的“組織推動、綜合協(xié)調(diào)、政策研究和督促指導(dǎo)”的作用，全面部署推進(jìn)依法行政工作。
一是制定了建設(shè)法治政府五年規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)《實(shí)施綱要》確定的“十年左右基本建成法治政府”的目標(biāo)，在全面總結(jié)前五年建設(shè)法治政府工作的基礎(chǔ)上，我辦起草了《**市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府五年規(guī)劃(2010-2014年)》，明確階段性目標(biāo)、工作措施、具體分工和進(jìn)度安排，確保2014年**率先實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。
二是制定了《規(guī)劃綱要》的配套制度。積極參與了我市《規(guī)劃綱要》實(shí)施細(xì)則、《**市開展法治**創(chuàng)建活動的實(shí)施意見》、《**市深入開展民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的起草工作，制定了《**市人民政府法制辦公室關(guān)于<**三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20**-2020年)>的實(shí)施方案》，細(xì)化了在推進(jìn)民主法制過程中建設(shè)法治政府的主要措施和重點(diǎn)工作。
三是與**市法制局簽署了《廣佛同城化政府法制合作框架協(xié)議》。建立了包括共同構(gòu)建法治政府合作機(jī)制、促進(jìn)規(guī)則一體化機(jī)制、法制業(yè)務(wù)合作機(jī)制、資源交流和信息共享機(jī)制以及保障合作開展的聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。
四是組織落實(shí)依法行政報告制度。按照市人大要求，我辦征集各部門依法行政工作的相關(guān)材料，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，代市政府草擬了《關(guān)于依法行政工作情況的報告》。同時受市政府委托，向市人大常委會進(jìn)行專題報告。目前，該報告已經(jīng)市人大常委會審議通過。
五是研究制定依法行政考核指標(biāo)體系。為確?！秾?shí)施綱要》和《決定》的各項目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)作用，研究起草了依法行政考核指標(biāo)體系，具體量化《實(shí)施綱要》和《決定》規(guī)定的各項指標(biāo)，強(qiáng)化政府推進(jìn)依法行政的責(zé)任。
二、重點(diǎn)攻堅，行政審批制度改革取得新成果
20**年，市政府確定由我辦牽頭開展新一輪行政審批制度改革工作。新一輪審批制度改革是市委、市政府確定的年度工作重點(diǎn)，任務(wù)艱巨，時間緊迫。市委、市政府高度重視，市委書記**、市長**專門作了重要批示，市委常委、副市長**親自抓落實(shí)。3月初，市政府召開常務(wù)會議專題討論并印發(fā)了《**市開展新一輪行政審批制度改革工作方案》，正式啟動新一輪行政審批制度改革。4月15日，**市行政審批制度改革工作聯(lián)席會議辦公室成立。隨后及時下發(fā)《關(guān)于做好自清自查審批、備案事項工作的通知》，對各單位清查審批、備案事項做了具體安排。組織召開全市行政審批制度改革動員大會，對各區(qū)、縣級市政府及市直各部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。從7月開始對全市56個單位報送的審批、備案事項進(jìn)行全面分析、審查，對納入清理范圍的審批備案事項嚴(yán)格按照省政府第四輪行政審批項目清理標(biāo)準(zhǔn)和市政府《工作方案》的要求，進(jìn)行認(rèn)真審定。嚴(yán)格按照程序，經(jīng)本辦業(yè)務(wù)會議討論，聯(lián)席會議審議，常務(wù)會議審定。共減少審批事項566項，精簡率為66%左右;減少備案事項204項，精簡率為70%左右，大大超過了省里要求的50%的精簡目標(biāo)。相比前三輪審批制度改革，這次審批制度改革最嚴(yán)格、最徹底、最有力度，并取得了最好效果，進(jìn)一步理順了政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理上來。
三、保障科學(xué)發(fā)展，制度建設(shè)質(zhì)量有了新提高
20**年，我辦創(chuàng)新立法機(jī)制，探索新的立法模式，以清理規(guī)章、規(guī)范性文件為重點(diǎn)，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量，為**科學(xué)發(fā)展提供制度保障。
一是圍繞《規(guī)劃綱要》，科學(xué)確定立法項目。20**年共完成法規(guī)草案5項(其中《**市會展業(yè)管理條例》屬于法規(guī)計劃外項目)，完成規(guī)章項目5項。立法計劃項目全部在當(dāng)年按時完成起草工作。根據(jù)《規(guī)劃綱要》對**的新定位，重點(diǎn)加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與發(fā)展、公共服務(wù)、社會保障及行政管理體制改革等方面的立法。加大立法協(xié)調(diào)力度，有針對性解決立法中的難題。同時，為保障立法計劃的可操作性，開展規(guī)章計劃項目的中期評估工作，促使正式、預(yù)備兩類項目良性競爭、合理流動。
二是創(chuàng)新立法機(jī)制，完善我辦自行起草立法模式。20**年，我辦多個處室參與了規(guī)章的起草工作，如法規(guī)處起草《**市展會管理條例》，審查處起草《**市重大行政決策程序規(guī)定》，監(jiān)督處起草《**市擴(kuò)大區(qū)縣級市污水治理和河涌綜合整治審批權(quán)限的規(guī)定》、研究中心起草《**市行政備案管理辦法》等，充分發(fā)揮了政府法制機(jī)構(gòu)在立法工作中的主導(dǎo)作用，在創(chuàng)新、完善立法模式中取得了新突破。
三是以提高制度建設(shè)質(zhì)量為目的，積極開展規(guī)章后評估工作。為評估我市政府規(guī)章的實(shí)施效果，提高制度建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《實(shí)施綱要》和《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》的要求，我辦擬定了20**年**市政府規(guī)章立法后評估方案，選定《**市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》、《**市房屋租賃管理規(guī)定》、《**市殘疾人專用機(jī)動車管理辦法》等三件政府規(guī)章實(shí)施后評估。組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市國土房管局、公安局兩個部門開展評估工作。
四是積極做好規(guī)范性文件的審查備案工作。20**年，我辦共組織起草、審核市政府規(guī)范性文件105件(次)，比20**年增加31%;審查部門規(guī)范性文件121件，比20**年增加30%，其中對86件文件提出了修改意見，修改率為71%;向省政府、市人大常委會報送備案市政府規(guī)范性文件50件;受理區(qū)(縣級市)政府1**件行政規(guī)范性文件備案，比20**年增加100%。20**年5月，我市被國務(wù)院法制辦及省法制辦確定為“規(guī)范性文件審查工作示范點(diǎn)”(全國確定12個城市為示范點(diǎn))，充分肯定了**行政規(guī)范性文件管理工作在全國的示范作用。
五是為實(shí)現(xiàn)規(guī)則一體化，積極開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。20**年上半年，為配合省、市人大開展地方性法規(guī)清理工作，我辦對194項省地方性法規(guī)、48項市地方性法規(guī)進(jìn)行了清理，提出了廢止或修改的建議。同時，我辦進(jìn)一步開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，重點(diǎn)對與《規(guī)劃綱要》精神不符或者不利于**一體化發(fā)展的規(guī)章與規(guī)范性文件進(jìn)行清理，消除妨礙**共同發(fā)展的制度。共清理政府規(guī)章116項，做出保留95項，廢止17項，修改4項的處理;組織清理市政府和市政府辦公廳1981年以后的規(guī)范性文件1145項，市直部門規(guī)范性文件約4600項。經(jīng)清理，保留233項、修改40項市政府規(guī)范性文件;停止執(zhí)行19**年12月31日以前的所有市政府行政規(guī)范性文件;停止執(zhí)行19**年1月1日以后的874件市政府規(guī)范性文件;在部門規(guī)范性文件中，保留690項、修改350項，其余規(guī)范性文件一律廢止，廢止率達(dá)75%以上，清理結(jié)果已向社會公布。在全面清理規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，我辦積極建立全市行政規(guī)范性文件電子數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一規(guī)范性文件平臺，供社會公眾免費(fèi)查詢。目前，數(shù)據(jù)庫已完成軟件系統(tǒng)設(shè)計安裝并試運(yùn)行。
四、加大規(guī)范力度，政府層級監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新突破
20**年，我辦通過加強(qiáng)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范和試點(diǎn)、行政執(zhí)法評議考核等措施，有效規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
一是扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范和試點(diǎn)工作，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。4月21日，市政府常務(wù)會議討論通過了我辦組織起草的《**市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》?！兑?guī)定》的出臺，正是按照國務(wù)院《綱要》關(guān)于“合理行政、程序正當(dāng)”的要求，為促進(jìn)**市各級執(zhí)法部門合理行政而制定出臺的，是**市建設(shè)法治政府、創(chuàng)建法治**的重要舉措。這部規(guī)章公布后，引起社會各界的廣泛關(guān)注，中央電視臺、人民日報、法制日報、人民網(wǎng)等媒體都作了深度報道。為推動《規(guī)定》的實(shí)施，我市確定在市環(huán)保局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、勞動保障局作為先行試點(diǎn)部門，待試點(diǎn)結(jié)束、總結(jié)經(jīng)驗后，再全面鋪開。
二是繼續(xù)做好行政執(zhí)法評議考核工作。20**年初，我辦完成了20**年度行政執(zhí)法評議考核工作并發(fā)出了《關(guān)于20**年度**市行政執(zhí)法評議考核工作的通報，在被考評的39個單位中，抽查了15個單位，評定市審計局、質(zhì)監(jiān)局等5個部門為優(yōu)秀，市林業(yè)局、公安局等10個部門為良好，取得了較大反響。同時制定了20**年度行政執(zhí)法評議考核方案，對市經(jīng)貿(mào)局等28個部門進(jìn)行考核，并組成兩個考評小組現(xiàn)場抽查了10個部門。
三是積極開展規(guī)章實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作。根據(jù)20**年規(guī)章檢查經(jīng)驗，我辦制定了20**年度規(guī)章實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作方案，對《**市南越國遺跡保護(hù)規(guī)定》、《**市房屋安全管理規(guī)定》、《**市供電與用電管理規(guī)定》、《**市流動人員管理規(guī)定》等4件市政府規(guī)章進(jìn)行檢查。5月15日，發(fā)出了《關(guān)于檢查政府規(guī)章實(shí)施情況的通知》給相關(guān)職能部門，確定了20**年度檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查內(nèi)容和檢查方法等。通過檢查，有效地促進(jìn)了規(guī)章的執(zhí)行。
四是不斷探索行政復(fù)議工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政糾紛中的重要作用。截至12月31日，我辦共接待來訪群眾約1352人次，處理群眾來信26件。其中收到行政復(fù)議申請519件，其中經(jīng)形式審查后受理復(fù)議案414件，不予受理24件，書面告知處理8件，口頭告知處理73件。新受理案件加上舊存案(17件)，全年處理案件數(shù)量總計431件。審結(jié)復(fù)議案371件，審結(jié)率為86%，其中作出撤銷、變更的復(fù)議決定15件，直接糾錯率為4%，間接糾錯率為13.5%。通過案件的辦理，妥善解決了大量的行政爭議，及時防止和糾正了行政機(jī)關(guān)違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋袑?shí)保障和維護(hù)了廣大群眾的合法權(quán)益，取得了明顯的社會效果。同時，我辦創(chuàng)新案件審查機(jī)制，建立辦領(lǐng)導(dǎo)參與合議、辦案的機(jī)制，分管辦領(lǐng)導(dǎo)每月主持一次案件集體討論會。還進(jìn)一步擴(kuò)大復(fù)議范圍，對抽象行為進(jìn)行處理。如在華南路橋公司不服市勞動保障局《責(zé)令改正指令書》一案中，我辦發(fā)現(xiàn)國家和省不同層級規(guī)范性文件的規(guī)定內(nèi)容不一致，按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，及時向省法制辦報請審查規(guī)范性文件，力促在全省層面解決此問題，也促使我市更加統(tǒng)一、規(guī)范地適用有關(guān)政策規(guī)定。
五、發(fā)揮法律顧問作用，政府法律事務(wù)工作上了新臺階
20**年，我辦積極參與**市政府重大行政決策的合法性審查活動，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府推進(jìn)依法行政過程中的參謀、助手、法律顧問的作用。
一是積極代表**市政府出庭應(yīng)訴。我辦20**年辦理代表市政府出庭應(yīng)訴案件(包括被申請復(fù)議案件)共計52件，與去年同期相比增長了36.8%。20**年的應(yīng)訴案件受理法院涉及省高院、市中院和基層法院，我辦均認(rèn)真準(zhǔn)備應(yīng)訴工作，積極參加法院的一審、二審，應(yīng)訴案件勝訴率達(dá)100%。
二是認(rèn)真完成**市領(lǐng)導(dǎo)交辦的各類法律事務(wù)。承辦了大量市領(lǐng)導(dǎo)交辦案件和重大合同的審查工作，如處理“四橋一隧”案、鉻德公司污泥處理合同仲裁案、責(zé)令廣東澳聯(lián)玻璃有限公司關(guān)閉行政處罰案、**機(jī)場留置**航空公司飛機(jī)案、**化學(xué)(集團(tuán))有限公司連帶擔(dān)保案，審查中新“知識城”合同、體育中心綜合改造BOT協(xié)議等，充分發(fā)揮政府參謀、助手、法律顧問的作用。
三是借用外腦提高政府法律服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)建立政府部門聘請法律顧問制度，草擬了《**市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法》，經(jīng)市政府常務(wù)會議通過并由市政府辦公廳公布實(shí)施。根據(jù)《**市政府法律咨詢專家?guī)旃芾磙k法》，我辦積極籌建，在近百名專家申請人中遴選出30名專家，經(jīng)市政府審定組成政府法律咨詢專家?guī)臁?/p>
六、注重實(shí)效，政府法制研究和宣傳工作開創(chuàng)新局面
一是理論聯(lián)系實(shí)際，深入開展前瞻性和對策性政府法制研究工作。20**年，我辦按計劃組織推進(jìn)《城市政府職責(zé)研究》等5個外包課題項目的跟蹤管理工作。同時根據(jù)、**等省市領(lǐng)導(dǎo)批示，與市社科院合作，開展**市政府微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制問題研究，現(xiàn)已完成前期資料搜集和調(diào)研工作。
二是認(rèn)真組織課題驗收，及時推動課題成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全年共完成了《完善亞運(yùn)城市法制環(huán)境研究》、《行政立法后評估制度研究》等7項委托課題成果的專家評議和驗收工作。重視理論成果與實(shí)際應(yīng)用的有效銜接，及時推動課題研究成果轉(zhuǎn)化為可實(shí)際操作的各項制度。如對《依法行政綜合評估體系研究》課題中設(shè)計的指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善，形成相對比較科學(xué)、合理的指標(biāo)體系;結(jié)合《行政備案制度管理研究》課題中的專家建議稿，起草《**市行政備案管理辦法》等。
三是積極開展政府法制宣傳工作，增強(qiáng)政府法制工作的影響力。20**年，我辦對網(wǎng)站進(jìn)行改版升級，進(jìn)一步完善了OA辦公自動化系統(tǒng)，提高政府法制工作信息化、辦公無紙化程度。加強(qiáng)《**政府法制》和《法制快訊》的編輯工作，全年共編輯《**政府法制》31期、《法制快訊》22期，及時反映我市政府法制工作的新成果、新舉措和政府法制動態(tài)。擴(kuò)大宣傳渠道，拓寬信息平臺。發(fā)揮我辦門戶網(wǎng)站作為政府法制宣傳窗口的作用，對政務(wù)工作進(jìn)行全方位、多層次的報道，全年共法制信息288條，在市政府門戶網(wǎng)上信息250多條。。特別是研究出臺重大行政決策程序規(guī)范、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定、開展行政復(fù)議法實(shí)施十周年大型法律宣傳咨詢活動等事件被媒體廣泛報道，引起了社會的強(qiáng)烈關(guān)注，有力提升了政府法制工作的社會影響力。
七、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)出現(xiàn)新氣象
20**年，我辦采取積極措施切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。
一是積極建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。組織中心組學(xué)習(xí)、黨支部理論學(xué)習(xí)、黨課教育，舉辦法制學(xué)習(xí)論壇，開展“閱讀進(jìn)機(jī)關(guān)”讀書活動，舉行讀書交流會，提高理論水平，擴(kuò)大知識視野，從而使干部的思想信念更加堅定，知識視野更加寬廣，以便更好地適應(yīng)依法行政、建設(shè)法治政府的需要。
二是積極建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。按照市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真完成深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動第三階段(整改落實(shí))的任務(wù)，科學(xué)制定整改方案，明確整改責(zé)任，細(xì)化整改目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)工作。積極開展機(jī)關(guān)服務(wù)年活動，把機(jī)關(guān)服務(wù)年活動與完成整改落實(shí)任務(wù)結(jié)合起來，圓滿完成市委組織部推進(jìn)的駐村扶貧工作，我辦為從化溫泉鎮(zhèn)龍新村積極募集扶貧資金8萬元，為村建造了第二個蓄水池，解決了1000多村民喝水難的問題。
三是積極建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。通過健全機(jī)構(gòu)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作落實(shí)到基層。加強(qiáng)廉政教育，在全辦開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，提高黨員干部和公務(wù)員的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)觀念。召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力，獲得市紀(jì)委、市委組織部的高度評價。認(rèn)真落實(shí)我市懲治和預(yù)防腐敗體系20**-2010年工作規(guī)劃實(shí)施方案中我辦作為牽頭單位和協(xié)辦單位的工作項目。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員廉潔自律、勤政廉政的有關(guān)規(guī)定。
四是積極建設(shè)和諧型機(jī)關(guān)。積極組織各項文體活動，營造良好的工作氛圍。組隊參加市第七屆職工運(yùn)動會(7個項目)、“市長杯”乒乓球賽(團(tuán)體第三名)、市政府大院籃球友誼賽(第二名)、建國60年“主力軍杯”書畫大賽(優(yōu)秀獎)，既爭獎杯，又樹口碑，鼓舞士氣，凝聚人心。
五是積極建設(shè)效能型機(jī)關(guān)。加大公文審核力度，從嚴(yán)把好文件的進(jìn)出口關(guān)，提高辦文質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計，全年完成公文信件交換28000多件，登記并提出擬辦意見的文件2616件;辦理出文1896件，約12350份;辦理《市政府常務(wù)會議紀(jì)要》20份、《市長辦公會議紀(jì)要》15份、《市政府工作會議紀(jì)要》35份。通過OA辦文系統(tǒng)督查、督辦辦文時間，基本杜絕了辦文無理由拖拉、推諉現(xiàn)象，確保了每份文都能及時落實(shí)到人。被市政府辦公廳評為20**年度督辦先進(jìn)單位。
