時(shí)間：2023-03-01 16:34:10
序論：在您撰寫預(yù)算績效管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一是績效意識淡薄，績效理念尚未樹立。無論是預(yù)算單位還是財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室對于“績效”一詞的認(rèn)識不夠，理解不足，他們認(rèn)為財(cái)政資金的使用只要做到合法、合規(guī)、合程序，不挪用、不擠占就無可厚非，而對財(cái)政資金使用的效益往往不加關(guān)注，這使得預(yù)算單位在填報(bào)績效目標(biāo)時(shí)應(yīng)付差事，業(yè)務(wù)科室審核績效目標(biāo)也得過且過，在我們開展項(xiàng)目績效評價(jià)尤其是整體評價(jià)時(shí)或多或少遭到相關(guān)部門的不配合與不理解。
二是整體評價(jià)難度較大，今年晉城市選擇十個預(yù)算支出進(jìn)度緩慢的單位開展部門整體評價(jià)，由于這項(xiàng)工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，從一開始就困難重重，首先是預(yù)算單位的不配合無法深入展開；其次對于整體評價(jià)所涵蓋的內(nèi)容理解不透徹以致于出現(xiàn)“走偏路”現(xiàn)象，在評價(jià)中只重點(diǎn)關(guān)注單位財(cái)務(wù)狀況而沒能從全局著手進(jìn)而發(fā)現(xiàn)部門存在的實(shí)質(zhì)性問題；最后整體評價(jià)報(bào)告的撰寫，沒有模板可循，沒有格式可依，全靠自己摸索，很難形成系統(tǒng)性。
三是第三方力量薄弱，晉城市的預(yù)算績效管理工作并沒有充分利用第三方的力量，績效目標(biāo)與自評報(bào)告的審核完全有財(cái)政部門去完成，而重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)和整體評價(jià)雖然實(shí)行第三方評價(jià)的方式但并不是完全的獨(dú)立評價(jià)，之所以出現(xiàn)以上情況一方面晉城市預(yù)算績效管理工作起步晚，還處于發(fā)展階段，完全依靠第三方進(jìn)行不具備現(xiàn)實(shí)條件；另一方面晉城市屬于小型城市，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，人才資源匱乏，有專業(yè)素質(zhì)和水平的學(xué)者專家寥寥無幾，因此對推進(jìn)晉城市預(yù)算績效管理工作缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
二、推進(jìn)晉城市預(yù)算績效管理工作的幾點(diǎn)建議
一是加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，晉城市預(yù)算績效管理已初步成形，所有工作都已覆蓋預(yù)算績效管理的全過程，考慮到人力、物力、財(cái)力的節(jié)約和工作效率的提高，運(yùn)用一套覆蓋預(yù)算績效管理全過程并與預(yù)算和國庫對接的軟件系統(tǒng)已勢在必行。這樣不僅有助于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定厲行節(jié)約同時(shí)還可以使晉城市的預(yù)算績效管理工作更加系統(tǒng)、規(guī)范、高效。還可以將縣市兩級工作聯(lián)合起來，便于市級財(cái)政部門對縣級財(cái)政部門進(jìn)行工作指導(dǎo)，也便于兩級相互借鑒，共同促進(jìn)晉城市預(yù)算績效管理工作的開展。
二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理流程再造，積極借鑒和吸收一些先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，首先建立項(xiàng)目備選庫，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)全年無時(shí)限，項(xiàng)目申報(bào)不再受預(yù)算編制時(shí)間限制，只要項(xiàng)目申報(bào)時(shí)進(jìn)行績效目標(biāo)填寫并審核通過即可進(jìn)入項(xiàng)目備選庫，只有進(jìn)入項(xiàng)目備選庫的項(xiàng)目才可納入預(yù)算，這樣績效目標(biāo)的填報(bào)和審核將有充足的時(shí)間進(jìn)行，避免在此環(huán)節(jié)草草了事；其次積極探索事前評估，對每年預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目在預(yù)算編制前進(jìn)行評審，對于不合理的項(xiàng)目進(jìn)行取締或者核減項(xiàng)目資金。最后，探索績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用的多樣化，新修改的預(yù)算法提出編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果”。預(yù)算績效管理的所有工作都是以“評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”為落腳點(diǎn)的，結(jié)果得不到應(yīng)用，那么無論績效目標(biāo)還是績效監(jiān)控以及績效評價(jià)都沒有任何意義。我們不僅要把績效結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合，還應(yīng)實(shí)行績效問責(zé)和績效獎勵。
水利預(yù)算績效管理工作開始于21世紀(jì)初，經(jīng)過近10年的探索，水利預(yù)算績效管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評”到“事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中實(shí)施績效監(jiān)控、事后進(jìn)行績效評價(jià)”全過程績效管理的轉(zhuǎn)變。各部門、各預(yù)算單位績效理念和效率觀念初步形成，預(yù)算績效管理制度逐步建立，部門預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻完善，支出責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金的使用效益有所提高。2012年水利預(yù)算績效管理工作得到財(cái)政部的通報(bào)表揚(yáng)，2013年在中央部門預(yù)算績效管理考評中成績排名第2，考評結(jié)果為優(yōu)秀。制度建設(shè)方面，印發(fā)了《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目成果管理和績效考評的通知》，初步明確了績效考評的組織管理、工作程序和結(jié)果運(yùn)用，確立了由水利部統(tǒng)一組織、各單位分級實(shí)施的績效考評分工體系。目前，按照水利部黨組的統(tǒng)一安排，起草了《水利預(yù)算績效管理制度建設(shè)工作方案》，對下一步水利預(yù)算績效管理工作進(jìn)行了全面部署。指標(biāo)體系建設(shè)方面，針對“948”計(jì)劃、科技推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、防汛業(yè)務(wù)費(fèi)、干部教育培訓(xùn)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、水利工程建設(shè)稽查、水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測業(yè)務(wù)以及血吸蟲病防控9大類項(xiàng)目，初步構(gòu)建了績效評價(jià)指標(biāo)體系與評分標(biāo)準(zhǔn)，并在2013年水利預(yù)算績效評價(jià)工作中得到實(shí)際應(yīng)用。績效目標(biāo)管理方面，2014年部門預(yù)算中填報(bào)績效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的67.54%，提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到50%的目標(biāo)。試點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)方面，2014年建議納入績效評價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的23.23%，占公共財(cái)政支出規(guī)模的10.16%，也提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到10%的目標(biāo)。
二、主要做法
1.加強(qiáng)理論研究，完善制度體系
理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動了水利預(yù)算績效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類項(xiàng)目績效考評指標(biāo)體系”課題研究工作；2012年，將“水利績效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實(shí)施，水利預(yù)算績效管理理論研究工作得到明顯加強(qiáng)，解決了水利預(yù)算績效評價(jià)工作中的多個難點(diǎn)問題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動了“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實(shí)施了《水利部預(yù)算項(xiàng)目儲備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個管理辦法的實(shí)施細(xì)則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績效管理制度和指標(biāo)體系的決策。
2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制
2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)工作的副部長擔(dān)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人為成員，初步構(gòu)建了“財(cái)務(wù)搭臺，多方參與”的預(yù)算績效管理體制，由財(cái)務(wù)司會同業(yè)務(wù)主管司局，共同開展績效評價(jià)工作。在項(xiàng)目績效目標(biāo)、指標(biāo)和指標(biāo)值的確定方面，首先報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)主管司局負(fù)責(zé)人）和單位負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財(cái)務(wù)司匯總后統(tǒng)一報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報(bào)財(cái)政部。同時(shí)，績效評價(jià)工作機(jī)制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實(shí)行了引入第三方中介機(jī)構(gòu)先期開展績效調(diào)研審核、再由專家組進(jìn)行復(fù)核打分的管理機(jī)制，2013年探索了由各項(xiàng)目單位自評價(jià)與第三方中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場復(fù)核相結(jié)合的工作機(jī)制，為下階段進(jìn)一步探索由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評價(jià)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，有效地保證了績效評價(jià)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。
3.全面推進(jìn)工作開展，擴(kuò)大績效管理范圍
財(cái)政部《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對績效目標(biāo)管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標(biāo)要求，水利部部門預(yù)算項(xiàng)目逐年擴(kuò)大績效目標(biāo)管理范圍，至2014年，2000萬元以上的前三類預(yù)算項(xiàng)目全部填報(bào)了績效目標(biāo)和指標(biāo)，在2015年項(xiàng)目儲備中，要求所有的新增項(xiàng)目填報(bào)績效目標(biāo)和指標(biāo)，并對其進(jìn)行審查、修改與完善。同時(shí)，逐年擴(kuò)大績效評價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，從初期2006年的2個項(xiàng)目增加到2013年的9個，再到2014年的14個，項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動了部門整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作。在2014年部門預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績效管理試點(diǎn)單位，開展單位整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)。
4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
推進(jìn)預(yù)算績效管理需要廣泛共識作為基礎(chǔ)。自開展績效評價(jià)工作以來，每年的部門預(yù)算編制工作會都將預(yù)算績效管理作為一個專題進(jìn)行學(xué)習(xí)；定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流；同時(shí)，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳預(yù)算績效理念，增強(qiáng)績效意識。為加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理，水利部開展了水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績效管理作為一個重要模塊進(jìn)行建設(shè)，建成后將在為實(shí)現(xiàn)對水利財(cái)政資金全覆蓋、全過程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績效的全過程管理提供重要的技術(shù)支撐。
5.配合抓好財(cái)政專項(xiàng)資金評價(jià)工作
專項(xiàng)資金是水利財(cái)政資金的重要組成，為配合抓好專項(xiàng)資金評價(jià)工作，水利部先后配合財(cái)政部出臺了《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》《中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績效評價(jià)暫行辦法》，并組織開展了績效評價(jià)工作。目前，正在會同財(cái)政部擬訂《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)暫行辦法》，與財(cái)政部聯(lián)合啟動了《全國重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》項(xiàng)目績效評價(jià)工作。下階段，擬會同財(cái)政部對中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理情況開展檢查評估。這一系列專項(xiàng)資金考核評價(jià)辦法的制定對于提高其使用效益和效率起到了重要的促進(jìn)作用。
三、存在的主要問題
1.預(yù)算績效管理制度體系尚未健全
一方面，水利預(yù)算績效管理制度尚未形成體系。績效管理工作還處于自上而下的行政推動狀態(tài)，缺乏有效的激勵與約束機(jī)制，基層單位預(yù)算績效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，但距離財(cái)政部完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性的要求還有較大差距，主觀指標(biāo)多，客觀指標(biāo)少，指標(biāo)值確定的隨意性較大。同時(shí)，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)范化程度不高，致使績效評價(jià)結(jié)果的質(zhì)量受到影響。
2.績效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制尚未建立
雖然每年水利部均根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)，及時(shí)向二級預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績效指標(biāo)，反饋績效評價(jià)結(jié)果，但由于缺乏具體的機(jī)制約束，評價(jià)結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在。
3.預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱
一方面，目前水利預(yù)算績效管理工作還沒有獨(dú)立的績效管理機(jī)構(gòu)和專職人員，績效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績效評價(jià)實(shí)施的主體單一，還沒有按照財(cái)政部的要求組織第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評價(jià)。另一方面，由于水利預(yù)算績效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對績效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績效管理工作“不會管”的現(xiàn)象。
4.轉(zhuǎn)移支付的績效管理工作還比較滯后
一是職責(zé)不明晰。財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績效管理由地方各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)，而財(cái)政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項(xiàng)目績效管理辦法和實(shí)際工作中又明確由財(cái)政部和主管部門共同負(fù)責(zé)。二是工作不均衡。一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢適當(dāng)調(diào)整。三是形勢不明朗。目前財(cái)政部正在對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的管理形勢還不明朗。
四、加強(qiáng)水利預(yù)算績效管理的建議
1.加快預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)水利預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計(jì)，按照水利預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)水利預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進(jìn)水利預(yù)算績效管理的意見、水利預(yù)算績效管理辦法、工作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績效管理制度。同時(shí)，繼續(xù)細(xì)化績效目標(biāo)，完善水利預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系框架，研究績效目標(biāo)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，盡可能多用客觀指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)，健全和完善水利預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，保障績效評價(jià)結(jié)果的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)提高績效評價(jià)質(zhì)量。
2.進(jìn)一步開展理論研究，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用
系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)部分省市在預(yù)算績效管理方面的探索實(shí)踐，為水利預(yù)算績效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，進(jìn)而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績效評價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果反饋給人事主管部門及監(jiān)察部門，作為實(shí)施行政問責(zé)的重要依據(jù)。
3.進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍
一是繼續(xù)擴(kuò)大績效目標(biāo)填報(bào)范圍，在現(xiàn)有績效目標(biāo)填報(bào)的基礎(chǔ)上，不斷增加編報(bào)績效目標(biāo)的水利預(yù)算項(xiàng)目和單位，逐步擴(kuò)大績效目標(biāo)填報(bào)的覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進(jìn)一步擴(kuò)大績效評價(jià)試點(diǎn)范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，一方面擴(kuò)大績效評價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，由重點(diǎn)評價(jià)向全面評價(jià)轉(zhuǎn)變，力爭在未來幾年將所有的水利預(yù)算項(xiàng)目納入績效評價(jià)，另一方面擴(kuò)大單位整體支出績效評價(jià)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對所有單位整體支出開展績效評價(jià)。三是鼓勵二級及以下預(yù)算單位開展自評價(jià)工作，逐步實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績效的分級評價(jià)。
4.進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)
盡快建立健全預(yù)算績效管理的組織機(jī)構(gòu)，增加績效管理專職人員，完善績效評價(jià)的主體。同時(shí)，結(jié)合水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)目對應(yīng)工作對象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動態(tài)管理，提高預(yù)算績效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專家學(xué)者庫、中介機(jī)構(gòu)庫及監(jiān)督指導(dǎo)庫，探索和推動由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成預(yù)算績效評價(jià)工作。
5.推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績效管理
政府會計(jì)預(yù)算績效管理是二十世紀(jì)九十年代，在西方發(fā)達(dá)國家興起的一種會計(jì)管理措施，該措施將政府計(jì)預(yù)算績效管理和會計(jì)改革有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了管理與改革雙管齊下，在此過程中，政府的會計(jì)改革與會計(jì)預(yù)算績效管理相輔相成相互推進(jìn)，形成了政府內(nèi)部會計(jì)管理的良性循環(huán)。與此同時(shí)，還需要正視在實(shí)際推行會計(jì)預(yù)算績效管理中所存在的問題，具體來說分為以下幾個方面。
（一）收付實(shí)現(xiàn)制度比較單一
現(xiàn)階段，針對國家政府會計(jì)方面來說，排除部分事業(yè)單位用于經(jīng)營的資金可采取應(yīng)計(jì)制原則以外，其他非政府經(jīng)營的單位或企業(yè)通常選用收付機(jī)制來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的會計(jì)確認(rèn)。這一點(diǎn)主要根據(jù)當(dāng)下國家政府會計(jì)工作的著重點(diǎn)，主要投放在反映預(yù)算執(zhí)行情況方面，并且為了達(dá)到真實(shí)反映政府預(yù)算收支結(jié)果的要求，以便能夠及時(shí)控制和調(diào)配預(yù)算支出進(jìn)展以及預(yù)算撥款，其所采取的主要會計(jì)制度為收付實(shí)現(xiàn)制。然而，在實(shí)際運(yùn)用中，收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷和局限性表露無遺，突出顯示在兩個方面：第一，收付實(shí)現(xiàn)制，無法為政府的績效考核工作提供準(zhǔn)確有效的費(fèi)用信息與成本計(jì)算。現(xiàn)階段，我國所實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制主要被應(yīng)用于反映預(yù)算執(zhí)行情況，而不能真正體現(xiàn)政府資金的費(fèi)用、現(xiàn)金收入、現(xiàn)金支出等一系列詳細(xì)情況，所以不能夠?qū)崿F(xiàn)對政府相關(guān)部門的服務(wù)和產(chǎn)品所形成的資金消耗進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配，無法真實(shí)有效的對政府各單位部門在日常工作中所形成的資金支出進(jìn)行核算，同時(shí)也無法順利完成以實(shí)際結(jié)果和產(chǎn)出為主要方向的政府職能轉(zhuǎn)變。
（二）難以全面披露政府資產(chǎn)及負(fù)債問題
無法有效對于政府部門的負(fù)債和資產(chǎn)情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確地披露和確認(rèn)。在以收付實(shí)現(xiàn)為主要執(zhí)行制度的前提條件下，針對資產(chǎn)折舊、政府擔(dān)保、養(yǎng)老金負(fù)債、欠發(fā)工資等一系列非現(xiàn)金交易和項(xiàng)目中的政府負(fù)債信息與資產(chǎn)不能夠全面、及時(shí)的體現(xiàn)在整體會計(jì)預(yù)算機(jī)制內(nèi)。出現(xiàn)這種情況不僅影響到政府財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)度與可信度，無法為政府的重要決策提供正確、實(shí)時(shí)的會計(jì)信息。同時(shí)還影響到對政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警性、及時(shí)性，無法實(shí)現(xiàn)政府資源的合理配置和調(diào)控，極易形成國家稅源流失局面，更嚴(yán)重的還會導(dǎo)致政府財(cái)政隱性危機(jī)無法在有效的時(shí)間內(nèi)被洞悉，致使政府遭受經(jīng)濟(jì)損失。
（三）無法準(zhǔn)確顯示收支情況
因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制度下的核算基礎(chǔ)，無法完成對政府資本性的項(xiàng)目投資進(jìn)行其使用期限內(nèi)的分?jǐn)偅€不能有效將資本投資付諸于實(shí)物資產(chǎn)所形成的機(jī)會成本之內(nèi)，因此，政府及其各部門之間所形成的年度資本支出情況，不能通過收付實(shí)現(xiàn)制度來顯示。另外，在收付實(shí)現(xiàn)制度的核算基礎(chǔ)下，政府會計(jì)對政府管理資源投入的控制功能比較強(qiáng)，并且對政府產(chǎn)出的管理功能就會相對弱些。所以這樣就不能滿足政府對關(guān)注產(chǎn)出和效率的預(yù)算績效管理要求。
二、存在問題的解決對策與措施
為了更好的推進(jìn)預(yù)算績效管理，對現(xiàn)階段我國政府實(shí)施會計(jì)核算過程中所出現(xiàn)的問題，提出幾點(diǎn)相應(yīng)的解決措施，以期為完善和健全我國政府會計(jì)工作提供參考價(jià)值，具體來說可以從以下幾個方面入手。
（一）加強(qiáng)會計(jì)確認(rèn)環(huán)節(jié)的職責(zé)管理
根據(jù)我國實(shí)際國情的要求決定，要有效推進(jìn)預(yù)算績效管理，首先必須確保在會計(jì)確認(rèn)階段有效實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制度，也就是所謂的“修正的全責(zé)發(fā)生制”。現(xiàn)階段，我國政府會計(jì)主要臨界與淺表性的權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度之間，第一步是要嚴(yán)格完成介于權(quán)責(zé)發(fā)生制之上的，所有層次的負(fù)債情況與資產(chǎn)情況的確認(rèn)工作，在此過程中要重點(diǎn)關(guān)注易于統(tǒng)計(jì)的金融資產(chǎn)確認(rèn)工作，最后再針對統(tǒng)計(jì)較為困難的實(shí)物資產(chǎn)，進(jìn)行循序漸進(jìn)的確認(rèn)工作，主要包括負(fù)債情況的確認(rèn)、資產(chǎn)范圍的確認(rèn)，并根據(jù)此環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)政府的資產(chǎn)分散以及資產(chǎn)的成本轉(zhuǎn)換，直到實(shí)現(xiàn)最高層次的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對政府責(zé)任以及資源情況進(jìn)行系統(tǒng)的反映，最終實(shí)現(xiàn)支出情況與收入情況能夠真實(shí)有效的反映出政府在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中所體現(xiàn)出來的實(shí)質(zhì)。
（二）完善和優(yōu)化會計(jì)計(jì)量方式
當(dāng)會計(jì)預(yù)算績效管理進(jìn)行到計(jì)量階段時(shí)，唯有實(shí)現(xiàn)多元化計(jì)量屬性共存并相互協(xié)調(diào)和配合，才能夠有效達(dá)到會計(jì)多元化發(fā)展目標(biāo)，充分滿足各層面、各領(lǐng)域會計(jì)信息應(yīng)用者的實(shí)際需求。在此情況下，必須在確保已確定的會計(jì)要素金額可以獲取并且真實(shí)有效的反映計(jì)量的基礎(chǔ)條件下，全面整體的應(yīng)用公允價(jià)值、現(xiàn)行成本、可變現(xiàn)凈值、歷史成本、等計(jì)量屬性以及現(xiàn)值等要素，并將歷史成本作為主要內(nèi)容，有效促成名義貨幣單位范圍下的五種會計(jì)計(jì)量模式，最終有效加強(qiáng)我國政府會計(jì)信息的可靠性、真實(shí)性、有效性，提高我國政府會計(jì)信息的效率和質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新會計(jì)記賬模式
在進(jìn)行政府會計(jì)記錄過程中，必須要充分引進(jìn)基金會計(jì)模式。針對不同資金項(xiàng)目要采取相應(yīng)的專項(xiàng)基金進(jìn)行單獨(dú)核算與報(bào)告，從而使得不同用途的專項(xiàng)預(yù)算資金能夠得到更加清晰的劃分，同時(shí)，人民群眾能夠更加明確的了解該項(xiàng)政府資金是否得到正規(guī)、正確的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部資金預(yù)算管理與公眾監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來，最終達(dá)到對政府財(cái)政資金的使用方向、使用過程、使用結(jié)果進(jìn)行全面、有效的控制。
三、結(jié)語
不同時(shí)代，預(yù)算績效被賦予了不同的改革內(nèi)涵。20世紀(jì)70年代，受新公共行政影響，政府預(yù)算績效管理理念逐步發(fā)生變化。結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、企業(yè)家精神以及市場競爭等新型績效管理理念，促使政府績效模式逐步從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)為結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、效果、公平性和公眾滿意度等要素，結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算績效管理成為改革政府的重要部分，強(qiáng)調(diào)以政府施政的結(jié)果作為預(yù)算資源分配的依據(jù)；90年代中期，各國預(yù)算改革的重心更專注于如何將戰(zhàn)略規(guī)劃的概念融入預(yù)算過程，以及透過產(chǎn)出和結(jié)果的績效衡量來落實(shí)對政府工作評價(jià)的要求；現(xiàn)在，將資源分配與施政結(jié)果相互連結(jié)，強(qiáng)調(diào)整體管理過程成為各國政府預(yù)算績效管理的主要手段。預(yù)算績效管理主旨是以市場為基礎(chǔ)的治理模式取代充滿缺陷和問題的傳統(tǒng)行政模式。傳統(tǒng)行政模式以對規(guī)則的負(fù)責(zé)為特征，它給政府雇員一種強(qiáng)有力的激勵機(jī)制促使其循規(guī)蹈矩，嚴(yán)格按照既定的規(guī)則辦事，重過程勝于結(jié)果。這種制度安排造成的弊端使政府的管理愈來愈偏離公眾和社會的期望和要求。所以，管理主義的改革理念強(qiáng)調(diào)從過程轉(zhuǎn)向結(jié)果，糾正過分依賴規(guī)則造成的政府效率問題。預(yù)算績效管理正是在這種改革背景下被賦予了結(jié)果為本的實(shí)踐導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)績效和結(jié)果，并因其結(jié)果管理的特點(diǎn)為其他管理主義的制度安排及有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。預(yù)算績效管理的過程涉及政府職能的轉(zhuǎn)變、組織文化的更新、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和大量的制度創(chuàng)新，成為政府改革的重要策略選擇。與傳統(tǒng)公共行政管理只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，預(yù)算績效管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效示標(biāo)對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估。
二、以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效與傳統(tǒng)預(yù)算體制的差別
傳統(tǒng)預(yù)算體制往往只是關(guān)注投入，政府各個部門根據(jù)自己的想法去行動和申請經(jīng)費(fèi)，但卻忽視了公眾真正需要的是什么產(chǎn)品和服務(wù)；按支出而不是按產(chǎn)出多少來撥款的原則以及將資金分割成明細(xì)分類項(xiàng)目的制度造成了資金浪費(fèi)、機(jī)構(gòu)臃腫以及資金配置效率低下的問題。上世紀(jì)八十年代，世界各國政府普遍面臨預(yù)算赤字高漲、加稅困難、管理效率低下等問題，促進(jìn)施政績效、提升施政成果、以預(yù)算結(jié)果為導(dǎo)向的觀念不斷在政府管理中得以強(qiáng)化。中國政府的財(cái)政制度改革自改革開放以來取得了巨大的成績，特別是《預(yù)算法》頒布以來預(yù)算制度的迅速建立標(biāo)志著中國財(cái)政支出制度改革步入正軌。但由于我國的政府預(yù)算制度建立時(shí)間較短，預(yù)算管理深度與發(fā)達(dá)國家政府相比仍有較大的差距。
（一）預(yù)算績效是一種改變過去政府預(yù)算編制對象的管理辦法
傳統(tǒng)預(yù)算模式是以人員為核心的，亦即某個部門有多少人，就按照人頭、職能的因素?fù)芨额A(yù)算。這種模式延續(xù)了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想，“因人設(shè)事”、“按崗撥錢”。需將這種編制思想向企業(yè)化的管理思想過渡，以部門工作為編制對象，由計(jì)劃中需要完成的任務(wù)作為編制預(yù)算的基礎(chǔ)，并根據(jù)任務(wù)完成的好壞作為預(yù)算執(zhí)行的評價(jià)基礎(chǔ)。預(yù)算績效即以政府所提供的公共產(chǎn)品的成本和效果為基礎(chǔ)的預(yù)算管理模式。
（二）預(yù)算績效是改“收支核算”為“成本核算”的管理辦法
過去政府的預(yù)算管理更多是以“收支核算”為基礎(chǔ)，政府想做的事情很難受到外界特別是市場的監(jiān)督，財(cái)政撥付上也基本以長官意志為出發(fā)點(diǎn)，使預(yù)算管理過程中更多的是對收支情況進(jìn)行核算的管理辦法；而預(yù)算績效更多關(guān)注了成本的概念，將預(yù)算和政府的行為績效緊密關(guān)聯(lián)起來，反過來考量做事的方式和內(nèi)容。預(yù)算績效即以政府行為成本和效果影響政府做事方向和內(nèi)容的預(yù)算管理模式。
（三）預(yù)算績效以結(jié)果衡量為核心
將績效衡量與政府預(yù)算緊密結(jié)合，會對政府績效提升有很大的推動作用。在預(yù)算績效管理體制下，各部門的預(yù)算不僅僅由部門意愿和長官意愿為出發(fā)點(diǎn)，還要由外部對部門績效的衡量作為標(biāo)準(zhǔn)。在民主化的監(jiān)督下，政府部門為了獲得更多的預(yù)算，必須關(guān)注對已有預(yù)算使用過程中的績效追求。因此從這個角度來看，預(yù)算績效即以績效提升為管理目標(biāo)的預(yù)算管理模式。其中，預(yù)算績效最核心思想是以結(jié)果為導(dǎo)向。從上述方面我們可以看出預(yù)算績效和傳統(tǒng)預(yù)算有顯著的差別，并在很多方面對政府預(yù)算管理體制帶來了新的沖擊和變革。預(yù)算績效強(qiáng)調(diào)根據(jù)活動結(jié)果來進(jìn)行資源的分配，這種途徑可以為立法人員提供更充分的信息，決定如何以有限資源來回應(yīng)復(fù)雜且競爭的預(yù)算需求。
三、借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)計(jì)教育財(cái)政撥款
對高校項(xiàng)目預(yù)算績效管理的研究，國內(nèi)已經(jīng)比較成熟，但對高校部門預(yù)算整體績效（含基本支出）的研究，還不是很多，如陳科宇、李小華（2012）以高校部門預(yù)算為對象，利用主成分法提出了影響部門預(yù)算績效考評的因素；王宏鑫（2012）將我國高校的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績效、科研績效、自籌能力和資產(chǎn)績效四大方面，然后在這四大層次中選取14個關(guān)鍵績效指標(biāo)，從而構(gòu)成了高校預(yù)算績效評價(jià)的指標(biāo)體系；苗至勇（2010）結(jié)合平衡計(jì)分卡的相關(guān)理論，提出了高等學(xué)校預(yù)算的績效評價(jià)是一種投入與產(chǎn)出的效率及其效果的衡量，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建綜合的績效評價(jià)體系。通過對各類研究的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對高校財(cái)政預(yù)算績效管理體系的研究還不夠深入，如忽視績效目標(biāo)的合理設(shè)置；指標(biāo)設(shè)計(jì)中，定性指標(biāo)過多，定量指標(biāo)不足；定量指標(biāo)評價(jià)結(jié)果獲得費(fèi)時(shí)費(fèi)力；指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，重視投入忽視產(chǎn)出等。故要設(shè)計(jì)與構(gòu)建高校財(cái)政預(yù)算績效管理的新體系，該體系不僅包含項(xiàng)目預(yù)算支出績效管理，還新增了基本預(yù)算支出績效管理，更提出了綜合預(yù)算支出績效管理的新思路。
二、高校財(cái)政預(yù)算績效管理體系的設(shè)計(jì)
績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理體系的源頭，是預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，更是預(yù)算績效管理實(shí)施的靈魂。本文認(rèn)為高校財(cái)政預(yù)算績效管理的目標(biāo)是：保障運(yùn)行；預(yù)算編制科學(xué)；培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會。根據(jù)確定的目標(biāo)，設(shè)計(jì)高校財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)體系，二級指標(biāo)細(xì)分為辦學(xué)保障、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人才培養(yǎng)和社會效益五個方面，并在二級指標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出三級指標(biāo)共計(jì)30個指標(biāo)（見表1）。指標(biāo)設(shè)計(jì)完成后，需要對各個指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重。權(quán)重的方法大致分為兩類：一類是主觀賦權(quán)法；一類是客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷而得到權(quán)數(shù)，然后在對指標(biāo)進(jìn)行綜合評估，如層次分析法（AHP）、專家調(diào)查法（Delphi法）等；客觀賦權(quán)法則根據(jù)歷史數(shù)據(jù)研究指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或指標(biāo)與評估結(jié)果的關(guān)系來進(jìn)行綜合評估，如最大熵技術(shù)法、主成分分析法等。綜合考慮，決定根據(jù)各個指標(biāo)重要程度，對其賦權(quán)重，于是選擇了層次分析法進(jìn)行權(quán)重的計(jì)算。
三、基于層次分析法的高校財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)體系的研究
（一）建立系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型
遵循科學(xué)性、可度量性以及可操作性的原則，以評價(jià)高校財(cái)政預(yù)算績效管理為總目標(biāo)，以辦學(xué)保障、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人才發(fā)展和社會貢獻(xiàn)為制約層，以表1高校財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)體系中的三級指標(biāo)為指標(biāo)層，建立高校財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)。
（二）構(gòu)建判斷矩陣
系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型建立后，根據(jù)研究需要設(shè)計(jì)了問卷調(diào)查表。在每一層次上，請10位專家對該層指標(biāo)進(jìn)行逐對比較，按照規(guī)定的標(biāo)度方法定量化，寫出數(shù)值判斷矩陣，標(biāo)度及其描述見表2。調(diào)查結(jié)果收集回來后，首先采用層次分析法求出每個專家給各級指標(biāo)分配的權(quán)重，后進(jìn)行算術(shù)平均，再由5個一級指標(biāo)權(quán)重乘以其下分別對應(yīng)的二級指標(biāo)權(quán)重來確定22個二級指標(biāo)的最終權(quán)重。本文使用Matlab6.5來計(jì)算判斷矩陣的特征值和特征向量。
（三）層次總排序及一致性檢驗(yàn)
為度量判斷矩陣偏離一致性的程度，引入判斷矩陣最大特征值以外的其余特征根的負(fù)平均值CI，計(jì)算CI=（λmax-n）/（n-1）。當(dāng)判斷矩陣具有完全一致性時(shí)，CI=0；λmax-n愈大，CI愈大，矩陣的一致性愈差。根據(jù)上節(jié)中的程序計(jì)算結(jié)果，本文中20位專家給出的判斷矩陣，經(jīng)檢驗(yàn)其CR全部小于0.1，故通過一致性檢驗(yàn)，可以認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，評價(jià)結(jié)果是可靠的。
（四）結(jié)果與分析
應(yīng)用層次分析法求出每位專家給5個一級指標(biāo)以及22個二級指標(biāo)所賦的權(quán)重后，本文直接將其結(jié)果代入表3進(jìn)行綜合平均。表中bij表示第j位專家對第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重賦值，Bi為第i項(xiàng)指標(biāo)的最后權(quán)重，本文中n=5，m=10。經(jīng)過計(jì)算，最終得出5個一級指標(biāo)的權(quán)重集為：A＝（B1，B2，B3，B4，B5）=（0.1063，0.1856，0.0802，0.3623，0.2656）同理，得到每個一級指標(biāo)對應(yīng)的二級指標(biāo)權(quán)重值：B1=（W11，W12，W13，W14，W15）=（0.2292，0.1582，0.0885，0.1805，0.3436）B2=（W21，W22，W23，W24，W25）=（0.2694，0.2649，0.2239，0.1581，0.0836）B3=（W31，W32）=（0.75，0.25）B4=（W41，W42，W43，W44，W45，W46）=（0.1037，0.2221，0.1233，0.1107，0.1403，0.2999）B5=（W51，W52，W53，W54，W55）=（0.3496，0.3227，0.1124，0.2153）綜上所述，由Ck=Bi×Wij（i=1，...5；j=1，...6,k=1，...22）得到高校財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)及其權(quán)重，如表3所示。從計(jì)算所得這組權(quán)重的排序看，高校財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)的重點(diǎn)在人才發(fā)展（指標(biāo)權(quán)重為0.3623）、社會貢獻(xiàn)（指標(biāo)權(quán)重為0.2656）、財(cái)務(wù)管理（指標(biāo)權(quán)重為0.1856）。說明在高校財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)中人才發(fā)展指標(biāo)占據(jù)主導(dǎo)作用，參與調(diào)研的專家普遍認(rèn)為人才培養(yǎng)與發(fā)展是高校相對重要的職能，更是預(yù)算投入是否科學(xué)合理的衡量尺度。在這個體系中，社會貢獻(xiàn)指標(biāo)的權(quán)重緊接人才發(fā)展指標(biāo)之后，充分體現(xiàn)了高校在傳播知識、培養(yǎng)人才之外，需要不斷提升教學(xué)與科學(xué)研究能力，高校在完成前三大職能的基礎(chǔ)上致力于服務(wù)社會，履行社會責(zé)任。
水利預(yù)算績效管理作為一種新型的水利行政管理模式，主要是通過建立科學(xué)合理的績效管理指標(biāo)和評價(jià)辦法，對水利財(cái)政資金的執(zhí)行、實(shí)施情況以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的過程、實(shí)績和效果進(jìn)行的綜合考核評價(jià)，旨在使水利財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。
（1）開展水利預(yù)算績效管理是深化水利改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
2014年是湖南省水利全面深化改革年，按照省政府和水利部《加快水利改革試點(diǎn)方案》的部署，完成水資源管理體制機(jī)制、水利投融資體制、水利建設(shè)和管理體制、基層服務(wù)體系和水價(jià)等5大改革任務(wù)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。全面深化水利改革，就是要促進(jìn)職責(zé)履行，提供優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)產(chǎn)品，提高水利行政效能。與此相適應(yīng)，水利預(yù)算績效管理必須以效率和效果為重點(diǎn)，增強(qiáng)水利財(cái)政資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，積極服務(wù)于水利改革發(fā)展大局。
（2）開展水利預(yù)算績效管理是推進(jìn)水利預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的有效舉措。
水利財(cái)政資金有90%以上是基本建設(shè)投資，水利財(cái)政資金的管理績效直接關(guān)乎民生。水利預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，既要求有規(guī)范的管理程序，先進(jìn)的管理技術(shù)，更要求水利資金的投向目標(biāo)明確，科學(xué)合理，體現(xiàn)民意，發(fā)揮效益。開展水利預(yù)算績效管理，就是要推進(jìn)水利預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，要平衡水利財(cái)政資金在收入與支出、分配與管理、數(shù)量與質(zhì)量上的關(guān)系，合理地配置水利資源，切實(shí)把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。
（3）開展水利預(yù)算績效管理是提高水利資金使用效益的重要抓手。
隨著預(yù)算公開的逐步推進(jìn)和預(yù)算管理制度的逐步完善，水利財(cái)政資金在水利項(xiàng)目上的實(shí)施情況，直接反應(yīng)出水利財(cái)政資金的使用效果。水利預(yù)算績效管理就是要將水利財(cái)政資金的使用效益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到分配科學(xué)、使用規(guī)范、管理完善，使水利財(cái)政資金切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)水利改革發(fā)展的不斷深入。
2提高水利預(yù)算績效管理水平的有效途徑
（1）水利預(yù)算編制要突出科學(xué)性。
將“大事優(yōu)先，績效優(yōu)先”的理念融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)。要把水利預(yù)算資金分配作為重點(diǎn)，在預(yù)算資金分配階段即考慮績效考核要素，拓寬思路，通過競標(biāo)水利財(cái)政資金，強(qiáng)化預(yù)算單位自身的競爭意識，明確水利預(yù)算編制思路，引入專家評審機(jī)制，建立水利預(yù)算資金分配程序和規(guī)則，借助外部專家?guī)斓牧α恳约吧鐣鹘绲谋O(jiān)督，把握預(yù)算分配的合理性，不斷挖掘預(yù)算資金潛力。同時(shí)，輔以因素分配法等客觀分析數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮水利財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。預(yù)算分配過程遵循“公平、公正、公開”原則，在完整的制度化過程中科學(xué)分配資金，實(shí)現(xiàn)資金分配的透明公開，使水利預(yù)算編制符合水利發(fā)展和水利管理的要求。
（2）水利預(yù)算績效目標(biāo)要突出合理性。
績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。水利項(xiàng)目具有工程類別多、施工難度大等特點(diǎn)，因此，水利預(yù)算績效目標(biāo)要結(jié)合水利項(xiàng)目的實(shí)際，按照水利預(yù)算規(guī)模和內(nèi)容，設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，要詳細(xì)說明為達(dá)到績效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責(zé)和分工，同時(shí)闡明預(yù)期產(chǎn)出及效果、服務(wù)對象或受益人滿意程度等。績效目標(biāo)要清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行監(jiān)控和預(yù)算完成后實(shí)施績效評價(jià)的對照比較和考核。
（3）水利預(yù)算執(zhí)行要突出約束性。
預(yù)算執(zhí)行效果直接影響預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。水利預(yù)算執(zhí)行要與績效目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立預(yù)算執(zhí)行信息反饋機(jī)制，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和問題。盡量減少預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范水利預(yù)算的資金項(xiàng)目調(diào)整、下達(dá)追加等的業(yè)務(wù)辦理程序，進(jìn)一步落實(shí)支出責(zé)任，以保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)、完整。
（4）水利預(yù)算績效監(jiān)控要突出鍥入性。
水利預(yù)算要建立動態(tài)績效監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)反饋預(yù)算績效信息，通過采集績效運(yùn)行信息，進(jìn)行匯總分析，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在跟蹤監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)迅速采取措施予以糾正，防止偏離預(yù)算績效目標(biāo)。
（5）水利預(yù)算績效評價(jià)要突出客觀性。
財(cái)政支出績效評價(jià)是預(yù)算績效管理的核心。要客觀真實(shí)地反映水利預(yù)算執(zhí)行和資金使用效果，就要以水利預(yù)算績效目標(biāo)為依據(jù)，以水利項(xiàng)目實(shí)施效果為重點(diǎn)，以水利項(xiàng)目的實(shí)施過程為評價(jià)內(nèi)容，既關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施情況，也關(guān)注資金的使用情況。要通過規(guī)范績效評價(jià)程序，實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績效評價(jià)的點(diǎn)面結(jié)合，通過完善績效評價(jià)指標(biāo)體系，將定量分析與定性分析相結(jié)合，提升績效評價(jià)質(zhì)量。
（6）水利預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用要突出權(quán)威性。
績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用是預(yù)算績效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水利預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果要結(jié)合水利預(yù)算資金的安排，體現(xiàn)項(xiàng)目決策和資金分配的科學(xué)性，要結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)管理，促進(jìn)資金管理使用的規(guī)范性，要結(jié)合體制機(jī)制的建設(shè)，不斷完善長效機(jī)制的建立。只有把水利預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用落到實(shí)處，才能使水利財(cái)政資金切切實(shí)實(shí)在民生項(xiàng)目上發(fā)揮最大的效益。
3推進(jìn)水利預(yù)算績效管理的保障措施
（1）健全組織結(jié)構(gòu)。
水利預(yù)算績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及水利財(cái)政資金全過程的管理和監(jiān)督，因此需要發(fā)揮水利預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能作用，形成部門與部門、部門與單位之間的分工協(xié)作機(jī)制，明確水利預(yù)算績效管理的目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，通過責(zé)任分解、過程管控、跟蹤監(jiān)督，引導(dǎo)管理對象強(qiáng)化自我管理。水利預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)工作中的矛盾和問題，保持預(yù)算績效管理的持續(xù)性和有效性，不斷提高工作效能。
（2）加大宣傳力度。
水利預(yù)算績效管理作為3完善注入機(jī)制、優(yōu)化資源配置，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)政府搞投融資，核心是運(yùn)作資本，起點(diǎn)是運(yùn)作資源，變資源為可增值的資本，變資本為可融資的資產(chǎn)，并形成一頭連接政府所掌控的資源，一頭對接市場和市場主體的良性閉合循環(huán)。當(dāng)前，無論是國際市場，還是國內(nèi)市場，總體上是貨幣流動性過剩，CPI連創(chuàng)新高。各類資本包括金融資本，都在尋找有效益、有回報(bào)、有前景的項(xiàng)目。搞活投融資，一個重要前提是做好項(xiàng)目前期工作。我們要牢固樹立“寧讓項(xiàng)目等資金，不讓資金等項(xiàng)目”的理念，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，充實(shí)完善項(xiàng)目庫，提高項(xiàng)目成熟度，增強(qiáng)項(xiàng)目融資的針對性和實(shí)效性。完善政府性項(xiàng)目投資決策、實(shí)施和監(jiān)管體系，減少低效投資，杜絕無效投資。地方配套補(bǔ)助重點(diǎn)應(yīng)放在前期工作階段，只有通過長期穩(wěn)定的注入前期工作經(jīng)費(fèi)，才能加快前期工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目成熟，實(shí)現(xiàn)既定的融資和建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)水源工程專項(xiàng)資金以縣（區(qū)）間互助的形式集中用于在建項(xiàng)目，資金跟著項(xiàng)目走，5年一個周期進(jìn)行平衡，5年內(nèi)各縣（區(qū)）籌集的資金原則上全部返還各縣（區(qū)），少數(shù)無法平衡的則滾入下一個5年周期調(diào)配。水利專項(xiàng)貸款資金則重點(diǎn)用于項(xiàng)目開工前期上級補(bǔ)助不到位時(shí)的應(yīng)急，上級補(bǔ)助資金到位后，除滿足歸還到期貸款外，通過置換調(diào)劑借給其他具備合法手續(xù)的項(xiàng)目使用，盡可能地發(fā)揮資金使用效益。縣（區(qū)）也應(yīng)建立相應(yīng)穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，確保不錯過新一輪水利建設(shè)機(jī)遇期。4健全制度保障、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)政府投融資體制改革，必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)控制，以健全完善的制度為保障，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管，提升信用，做到舉債規(guī)模與政府投融資主體掌控的資源總量相對稱，與政府投融資主體具備的償債能力相對稱，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模最大化、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小化，確保“借得來、投得出、用得好、還得上”。為此，我們要完善政府投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投融資運(yùn)作行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，積極爭取金融部門的支持，形成程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位、有效制衡的管理約束機(jī)制。水利建設(shè)的新一輪機(jī)遇期已經(jīng)來臨，如何破解長期制約當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展的投入瓶頸問題，決定了我們是否可以抓住這次歷史機(jī)遇，在新形勢下有所作為。因此，我認(rèn)為以市場手段融資解決水利項(xiàng)目投資問題，發(fā)揮融資平臺公司對資金的放大、應(yīng)急作用，是當(dāng)前水利建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要；做實(shí)水司，規(guī)范公司運(yùn)作，是爭取金融部門支持、搞好水務(wù)投融資工作的基礎(chǔ)；用好用活現(xiàn)有財(cái)力，建立前期費(fèi)有償滾動使用機(jī)制，高質(zhì)量做好前期工作是確保項(xiàng)目滿足貸款要求的前提；繼續(xù)籌集重點(diǎn)水源工程專項(xiàng)資金，實(shí)行縣（區(qū)）互助，超前落實(shí)地方配套，是爭取上級支持，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)又好又快發(fā)展的保證。水利財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容，要注重輿論宣傳，使“權(quán)責(zé)要對等，用錢必問效”的理念深入資金管理的過程，改變過去“重投入、輕支出、重使用、輕效益”的管理模式，樹立起水利部門以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的效益的觀念，把有限的水利財(cái)政資金用在最需要的地方。
（3）強(qiáng)化制度措施。
（1）地方先行。
部分地方政府在預(yù)算績效評價(jià)事項(xiàng)中，體現(xiàn)出較強(qiáng)的地方先行的特點(diǎn)，寄望于以此促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革的制度變遷模式的發(fā)展。但由于部分試點(diǎn)地區(qū)的預(yù)算管理基礎(chǔ)以及陽光財(cái)政理念已經(jīng)較為完備，致使改革措施在推廣中受到當(dāng)?shù)刂贫鹊闹萍s，從而使相關(guān)工作的開展存在一定程度的困難和障礙。
（2）阻力較大。
績效預(yù)算管理是中國預(yù)算改革進(jìn)入瓶頸期時(shí)所采取的措施。績效預(yù)算管理制度的改革和創(chuàng)新需要穩(wěn)定的內(nèi)部和外部環(huán)境，在這種情況下，相關(guān)事項(xiàng)才能順利開展。自2002年至今，國家實(shí)施了一系列稅費(fèi)改革舉措，使地方政府對財(cái)政體制演進(jìn)的政策預(yù)期受到一定程度地干擾，也使地方政府以及企業(yè)在預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新過程中遇到阻力和障礙。2014年9月，國家相關(guān)部門對預(yù)算法進(jìn)行了修訂，新預(yù)算法實(shí)施全口徑預(yù)算管理，有效避免了地方政府債務(wù)脫離預(yù)算和監(jiān)督的狀況，并實(shí)現(xiàn)了對地方政府債務(wù)的有效管理，降低了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對于征收“過頭稅”的現(xiàn)象也起到了規(guī)避作用，強(qiáng)化了國家的調(diào)控效果。
二、目前績效評價(jià)試點(diǎn)中存在的弊病
1.績效管理流于形式，難以切實(shí)落到實(shí)處。
2005年，財(cái)政部制定《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》，該項(xiàng)制度明確了制定績效考評規(guī)章制度以及實(shí)施該項(xiàng)制度的責(zé)任人，前者由財(cái)政部負(fù)責(zé)，后者由中央部門負(fù)責(zé)。簡言之，使用預(yù)算資金的部門同時(shí)成了考評預(yù)算資金使用效果的責(zé)任人。因?yàn)橄啾蓉?cái)政部門，使用預(yù)算資金的部門更加了解自己的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)之上，可以更好地開展績效考評工作。然而，這種方式也存在一定弊端，最顯著的一點(diǎn)就是，方便了考評者和被考評者的同流合污，并使績效管理流于形式。通過《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》，不難看出我國相關(guān)部門預(yù)算績效改革可能面臨的困難與障礙。為此，國家相關(guān)部門一定要引起重視。
2.不重視預(yù)算資金最終使用效果。
在績效評價(jià)指標(biāo)中，有兩項(xiàng)非常重要的指標(biāo)：一是業(yè)務(wù)指標(biāo)；二是財(cái)務(wù)指標(biāo)。前者以結(jié)果為導(dǎo)向，重視最終產(chǎn)出，這一理念與我國現(xiàn)代預(yù)算管理變革的宗旨以及原則非常相符。現(xiàn)階段，績效管理中的績效指標(biāo)并不完全是政府的“最終產(chǎn)品”，從某種程度上，宜把相關(guān)活動、受益結(jié)果或是產(chǎn)出緊密結(jié)合。但部門績效考評試點(diǎn)仍將財(cái)務(wù)遵從性指標(biāo)以及業(yè)務(wù)合規(guī)性指標(biāo)視作重點(diǎn)，不夠重視預(yù)算資金使用的效果，且缺少相關(guān)分析以及考核機(jī)制。
3.預(yù)算績效改革缺乏參照借鑒體系。
當(dāng)代預(yù)算管理有多種模式，現(xiàn)階段，應(yīng)用較廣泛的是英美模式以及歐洲模式。這兩種模式在公共支出受托責(zé)任方面，有著截然不同的側(cè)重點(diǎn)。英美模式更側(cè)重于能充分體現(xiàn)公眾滿意度的績效預(yù)算管理。而歐洲模式卻對于制定相應(yīng)的績效管理體制不甚重視，并未形成相應(yīng)的體系。目前階段，我國的績效評價(jià)改革試點(diǎn)主要參照的是澳大利亞以及新西等英美法系國家的模式。然而，綜合我國的實(shí)際情況，在法律體系以及組織架構(gòu)、基本國情等方面，與歐洲大陸法系較為相近。在這種情況下，單純移植英美國家在預(yù)算管理方面的經(jīng)驗(yàn)，是否能夠收到預(yù)期的效果是一個未知數(shù)。國家相關(guān)部門宜盡早采取措施改善這一局面。
三、陽光財(cái)政視野中的公共預(yù)算績效管理研究
建設(shè)高績效公共支出體系近中期目標(biāo)的策略。
1.建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)預(yù)算績效改革。
1994年，我國《中華人民共和國預(yù)算法》，屆時(shí)我國仍存在一定程度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念，致使該項(xiàng)法規(guī)的制定也較為保守、滯后。現(xiàn)階段，該項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)明顯落后于新時(shí)期的發(fā)展需要。綜合西方發(fā)達(dá)國家的公共預(yù)算績效管理的發(fā)展情況，想使績效管理改革取得突破性進(jìn)展，必須基于一個前提：建設(shè)和完善相關(guān)法律法規(guī)。然而，我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作方面的法律一直處于缺失狀態(tài)，致使績效評價(jià)工作由于缺少相關(guān)法律支持而遇到諸多困難和障礙。因此，我國相關(guān)部門一定要對此引起重視，積極建設(shè)公共預(yù)算績效評價(jià)法律，以此為相關(guān)工作提供以“陽光財(cái)政”理念為基礎(chǔ)的科學(xué)合理的規(guī)則。
2.實(shí)施復(fù)式預(yù)算管理模式。
復(fù)式預(yù)算制度的優(yōu)點(diǎn)非常顯著，其可以使納稅人提高自身權(quán)利意識，并對消耗性支出的非效率擴(kuò)張進(jìn)行有效控制。復(fù)式預(yù)算制度的基本制度構(gòu)架已確立，卻并未在當(dāng)下的預(yù)算改革中取得預(yù)期進(jìn)展，且缺少操作性強(qiáng)的管理模式。為此，宜全力推廣復(fù)式預(yù)算管理體系，其對于我國的“陽光財(cái)政”建設(shè)有著非常深遠(yuǎn)的影響和意義，且對于預(yù)算績效改革也有著重要價(jià)值和作用。
3.推動地方績效管理制度創(chuàng)新。
近年來，我國財(cái)經(jīng)改革取得了多項(xiàng)成就。這種良好局面的形成，離不開地方政府的支持和努力。在預(yù)算支出方面，地方政府的相關(guān)信息更豐富，在此基礎(chǔ)之上，若能建立和完善評價(jià)激勵機(jī)制以及獎懲機(jī)制，可以使地方政府的積極性得到顯著提高，積極探索創(chuàng)新性的績效管理制度，使預(yù)算資金的使用效率得到提高。簡言之，通過地方政府在績效管理制度方面的創(chuàng)新，可以對我國預(yù)算績效改革起到良好的推動作用。
4.堅(jiān)持“三步走”的績效預(yù)算改革模式。
在“陽光財(cái)政”視野下對我國績效預(yù)算管理體制進(jìn)行探索的過程中，一定要堅(jiān)持“三步走”的績效預(yù)算改革模式：首先，要推進(jìn)公共預(yù)算體系的構(gòu)建和完善，致力于將預(yù)算外收支并入到預(yù)算管理中，建設(shè)一個將所有相關(guān)收支項(xiàng)目囊括在內(nèi)的公共預(yù)算體系。其次，建設(shè)完善相關(guān)法律法規(guī)，并使預(yù)算管理事項(xiàng)更具透明度。最后，要注重權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算原則以及績效預(yù)算的相關(guān)制度的合理化應(yīng)用，并建設(shè)和完善相關(guān)制約、激勵機(jī)制，以此增強(qiáng)信息的可靠性，提升信息的透明度。同時(shí)，還應(yīng)注重政府業(yè)績考核等事項(xiàng)，以此真實(shí)、精準(zhǔn)地反應(yīng)出政府的績效。現(xiàn)階段，我國宜對會計(jì)預(yù)算引起重視，并引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算原則，使部門預(yù)算的績效水平得到顯著提高。以上是我國現(xiàn)階段應(yīng)堅(jiān)持的“三步走”的績效預(yù)算改革模式。其對于推進(jìn)預(yù)算績效改革以及建設(shè)高績效公共支出體系近中期目標(biāo)的策略有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
四、結(jié)語
