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【關鍵詞】 工程監理;安全監督;責任
《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建筑工程安全生產管理條例》以及建設部頒布的《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》等法律法規的頒布,為安全監理提供了規范性和可操作性的指南,明確了監理單位和監理人員在建設工程中必須承擔安全監理職責和法律責任。作為監理單位和監理人員有責任和義務,在履行好工程質量監理的同時,掌握安全監理工作現狀,明確安全監理的職責、程序與內容,履行好安全監理的職能。
2003年11月24日國務院令第393號公布,2004年2月1日起實施的建設工程安全生產管理條例適用于新建、擴建、改建和拆建等有關活動,主要明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位,依法承擔建設工程安全生產責任。
一、安全監理工作的現狀
目前建設工程監理在安全監理工作上還存在一定的差距,往往只注重對施工質量、進度和投資的監控,而工程監理人員也習慣于以“三控”為中心開展監理工作。在工程建設監理規定的主要內容中,并沒有把安全監理作為一項重要內容加以監控,只是把安全監理放在質量控制的12項工作內容中的其中的1小項,而且監理公司也沒有配備安全工程技術人員,只是由質量工程師代管。這種現象在國內監理行業內普遍存在。
近幾年,來建筑物倒塌、大橋垮塌此起彼伏,有的在建設過程中發生,導致工程建設造成事故的傷亡人數已占全國生產事故總傷亡人數的25%以上,有的已經投入生產使用后發生;有施工質量問題,也有的是施工過程中違章指揮、違章作業而造成。如2009年6月漢陽德康居小區發生的化糞池基坑坍塌,導致l死2傷的重大工程施工安全事故,究其原因是多方面的,其中原因之一就是具有監督責任的監理方對這些工程建設沒有從安全、環保方面進行有序的監理,未盡到安全監督之責。針對目前安全監理的現狀,作為監理單位和監理人員首先必須在思想上加強安全監理的責任意識,扭轉重“三控”、輕安全的觀念,明確監理單位和監理人員在安全監理工作中的職責和法律責任,做到思想上重視,工作上落實。
二、安全監理的職責
監理單位對安全監理要實施從始至終全過程、全方位的動態控制,并實施主動控制,具體來講就是貫徹“安全第一、預防為主”的方針。
1.在審查施工組織設計時,重點審查安全技術措施,施工現場用電方案,對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程,編制專項施工方案,并附安全計算結果,經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。包括:(1)基坑支護與降水工程;(2)土方開挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊裝工程;(5)腳手架工程;(6)拆除爆破工程。
2.對于所有進場的施工機械進行認真核驗,對安全性進行全面檢查。
3.審查上崗人員資格。即審查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業人員的資格,督促施工企業雇用具備安全生產基礎知識的一線操作人員。
4.對于施工過程中的高危作業等進行巡視檢查,發現問題及時處理,做到動態控制。發現嚴重違規施工和存在安全事故隱患的,應當要求施工承包單位整改,并檢查整改結果,簽署復查意見;情況嚴重的,由總監下達工程暫停施工令,并報告建設單位;施工承包單位拒不整改的,應及時向安全監督部門報告。
5.在每周的監理例會中,要增加安全內容,對下周施工部位可能出現的安全問題,進一步強調,進行預控制。如發現措施不得力,或人員存在問題,應認真整改,嚴重時要求停工,以實施主動控制。
三、加強監理隊伍自身的建設
在施工安全的監理責任難以明確的情況下,監理工程師能否做好工程項目的施工安全管理工作很大程度上取決于監理隊伍自身素質的高低。作為工程質量監督的監理企業和監理人員,有責任也有義務為防止和減少工程質量和安全事故貢獻綿薄之力,這是目前建設監理工作的現實需要,也是監理人員職業道德的根本所在。施工安全檢查一項技術很強的工作,監理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識,學習相關法規和技術規范。使自己真正成為一名有“經驗”的專業人才,充分發揮在施工安全方面的預控作用,必須加強監理隊伍自身的建設,塑造一批高素質的監理人員對于施工的安全管理工作尤為重要。
建設工程安全生產管理條例第十四條規定:工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施,或者專項施工方案是否符合工程建設強制標準。工程監理單位在實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位;施工單位拒不整改或不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位或監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。
根據以上規定,這就要求監理人員從工程一開始,就對施工組織設計中的安全技術措施和專項實施方案進行審查,即從始至終抓好安全工作。要想處理好這些問題,就要求監理人員掌握大量的安全生產法規和各類安全技術措施,各類施工機具安全達標指標和安全操作措施等。作為安全監理人員,工程開工前應盡早督促施工單位進行安全教育,成立施工單位的安全自檢系統,要求施工中的每一道工序必須由施工單位按安全監理規定的程序提供自檢報告和報表。施工單位的自檢人員對保證安全施工起著重要的作用,安全監理人員必須在工程實施過程中隨時對施工單位自檢人員的工作進行抽檢,掌握安全情況,檢查自檢人員的工作質量。
四、結語
隨著建筑工程安全生產管理條例的出臺,監理單位在建設工程中所承擔的安全責任已法制化、規范化。工作內容由原來的“三控制,兩管理,一協調”,增加了安全監理的任務,任務加大,責任增加,這就要求全體從事監理業的人們充分領會建設工程安全生產管理條例的精神實質和內容,加快完善知識,調整心態,以“安全第一,預防為主”的方針為指導,建立組織機構,落實到安全生產管理責任制,全面貫徹落實建設工程安全生產管理條例。在工程監理工作中,必須把安全監理工作貫穿于施工全過程,嚴格按規范、標準要求實施安全監理工作,不能有絲毫懈怠。
參考文獻
[1]黨智勇.淺談工程建設安全監理.建筑安全.2000(5)
第二條在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理，必須遵守本條例。
本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
第三條建設工程安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。
第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。
第五條國家鼓勵建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程安全生產的科學管理。
第二章建設單位的安全責任
第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。
建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。
第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。
依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
第十一條建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。
建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：
（一）施工單位資質等級證明；
（二）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；
（三）拆除施工組織方案；
（四）堆放、清除廢棄物的措施。
實施爆破作業的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定。
第三章勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任
第十二條勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。
勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
第十三條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。
設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。
采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。
第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。
第十六條出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證。
出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協議時，應當出具檢測合格證明。
禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。
第十七條在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。
安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業技術人員現場監督。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續并簽字。
第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續使用。
第十九條檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。
第四章施工單位的安全責任
第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。
第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
專職安全生產管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。
總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。
總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第二十五條垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。
第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：
（一）基坑支護與降水工程；
（二）土方開挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊裝工程；
（五）腳手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
本條第一款規定的達到一定規模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
第二十七條建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
第二十八條施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。
施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執行。
第二十九條施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。
施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。
第三十條施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。
施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。
在城市市區內的建設工程，施工單位應當對施工現場實行封閉圍擋。
第三十一條施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。
第三十二條施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。
作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。
在施工中發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。
第三十三條作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等。
第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。
施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。
第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設備安全監察條例》規定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。
施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。
第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。
施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。
第三十七條作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。
施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。
第三十八條施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。
第五章監督管理
第三十九條國務院負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。
縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。
第四十條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程安全生產實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。
第四十一條建設行政主管部門和其他有關部門應當將本條例第十條、第十一條規定的有關資料的主要內容抄送同級負責安全生產監督管理的部門。
第四十二條建設行政主管部門在審核發放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證。
建設行政主管部門或者其他有關部門對建設工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。
第四十三條縣級以上人民政府負有建設工程安全生產監督管理職責的部門在各自的職責范圍內履行安全監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產的文件和資料；
（二）進入被檢查單位施工現場進行檢查；
（三）糾正施工中違反安全生產要求的行為；
（四）對檢查中發現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工。
第四十四條建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現場的監督檢查委托給建設工程安全監督機構具體實施。
第四十五條國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定并公布。
第四十六條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當及時受理對建設工程生產安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。
第六章生產安全事故的應急救援和調查處理
第四十七條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區域內建設工程特大生產安全事故應急救援預案。
第四十八條施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
第四十九條施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。
第五十條施工單位發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報。
實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
第五十一條發生生產安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場。需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。
第五十二條建設工程生產安全事故的調查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規的規定執行。
第七章法律責任
第五十三條違反本條例的規定，縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）對不具備安全生產條件的施工單位頒發資質證書的；
（二）對沒有安全施工措施的建設工程頒發施工許可證的；
（三）發現違法行為不予查處的；
（四）不依法履行監督管理職責的其他行為。
第五十四條違反本條例的規定，建設單位未提供建設工程安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。
建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，責令限期改正，給予警告。
第五十五條違反本條例的規定，建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求的；
（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；
（三）將拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的。
第五十六條違反本條例的規定，勘察單位、設計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；
（二）采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議的。
第五十七條違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；
（二）發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；
（四）未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。
第五十八條注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第五十九條違反本條例的規定，為建設工程提供機械設備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置的，責令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十條違反本條例的規定，出租單位出租未經安全性能檢測或者經檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十一條違反本條例的規定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；
（二）未由專業技術人員現場監督的；
（三）未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；
（四）未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續的。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有前款規定的第（一）項、第（三）項行為，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第六十二條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定處以罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）未設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督的；
（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、作業人員或者特種作業人員，未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的；
（三）未在施工現場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規定在施工現場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的；
（四）未向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；
（五）未按照規定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的；
（六）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的。
第六十三條違反本條例的規定，施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十四條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的；
（二）未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區內的建設工程的施工現場未實行封閉圍擋的；
（三）在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的；
（四）施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
（五）未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的。
施工單位有前款規定第（四）項、第（五）項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十五條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現場前未經查驗或者查驗不合格即投入使用的；
（二）使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
（三）委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
（四）在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案或者專項施工方案的。
第六十六條違反本條例的規定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
作業人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。
第六十七條施工單位取得資質證書后，降低安全生產條件的，責令限期改正；經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，責令停業整頓，降低其資質等級直至吊銷資質證書。
第六十八條本條例規定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。
第一條 為加強對建筑工程質量和建筑安全生產的管理，保證建筑工程質量和建筑安全，維護公眾和從事建筑活動各方的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》及有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內從事建筑活動和實施對建筑活動的監督管理，適用本條例。
第三條 建筑工程質量管理實行各負其責、社會監理和政府監督相結合的原則。
建筑安全生產管理堅持安全第一、預防為主的方針，實行企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督的安全生產管理體制，建立健全安全生產責任制度和群防群治制度。
第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建筑工程質量的監督管理和建筑安全生產的行業管理工作。
第五條 鼓勵采用先進的科學技術和管理方法，提高建筑工程質量，確保建筑安全生產。
第六條 依法應當進行招標的建筑工程項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須實行招標投標。
第二章 建筑工程質量管理
第七條 建筑工程質量管理實行責任制。
從事建筑活動的單位對其實施的建筑行為和提供的建筑成果負責。從事建筑活動的單位的法定代表人和直接責任人應對經手的建筑工程在其合理使用壽命年限內，對其地基基礎工程和主體結構的質量承擔終身責任。
第八條 建設單位應當對工程質量負管理責任，依法確定具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位，并簽訂合同，組織工程建設，確保工程質量。應當實行監理的建筑工程，必須依法實施監理。
按照國家有關規定和國務院建設行政主管部門確定的工程限額，需依法申領施工許可證的建筑工程，建設行政主管部門應當對建設單位提交的施工圖設計文件進行程序性審查；經審查不合格的不予頒發施工許可證。
第九條 建設單位在申領施工許可證前，應當按分級管理規定到建筑工程質量監督機構辦理質量監督手續。
第十條 建設單位收到建筑工程竣工報告后，應當組織勘察、設計、施工、監理等有關單位根據施工圖紙、施工驗收規范和工程質量驗評標準，在建設行政主管部門監督下，進行竣工驗收。
建設單位在建筑工程竣工驗收后，必須進行工程造價審計，并及時辦理竣工結算手續。
第十一條 勘察單位、設計單位應當建立質量保證體系、質量責任制度和勘察、設計檔案，對其勘察、設計質量負責。
勘察、設計文件應當符合有關法律、法規的規定，符合建筑工程質量、安全標準與建筑工程勘察、設計技術規范，符合建設工程合同的約定。勘察文件的結論應當評價準確、數據真實可靠，設計文件應當符合規定的設計要求；設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，不得指定生產廠和供應商。
第十二條 建筑工程設計推行注冊執業資格制度。設計文件必須由具有相應資格的設計人員審核簽字，簽字人應當對簽署的文件負責。
任何單位和個人未經原設計單位同意，不得擅自變更設計文件。
第十三條 設計單位應當參加設計圖紙會審，負責設計技術交底；參加建筑工程的基礎、主體結構（含隱蔽工程）和竣工的質量驗收；參加工程質量事故分析，并提出相關技術處理方案。
對采用新技術和新結構的工程，設計單位應當向施工現場派駐設計代表，及時解決施工中的技術問題及其他事項。
第十四條 建筑施工企業應當依法承包建筑工程，建立健全質量保證體系，落實工程質量責任制，建立工程技術檔案，對工程的施工質量負責。
第十五條 建筑施工企業必須按照施工組織設計、工程設計圖紙、施工規范和技術標準組織施工，不得降低工程質量標準，不得違反施工程序，不得偷工減料。
建筑施工企業在施工中發生重大質量事故時，必須及時向建設行政主管部門報告并采取相應的措施。
第十六條 項目經理和負責施工、預算、質量、安全、材料等專業管理人員，須經建筑專業知識、建筑法律法規的培訓，經考試合格，取得崗位資格證書后，方可上崗。
第十七條 工程監理單位應當對其監理的建筑工程質量承擔監理責任，在監理過程中發現有違反施工規范和技術標準的行為，必須制止，并責成有關責任單位采取措施予以糾正。
工程監理單位不得弄虛作假，降低工程質量。
監理業務不得轉讓。
第十八條 建筑工程監理實行注冊執業資格制度。建筑工程施工過程中的質量驗收資料必須由取得監理工程師資格的人員簽字認可，簽字人應當對簽署的質量驗收資料負責。
未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付款項，不得進行竣工驗收。
第十九條 實行建筑工程質量監督管理制度。
建設行政主管部門對關系公眾安全、公共環境的建筑工程地基基礎和主體結構的質量以及從事建筑活動各方主體的質量行為，依法實施強制性監督。建筑工程質量監督管理可以由建設行政主管部門委托建筑工程質量監督機構具體實施。
第二十條 建筑工程質量監督機構必須配備與監督業務相適應的專業技術人員，并經省以上建設行政主管部門考核合格，方可從事工程質量監督工作，專業技術人員須持證上崗。
第二十一條 建筑工程質量檢測機構必須配備與質量檢測業務相適應的專業技術人員和技術裝備，并經省建設行政主管部門和省技術監督部門審查合格后，方可從事質量檢測工作。
建筑工程質量檢測機構應當對其提供的檢測結果負責。建筑工程質量檢測人員不得偽造質量檢測數據和試驗檢測結論。
第二十二條 縣級以上人民政府建設行政主管部門負責對建筑工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。
第三章 建筑工程質量保修和賠償
第二十三條 建筑工程實行質量保修制度。
建筑施工企業在向建設單位交付建筑工程時，應提供建筑工程使用和維護的說明書，并簽署質量保修書。
建設單位與建筑施工企業確定的保修期限和范圍，不得低于國家規定的標準。
第二十四條 建筑工程在保修期內，因勘察、設計、施工、材料等原因出現的質量缺陷，應當實行保修，其保修費用和因質量缺陷造成損失的賠償費用由責任方承擔。
保修工作由建設單位組織，建筑施工企業負責實施。
第二十五條 任何單位和個人有權對建筑工程質量事故、質量缺陷向建筑工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門或有關部門投訴、控告、檢舉。受理投訴、控告、檢舉的部門應及時調查處理。
對涉及結構安全的工程質量問題，建設行政主管部門應當責成建設單位組織專家組提出鑒定意見，并根據鑒定結論進行處理。
第四章 建筑安全生產管理
第二十六條 建設行政主管部門對本行政區域內的建筑安全生產實施行業管理，組織建筑安全生產教育培訓工作，推廣建筑安全生產的新技術、新產品、新材料和新設備，并接受安全生產行政主管部門監督。具體管理工作由建筑安全生產監督管理機構負責。
第二十七條 建設單位在申領施工許可證前，應當按分級管理規定到建筑安全生產管理機構辦理登記手續。
建筑安全生產管理機構應當對工程項目開工前的安全條件進行審查，審查合格后，方可開工。
第二十八條 建設單位必須為建筑工程安全生產提供必要的資料和作業環境，配合建筑施工企業做好施工現場的安全工作。
涉及公共安全或特殊施工環境的建筑工程應當采取相應的安全措施，其安全措施費用應當由建設單位與施工企業在建設工程合同中約定。施工企業應當將安全措施費用專項用于建筑安全生產，不得挪用。
建設單位不得干預建筑施工企業正常的生產活動，不得強迫建筑施工企業購買或者使用指定廠商的建筑材料、構配件、設備和防護用品等。
第二十九條 涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。
第三十條 建筑工程設計應當保證建筑工程的安全性能。建筑施工企業發現設計圖紙不能保障建筑工程安全性能、不利于作業人員采取安全防護措施時，應當向原設計單位提出修改設計的建議。
第三十一條 建筑施工企業的法定代表人對本企業的建筑安全生產負責，項目經理對本項目的建筑安全生產負責。
第三十二條 建筑施工企業應當建立健全安全生產保證體系，設立相應的安全管理機構，配備相應的專職或兼職安全技術人員，并建立安全生產資料檔案。
第三十三條 建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，定期對職工進行勞動技能、安全技術和法律法規培訓考核，并建立培訓檔案。未取得培訓合格證的，不得上崗作業。
第三十四條 建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據工程特點，制定相應的安全技術措施；對專業性較強的工程項目和涉及重大安全的危險作業，應當編制專項安全施工組織設計，并由專人監督實施。
在施工過程中，工程項目的技術和安全負責人必須根據施工組織設計和施工進度對分部、分項工程進行安全技術交底。
第三十五條 建筑施工企業應當在施工現場采取維護作業安全、防范危險、預防火災、保護環境等措施，在現場周邊設置圍檔設施，懸掛張貼醒目的安全標志，并實行封閉管理。
施工現場必須符合文明施工的規定，建筑垃圾必須及時清理，生產和生活設施以及安全防護用品必須符合國家規定的安全衛生標準，不得購置和使用不合格產品。
第三十六條 建筑施工企業應當按標準規范定期對施工現場的施工安全設施、架設機具、機械設備進行檢查、維修和保養，并建立相應的檔案資料，確保施工設備設施的安全性能。
第三十七條 實行從事危險作業人員意外傷害保險制度。建筑施工企業應當為施工現場從事危險作業的施工人員，辦理意外傷害保險，支付保險費。實行強制性保險的保險費用應進入工程造價。
第五章 法律責任
第三十八條 建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，可以處工程項目合同金額5‰以上10‰以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；造成建筑工程質量事故，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）違反法律、法規規定，發包建筑工程的；
（二）要求建筑設計單位或者施工企業違反建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的；
（三）沒有設計方案，擅自進行涉及建筑主體或承重結構變動的裝修工程施工的。
第三十九條 建筑設計單位違反本條例規定，所出具的設計文件不符合法律法規或建筑工程質量、安全標準規范規程的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，處以設計合同金額的10％以上50％以下罰款；造成工程質量事故的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，沒收違法所得，并處設計合同金額一倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 建筑施工企業違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，處以工程項目施工合同金額10％以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；
（二）不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的；
（三）對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的。
第四十一條 建筑施工企業違反本條例規定，不履行工程保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，可以處以施工合同金額10％以下的罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十二條 工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假，降低建筑工程質量的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，處以監理合同金額10％以上50％以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書，有違法所得的予以沒收；造成損失的，依法承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
工程監理單位轉讓監理業務的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
第四十三條 從事建筑活動的單位的法定代表人和直接責任人違反本條例規定的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；發生重大建筑質量、安全事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。
建筑施工企業、質量安全監督機構安排未取得崗位資格證書的人員擔任項目經理和負責施工、預算、質量、安全、材料等專業管理工作的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，對單位負責人給予通報批評。
具有從業資格的項目經理和負責施工、預算、質量、安全、材料等專業管理人員，違反建筑法律法規及相關規范規程的，省人民政府建設行政主管部門在其職權范圍內可以取消其從業資格。
第四十四條 建設行政主管部門工作人員在實施建筑工程質量、安全生產監督管理時濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第一章總則
第二章安全生產監督管理人員基本素質
第三章注冊安全工程師管理
第四章安全生產監督管理關鍵崗位序列、工作職責及任職條件
第五章安全生產監督管理人員考核
第六章安全生產監督管理人員培訓與繼續教育
第七章獎罰
第八章附則
第一章總則
第一條目的
進一步加強總公司系統安全生產監督管理人員的隊伍建設，吸引優秀人才從事安全生產監督管理工作，全面提高各級企業安全生產監督管理水平，推進安全生產監督管理人員職業化進程，特制定本條例。
第二條適用范圍
本條例適用于__總公司系統各級建筑施工企業及生產性單位專職安全生產監督管理人員（以下簡稱安全監管人員）的管理。
第三條安全監管人員指企業專職從事安全生產監督管理工作的管理人員，包括各級企業的安全總監、安全生產監督管理部門和工程項目中專職從事安全生產監督管理工作的人員。
第二章安全生產監督管理人員
的基本素質與崗位資格
第四條基本素質與能力要求
1.忠誠、敬業，責任心強；
2.具備一定的工程項目施工管理知識；
3.具備相應的安全生產管理知識和實踐經驗；
4.良好的身體素質。
第五條任職資格與條件
1.取得國家或行業主管部門承認的專職安全生產管理人員崗位證書；
2.取得建筑施工企業專職安全生產管理人員安全生產考核合格證書；
3.經所在單位考核具備安全生產管理人員基本素質和能力要求。
第三章注冊安全工程師管理
第六條注冊安全工程師
本條例所指注冊安全工程師是系統內各級企業取得注冊安全工程師執業資格證書的各類管理人員，在繼續教育合格的基礎上，經本人所在單位同意并注冊在__總公司的人員。
第七條注冊安全工程師執業資格注冊管理
注冊安全工程師執業資格注冊包括初始注冊、續期注冊和變更注冊。總公司對注冊在系統內各級企業的注冊安全工程師執業資格注冊實行統一管理，注冊管理的內容包括執業資格注冊的組織、審核、辦理注冊等。
第八條注冊安全工程師執業資格注冊管理程序
注冊安全工程師執業資格注冊時，申請注冊所需要的各種證明材料由各二級企業按照有關規定統一負責收集整理，初審合格后報總公司執業資格辦公室和總公司安全生產辦公室審核，審核通過后，由總公司按照國家安全生產監督管理總局《注冊安全工程師注冊管理辦法》辦理相關注冊手續。
注冊完成后，注冊安全工程師名單由總公司執業資格辦公室和總公司安全生產辦公室登記備案，印發文件公告。
第九條不予注冊（包括初始注冊、續期注冊、變更注冊）的情形
除按照國家安全生產監督管理總局《注冊安全工程師注冊管理辦法》規定的不予注冊條件外，凡具有以下情形之一的，總公司不予辦理注冊：
1.在工作中因明顯過錯或重大失職對三級以上（含三級）重大生產安全事故負有重要責任，給企業帶來嚴重社會不良影響的事件；
2.在工作中，或嚴重違反企業管理規定，給企業造成重大經濟損失的；
3.連續三年未在安全管理崗位或未從事施工管理業務的；
4.與企業解除勞動合同的；
5.嚴重違反企業有關規定或國家有關法律法規的。
第十條注冊安全工程師的相關費用
系統內各級企業中取得注冊安全工程師執業資格證書，經本人所在單位同意并注冊在__總公司的注冊安全工程師，本人所在單位依據本單位相關規定對取得注冊安全工程師執業資格證書所產生的培訓、考試、初始注冊、續期注冊及繼續教育所產生的費用予以報銷。
第十一條注冊安全工程師崗位補貼
為鼓勵高素質、高學歷的人員取得注冊安全工程師執業資格并積極從事專職安全生產監督管理工作，對取得注冊安全工程師執業資格并專職從事安全生產監督管理工作的安全監管人員，企業可根據自身具體情況給予一定數額的崗位補貼。
第三章安全生產監督管理關鍵崗位序列、主
要工作職責及任職條件
第十二條安全生產監督管理關鍵崗位及主要工作職責
1.總公司所屬二、三級建筑施工企業安全總監總公司所屬二、三級施工企業應設置安全總監崗位，企業安全總監可按副總工程師或助理總經理級次定位，配合主管生產的副總經理專職負責本企業安全生產監督管理工作。
安全總監的主要職責是：對本企業的安全生產監督管理工作負直接領導責任，負責本企業安全生產監督管理工作的總體策劃與部署，協助企業負責人建立本企業安全生產監督保證體系并組織落實。
企業安全總監學歷和工作經驗應滿足大學本科及以上學歷的應從事工程項目管理工作10年以上或大學專科學歷的應從事工程項目管理工作15年以上或中等專科學歷的應從事工程項目管理工作20年以上，同時應具備高級（含）以上專業技術職稱、注冊安全工程師執業資格等項條件。
企業安全總監的聘用應上報總公司安全生產辦公室核準，并報總公司人力資源部備案。2.總公司所屬二、三級施工企業安全生產監督管理部門負責人總公司所屬二、三級施工企業應設置獨立的安全生產監督管理部門，并按規定足額配備相應的安全生產監督管理人員，是負責本企業安全生產監督管理工作的職能部門。
安全生產監督管理部門負責人主要職責：具體負責組織開展本企業安全生產監督管理業務工作，配合企業分管領導組織制定本企業各項安全生產目標、指標，制定相應管理對策，并通過過程控制實現安全生產。
企業安全生產監督管理部門負責人的任職條件按照本企業規定的部門負責人任職條件執行。
3.企業安全生產監督管理部門主任安全工程師企業安全生產監督管理部門內可設置主任安全工程師崗位，協助企業技術負責人和部門領導進行企業安全生產技術管理工作，可按照部門副經理崗位級次定位。
主任安全工程師主要職責：配合企業技術負責人和技術部門對所屬項目安全生產技術管理工作，組織本企業安全生產技術改造和安全技術研發工作，在企業技術負責人的指導下審核和優化專項安全技術方案并指導實施，具體實施日常專項安全檢查。主任安全工程師學歷和工作經驗應滿足大學本科及以上學歷的應從事工程項目管理工作8年以上或大學專科學歷的應從事工程項目管理工作12年以上或中等專科學歷的應從事工程項目管理工作15年以上，同時應具備中級（含）以上專業技術職稱、注冊安全工程師執業資格等項條件，具有較高的專業理論水平及豐富實踐經驗。
4.工程項目安全總監房屋建筑工程建筑面積5萬㎡或市政基礎設施工程造價1.5億元人民幣以上的工程項目或省級以上重點工程項目應在項目經理部領導班子中設立安全總監，全面負責工程項目的安全生產監督管理工作，其他項目可設項目安全負責人。
工程項目安全總監的主要職責：對工程項目的安全生產監督管理負直接領導責任。在項目經理的領導下負責項目安全生產保證體系的運行，負責工程項目安全生產監督管理的總體策劃并組織實施。
工程項目安全總監學歷和工作經驗應滿足大學本科及以上學歷的應從事工程項目管理工作3年以上或大學專科學歷的應從事工程項目管理工作5年以上或中等專科學歷的應從事工程項目管理工作6年以上，同時應具備初級（含）以上專業技術職稱等項條件，具備相應的工程項目安全管理實踐經驗。
5.工程項目安全生產監督管理人員配備房屋建筑、市政基礎設施工程項目應按照建設部《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質[20__]213號）規定，足額配備安全生產監督管理人員；對于房屋建筑工程建筑面積在5萬㎡以下、市政基礎設施工程造價在1.5億元人民幣以內的項目，其安全負責人級次應不低于項目主工長。
6.對于裝飾等其他專業的企業和工程項目安全監督管理崗位的設置可參照本條例第十二條1～5款執行。
7.企業安全總監和項目安全總監均對工程項目施工組織全過程可行使“一票否決權”，凡在施工活動中存在嚴重不安全行為或重大安全隱患，安全總監均有權宣布停工整改。
第五章安全生產監督管理人員考核
第十三條安全監管人員的考核
系統內各二級企業應根據本《條例》的要求并結合企業的實際情況制定安全監管人員考核工作細則，考核工作每年進行一次。
第六章安全生產監督管理人員培訓與繼續教育
第十四條上崗培訓要求所有安全監管人員上崗前，必須接受有關項目安全生產監督管理業務知識的培訓和教育，并取得安全員崗位證書和建筑施工企業專職安全生產管理人員安全生產考核合格證書。
第十五條繼續教育要求
1.安全監管人員每年接受繼續教育的時間不少于20個學時。
2.安全監管人員繼續教育由各二級企業安全生產管理人員考核工作管理機構統一組織實施，可參加上級單位或地方政府主管部門組織的培訓。
3.注冊安全工程師繼續教育學習由總公司安全生產辦公室和__管理學院統一組織實施。
第十六條繼續教育內容各二級企業安全生產監督管理部門負責制定本企業安全監管人員繼續教育大綱，繼續教育內容應包括職業道德規范、相關法律法規、安全管理、安全專業技術等內容。
總公司安全生產辦公室根據注冊安全工程師繼續教育要求，結合總公司的有關情況，制定年度總公司注冊安全工程師繼續教育大綱。
第七章獎罰
第十七條總公司系統內各級各類安全監管人員應恪盡職守，認真履行安全監管職責，對于本企業完成安全生產控制目標或在工作中取得突出成績的安全監管人員，各級企業可結合本單位實際情況進行物質獎勵，同時可在職稱評定、崗位晉升、先進評比等方面適當體現。
第十八條總公司系統內各級各類安全監管人員在工作中存在重大失職或過失，導致四級重大生產安全事故發生的安全監管人員兩年內不得進行職稱評定、崗位晉升或先進評比；導致三級重大生產安全事故發生的安全監管人員三年內不得進行職稱評定、崗位晉升或先進評比，三年內不得再從事安全生產監督管理崗位的工作，具備注冊安全工程師執業資格的安全監管人員按照本《條例》第九條的規定不予注冊。
第十九條各二級企業應建立本企業（含下屬企業）安全監管人員信用檔案，記錄安全監管人員優良和不良業績，作為安全監管人員職稱評定、崗位晉升或先進評比的主要依據。
第八章附則
第二十條各單位可在本《條例》的基礎上，結合本單位實際情況，制定對安全監管人員的職責、培訓、任用、獎罰等方面的實施細則，盡可能在提升專職安全生產管理人員職位、待遇等方面進行鼓勵。
文獻標識碼：B文章編號：1008-925X(2012)07-0095-01
摘要:
安全問題是伴隨著社會生產的產生和發展的，只要有生產，就會有不安全的因素，就會有杜絕傷害．保障勞動者健康與安全的要求，所以筆者姑合多個方面對建筑施工安全生產管理進行一些探討。
關鍵詞:安全生產；企業管理；質量效果
近年來政府已經深刻認識到安全問題的重要性，采取了多處加強安全生產的辦法和措施，并通過一系列法律法規，如《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等，加大了對安全生產監督的力度。
1建筑施工企業安全生產管理現狀
目前建筑工程安全生產管理工作還存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：
1.1部門安全生產監督管理工作還存在交叉狀態，很多項目的建設并不規范，監督也主要以突擊性安全檢查為主、缺少日常監督管理有效措施，監督力度和手段也難以適應醫院建設快速發展的需要。
1.2從施工部門本身看，部門的安全生產投入還是嚴重不足且基礎薄弱。新工人的三級安全教育落實不能到位，從業人員接受到的系統正規的安全培訓不夠完善。
1.3從安全技術方面看，建筑施工是難度大、危險大的特殊行業，而安全生產技術的發展未能滿足施工需求，安全防護裝備落后、配備不足，對施工人員的安全造成很大威脅。
2安全生產管理創新的含義
安全生產是指使生產過程處于避免人身傷害，設備損壞及其它不可接受損害風險的狀態，在這種狀態下人和設備是安全的，即保障人的健康和安全杜絕安全事故，安全生產真正體現，以人為本，關愛生命的思想，將人的地位提升到前所未有的高度。安全生產管理是通過對生產過程上涉及到的計劃，組織、領導、控制、調整、改進等一系列致力于滿足生產安全所進行的管理活動，建筑工程安全生產管理是一個系統性．綜合性的管理，其管理內容涉及建設工程的各個環節。
3建筑施工企業安全生產管理創新的必要性
建筑施工企業安全生產管理成功與否，應該由事先確定的評價標準進行測量，且及時總結經驗教訓，對過去的資料和數據進行系統的分析總結，作為今后安全管理工作的參考。由于建筑施工技術的特殊性，決定了其安全生產管理難度很大。建筑工程產品構造物形式多樣、工種復雜、施工作業流動大，標準化程度低、都會導致事故發生，危險防不勝防，關心維護從業人員的人身健康與安全，是社會主義制度的本質要求，是現階段“與時俱進，持續發展”的經濟建設方針和全國建設小康社會的基本保障。隨著本單位最近幾年建設規模的不斷擴大，安全生產成為管理中的頭等大事，是質量和效益的前提，關系著部門的生存和發展。
4建筑施工企業安生生產管理創新的方法
4.1明確安全生產政策。部門要成功地進行安全生產管理，就必須有明確的安全政策。政策的目標是在保證現有人力、物力資源有效利用的基礎上，最大限度地減少經濟損失和風險的責任。政策的有效實施，依賴于部門良好的組織結構和系統，并通過計劃實施，使用風險管理的方法確定消除危險和規避風險的目標，以最大限度地減少施工過程中的事故損失。部門施工的安全政策不僅要滿足法律
上的規定和道義上的責任，還要最大限度地滿足本單位的要求。一是政策制定者要深刻理解工人對部門的重要性。對于單位來說，工人絕不僅僅如設備工具一樣是部門所擁有的資本，而是企業最寶貴的財富。二是要能夠促進風險控制并且保證工人的身心健康，為工人提供安全的健康的工作環境，使工人在工作中能夠產生滿足感和愉悅感。三是重視安全帶的風險。按照事故致因理論，在生產過程中的未遂事故多得多，通過對這些隱患的分析和研究，能夠最大限良地減少事故隱患，從而避免傷害事故的發生。
4.2加強對安全生產有效控制。與傳統的安全管理理念不同的是，先進的安全生產管理理念認為，幾乎所有的安全事故和職業疾病都是可以避免的，而最終導致的原因是缺乏有效的管理和控制。根本原因還是組織管理的失誤，是由于缺乏有效的控制。由此可見，所有的安全事故都是管理不當造成的，是管理者的責任。
4.3重視安全投資的經濟性。安全需要投資。因為一旦發生事故，由于建設施工帶來的利潤可能遠遠不夠補償安全事故的損失，對于工作中系統而言，太低的安全程度不僅帶來人員和環境的傷害，在經濟上也是不合理的。
4.4安全管理應與質量管理有機地結合。實際上，在部門的日常管理中安全與質量是密不可分的，有效的安全管理和質量管理有管理理念、管理方法和管理原則上有許多相似之處。部門要想在安全上取得成功，應該致力于在組織中建設安全文化，要求全體員工積極參與，在部門各個層級間，包括部門中每一個員工，樹立安全文化意識，使每個人都真正認識到安全的重要性。
4.5建設創新型的安全文化。施工安全管理的成功最終是取決于隱藏在管理制度和組織結構之下的安全文化建設，安全文化的發展與社會法制和經濟激勵機制的發展密切相關，部門也越來越重視在建筑業中運用安全文化的手段在部門安全管理中也變得越來越重要，改善和提升安全文化是提高全科室的安全水平的有效教育培訓、宣傳和理場安全管理計劃，培養部門與工人之間等各方協調合作的氛圍，從而最終形成一種可以改變施工人員安全工作的態度及方式的安全文化。
5 結語
一是突出重點，針對性強。《九條規定》結合企業安全生產應急管理工作實際，在歸納總結近些年應急管理和事故應急救援與處置工作的經驗教訓基礎上，從企業落實責任、機構人員、隊伍裝備、預案演練、培訓考核、情況告知、停產撤人、事故報告、總結評估等九個方面提出要求，明確了企業應急管理工作中最基本、最重要的規定，突出了應急管理的關鍵要素。
二是依據充分，執行力強。《九條規定》中的每一個“必須”，都依據《安全生產法》、《突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》和即將出臺的《應急管理條例》等法律法規要求，按照《國務院關于加強企業安全生產工作的通知》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》、《生產安全事故預案管理辦法》等文件和部門規章要求，做到有法可依、有章可循，確保了《九條規定》的嚴肅性和科學性。《九條規定》以總局局長令形式，具有法律效力，企業必須嚴格執行。
三是簡明扼要，便于熟記。《九條規定》的內容只有425個字，簡明扼要，一目了然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項法律法規和技術標準之中，許多企業負責人、安全管理人員和從業人員不夠熟悉。《九條規定》把企業在應急管理工作中應該做、必須做的基本要求都規定得非常清楚，便于記憶和執行。
為深刻領會、準確理解《九條規定》的主要內容和精神實質，現逐條說明如下：
一、必須落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產應急管理責任體系。
依據：《安全生產法》第18條有關要求。
解讀：企業是生產經營活動的主體，是保障安全生產和應急管理的根本和關鍵所在。做好應急管理工作，強化和落實企業主體責任是根本，強化落實企業主要負責人是應急管理第一責任人是關鍵，這已經被我國的安全生產和應急管理實踐所證明。企業主要負責人作為應急管理的第一責任人，必須對本單位應急管理工作的各個方面、各個環節都要負責，而不是僅僅負責某些方面或者部分環節；必須對本單位應急管理工作全程負責，不能間斷；必須對應急管理工作負最終責任，不能以任何借口規避、逃避。《安全生產法》及《九條規定》對此進一步明確重申和強調，具有重要的現實意義。
安全生產應急管理責任體系是明確本單位各崗位應急管理責任及其配置、分解和監督落實的工作體系，是保障本單位應急管理工作順利開展的關鍵制度體系。實踐證明，只有建立、健全應急管理責任體系，才能做到明確責任、各負其責；才能更好地互相監督、層層落實責任，真正使應急管理有人抓、有人管、有人負責。因此，層層建立安全生產應急管理責任體系是企業加強安全生產應急管理的最為重要的途徑。
在實踐中，由于企業生產經營活動的性質、特點以及應急管理的狀況不同，其應急管理責任制的內容也不完全相同，應當按照相關法律法規要求，明確在責任體系中各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內容，這是所有企業應急管理責任體系中必須具備的重要內容。通過這些手段，最終達到層層落實應急管理責任的目的。
二、必須依法設置安全生產應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產應急管理人員，建立應急管理工作制度。
依據：《安全生產法》第4條、第21條、第22條、第79條，《突發事件應對法》第22條有關要求。
解讀：《安全生產法》新增的第22條對生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行的職責進行了明確規定，分項職責中有4項與應急管理工作相關；第79條對高危行業建立應急救援組織作出了明確規定，體現出應急管理在安全生產工作中的重要地位。
落實企業應急管理主體責任，需要企業在內部機構設置和人員配備上予以充分保障。應急管理機構和應急管理人員，是企業開展應急管理工作的基本前提，在企業的應急管理工作中發揮著不可或缺的重要作用。特別是在危險性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，應當按照《安全生產法》的要求，將設置應急救援機構作為一項強制要求。
應急管理機構的規模、人員結構、專業技能等，應根據不同企業的實際情況和特點確定。為了保證應急管理機構和人員能夠適應應急管理工作需要，應對應急管理人員進行必要的培訓演練，使其適應工作需要。對于企業規模較小，設置專職應急管理人員確實有困難的，《九條規定》體現了實事求是的原則，企業規模較小的，可以不設置專職安全生產應急管理人員，但必須指定兼職的安全生產應急管理人員。兼職應急管理人員應該具有與專職應急管理人員相同的素質和能力，能夠承擔企業日常的應急管理工作，并在企業發生事故時具有相應的事故響應和處置能力。
《安全生產法》第4條新增“安全生產規章制度”內容，主要是考慮到建立、健全安全生產規章制度在加強安全生產工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以強調。進一步加強應急管理制度建設，對提升企業安全生產應急管理水平具有重要意義。企業建立的應急管理工作制度，是企業根據有關法律、法規、規章，結合自身情況和安全生產特點制定的關于應急管理工作的規范和要求，是保證企業應急管理工作規范、有效開展的重要保障，也是開展工作最直接的制度依據。企業要強化并規范應急管理工作，就必須建立、健全應急管理各項工作制度，并保證其有效實施。
三、必須依法建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業必須有專人監護。
依據：《安全生產法》第40條、第76條、第79條，《突發事件應對法》第26條、第27條有關要求。
解讀：《安全生產法》第76條規定，“鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平。”《突發事件應對法》第26條規定，“單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。”2009年國務院辦公廳印發的《關于加強基層應急隊伍建設的意見》明確提出，重要基礎設施運行單位要組建本單位運營保障應急隊伍，推進礦山、危險化學品、高風險油氣田勘探與開采、核工業、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等企事業單位應急救援隊伍建設，以有效提高現場先期快速處置能力。國務院國資委的《中央企業應急管理暫行辦法》提出，中央企業應當按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急救援隊伍體系。以上規定均對企業建立救援隊伍提出了明確要求。
企業建立的專（兼）職應急救援隊伍，在事故發生時，能夠在第一時間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。考慮到不同行業面臨的生產安全事故的風險差異，大中小各類企業的規模不同，《安全生產法》中并沒有把建立專（兼）職應急救援隊伍作為所有生產經營單位的強制性義務，除了有關法律法規做出強制要求的高危行業企業，對其他生產經營單位只作政策性引導。在無法建立專（兼）職應急救援隊伍的情況下，應與鄰近的專職應急救援隊伍簽訂救援協議，確保事故狀態下能夠有專業救援隊伍到場開展應急處置。
配備必要的應急救援裝備、物資，是開展應急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進行。應急救援裝備、物資必須在平時就予以儲備，確保事故發生時可立即投入使用。企業要根據生產規模、經營活動性質、安全生產風險等客觀條件，以滿足應急救援工作的實際需要為原則，有針對性、有選擇地配備相應數量、種類的應急救援裝備、物資。同時，要注意裝備、物資的維護和保養，確保處于正常運轉狀態。
《安全生產法》第40條明確了爆破、吊裝等危險作業必須安排專人進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。總局的《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》、《有限空間安全作業五條規定》中，明確提出了設立監護人員、加強監護措施等要求。安排專人監護，對于保證危險作業的現場安全特別是作業人員的安全十分重要。所謂專人，是指具有一定安全知識、熟悉風險作業特點和操作規程，并具有救援能力的人員。監護人員要嚴格履行現場安全管理的職責，包括監督操作人員遵守操作規程，檢查各項安全措施落實情況，處理現場緊急事件，第一時間開展現場救援，確保危險作業的安全。
四、必須在風險評估的基礎上，編制與當地政府及相關部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。
依據：《安全生產法》第37條、第41條、第78條有關要求。
解讀：原《安全生產法》僅對政府組織有關部門制定生產安全事故應急救援預案做了規定，沒有規定企業的這項職責。新《安全生產法》增加的第78條對企業制定應急預案作了明確規定，要求與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。《生產安全事故應急預案管理辦法》明確規定：“生產經營單位應當依據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，結合本單位的危險源狀況、危險性分析和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。”
由于在企業生產經營活動中，作業人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發生事故不僅會給作業人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對其他作業人員的生命和財產安全造成威脅。因此，要對企業存在的危險因素較多、危險性較大、事故易發多發區域和環節和重大危險源開展全面細致的風險評估，對各種危險因素進行綜合的分析、判斷，掌握其危險程度，針對危險因素特點和危險程度制定相應的應急措施，避免事故發生或者降低事故造成的損失。風險評估的結論，對于企業有針對性地開展應急培訓、演練、裝備物資儲備和救援指揮程序等全環節的應急管理活動都具有重要的參考意義，應當高度重視并切實做好風險評估工作。
按照《國家公共突發事件總體應急預案》中“應急預案體系”的規定，企業根據有關法律法規制定的應急預案是應急預案體系的一部分，各預案之間應當協調一致，充分發揮其整體作用。縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急預案是綜合性的，適用于本地區所有生產經營單位。企業制定的本單位事故應急預案應與綜合性應急預案相銜接，確保協調一致，互相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應急救援工作的效率。企業應按照《生產安全事故應急預案管理辦法》和《生產安全事故應急演練指南》的要求，對應急預案定期組織演練，使企業主要負責人、有關管理人員和從業人員都能夠身臨其境積累“實戰”經驗，熟悉、掌握應急預案的內容和要求，相互協作、配合。同時，通過組織演練，也能夠發現應急預案存在的問題，及時修改完善。若企業關鍵、重點崗位從業人員及管理人員發生變動時，必須組織相關人員開展演練活動，并考慮增加演練頻次，使相關人員盡快熟練掌握崗位所需的應急知識，提高處置能力。
《安全生產法》中將定期組織應急演練明確規定為企業的一項法定義務，督促企業定期組織開展演練。要堅決糾正重演輕練的錯誤傾向，真正通過演練檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾。企業要按照《生產安全事故應急預案管理辦法》第26條關于演練次數的要求，每年至少組織一次綜合應急演練或者專項應急演練。
重點崗位應急處置卡是加強應急知識普及、面向企業一線從業人員的應急技能培訓和提高自救互救能力的有效手段。應急處置卡是在編制企業應急預案的基礎上，針對車間、崗位存在的危險性因素及可能引發的事故，按照具體、簡單、針對性強的原則，做到關鍵、重點崗位的應急程序簡明化、牌板化、圖表化，制定出的簡明扼要現場處置方案，在事故應急處置過程中可以簡便快捷地予以實施。這一方面有利于使從業人員做到心中有數，提高安全生產意識和事故防范能力，減少事故發生，降低事故損失，另一方面方便企業如實告知從業人員應當采取的防范措施和事故應急措施，提高自救互救能力。
五、必須開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。
依據：《安全生產法》第25條、第55條有關要求。
解讀：新《安全生產法》第25條中明確了安全生產教育和培訓應當包括的內容，增加規定了“了解事故應急處理措施以及熟悉從業人員自身在安全生產方面的權利和義務”兩方面的內容。事故應急知識是應急培訓的重要內容，從業人員掌握了這些知識，可以在事故發生時有效應對，在保護自身安全的同時，防止事故擴大，減少事故損失。
應急處置是一個復雜的系統工程，作為崗位從業人員，在事故發生后第一時間開展自救互救、避險逃生，對于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。崗位從業人員是企業安全生產應急管理的第一道防線，是生產安全事故應急處置的首要響應者。加強崗位從業人員的應急培訓，特別是加強崗位應急知識教育和自救互就、避險逃生技能的培訓，既是全面提高企業應急處置能力的要求，也是有效防止因應急知識缺乏導致事故擴大的迫切需要。
企業要提高認識，認真履行職責，以全面提升崗位從業人員應急能力為目標，制定培訓計劃、設置培訓內容、嚴格培訓考核、抓好培訓落實。要牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，牢固樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念，全面落實應急培訓主體責任。必須按照國家有關規定對所有崗位從業人員進行應急培訓，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能，切實突出廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全培訓，不斷提升崗位從業人員應急能力。
針對實踐中安全生產教育和培訓不落實、不規范甚至流于形式等問題，《安全生產法》第25條在修改中專門增加規定，要求企業應當建立安全生產教育培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。企業要將應急知識培訓作為崗位從業人員的必修課并進行考核，建立健全適應企業自身發展的應急培訓與考核制度，確保應急培訓和考核效果。將考核結果與員工績效掛鉤，實行企業與員工在應急培訓考核上雙向蓋章、簽字管理，嚴禁形式主義和弄虛作假，切實做到企業每發展一步，應急培訓就跟進一課，考核就進行一次，始終保持應急培訓和考核的規范化、制度化。
六、必須向從業人員告知作業崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。
依據：《安全生產法》第32條、第39條、第41條、第50條，《突發事件應對法》第24條有關要求。
解讀：企業的生產行為多種多樣，作業場所和工作崗位存在危險因素也是多種多樣的。對于從業人員來說，熟悉作業場所和工作崗位存在的危險因素、應采取的防范措施和事故應急措施是十分必要的。因此，企業有義務告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施、險情處置要點等。這一方面有利于從業人員做到心中有數，提高應急處置意識和事故防范能力，減少事故發生，降低事故損失；另一方面也是從業人員知情權的體現。因此，本條規定了對作業場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施，企業應當如實告知從業人員。如實告知是指按實際情況告知，不得隱瞞、保留，更不能欺騙從業人員。
在高風險區域和重大危險源場所或者有關設施、設備上設立明顯的安全警示標識，可以提醒、警告作業人員或者其他有關人員時刻清醒認識所處環境的危險，提高注意力，加強自身安全保護，嚴格遵守操作規程，減少事故的發生。因此，企業在高風險區域和重大危險源設立明顯標識，是企業的一項法定義務，也是企業應急管理的重要內容，必須高度重視，認真執行。國家制定了一系列關于安全警示標識的標準，如《安全標示》、《安全標示使用導則》、《安全色》、《礦山安全標示圖》和《工作場所職業病危害警示標識》等，國家安監總局還建立了安全警示標志管理制度。這些標準和制度都是企業切實履行本條規定義務的重要依據。
關于逃生通道暢通，這是實踐中血的教訓總結出的結論。一些企業的生產經營場所建設不符合安全要求，不設緊急出口或出口不規范；有的雖然設了緊急出口，但沒有疏散標志或標志不明顯；有的疏散通道亂堆亂放，不能保證暢通，發生事故時從業人員無法緊急疏散。也有一些企業出于各種目的，鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口，致使發生事故時從業人員逃生無門，造成大量的人員傷亡。為了從制度上解決這一問題，避免類似悲劇再次發生，《安全生產法》第39條明確規定，“生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。”這就要求企業的生產經營場所和員工宿舍在建設時就要考慮好疏散通道、安全出口，出口應當有明顯標志，即標志應在容易看到的地方，并保證標志清晰、規范、易于識別。出口應隨時保持暢通，不得堆放有礙通行的物品。更不能以任何理由、任何方式，鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。
七、必須落實從業人員在發現直接危及人身安全的緊急情況時停止作業，或在采取可能的應急措施后撤離作業場所的權利。
依據：《安全生產法》第52條、第55條有關要求。
解讀：《安全生產法》明確規定，從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況，如果繼續作業很有可能會發生重大事故時（如礦井內瓦斯濃度嚴重超標），有權停止作業；或者事故馬上就要發生，不撤離作業場所就會造成重大傷亡時，可以在采取可能的應急措施后撤離作業場所。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》文件提出，賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。由于企業活動具有不可完全預測的風險，從業人員在作業過程中有可能會突然遇到直接危及人身安全的緊急情況。此時，如果不停止作業或者撤離作業場所，就極有可能造成重大的人身傷亡。因此，必須賦予從業人員在緊急情況下可以停止作業以及撤離作業場所的權利，這是從業人員可以自行做出的一項保證生命安全的重要決定，企業必須無條件落實。
在企業生產經營活動中，從業人員如何判斷“直接危及人身安全的緊急情況”，采取什么“可能的應急措施”，需要根據現場具體情況來判斷。從業人員應正確判斷險情危及人身安全的程度，行使這一權利既要積極，又要慎重。因此，應不斷提升從業人員安全培訓教育，特別是應急處置能力的培訓教育，全面提升從業人員的基本素質，使從業人員掌握本崗位所需要的應急管理知識，提高第一時間應急處置技能，不斷增強事故防范能力。
八、必須在險情或事故發生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規定立即如實向當地政府及有關部門報告。
依據：《安全生產法》第80條，《突發事件應對法》第56條有關要求。
解讀：《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》對應急處置過程的管理和控制提出了嚴格要求。企業負責人的重要責任之一就是組織本企業事故的搶險救援。企業負責人是最有條件開展第一時間處置的，在第一時間組織搶救，又熟悉本企業生產經營活動和事故的特點，其迅速組織救援，避免事故擴大，意義重大。在開展先期處置的過程中，企業要充分發揮現場管理人員和專業技術人員以及救援隊伍指揮員的作用，根據需要及時劃定警戒區域，及時采取隔離和疏散措施。同時，企業要立即報告駐地政府并及時通知周邊群眾撤離，對現場周邊及有關區域實行交通管制，確保救援安全、順利開展。
《安全生產法》、《突發事件應對法》等法律中明確規定：事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人，企業負責人要按照國家有關規定立即向當地負有安全生產監管職責的部門如實報告。這里的“規定”是指《特種設備安全法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》以及其他相關的法律、行政法規。這些法律、行政法規對單位負責人報告事故的時限、程序、內容等做了明確規定。按照要求，單位負責人應當在接到事故報告后1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。事故報告的內容包括事故企業概況或者可能造成的傷亡人數，已經采取的措施以及其他應當報告的情況。企業負責人應當將這些情況全面、如實上報，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，以免影響及時組織更有力的應急救援工作。
九、必須每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估。
依據：《安全生產法》第20條，《突發事件應對法》第22條有關要求。
解讀：落實應急處置總結評估制度，是貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》的一個重要體現，《通知》要求建立健全事故應急處置總結和評估制度，并對總結報告的主要內容作了明確規定，要求在事故調查報告中對應急處置作出評估結論。
《國家突發公共事件總體應急預案》中，對應急保障工作提出了明確要求，其中關于財力及物資保障方面的要求對企業開展應急投入和應急準備具有指導作用。企業作為安全生產應急管理工作的主體，必須強化并落實《安全生產法》、《突發事件應對法》中關于安全投入、應急準備和應急處置與救援的各方面要求。企業應當確保應急管理所需的資金、技術、裝備、人員等方面投入，應急投入必須滿足日常應急管理工作需要，且必須保障緊急情況下特別是事故處置和救援過程中的應急投入，確保投入到位。企業要針對安全生產和應急管理的季節性特點，進一步強化防范自然災害引發的生產安全事故，加強汛期等重點時段的應急準備，強化應急值守、加強巡視檢查、做好物資儲備、做到有備無患。在事故應急救援和處置結束后，要及時總結事故應急救援和處置情況，按照國家安監總局辦公廳印發的《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》的要求，詳細總結相關情況，并按照要求向地方政府負有安全生產和應急管理職責的部門進行報告。
以上工作內容，企業需按年度進行總結評估，并通過總結評估不斷改進、提升企業的應急管理工作水平。
第一條為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人身和財產安全，促進經濟發展和社會穩定，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條本市行政區域內的安全生產監督管理活動，適用本條例。國家另有規定的，從其規定。
第三條安全生產管理堅持安全第一、預防為主的方針，堅持綜合監督管理和分行業專項監督管理相結合的原則，并推行控制目標責任制。
第四條市和區縣（自治縣、市）人民政府應當制定安全生產規劃，建立應急救援體系，加大財政投入。
市和區縣（自治縣、市）人民政府應當采取多種形式，加強對有關安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳。
第五條各級人民政府應當建立安全生產責任制，定期分析、布置、督促和檢查本地區安全事故的防范工作。
第六條各級人民政府及其相關部門的主要負責人是安全生產監督管理工作的第一責任人，對其職責權限內的安全生產監督管理工作承擔全面領導責任。
管理安全生產工作的負責人是安全生產監督管理工作的直接責任人，對安全生產監督管理工作承擔直接領導責任。
其他負責人對其管理范圍內涉及的安全生產監督管理工作承擔相應領導責任。
第七條市和區縣（自治縣、市）安全生產綜合監督管理部門負責組織實施本條例，對轄區內的安全生產工作實施綜合監督管理，同時對轄區內沒有其他行政部門負責安全管理的工礦商貿等生產經營單位的安全生產工作實施專項監督管理，并履行下列職責：
（一）監督檢查涉及安全生產的法律、法規、規章、規范性文件及安全生產責任制的執行情況；
（二）制定安全生產規劃；
（三）組織、協調安全生產事故的調查處理；
（四）綜合管理事故統計工作；
（五）分析預測安全生產形勢，安全生產信息；
（六）指導、協調和監督有關部門承擔的專項安全監督管理工作；
（七）國家和市人民政府規定的其他職責。
第八條煤礦、公安、交通運輸、建設、質量技術監督等負有專項安全生產管理職責的部門（以下稱安全生產專項監督管理部門）在各自職責范圍內依法對安全生產工作實施專項監督管理。
其它部門在各自職責范圍內做好相關安全監督管理工作。
第九條安全生產綜合監督管理部門或安全生產專項監督管理部門，可以根據工作需要委托鄉鎮人民政府對轄區內的安全生產實施監督管理。
第十條工會依法組織職工參加本單位安全生產的民主管理，維護職工在安全生產方面的合法權益，對本單位安全生產狀況進行民主監督。
第十一條履行安全生產事項審批或者驗收職責的工作人員，應當嚴格依照國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查，并對審批或者驗收事項承擔審批或者驗收直接責任。
第二章監督管理
第十二條安全生產綜合監督管理部門應當對同級政府安全生產專項監督管理部門執行安全生產法律、法規的情況進行檢查，提出檢查意見和建議。
安全生產綜合監督管理部門應當督促有關部門按照職責分工對本地區存在重大安全事故隱患的單位、設施和場所安全事故的防范明確責任、采取措施，并督促檢查。
安全生產專項監督管理部門及有關部門對安全生產綜合監督管理部門的檢查應當予以配合，按照檢查提出的意見和建議及時整改，并將整改結果送安全生產綜合監督管理部門。
第十三條安全生產綜合監督管理部門應當會同安全生產專項監督管理部門制定年度安全生產工作安排和檢查計劃。
安全生產專項監督管理部門應當制定年度專項安全生產工作安排和檢查計劃，并送安全生產綜合監督管理部門備案。
第十四條安全生產監督檢查應當按計劃進行。在監督檢查中，有關部門應當互相配合，實行聯合檢查；根據需要可以分別進行檢查，但相關部門應當互通情況，發現應由其它部門處理的安全問題，應當及時移送并形成記錄備查。檢查情況應當向安全生產綜合監督管理部門通報。
對投訴舉報集中、問題突出的生產經營單位，安全生產綜合監督管理部門或安全生產專項監督管理部門應當進行重點檢查。
第十五條安全生產專項監督管理部門應當及時將有關安全生產的重要情況和信息向安全生產綜合監督管理部門通報。
第十六條鼓勵單位或個人就危害安全生產的行為或安全隱患，向安全生產綜合監督管理部門或安全生產專項監督管部門投訴舉報。收到投訴舉報的部門應當及時處理。對重大安全隱患的投訴舉報應當立即進行調查并及時處理。
第十七條礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當進行安全評價。
需要安全評價的建設項目，設計單位必須按照國家和行業安全生產標準進行設計，其設計文件應當有安全生產專篇，由設計審批部門會同安全生產綜合監督管理部門、安全生產專項監督管理部門審查。
建設項目竣工投產前，生產經營單位應當將試生產中安全設施運行情況報告安全生產綜合監督管理部門和安全生產專項監督管理部門。
第十八條礦山、交通運輸、建筑施工和危險物品生產、銷售、運輸、儲存單位，以及從事大型娛樂、商業經營的單位應當制定生產安全事故應急救援預案，并按照國家有關規定建立安全費用提取制度。安全費用由生產經營單位自行提取，專戶儲存，用于本單位安全生產條件改善、安全隱患整改等。
第三章事故報告與調查處理
第十九條生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。
單位負責人接到事故報告后，應當立即報告當地安全生產綜合監督管理部門，并立即趕赴事故現場，迅速采取有效救援措施，防止事故擴大，保護事故現場。
安全生產綜合監督管理部門接到報告后，應當按照有關規定及時上報，通知相關部門和單位立即采取相應措施。
所在地人民政府應當立即組織相關部門和單位進行現場搶救，并做好善后工作。
第二十條生產安全事故發生后，應當按照國家規定組織調查組對事故進行調查。
參加事故調查的安全生產綜合監督管理部門或安全生產專項監督管理部門負責組織查清事故直接原因；安全生產綜合監督管理部門和監察部門負責組織查清間接原因及行政管理部門和人員的責任。
第二十一條事故調查組應當在事故發生之日起三十個工作日內報送事故調查報告，事故結案審批機關應當在收到報告十個工作日內審批結案；遇有特殊情況，經報同級人民政府批準，可以適當延長調查時間，但調查時間延長不得超過二十個工作日。
第二十二條中央在渝企業、市屬國有企業發生一次死亡一至九人的，由市安全生產綜合監督管理部門組織有關部門調查并審批結案；一次死亡十人以上的，按國務院有關規定處理。
煤礦生產安全事故的調查處理，按照國家有關規定執行。
前兩款以外的其他生產經營單位的生產安全事故調查處理按下列規定分級負責：
（一）一次死亡一至二人的，由區縣（自治縣、市）安全生產綜合監督管理部門組織有關部門調查并審批結案；
（二）一次死亡三至九人的，由區縣（自治縣、市）人民政府組織有關部門調查并審批結案，報市安全生產綜合監督管理部門備案；
（三）一次死亡十至二十九人的，由市人民政府組織有關部門調查并審批結案，報國務院負責安全生產監督管理的部門備案；
（四）一次死亡三十人以上的，按國務院規定辦理。
第四章法律責任
第二十三條生產經營單位違反本條例第十七條的規定，未依法進行安全評價的，責令停止生產經營活動，限期改正，逾期不改的處五千元以上二萬元以下的罰款。
第二十四條生產經營單位違反本條例第十八條規定，未制定生產安全事故應急救援預案的，責令限期改正，逾期不改的，處五千元以上二萬元以下的罰款；未按國家有關規定提取、使用安全費用的，責令限期改正，逾期不改的，處五千元以上二萬元以下的罰款。
第二十五條生產經營單位違反安全生產法律、法規規定，導致發生生產安全事故的,按照國家有關法律、法規的規定處理。
第二十六條生產經營單位發生死亡事故后，有故意破壞事故現場、阻礙調查、拖延報告或者隱瞞不報情節之一的，對負責人給予撤職處分；對不能依法給予撤職處分的負責人，處以二萬元以上十萬元以下罰款；對其他責任人員處五千元以上四萬元以下罰款。
第二十七條安全生產綜合監督管理部門和安全生產專項監督管理部門的工作人員,有下列行為之一的,由有權機關給予行政處分:
（一）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；
（二）發現未依法取得批準或通過驗收的單位擅自從事有關活動，或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；
（三）對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準、或者發現安全生產違法行為不予查處的；
（四）違反本條例第十六條規定，未立即對投訴舉報的重大安全隱患進行調查并及時處理的。
第二十八條未依法取得資格而從事安全生產中介服務的，責令停止中介活動，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
安全生產社會中介機構弄虛作假出具證明的，依法吊銷其資格證，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處一萬元以上二萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。
