時間：2023-02-28 15:54:21
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一、項(xiàng)目工作組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好2009年度新增中央投資項(xiàng)目，縣衛(wèi)生局成立了國債項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長、總支書記任正、副組長，成員由業(yè)務(wù)股、辦公室相關(guān)人員組成。
二、項(xiàng)目工作進(jìn)度
按照中央、省、州關(guān)于項(xiàng)目工作的要求，我縣及時組織上報(bào)項(xiàng)目建議方案，收集相關(guān)資料，騁請具有資質(zhì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并確定由施工資質(zhì)，正在衛(wèi)生系統(tǒng)國債項(xiàng)目施工單位組織施工。目前已完成全部項(xiàng)目單位可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)，除了縣保健院因需搬遷建設(shè)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，其它3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目已全部開工。
1．2009年第四季度國家追加拉動內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施情況
2009年第四季度國家追加拉動內(nèi)需項(xiàng)目共3個（關(guān)累鎮(zhèn)衛(wèi)生院、勐伴鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣保健院），規(guī)劃建設(shè)規(guī)模2500平方米，計(jì)劃總投資182萬元（已到位）。勐伴鎮(zhèn)衛(wèi)生院于2月開工，目前已完成舊房撤除，正在進(jìn)行地基開挖，已完成投資7萬元。縣保健院已完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、預(yù)算，由于縣保健院原計(jì)劃在現(xiàn)址擴(kuò)建，項(xiàng)目投資62萬元，但現(xiàn)住址縣政府規(guī)劃列入綠化帶，需搬遷至新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模3968平方米，總投資988萬元，正在申請追加投資和落實(shí)建設(shè)用地。關(guān)累鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，3月4日開工，目前正在撤除舊房、平整土地，已完成投資3萬元。
2．納入2009年基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)展情況。
納入2009年基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目1個（勐捧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院），目前已完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，3月4日開工，目前正在撤除舊房、平整土地，已完成投資2萬元。
3.建設(shè)規(guī)模完成情況
下達(dá)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模2900平方米，實(shí)際設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模5767平方（關(guān)累874?、勐伴525?、勐捧400?、保健院3968?）。
4.預(yù)算投資情況
下達(dá)投資230萬元，其中中央190萬元、省級配套40萬元，預(yù)算總投資1166萬元。
三、項(xiàng)目資金到位及管理
目前已到位勐伴、關(guān)累、保健院項(xiàng)目資金共182萬元，勐捧鎮(zhèn)衛(wèi)生院48萬元未到位。項(xiàng)目資金由財(cái)政專戶儲存，尚未使用。不存在滯留、擠占、截留、挪用，以及虛假冒領(lǐng)、鋪張學(xué)浪費(fèi)建設(shè)資金等情況。
四、工程質(zhì)量管理
騁請具有工程監(jiān)理資質(zhì)單位進(jìn)行工程質(zhì)量全程監(jiān)理。施工單位建立和落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不存在盲目趕進(jìn)度導(dǎo)致的質(zhì)量安全隱患。
一、,基本情況
全縣清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作會后，從月日至月日，縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位的人員對全縣××年在建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目（不含農(nóng)林水和農(nóng)村“六小工程”及教育、衛(wèi)生項(xiàng)目）進(jìn)行了一次全面清理，共清理項(xiàng)目個，其中：屬省市管項(xiàng)目個，它們是嘉寶模具制造中心、齊祥食品分割肉生產(chǎn)線技改、南渠路段、金溪電站、縣污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、縣檢察院技偵及職工住宅工程，航星公司技改、宏成公司技改、金壇電化技改、徐家至諸家油路、新園至天成油路、金周公路、城東大道、全膺公司技改、興華藥業(yè)技改、白玉至石孔油路、營高一級路段；屬縣管的項(xiàng)目個。在建項(xiàng)目個，擬建項(xiàng)目個。計(jì)劃總投資萬元，其中：××年計(jì)劃投資萬元。總投資中，生產(chǎn)性投資萬元，非生產(chǎn)性投資萬元。按投資性質(zhì)分：基建投資個，計(jì)劃投資萬元，××年計(jì)劃完成投資萬元；技術(shù)改造項(xiàng)目個，總投資萬元，××年計(jì)劃完成投資萬元；按開工時段分，續(xù)建項(xiàng)目個，總投資萬元，××年計(jì)劃完成投資萬元；新建項(xiàng)目個，總投資萬元，××年計(jì)劃完成投資萬元。生產(chǎn)及基礎(chǔ)的項(xiàng)目總投資占全部項(xiàng)目總投資的，投資結(jié)構(gòu)趨予合理。
二、存在問題
（一）縣上的一些在限額以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和技改項(xiàng)目大部分未按規(guī)定辦理批建手續(xù)。一是交通項(xiàng)目中的鄉(xiāng)通工程如金周公路、徐家至諸家、新園至天成的油路改造未報(bào)批；二是市政設(shè)施建設(shè)如城東大道、濱江大道建設(shè)工程未報(bào)批；三是今年進(jìn)行技改工程的除嘉寶公司外其余均為招商引資企業(yè)，其上馬進(jìn)行技改的生產(chǎn)線除齊祥食品的分割肉車間及生產(chǎn)線經(jīng)省批準(zhǔn)外，其余均未報(bào)批，這些項(xiàng)目有金壇公司電化爐改造工程，宏成鋼鐵軋機(jī)生產(chǎn)線、精煉爐和鏈鑄機(jī)項(xiàng)目，航星鋼鐵新增電爐及催化工藝項(xiàng)目，屬目前國家已限制投資的項(xiàng)目。
（二）清理的這些項(xiàng)目，普遍存在批小建大和個別存在擅自改變建設(shè)內(nèi)容的情況，批小建大突破規(guī)模一般情況在左右，嚴(yán)重的達(dá)到—倍，使全縣投資的真實(shí)情況不易掌握。如徐家鎮(zhèn)伙食團(tuán)批建，計(jì)劃投資萬元，而建成的是鎮(zhèn)招待所，建筑面積達(dá)多，實(shí)際投資高達(dá)萬元。
（三）還存在計(jì)劃外“黑工程”現(xiàn)象，甚至還存在有個別的建筑開發(fā)商，偽造計(jì)劃局批文到有關(guān)部門騙辦手續(xù)的惡劣行徑。具體表現(xiàn)為：一是縣城土地統(tǒng)征后一部分農(nóng)民還房戶未辦理批建手續(xù)，而是自請個體施工人員掛靠施工企業(yè)修建甚至自建，質(zhì)量安全設(shè)施不齊備。這些建房戶所建的住戶除少數(shù)自用外，大部分進(jìn)入市場銷售，擾亂了市場準(zhǔn)入法則，同時也不利于有關(guān)稅費(fèi)的征收；如鋼南路的劉永寬修建商住房⒉胡孝瓊修建商住房，城東路駕校側(cè)邊的文成敏、祝波各修建商住房，嘉陵路的余新良均未辦批建手續(xù)，龍角山公園內(nèi)的龍泉山莊約，未辦批建手續(xù)，且不符合新制作的公園建設(shè)總體規(guī)劃。這些房屋有的主體工程已竣工，正進(jìn)行裝修，大部分在建層至層。二是個別房地產(chǎn)公司偽造批文，蒙騙規(guī)劃、建設(shè)管理機(jī)關(guān)，搞“黑工程”，如相如房產(chǎn)公司偽造計(jì)劃局號文修建撫琴樓，建筑面積。三是個別招商引資的建商住樓的項(xiàng)目未報(bào)批建。如相如大道的王春蓉，以縣鑫泰建司名義修建，在建規(guī)模，總投資達(dá)萬元，目前層已蓋板。
（四）小集鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)和規(guī)范。目前小集鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在問題，一是總體規(guī)劃的管理未適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。二是建設(shè)的絕大部分項(xiàng)目未辦批建手續(xù)，屬于計(jì)劃外“黑工程”。三是建設(shè)過程中無設(shè)計(jì)施工圖紙，無專業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，絕大部分屬于自建，無質(zhì)量安全監(jiān)理的“三無”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。四是施工過程中的質(zhì)量安全無保證措施，如材料無質(zhì)監(jiān)合格證書，試塊無質(zhì)監(jiān)報(bào)告，安全缺少較強(qiáng)較硬的具體措施和必要的設(shè)施。五是自發(fā)進(jìn)入房地產(chǎn)市場，不僅擾亂了市場秩序，還造成了很大的稅費(fèi)流失。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃差，建筑工程存在很大的質(zhì)量安全隱患，一旦出事，將會造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，其后果是不言而喻的。
（五）已納入市上考核的工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目和濱江路建設(shè)兩個項(xiàng)目，由于為了完成市上目標(biāo)考核，實(shí)際完成投資和形象進(jìn)度相差太大。
三、措施建議
（一）對××年在建和擬建的工程的處理建議：
⒈省市管項(xiàng)目
①清理中符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且報(bào)建手續(xù)較齊全，也按規(guī)定程序辦理了土地、規(guī)劃、建管、環(huán)保等部門手續(xù)，資金落實(shí)且來源正規(guī)的項(xiàng)目，需加快建設(shè)進(jìn)度，確保質(zhì)量和工程。它們是嘉寶公司的模具制造中心工程、齊祥公司的分割肉生產(chǎn)線改造工程、南渠路段改造工程、金溪電站工程、縣污水處理廠、縣工業(yè)園區(qū)、檢察院技偵辦公大樓工程。
②清理中發(fā)現(xiàn)有報(bào)批手續(xù)不齊備，或未辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保、建管等相關(guān)手續(xù)的，予以停工補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目有：徐家至諸家油路工程、新園至天成油路工程、金周公路工程、城東大道。
③金壇電化技改工程、宏成鋼鐵技改工程和航星鋼鐵技改工程由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)處理。
④××年擬建項(xiàng)目：全膺公司的內(nèi)燃機(jī)生產(chǎn)線、興華藥業(yè)的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目、白玉至石孔油路工程和營高一級油路段工程按規(guī)定上報(bào)審批。
⒉縣管項(xiàng)目
①清理中符合國家產(chǎn)業(yè)政策，報(bào)建手續(xù)較齊備，土地規(guī)劃、環(huán)保、建管等手續(xù)已完善，建設(shè)資金已落實(shí)，加快建設(shè)進(jìn)度的項(xiàng)目有：川劇團(tuán)房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、周口食品公司房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、金山公園房產(chǎn)項(xiàng)目、紫月樓項(xiàng)目、審計(jì)局辦公、住宅項(xiàng)目、環(huán)保局辦公住宅項(xiàng)目、大深南海旅游設(shè)施項(xiàng)目。
②停工補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目：撫琴樓，龍泉山莊，還房戶劉永寬、胡孝瓊房產(chǎn)工程，相如大道王春蓉商住樓工程，城東路文成敏房產(chǎn)項(xiàng)目及祝波房產(chǎn)項(xiàng)目，嘉陵路余新良房產(chǎn)項(xiàng)目，徐家至黃坪、金馬至金甲、高廟子至高廟鄉(xiāng)公路改建工程。
③調(diào)整計(jì)劃的項(xiàng)目：縣就業(yè)局培訓(xùn)中心，總投資萬元，調(diào)整為再就業(yè)服務(wù)中心，總投資萬元，改建及購置微機(jī)等設(shè)備。
④對縣地稅局、藥監(jiān)局、相如辦、萬和鄉(xiāng)等黨政機(jī)關(guān)辦公用房計(jì)劃收回作廢，待清理結(jié)束后按上級要求辦理。
⑤對當(dāng)代運(yùn)業(yè)新星公司建房項(xiàng)目、縣紀(jì)委住宅項(xiàng)目、新迪木業(yè)、化工廠項(xiàng)目應(yīng)督促其加快前期工作進(jìn)度，盡快開工。
（二）加強(qiáng)對投資工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建議縣上領(lǐng)導(dǎo)近期召集投資管理的相關(guān)部門開一次協(xié)調(diào)會，研究加強(qiáng)和完善投資管理工作，并在縣政府號文的基礎(chǔ)上，出文進(jìn)一步規(guī)范投資的辦事程序和方法步驟，明確相關(guān)部門的職能職責(zé)和協(xié)調(diào)配合。
一、戰(zhàn)寒冬，拼效益，提高投資項(xiàng)目整體水平
2016年以來，國際油價始終低位震蕩，油田投資大幅壓縮，生產(chǎn)經(jīng)營全面進(jìn)入寒冬期，這就需要我們解放思想，徹底摒棄規(guī)模意識，以投資效益為核心，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的前期工作質(zhì)量。
在投資項(xiàng)目立項(xiàng)時，以效益當(dāng)先，既要滿足使用單位和現(xiàn)場的實(shí)際需求，又要提高項(xiàng)目上報(bào)投資項(xiàng)目質(zhì)量。計(jì)劃科協(xié)同相關(guān)業(yè)務(wù)科室，深入一線，對現(xiàn)場第一手資料作細(xì)致的調(diào)研，強(qiáng)化前期現(xiàn)場調(diào)研工作。在方案審查上，除由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織地質(zhì)所等“兩所一室”、開發(fā)管理科、集輸科等專業(yè)科室進(jìn)行討論論證外，還吸納采油礦等基層技術(shù)和管理人員參加，保證項(xiàng)目在前期做到細(xì)化和優(yōu)化。同時強(qiáng)化項(xiàng)目的效益分析，調(diào)高數(shù)據(jù)質(zhì)量，對產(chǎn)出和投入進(jìn)行充分對比，淘汰效益差的項(xiàng)目。
二、搭建數(shù)據(jù)共享平臺，提高數(shù)據(jù)的利用率
我們建立例會制度和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享平臺，確保每個使用單位和個人都能便利使用，主要采取了以下措施：一是建立例會制度，確定制度保障。二是開發(fā)網(wǎng)上數(shù)據(jù)平臺，將統(tǒng)計(jì)信息變?yōu)闄M向與縱向，上級與下級，平行科室之間共享。三是經(jīng)過加工、分析的各種綜合信息由計(jì)劃科向采油廠領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室及三級單位提供數(shù)據(jù)，滿足了管理決策、研究問題和了解情況等不同層次的信息需求。
三、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)在投資項(xiàng)目運(yùn)行過程中的作用
1、對于投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，堅(jiān)持做到跟蹤統(tǒng)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)工作貫穿工程項(xiàng)目的全過程，即從項(xiàng)目的申請到工程開工直至工程竣工，隨時和項(xiàng)目經(jīng)理取得聯(lián)系，堅(jiān)持每月組織工程、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、預(yù)算等部門深入重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場，調(diào)查了解工程進(jìn)度、投資完成情況，掌握工程進(jìn)展?fàn)顩r，獲取第一手資料，對于已竣工的項(xiàng)目，及時核對竣工工程量，做到心中有數(shù)。確保上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、形象進(jìn)度詳實(shí)完整。
2、在投資項(xiàng)目運(yùn)行過程中，及時收集錄取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行投入和產(chǎn)出的差異分析，對效益不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，找出原因，為下步項(xiàng)目調(diào)整做好數(shù)據(jù)支持工作。
四、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳，增強(qiáng)數(shù)據(jù)保密意識
1、定期組織采油廠從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的宣傳教育活動，提高大家的法律意識和保密意識，和重要統(tǒng)計(jì)崗位人員簽訂保密協(xié)議，確保職業(yè)操守。
2、要“說實(shí)話，辦實(shí)事，報(bào)實(shí)數(shù)”。反對弄虛作假。定期對各三級單位所設(shè)置的原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺帳檢查，做到了規(guī)范、真實(shí)、計(jì)算方法清楚無差錯。
3、組織全廠統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《勝利油田分公司內(nèi)部控制手冊實(shí)施細(xì)則》中的有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步了解了統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，深刻認(rèn)識到統(tǒng)計(jì)工作的重要性、嚴(yán)肅性。對三級單位計(jì)劃統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行不定期的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)與統(tǒng)計(jì)相關(guān)的理論知識，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了統(tǒng)計(jì)人員的法律意識和理論水平，掌握了統(tǒng)計(jì)工作的基本要領(lǐng)，并建立了相互交流、相互學(xué)習(xí)制度。使全廠統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平有了較大的提高。
二、投資項(xiàng)目管理的依據(jù)。市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、總體規(guī)劃、各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等是企業(yè)投資決策的主要依據(jù)，是有關(guān)部門規(guī)范投資項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。
三、明確職責(zé)分工。招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是投資管理部門，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目的管理工作。經(jīng)市政府授權(quán)，招商局負(fù)責(zé)市發(fā)展和改革局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案，以及權(quán)限以上基本建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)技術(shù)改造項(xiàng)目的初審和申報(bào)工作。
四、加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵各類投資項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設(shè)項(xiàng)目（新建工業(yè)、服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目），一律進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（二）鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以技術(shù)改造為契機(jī)向園區(qū)搬遷；限制園區(qū)外的企業(yè)新增用地進(jìn)行技改擴(kuò)能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設(shè)技改項(xiàng)目，投資業(yè)主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點(diǎn)重大項(xiàng)目建設(shè)需要統(tǒng)一拆遷時，新投入形成的固定資產(chǎn)，不要求予以補(bǔ)償安置。
五、明確投資項(xiàng)目申報(bào)材料和程序。（一）項(xiàng)目申報(bào)單位在向投資管理部門報(bào)送項(xiàng)目時，除提供《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)改委令第22號）等文件要求的資料外，還需要附送投資業(yè)主與各鎮(zhèn)（辦事處）簽訂的“投資協(xié)議”。新增用地的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，還需提供“用地協(xié)議”（用地價格不得低于管委會設(shè)定的最低限額）。（二）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照擬建項(xiàng)目的類別（基建類、技改類）向相應(yīng)的投資管理部門申報(bào)。經(jīng)審查，符合要求的項(xiàng)目，投資管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具批復(fù)、核準(zhǔn)意見、備案通知或上報(bào)請示。經(jīng)審查不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后5個工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要澄清、補(bǔ)充與完善的內(nèi)容或不予批復(fù)、核準(zhǔn)、備案的理由。依法應(yīng)當(dāng)評估（論證）或需評估、聽證，或需要現(xiàn)場調(diào)研的項(xiàng)目，投資管理部門應(yīng)及時組織（所需時間不計(jì)入上述期限）。
六、加強(qiáng)投資政策引導(dǎo)。投資管理部門要建立產(chǎn)業(yè)政策和投資信息制度，及時公布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策和重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
（一）重點(diǎn)公益林資源管理
為了切實(shí)保護(hù)和發(fā)展好我市在銀西生態(tài)防護(hù)林項(xiàng)目區(qū)、市園林場和苗木場范圍內(nèi)的近4萬畝重點(diǎn)公益林資源，我局嚴(yán)格按照《自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》加強(qiáng)公益林管護(hù)，對生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施報(bào)賬制管理，以生態(tài)防護(hù)林管理處等主管單位為公益林管護(hù)的主體，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)所確定的范圍逐塊落實(shí)管護(hù)單位，明確職責(zé)，逐年簽定簽訂管護(hù)合同，根據(jù)檢查驗(yàn)收情況統(tǒng)籌安排支付補(bǔ)償基金。同時加強(qiáng)重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金全過程的質(zhì)量監(jiān)控。到位的12.8萬元森林生態(tài)效益補(bǔ)償金已于底經(jīng)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收后，全額撥付到各公益林管護(hù)單位。
（二）三北防護(hù)林工程
根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委、林業(yè)局文件精神，市林業(yè)局委托銀西生態(tài)防護(hù)林管理處認(rèn)真制訂作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照自治區(qū)林業(yè)局的要求抓好工程實(shí)施，對造林全過程進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行檢查和自查工作，嚴(yán)格按規(guī)定做好資金使用，經(jīng)過自治區(qū)林業(yè)局對市直營造林實(shí)績的核查驗(yàn)收，完成新造林任務(wù)5923畝。到位的60萬元防護(hù)林工程建設(shè)資金均于年底前支付造林實(shí)施單位。
（三）森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目
根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳，市林業(yè)局嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃組織項(xiàng)目的實(shí)施與管理，完成了2個作業(yè)區(qū)的撫育面積15121.5畝，并加強(qiáng)資金的管理與監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕截留、擠占挪用專項(xiàng)資金等行為的發(fā)生，到位的150萬元專項(xiàng)資金除10萬元用于項(xiàng)目管理外，已于初項(xiàng)目建設(shè)完成并自查后，全部撥付到各撫育實(shí)施單位，用于撫育項(xiàng)目建設(shè)。
（四）野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及濕地保護(hù)工程
目前除監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室維修工程尚未完成外，已利用到位的40萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購置野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)所需設(shè)備及物資49類共56種，支出金額36.7萬元，待監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室維修工程完成后，剩余部分將作為項(xiàng)目建設(shè)的檢查驗(yàn)收、檔案材料印制等費(fèi)用。
（五）森林植物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及病蟲害防治
森林植物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，市直由國家投資27.6萬元、自治區(qū)及市配套13.16萬元實(shí)施的森林植物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，除檢疫工具箱1只、自動給藥及檢測設(shè)備各一套正在政府采購尚未到位外，其他調(diào)撥物資及資金均已到位。目前100㎡市級檢疫實(shí)驗(yàn)及標(biāo)本室正在建設(shè)中，其他調(diào)撥物資均已用于全市林業(yè)（園林）植物檢疫，并借此積極開展了調(diào)入苗木復(fù)檢、有害生物的防治和監(jiān)測等工作。全年共出檢150多次，復(fù)檢苗木100余批次，復(fù)檢苗木102萬株；指導(dǎo)三區(qū)及市轄區(qū)共完成楊樹天牛的防治2.1萬畝，布設(shè)蘋果蠹蛾監(jiān)測點(diǎn)35個。
（六）森林防火項(xiàng)目及森林公安建設(shè)項(xiàng)目
市森林公安分局在全市森林公安執(zhí)法和森林防火等重要工作中，充分利用國家森林公安建設(shè)資金17.88萬元（其中包括警用車輛一輛，補(bǔ)助12.88萬元，由自治區(qū)森林公安局統(tǒng)一采購），抓好公安隊(duì)伍建設(shè)，做好涉林案件辦理，落實(shí)工作，全年共接處警127起、查獲林業(yè)行政案件5起，移交2起，嚴(yán)厲的打擊了破壞森林資源的各種違法行為。特別是在扎實(shí)推進(jìn)全市森林防火工作中，自治區(qū)森林防火補(bǔ)助19.96萬元資金因自治區(qū)森防辦統(tǒng)一采購，目前尚未完成采購程序，但在自治區(qū)林業(yè)局的大力支持下，市防火辦做好原有物資儲備、全力抓好森林防火宣教活動、對我市半專業(yè)化森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍進(jìn)行了理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)，為我市森林資源保護(hù)建立了扎實(shí)牢固的基礎(chǔ)。
（七）其他林業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助
下達(dá)市直的其他林業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金共12萬元，我局嚴(yán)格按計(jì)劃文件精神，其中2萬元用于首府綠化委員會綠化辦公室作為全市綠化宣傳和義務(wù)植樹活動的經(jīng)費(fèi)，另外10萬元野生動物疫源疫病防治經(jīng)費(fèi)，分別撥付到市濕地保護(hù)辦公室用于全市野生動物疫源疫病防治工作，無結(jié)余資金。
二、存在問題及建議
1.市直兩家國有林場的經(jīng)濟(jì)林老化仍舊嚴(yán)重，森林保護(hù)培育長效機(jī)制尚未建立，森林撫育、更新改造等森林經(jīng)營資金匱乏，林農(nóng)造林護(hù)林的積極性不高，林分長勢衰退，發(fā)生森林火災(zāi)、森林病蟲害隱患很多，保存率逐年降低，管理與保護(hù)壓力很大。
2.市直兩家國有林場均于年底改為企業(yè)建制，自收自支，每年繳納四項(xiàng)保險(xiǎn)金的費(fèi)用約300多萬元，使兩場經(jīng)濟(jì)十分困難，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也阻礙了對已有公益林的補(bǔ)植、撫育等精細(xì)化管理。建議加大對市直系統(tǒng)，特別是兩家國有林場森林撫育管護(hù)、更新改造等森林經(jīng)營資金的投入，促進(jìn)兩場生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的提高。
3.市直林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，各級財(cái)政投入又沒有及時補(bǔ)充，造成辦公用房、道路、防火等設(shè)施設(shè)備年久失修，醫(yī)療、森林管護(hù)站點(diǎn)等設(shè)施嚴(yán)重缺乏，管護(hù)使用的管道和渠道等供水設(shè)施嚴(yán)重老化，灌水不利。建議對市直林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定補(bǔ)貼，為各項(xiàng)工程建設(shè)打好基礎(chǔ)。
1、年度投資計(jì)劃完成情況
統(tǒng)籌集團(tuán)本部及直管企業(yè)直接投資10億元，重點(diǎn)實(shí)施新城建設(shè)、公用事業(yè)、融資保障等三類項(xiàng)目。
2、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況
一是全力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，酒店綜合體項(xiàng)目是集酒店、展館、休閑娛樂、配套商業(yè)等設(shè)施為一體的酒店綜合體，已完成宴會廳、廚房和后場的施工工作，并進(jìn)一步推進(jìn)客房區(qū)裝修，由酒店籌開團(tuán)隊(duì)完成開業(yè)物品采購邀標(biāo)工作。會議中心工程建設(shè)年度計(jì)劃投資5億元，包括一座會議中心、配套四星酒店及其他配套活動空間，是集會議、商務(wù)、住宿、旅游等功能于一體的大型綜合性會議中心，完成樁基施工圖設(shè)計(jì)，推進(jìn)樁基施工，地下室設(shè)計(jì)圖初稿成型。歷史文化保護(hù)工程年度計(jì)劃投資10億元，已完成城市設(shè)計(jì)及部分征拆工作。環(huán)境提升利用系統(tǒng)工程一期已進(jìn)場臨建施工，并與沿線在建項(xiàng)目方案對接，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。
二、基本經(jīng)驗(yàn)
1、工作方法方面
結(jié)合區(qū)政府工作部署和有關(guān)指導(dǎo)精神，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目安排全力以赴，緊緊圍繞年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，按時、優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，定期召開推進(jìn)會，穩(wěn)步推進(jìn)，攻克工作難點(diǎn)，全力推進(jìn)投資落實(shí)。
2、工作創(chuàng)新方面
上半年積極申報(bào)新區(qū)重點(diǎn)調(diào)研課題，啟動工程項(xiàng)目全生命周期投資管控課題研究，通過課題研究方式，系統(tǒng)性梳理投資管控相關(guān)制度辦法，整理集團(tuán)投資項(xiàng)目類型，總結(jié)投資生命周期的關(guān)鍵要素。
三、存在問題
1、項(xiàng)目來源渠道有待拓寬。目前的項(xiàng)目來源較為單一，主要為新區(qū)交予的投融資任務(wù)，投資部較少從其他渠道主動開拓的項(xiàng)目，謀劃布局、資源尋找能力有待加強(qiáng)。
2、市場化運(yùn)作程度有待提高。隨著中央防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)化，經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)、資源有限，自我造血能力不足，資產(chǎn)負(fù)債率長期維持較高水平，后續(xù)大規(guī)模融資基礎(chǔ)較為薄弱。
四、2020年工作計(jì)劃
（一）主要目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)
2020年，投資部將繼續(xù)做好集團(tuán)年度投資計(jì)劃管理工作，擬組織實(shí)施重點(diǎn)投資項(xiàng)目穩(wěn)步增加，年度計(jì)劃投資穩(wěn)步增長。
（二）推進(jìn)舉措
1、建立良性投資機(jī)制，緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及主營業(yè)務(wù)，解放思想，拓寬思路，積極探索優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快并深化項(xiàng)目前期研究規(guī)劃工作，形成“研究一批、儲備一批、立項(xiàng)一批、建設(shè)一批”的良性機(jī)制。
一、地方政策調(diào)查
投資類項(xiàng)目與傳統(tǒng)總包項(xiàng)目既有聯(lián)系又有區(qū)別，目前政府從上至下一直在完善制度，規(guī)范政府投資行為。從2016年至今下發(fā)多個文件規(guī)范政府購買等行為，無形中對項(xiàng)目投資建設(shè)造成較大影響；且各地方政府對政策把握、理解不一致，相關(guān)配套文件和政策區(qū)別較大，業(yè)務(wù)水平參差不齊，這都是導(dǎo)致投資失敗的重大風(fēng)險(xiǎn)。因此，首先在投資項(xiàng)目落地前，要對項(xiàng)目所在地進(jìn)行政策調(diào)查，收集投資管控相關(guān)政策文件、變更簽證管理辦法、概預(yù)算調(diào)整辦法等，分析相關(guān)政策文件存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是要在合同談判中對政策類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分預(yù)估和合理規(guī)避；同時在后期項(xiàng)目投資建設(shè)過程中按照文件要求制定管理紅線，對于剛性條件，不得突破；若由于材料價格上漲、地質(zhì)變化和政策調(diào)整等原因?qū)е碌脑靸r上漲或變更增加，需要及時向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刎?cái)政、審計(jì)部門、市政府溝通，要求確定此類問題解決方案，根據(jù)解決意見進(jìn)行下一步工作。
二、合同商務(wù)條款
投資類項(xiàng)目簽約主體一般為政府和社會資本方，政府方涉及市政府法制辦、市財(cái)政局和實(shí)施機(jī)構(gòu)。政府單位即作為項(xiàng)目監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)，又作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和合同談判小組成員，身份較為特殊。我們參與地方投資項(xiàng)目，在保證滿足股份公司和工程局的經(jīng)銷底線和利潤要求前提下，還要滿足地方政府等相關(guān)單位訴求，再談判及后期投資建設(shè)中，商務(wù)條款使用頻率最高，爭議最大。因此，公平合理共贏的商務(wù)條款至關(guān)重要。
1、建設(shè)成本確認(rèn)條款
合同中要區(qū)分預(yù)算和結(jié)算，明確建設(shè)成本確認(rèn)條款，詳細(xì)說明建設(shè)成本組成合各組成部分計(jì)價依據(jù)。例如建安費(fèi)確定依據(jù)河南省建筑工程定額2016版、工程量計(jì)算規(guī)范、安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等取費(fèi)依據(jù)文件，人材機(jī)價格調(diào)整方法等；目前大多數(shù)投資合同中定額類相關(guān)條款都是按照項(xiàng)目類別確認(rèn)，例如房建工程使用建筑定額、市政項(xiàng)目使用市政定額，但在實(shí)際工作中，經(jīng)常存在一些特殊、新型工藝在本專業(yè)定額內(nèi)缺失，需要借用的情況；因此建議在此類條款中增加：當(dāng)出現(xiàn)此類情況允許跨專業(yè)借用定額的相關(guān)條款，對于無法借用的定額，利用省內(nèi)外相關(guān)定額或補(bǔ)充定額進(jìn)行調(diào)整使用，不再報(bào)批補(bǔ)充定額。對于二類費(fèi)用要明確建設(shè)用地費(fèi)用是否納入投資范圍、管理費(fèi)等其他費(fèi)用計(jì)取依據(jù)，對于市場調(diào)節(jié)的價格可以參照國家發(fā)改委相關(guān)定價文件參考確認(rèn)，最終以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)。
建設(shè)期利息需明確利息調(diào)整方式、調(diào)整節(jié)點(diǎn)和計(jì)算公式，以防后期建設(shè)期利息確認(rèn)出現(xiàn)爭議。
如在當(dāng)?shù)赜姓顿Y類相關(guān)項(xiàng)目結(jié)（決）算經(jīng)驗(yàn)，可結(jié)合當(dāng)?shù)亟Y(jié)（決算）算經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，盡量減少后期結(jié)算中的爭議點(diǎn)。
2、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中關(guān)于投資控制條款
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款中，首先要結(jié)合項(xiàng)目類別、歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，制作風(fēng)險(xiǎn)清單，對可能發(fā)生的投資增加事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評價；按照風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行責(zé)任劃分，對于政策調(diào)整類、地質(zhì)變化類、材料價格波動等不可抗力和不利物質(zhì)條件導(dǎo)致的造價上漲風(fēng)險(xiǎn)納入政府方風(fēng)險(xiǎn)控制和承擔(dān)范圍；對于政府方提出的增加工程量、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更、簽證等非我方原因?qū)е略靸r增加風(fēng)險(xiǎn)和其聘請的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位造成的造價增加風(fēng)險(xiǎn)列入政府方控制范圍內(nèi)。社會資本方主要承擔(dān)其投資范圍內(nèi)，由于自身原因?qū)е碌耐顿Y增加的風(fēng)險(xiǎn)，例如由于社會資本方原因工期延誤增加利率提高、融資成本增加、建設(shè)期利息、管理費(fèi)用、材料價格上漲導(dǎo)致投資成本增加風(fēng)險(xiǎn)，由于社會資本原因?qū)е逻\(yùn)營維護(hù)成本上升。
3、跟蹤審計(jì)條款
由于投資項(xiàng)目招標(biāo)時均采用估算或概算招標(biāo)，投資建設(shè)過程中邊設(shè)計(jì)邊施工情況較為普遍，投資控制難度較大，風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，對于有條件項(xiàng)目，建議進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。一是在過程計(jì)量時，可采取雙線審核方式，即由審計(jì)局介入委托咨詢公司，在不影響正常計(jì)量支付流程前提下，增設(shè)并行線路，對中間計(jì)量、變更簽證進(jìn)行審核，審核完畢后再下一期進(jìn)行調(diào)整。二是對于二類費(fèi)用，要進(jìn)行跟蹤審計(jì)。二類費(fèi)用根據(jù)國家發(fā)改委最新問價要求，基本放開由市場定價，例如設(shè)計(jì)費(fèi)、咨詢費(fèi)等不在執(zhí)行指導(dǎo)價，因此價格確認(rèn)存在風(fēng)險(xiǎn)。這類費(fèi)用建議在PPP合同中約定，由審計(jì)部門審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告后進(jìn)行支付。
三、項(xiàng)目管理相關(guān)制度
項(xiàng)目合同簽訂后，著手組建項(xiàng)目公司相關(guān)機(jī)構(gòu)人員，制定相關(guān)管理制度，包括合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、中間計(jì)量管理辦法、變更簽證管理辦法和結(jié)算管理辦法等。中間計(jì)量管理辦法、變更簽證管理辦法和結(jié)算管理辦法的制定要與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)充分溝通，制定中間計(jì)量流程，涵蓋對施工單位建安費(fèi)計(jì)量和對實(shí)施機(jī)構(gòu)投資額確認(rèn)兩個程序環(huán)節(jié)，重點(diǎn)明確各環(huán)節(jié)審核主體、審核時限、審核內(nèi)容、審核流程、簽字人員；對于變更簽證管理辦法，要結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策文件進(jìn)行制定，在明確審核主體、時限、內(nèi)容、流程、格式、人員的基礎(chǔ)上要明確變更確認(rèn)權(quán)限，按照單項(xiàng)變更金額和累計(jì)變更金額結(jié)合當(dāng)?shù)卣顿Y管理制度劃分相應(yīng)權(quán)限，做到資料齊全、合法合規(guī)，同時注意可操行。相關(guān)制度定稿后爭取與實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)，具備條件的，也可以報(bào)送市政府，作為政府相關(guān)管理?xiàng)l例下發(fā)。
四、過程計(jì)量
一是項(xiàng)目公司商務(wù)和運(yùn)營部門應(yīng)設(shè)立計(jì)量審核專崗，負(fù)責(zé)月度計(jì)量審核工作，并制作相應(yīng)報(bào)表、臺賬和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)填報(bào)，做到各部門數(shù)據(jù)閉合一致，本月計(jì)量次月內(nèi)簽認(rèn)完畢，滿足合同和相關(guān)管理辦法規(guī)定。二是過程計(jì)量要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外上下兩條線。對下計(jì)量，要嚴(yán)格按照批復(fù)的圖紙、施工圖預(yù)算清單和變更簽證等相關(guān)資料進(jìn)行審核，對于原清單沒有的單價，要求完善單價增補(bǔ)手續(xù)后進(jìn)行計(jì)量確認(rèn)；不允許施工單位隨意超計(jì)量。對于變更簽證建議按照50%-80%的比例進(jìn)行支付，剩余待結(jié)算審計(jì)完成后根據(jù)審計(jì)結(jié)論多退少補(bǔ)；過程計(jì)量中可提取不超過3%的結(jié)算保留金用于結(jié)算審計(jì)工作；對上計(jì)量主要是在已確認(rèn)的建安費(fèi)基礎(chǔ)上，加上建設(shè)單位管理費(fèi)等二類費(fèi)用和建設(shè)期利息，匯總形成月度投資月報(bào)表，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，主要是對除建安費(fèi)之外的二三類費(fèi)用進(jìn)行中間確認(rèn)，減少決算工作壓力。
五、造價控制
1、招標(biāo)合同額控制
PPP類項(xiàng)目招標(biāo)金額一般采用可行性研究估算或初步設(shè)計(jì)概算總金額，可行性研究估算和初步設(shè)計(jì)概算一般在項(xiàng)目啟動后的前期準(zhǔn)備工作已完成編制和審批，社會投資人介入難度較大。但可介入招標(biāo)文件編制、兩評一案編制評審工作，盡量在原基礎(chǔ)上進(jìn)行放大，在滿足財(cái)政承受能力要求的基礎(chǔ)上，增加項(xiàng)目總投資額，作為風(fēng)險(xiǎn)金列入合同內(nèi)，避免項(xiàng)目由于多種因素導(dǎo)致造價上漲超合同額。
2、預(yù)算評審控制
項(xiàng)目中標(biāo)后應(yīng)立刻組織施工單位成立預(yù)算工作小組根據(jù)施工圖紙及合同相關(guān)約定編制施工圖預(yù)算或?qū)?shí)施機(jī)構(gòu)編制的施工圖預(yù)算進(jìn)行核對。若核對結(jié)果差異不大，部分預(yù)算中存在漏項(xiàng)、組價錯誤、項(xiàng)目特征與圖紙不符等情況，應(yīng)函告實(shí)施機(jī)構(gòu)，要求其進(jìn)行調(diào)整；若復(fù)核后發(fā)現(xiàn)金額誤差較大，超過原預(yù)算10%范圍，應(yīng)根據(jù)具體情況采取暫停進(jìn)場、邊施工邊解決等措施，同時向?qū)嵤C(jī)構(gòu)發(fā)函要求其解決。可先進(jìn)行預(yù)算評審，根據(jù)預(yù)算評審結(jié)論分析超概算原因，由相關(guān)機(jī)構(gòu)出具解決辦法。由于概算調(diào)整原則上只能調(diào)整一次，因此建議解決辦法出具后，由市政府以公文或會議紀(jì)要形式下發(fā)，待決算審計(jì)完成后一并調(diào)整。
