時間：2022-12-08 16:06:11
序論：在您撰寫商會籌備工作報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
各位領導、各位會員、各位同志：
我受**物流業(yè)商會籌備小組的委托，在這里向大會作籌備工作報告。
一、統(tǒng)一思想，充分認識組建**物流業(yè)商會的重要性
物流業(yè)是我縣新興的產(chǎn)業(yè)，多年來在縣委、縣政府的領導下，在廣大從業(yè)人員的共同努力下，**物流業(yè)得到了長足的發(fā)展，特別是在我們市場內(nèi)就集聚了10多家物流企業(yè)。目前，全縣共有從事物流企業(yè)60多家。我們市場內(nèi)的物流量已經(jīng)占**市場一半以上。但是，在整個行業(yè)快速發(fā)展的同時，我們也清醒地看到了我們**物流在發(fā)展中所存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是具備一定規(guī)模的企業(yè)不多，一些企業(yè)規(guī)模較小，市場競爭力不強；二是部分企業(yè)開拓意識不強，業(yè)務額明顯不足；三是少數(shù)企業(yè)在勞動用工、市場營銷等方面存在無序競爭現(xiàn)象，影響了行業(yè)的經(jīng)營秩序和健康發(fā)展。
面對目前物流行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認為我們**物流必須整合各類資源，形成強強聯(lián)合，以強帶弱，以大帶小，集聚發(fā)展，形成特色，這樣才能在市場上站穩(wěn)腳跟，長久不衰，因此成立**物流業(yè)商會勢在必行。商會作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，作為政府管理非公經(jīng)濟的助手，同業(yè)商會行使行業(yè)內(nèi)“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束、自我發(fā)展”的職能，能夠更好地協(xié)助政府做好行業(yè)引導和行業(yè)管理工作。為了統(tǒng)一思想，增進共識，我們深入企業(yè)、廣泛宣傳，充分聽取同行業(yè)主的意見，使大家認識到成立**物流業(yè)商會的重要性，從而為**物流業(yè)商會的成立奠定了堅實基礎。
二、分步實施，加快組建**物流業(yè)商會的步伐
在統(tǒng)一思想的基礎上，我們加快**物流業(yè)商會的組建步伐。一是成立籌備工作小組。籌備組由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、縣工商聯(lián)黨組書記、副會長**×任組長，南通寶森貨物聯(lián)運有限公司董事長**×為副組長，海安縣鴻陽有限公司董事長**、海安惠安快運有限公司董事長**、海安縣工商聯(lián)副主席**等同志為籌備小組成員，具體負責商會成立事宜。二是發(fā)展商會會員。發(fā)展會員是成立商會的基礎工作，我們在發(fā)展會員的過程中堅持三條標準：1、能夠遵守黨和國家有關的政策法規(guī)，遵章守紀，合法經(jīng)營，按章納稅；2、有一定的經(jīng)濟實力、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，在同行中有較好的影響和聲譽；3、遵守《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》。在充分自愿的基礎上，填寫會員登記表，首批吸收會員企業(yè)15 家；三是起草**物流業(yè)商會章程。**物流業(yè)商會章程是**物流業(yè)商會會員必須共同遵守的法則。因此，制定**物流業(yè)商會的章程至關重要。籌備小組經(jīng)過反復討論，起草了章程的初稿，并深入到企業(yè)中，認真聽取了物流業(yè)從業(yè)人員的意見，幾易其稿，最后形成了**物流業(yè)商會章程的建議稿；四是確定**物流業(yè)商會領導班子人選。7月24日，商會籌備小組召開籌備工作會議，會上對會長、副會長、理事人選進行了認真的討論和協(xié)商，最后確定了商會領導班子候選人建議名單，報海安縣工商聯(lián)批準，最后提交會員大會進行選舉。
三、精心組織，認真做好**物流業(yè)商會成立大會的會務工作
我受**物流業(yè)商會籌備小組的委托，在這里向大會作籌備工作報告。
一、統(tǒng)一思想，充分認識組建**物流業(yè)商會的重要性
物流業(yè)是我縣新興的產(chǎn)業(yè)，多年來在縣委、縣政府的領導下，在廣大從業(yè)人員的共同努力下，**物流業(yè)得到了長足的發(fā)展，特別是在我們市場內(nèi)就集聚了10多家物流企業(yè)。目前，全縣共有從事物流企業(yè)60多家。我們市場內(nèi)的物流量已經(jīng)占**市場一半以上。但是，在整個行業(yè)快速發(fā)展的同時，我們也清醒地看到了我們**物流在發(fā)展中所存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是具備一定規(guī)模的企業(yè)不多，一些企業(yè)規(guī)模較小，市場競爭力不強；二是部分企業(yè)開拓意識不強，業(yè)務額明顯不足；三是少數(shù)企業(yè)在勞動用工、市場營銷等方面存在無序競爭現(xiàn)象，影響了行業(yè)的經(jīng)營秩序和健康發(fā)展。
面對目前物流行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認為我們**物流必須整合各類資源，形成強強聯(lián)合，以強帶弱，以大帶小，集聚發(fā)展，形成特色，這樣才能在市場上站穩(wěn)腳跟，長久不衰，因此成立**物流業(yè)商會勢在必行。商會作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，作為政府管理非公經(jīng)濟的助手，同業(yè)商會行使行業(yè)內(nèi)“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束、自我發(fā)展”的職能，能夠更好地協(xié)助政府做好行業(yè)引導和行業(yè)管理工作。為了統(tǒng)一思想，增進共識，我們深入企業(yè)、廣泛宣傳，充分聽取同行業(yè)主的意見，使大家認識到成立**物流業(yè)商會的重要性，從而為**物流業(yè)商會的成立奠定了堅實基礎。
二、分步實施，加快組建**物流業(yè)商會的步伐
在統(tǒng)一思想的基礎上，我們加快**物流業(yè)商會的組建步伐。一是成立籌備工作小組。籌備組由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、縣工商聯(lián)黨組書記、副會長**×任組長，南通寶森貨物聯(lián)運有限公司董事長**×為副組長，海安縣鴻陽有限公司董事長**、海安惠安快運有限公司董事長**、海安縣工商聯(lián)副主席**等同志為籌備小組成員，具體負責商會成立事宜。二是發(fā)展商會會員。發(fā)展會員是成立商會的基礎工作，我們在發(fā)展會員的過程中堅持三條標準：1、能夠遵守黨和國家有關的政策法規(guī)，遵章守紀，合法經(jīng)營，按章納稅；2、有一定的經(jīng)濟實力、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，在同行中有較好的影響和聲譽；3、遵守《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》。在充分自愿的基礎上，填寫會員登記表，首批吸收會員企業(yè)15家；三是起草**物流業(yè)商會章程。**物流業(yè)商會章程是**物流業(yè)商會會員必須共同遵守的法則。因此，制定**物流業(yè)商會的章程至關重要。籌備小組經(jīng)過反復討論，起草了章程的初稿，并深入到企業(yè)中，認真聽取了物流業(yè)從業(yè)人員的意見，幾易其稿，最后形成了**物流業(yè)商會章程的建議稿；四是確定**物流業(yè)商會領導班子人選。7月24日，商會籌備小組召開籌備工作會議，會上對會長、副會長、理事人選進行了認真的討論和協(xié)商，最后確定了商會領導班子候選人建議名單，報海安縣工商聯(lián)批準，最后提交會員大會進行選舉。
三、精心組織，認真做好**物流業(yè)商會成立大會的會務工作
會議審議通過了競爭委員會籌備工作報告和工作規(guī)程，選舉中國建筑股份有限公司董事長官慶為競爭委員會主席，并選舉產(chǎn)生了執(zhí)行主席、副主席。
點評：國際商會（ICC）競爭委員會由來自40個國家的300多位工商界和法律界的競爭法專家組成。隨著我國市場經(jīng)濟逐漸成熟，競爭政策對于經(jīng)濟發(fā)展的促進效果逐步遞增，在我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競爭力的提升、轉(zhuǎn)型升級和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略領域內(nèi)，發(fā)揮著越來越重要的作用。對我國工商界通過國際商會平臺參與國際規(guī)則和標準制定，提出我們的主張，爭取規(guī)則制定中的話語權(quán)，使國際規(guī)則朝于我有利的方向發(fā)展，具有關鍵性作用；對于維護我國家安全和企業(yè)利益，具有重要意義。
姜增偉會長出席國際商會中國國家委員會市場營銷與廣告委員會成立會議
5月17日，國際商會中國國家委員會（ICC China）市場營銷與廣告委員會（以下簡稱市場營銷與廣告委員會）成立會議在北京召開。
中國貿(mào)促會和中國國際商會會長姜增偉表示，在我國從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國的過程中，工商界需要積極參與國際商業(yè)規(guī)則的制定和修改，更多地參與國際組織的競爭。市場營銷與廣告委員會是中國國際商會推進深化調(diào)整改革以來成立的第四個專業(yè)委員會，對我工商界通過國際商會平臺參與國際規(guī)則和標準制定，提出我工商界主張，爭取規(guī)則制定中的話語權(quán)，使國際規(guī)則朝于我有利的方向發(fā)展，對于推動行業(yè)自律，維護國家和企業(yè)利益，具有重要意義。
點評：國際商會市場營銷與廣告委員會由來自35個國家的150余位專家組成，主要工作為推廣廣告營銷規(guī)則，研究推動此類規(guī)則實施的方法；推動各國廣告營銷行業(yè)自律；代表工商界向相關國際組織反映意見；跟隨市場變化修訂各項規(guī)則。委員會每年召開兩次工作會議，研究制定委員會的工作重點、政策建議等。
市場營銷與廣告委員會的成立，就是要與國際廣告、營銷界全面對接，提高我國在國際廣告和市場營銷規(guī)則制定中的話語權(quán)，促進中國企業(yè)市場營銷的國際交流與合作。委員會的成立將有效提升我企業(yè)的行業(yè)知名度和話語權(quán)，助推企業(yè)的國際化進程，提高企業(yè)的整體競爭力。
國際商會成立數(shù)字經(jīng)濟委員會，謀求國際規(guī)則制定話語權(quán)
中國國際商會數(shù)字經(jīng)濟委員會5月11日在京成立。大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團董事長真才基當選為委員會主席。
中國貿(mào)促會、中國國際商會會長，國際商會中國國家委員會主席姜增偉出席成立會議并致辭。他表示，成立數(shù)字經(jīng)濟委員會是時代所需，國家所需。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)、電信和電子商務企業(yè)開拓國際市場和“走出去”步伐的加快，深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定，助力企業(yè)國際化經(jīng)營，具有十分重要的意義。
點評：數(shù)字經(jīng)濟委員會的使命是宣傳推廣并幫助中國企業(yè)了解和遵守ICC數(shù)字經(jīng)濟委員會國際規(guī)則，促進企業(yè)國際化經(jīng)營能力提升；促進中國數(shù)字經(jīng)濟領域的國際交流與合作，提高中國數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)的國際影響力；推薦中國專家參與ICC數(shù)字經(jīng)濟委員會相關工作，為中國企業(yè)參與全球數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定做好儲備；推動中國企業(yè)參與國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟相關規(guī)則制定，反映企業(yè)訴求，推動中國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展；提出領先的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展理念，在一些領域推動中國標準、規(guī)則走向世界，爭取數(shù)字經(jīng)濟領域話語權(quán)。
中國貿(mào)促會搭建平臺促進中多經(jīng)貿(mào)交流
近日，由中國貿(mào)促會與多哥駐華大使館共同舉辦的“中非產(chǎn)能合作―多哥推介會”在京舉行，多哥政府機構(gòu)代表團與80多家中國企業(yè)共同就基礎設施建設、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和通訊等領域探討經(jīng)貿(mào)合作商機。
今年以來，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，以解放思想為動力，以建設科學發(fā)展惠民之州為新目標，認真貫徹落實省委十屆二次、三次全會和書記到*調(diào)研考察時重要講話精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀試點活動，全力推進“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。1-8月，全市完成生產(chǎn)總值812.6億元，增長12.1%；全社會固定資產(chǎn)投資366億元，增長44.8%；社會消費品零售總額276.8億元，增長19.1%；稅收總收入2*億元，增長40.7%；地方財政一般預算收入51.6億元，增長30.4%；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13209元，增長10.6%；外貿(mào)出口總額111.2億美元，增長24.6%；實際利用外商直接投資9.2億美元，增長25.8%。投資、外貿(mào)出口、財政收入、金融存貸款等多項指標增幅居全省前列。
當前，我市已進入科學發(fā)展的黃金期，也是我市加快發(fā)展的關鍵期。省委、省政府最近推出的“雙轉(zhuǎn)移”、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵等一系列決策措施，為我們提供了有力的政策支持。我市實施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略取得明顯成效，1至8月經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，包括中海油1200萬噸煉油在內(nèi)的一大批大項目將于今年建成投產(chǎn)，為我們完成全年計劃打下了堅實的基礎，創(chuàng)造了十分有利的條件。同時，通過深入開展解放思想年、效能建設年等活動和學習實踐科學發(fā)展觀試點工作，全市上下一心一意謀發(fā)展的氛圍空前濃厚，廣大黨員干部的思想境界、精神狀態(tài)、工作作風有了新提高，干事創(chuàng)業(yè)、趕超先進的熱情空前高漲，為推動發(fā)展積蓄了強大的思想動力。我們一定要充分把握當前難得的發(fā)展機遇，按照年初《政府工作報告》確定的工作思路不動搖，工作要求不降低，工作力度不松勁，堅定信心，拼搏進取，扎實推進，力爭實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長14.5%的目標，圓滿完成各項任務，開創(chuàng)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新局面。下來幾個月要重點抓好八個方面的經(jīng)濟工作：
一、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在抓緊救災復產(chǎn)工作的同時，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，全年復種面積要達到170萬畝以上，比去年增加15萬畝，其中甜玉米面積擴大到58萬畝，下來幾個月要擴種23.2萬畝。加快培育發(fā)展各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完成新增各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織18家任務。抓好20*年度省人大農(nóng)田水利基本建設項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設項目的組織實施工作，大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地要發(fā)展到46個以上，其中新建面積1萬畝以上2個，0.5-1萬畝3個。辦好首屆*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果展示暨農(nóng)業(yè)招商會。
二、推進石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
要進一步抓好石化區(qū)配套基礎設施建設，深化石化區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進純洲片區(qū)的開發(fā)。加快1200萬噸煉油項目建設，做好中海煉化*基地二期項目前期工作，推進中海殼牌擴產(chǎn)到95萬噸。大力引進石化中下游項目，著力發(fā)展高新技術材料和高精尖精細化工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套，加快建設煉化一體化的綜合性石化產(chǎn)業(yè)基地。加快電子信息產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全力推進TCL-三星液晶模組項目建設，力爭在引進7.5代TFT-LCD面板項目上取得突破，促進產(chǎn)業(yè)向中、高端發(fā)展。大力扶持TCL、德賽、華陽、僑興等大企業(yè)集團發(fā)展。加強重點領域自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮市關鍵技術科技發(fā)展基金的作用，按照優(yōu)勢優(yōu)先原則，力爭解決2~3項關鍵技術，支持德賽集團等企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)世界最先進的藍光光頭，增強電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭力。
三、促進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展
一是加快發(fā)展旅游業(yè)。認真做好參加20*中國（上海）國際旅游交易會準備工作，開辦好“東江游”；繼續(xù)推進旅游業(yè)“3510”工程，加快富力洲際溫泉度假酒店、白鷺湖、將軍故里、辣甲島、巽寮金融街等旅游大項目建設。二是加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。抓好羅浮藥谷、金澤國際物流園二期、*港國際集裝箱碼頭等重點物流平臺建設。三是加快發(fā)展金融業(yè)。大力推進企業(yè)上市工作，力爭年內(nèi)扶持2家企業(yè)上市；積極協(xié)助浦發(fā)銀行、中信銀行做好在我市設立分支機構(gòu)的各項籌備工作，加強與興業(yè)銀行、民生銀行溝通，盡快確定落戶意向。四是抓好房地產(chǎn)業(yè)市場調(diào)控。強化房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)范管理，擴大有效需求，防止房市低迷引發(fā)金融風險；加快推進江北25號和45號小區(qū)經(jīng)濟適用房、廉租房建設。
四、加快推進重點項目建設
要加大協(xié)調(diào)推進力度，確保列入今年投產(chǎn)計劃的中海油1200萬噸煉油、中海油PX項目、龍門塔牌二期等18個項目按期或提前建成投產(chǎn)。全力推進文化、衛(wèi)生、體育場館等城市公共設施建設，確保市第一人民醫(yī)院在年底前建成投入使用。加強征地拆遷工作，力爭四環(huán)路道路工程在年底前動工建設，惠博快速路改擴建工程按計劃推進，加快惠深沿海高速公路、惠莞高速公路、粵湘高速公路博深段、惠大鐵路二期（進港線）、市汽車客運南站（新站）和東江下游航道整治*段工程建設。認真做好惠莞高速公路東延線、*港液體石化碼頭等八項預備項目的立項、報批、環(huán)評等工作。盡早完成潼湖圍達標加固工程立項工作，抓緊解決*大堤（南堤）堤路貫通工程建設用地問題。確保*大堤（北堤）安全加固工程、文頭嶺片區(qū)防洪排澇整治工程按計劃推進。及早籌劃明年重點項目安排計劃。
五、以“雙轉(zhuǎn)移”為契機加強招商引資
一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設。積極競標省財政第二批示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園扶持資金，加強園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)配套功能；支持惠東、龍門、博羅與珠三角開展產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移，引進更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶園區(qū)；支持各縣、區(qū)建設好精細化工基地，著力打造縣域工業(yè)發(fā)展的新平臺；加快完善園區(qū)基礎設施，主動為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，促進入園企業(yè)早日建成投產(chǎn)。二是加強招商引資工作。積極抓好已簽約項目的跟蹤落實和籌建、在建項目的跟蹤服務，及時幫助企業(yè)解決在審批落戶、建設及生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種問題；抓好企業(yè)增資擴產(chǎn)，鼓勵現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)在*建立產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，擴大投資經(jīng)營范圍；積極籌備參加第12屆中國國際投資貿(mào)易洽談會、粵港-歐洲（西班牙）經(jīng)濟技術貿(mào)易交流會和第13屆澳門國際貿(mào)易投資展覽會等招商活動。三是推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。一方面引導和幫助企業(yè)應對國家在土地、稅收、勞動保障等方面的法規(guī)政策調(diào)整所帶來的影響，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全方位服務，增強企業(yè)信心，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)順利實現(xiàn)過渡升級；另一方面高度重視加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級可能引起產(chǎn)業(yè)空心化的問題，密切關注今年以來出口增長速度下滑的問題，加強監(jiān)測，防止出現(xiàn)企業(yè)大批外遷、企業(yè)生產(chǎn)能力大幅下降等現(xiàn)象。
六、認真抓好財稅工作
今年，我市財稅工作任務較往年重，增收節(jié)支的壓力加大。必須采取有力措施，認真抓好財稅工作。一要繼續(xù)加大征管力度，全力組織收入，做到依法治稅，應收盡收，力爭超額完成今年財稅增收任務。二要加強對企業(yè)財務的稽查監(jiān)督，嚴厲打擊偷逃騙稅行為，防止稅收流失。同時，加強行政事業(yè)收費和罰沒收入的“收支兩條線”管理，完善政府采購制度，增強財政調(diào)控能力。三要大力增植稅源，穩(wěn)固稅基。要通過扶持大型企業(yè)做大做強，扶持民營企業(yè)發(fā)展，培育一批帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施加強稅源建設，使財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。四要切實加強支出管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要本著“保證重點，兼顧一般”的原則、統(tǒng)籌安排，壓縮一般性開支，保證重點支出項目。
七、積極化解經(jīng)濟運行中的不利因素
一是主動化解土地供需矛盾。牢固樹立規(guī)劃用地、計劃用地、集約用地的觀念，嚴格篩選項目，鼓勵和安排工業(yè)項目進園進區(qū)；進一步加強土地收購儲備管理，重點對市區(qū)用地特別是主要道路兩側(cè)的土地進行控制管理，加大盤整收購的力度，合理配置土地資源，增加政府調(diào)控力度；積極爭取國家和省的支持，使我市更多建設項目列為省以上重點工程項目，同時在土地利用計劃指標安排上向*傾斜；鼓勵建設多層式廠房，強化土地高效利用；加強對土地使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，隨時掌握土地利用動態(tài)，防止盲目圈地和閑置浪費土地的現(xiàn)象發(fā)生；做好第二次土地調(diào)查前期準備工作。二是做好電力保障工作。積極向上級爭取增加用電指標，保障電力供應；加大電網(wǎng)建設力度，解決電網(wǎng)建設中“卡脖子”問題，確保電力輸送順暢；科學實施錯峰用電計劃，轉(zhuǎn)移高峰壓力，最大限度地保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)用電。三是積極應對物價上漲。認真組織好糧食、豬肉、農(nóng)用化肥、成品油、蔬菜等物資的供應；加大市場價格動態(tài)日常監(jiān)測、信息分析預警和市場價格巡查力度；嚴格控制出臺政府提價項目，繼續(xù)實施臨時價格干預措施；落實好低保人員補貼政策。四是幫助企業(yè)解決融資難問題。積極推進銀企合作，幫助企業(yè)拓寬融資渠道；鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)扶持力度，引導金融機構(gòu)增強信貸投放。
今年以來，國內(nèi)消費市場運行總體基本穩(wěn)定。一季度全國實現(xiàn)社會消費品零售總額7.1萬億元，同比增長10.6%，扣除價格因素實際增長10.8%，比上年同期分別放緩1.4和0.1個百分點。據(jù)商務部監(jiān)測，一季度5000家重點零售企業(yè)銷售額增長4.6%，較上年同期放緩1.1個百分點。主要特點：
一是網(wǎng)絡零售保持強勁勢頭。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，一季度全國網(wǎng)上商品零售額增長41%，占社會消費品零售總額的比重達到8.9%，對社零總額增長的貢獻率達到27.1%，拉動社零增長近2.9個百分點。另據(jù)商務部監(jiān)測，一季度5000家重點零售企業(yè)網(wǎng)上商店銷售額增長39.7%，增速較上年同期加快14.5個百分點。
二是通信類消費熱度不減。移動電話用戶結(jié)構(gòu)加速升級，一季度4G用戶凈增預計超過6000萬，1-2月電信業(yè)務總量同比增長21.6%，一季度全國限額以上單位通訊器材銷售同比增長38.5%，增速較上年同期大幅加快23.3個百分點。
三是餐飲消費穩(wěn)步回升。在市場調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型作用下，大眾化餐飲消費成為市場主流，餐飲市場逐步回暖。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，一季度全國餐飲收入同比增長11.3%，較上年同期加快1.5個百分點，其中限額以上單位餐飲收入增長5.5%，較上年同期加快4.5個百分點。
四是住行類消費平穩(wěn)增長。隨著智能家電的推廣使用和家居更新?lián)Q代需求的增長，居住類消費增長加快。一季度全國限額以上單位家電、建材、家具銷售分別增長13.7%、15.8%和15.4%，比上年同期分別加快4.5、3.6和1.2個百分點。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，一季度全國乘用車銷量同比增長9%；新能源汽車銷售繼續(xù)高速增長，銷量增長2.8倍。
五是消費價格低位運行。一季度居民消費價格同比上漲1.2%，漲幅較去年同期低1.1個百分點，其中，3月份上漲1.4%，與上月持平。商務部監(jiān)測的36個大中城市食用農(nóng)產(chǎn)品價格一季度同比下降1.3%，其中，3月份同比下降1.0%，降幅較上月擴大0.3個百分點。一季度羊肉、豬肉、蔬菜價格同比分別下降6.5%、5.8%和5.2%，雞蛋、水果分別上漲8.6%和5.3%。
二、關于對外貿(mào)易情況
據(jù)海關初步統(tǒng)計，2015年一季度，全國進出口5.54萬億元，同比（下同）下降6%。其中，出口3.15萬億元，增長4.9%；進口2.39萬億元，下降17.3%；順差7553億元，增長6.1倍。按美元計，全國進出口9042億美元，下降6.3%。其中，出口5139億美元，增長4.7%；進口3902億美元，下降17.6%；順差1237億美元，增長6.1倍。一季度外貿(mào)運行主要呈以下特點：
一是出口增速大幅波動，進口降幅較大。在全球貿(mào)易普遍下滑的背景下，一季度我國出口保持增長勢頭，但增速較2014年四季度回落3.7個百分點。受春節(jié)等因素影響，出口增速大幅波動，1月下降3.2%、2月增長48.9%、3月下降14.6%。受進口平均價格下降9.8%和內(nèi)需疲弱影響，全國進口降幅較上季度擴大15.7個百分點，其中，3月當月下降12.3%，降幅較前兩月收窄7.6個百分點。
二是對美出口較快增長，自資源富集國家進口降幅較大。我對美出口增長11.5%，拉動整體出口增長1.9個百分點。對歐盟出口增長2.8%，對日本和香港地區(qū)出口分別下降11.5%和10.1%。自南非、巴西、俄羅斯、印度和澳大利亞進口分別下降48.1%、37.3%、32.4%、29%和26.9%，合計拉低整體進口增速4.5個百分點。
三是一般貿(mào)易主體地位進一步提高，加工貿(mào)易進、出口均現(xiàn)負增長。一般貿(mào)易進出口30672億元，下降5.7%，占進出口總額的55.3%，同比提高0.2個百分點，其中出口增長12.2%，拉動全國出口增長6.2個百分點。加工貿(mào)易進出口17416億元，下降6.5%，其中出口和進口分別下降5.9%和7.7%。其他貿(mào)易進出口7345億元，下降5.9%。
四是機電產(chǎn)品出口好于整體，主要大宗商品進口價格下跌。機電產(chǎn)品出口18182億元，增長6.4%，快于整體出口增速1.5個百分點，拉動全國出口增長3.6個百分點。其中，船舶、金屬加工機床等部分高端制造產(chǎn)品出口增速均在20%以上。紡織服裝等七大類勞動密集型產(chǎn)品出口6292億元，增長6.1%。同期，原油、鐵礦砂、成品油、液化石油氣、大豆、銅礦砂和銅材進口價格分別下跌46.8%、45%、38.7%、21%、18.6%、13.9%和 13.2%，這七種商品進口價格下滑拉低整體進口增速10.5個百分點。高新技術產(chǎn)品進口7399億元，增長0.7%。
五是中西部地區(qū)占比提高，區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)。中西部地區(qū)進出口8687億元，增長2.6%，占全國進出口總額的15.7%，同比提高1.3個百分點。其中，中西部地區(qū)出口增長15.7%，對全國出口增量貢獻53.3%。東部地區(qū)進出口46744億元，下降7.3%。
六是民營企業(yè)成為出口主要拉動力量，國有企業(yè)降幅較大。民營企業(yè)進出口19329億元，下降5.9%，其中出口增長12.5%，對出口增量貢獻102.7%。國有企業(yè)進出口9675億元，下降14.1%，降幅大于整體進出口8.1個百分點。外資企業(yè)進出口26428億元，下降2.7%。
三、關于吸收外資情況
2015年1-3月，全國設立外商投資企業(yè)5861家，同比增長22.4%；實際使用外資金額2145.7億元人民幣（折348.8億美元），同比增長11.3%（未含銀行、證券、保險領域數(shù)據(jù)，下同）。3月當月，外商投資新設立企業(yè)2030家，同比增長0.4%；實際使用外資金額763.8億元人民幣（折124億美元），同比增長2.2%。1-3月吸收外資有以下特點：
一是服務業(yè)實際使用外資保持增長。1-3月，服務業(yè)實際使用外資215.9億美元，同比增長24.1%，在全國總量中的比重為61.9%；其中金融服務業(yè)、分銷服務業(yè)、運輸服務業(yè)實際使用外資規(guī)模較大，分別為54.4億美元、18.9億美元和10.2億美元。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)實際使用外資5億美元，同比增長14.8%，在全國總量中的比重為1.4%。制造業(yè)實際使用外資112.2億美元，同比下降3.6%，在全國總量中的比重為32.2%；其中通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，化學原料及化學制品業(yè)實際使用外資規(guī)模較大，分別為23.3億美元、10.8億美元和10.2億美元。
（三）占比較高的高附加值服務出口保持增長，進口降勢明顯。高附加值服務中的計算機服務、保險服務保持較快增長，1-2月增幅分別為10.8%、20.2%，知識產(chǎn)權(quán)使用費實現(xiàn)1.9倍的高速增長。占比較高的專業(yè)管理和咨詢服務出口微降（0.3%），金融服務、技術服務分別下降42.9%、10.2%。1-2月，計算機服務、保險服務進口降幅均超過20%，同比分別下降23.4%、67.6%。金融服務則實現(xiàn)2.3倍的高速增長。
（四）傳統(tǒng)服務為主要逆差來源，高附加值服務順差較大。1-2月，我國服務貿(mào)易逆差為291億美元。其中，旅行和運輸服務逆差353.4億美元，為我服務貿(mào)易逆差主要來源。專業(yè)管理和咨詢服務，電信、計算機和信息服務分別順差28.8億美元和20.6億美元。
六、關于服務外包情況
2015年第一季度，我國企業(yè)簽訂服務外包合同金額270.3億美元，同比增長10%，執(zhí)行金額185.5億美元，同比增長12.6%。其中離岸服務外包合同金額167.3億美元，同比增長3.7%；執(zhí)行金額121.9億美元，同比增長8.8%。體現(xiàn)出兩個方面的特點：
一是“互聯(lián)網(wǎng)+”推動在岸服務外包快速發(fā)展。政府工作報告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，帶動在岸服務外包業(yè)務快速發(fā)展。一季度，我國承接在岸服務外包合同金額84.3億美元，同比增長22.2%，執(zhí)行金額52.6億美元，同比增長20.8%。二是與“一帶一路”沿線國家服務外包合作進一步加深。“一帶一路”戰(zhàn)略得到沿線國家的積極響應，加強與我服務外包項目合作，推進互聯(lián)互通項目建設。一季度，我國企業(yè)承接“一帶一路”沿線國家服務外包合同金額和執(zhí)行金額分別為33.3億美元和20.1億美元，同比增長分別為30%和8.1%。
七、有關首屆中拉基礎設施合作論壇籌備情況
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領全市各族人民，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機的影響，攻堅克難，開拓進取，圓滿地完成市七屆人大一次會議確定的主要任務。預計生產(chǎn)總值完成230億元，增長21%；地方財政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成115億元，增長62.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16200元，增長19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會消費品零售總額50億元，增長23.3%。
工業(yè)經(jīng)濟總體保持增長，發(fā)展后勁繼續(xù)增強。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，積極組織實施了一批起點高、規(guī)模大、技術裝備先進的重點項目。制定出臺煤炭洗選焦化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見。地方煤礦技術改造進度加快，有6家企業(yè)達到煤礦質(zhì)量標準化要求。洗煤企業(yè)通過整合，生產(chǎn)規(guī)模和技術工藝進一步提升。神華烏海能源有限責任公司成立，標志著我市誕生了產(chǎn)值過百億元企業(yè)。神華集團二期項目、西部煤焦化等10個百萬噸新建在建煤焦化項目正在推進，焦爐煤氣等深加工項目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏海化工30萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項目進展順利。海吉氯堿重整工作穩(wěn)步推進，政府掌握了主動權(quán)。京海2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華集團2×20萬千瓦發(fā)電機組項目扎實推進。投資2億元實施電網(wǎng)改造，擴建5個變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創(chuàng)業(yè)擴建、恒業(yè)成有機硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項目建設步伐加快。加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設力度，水、電、路等基礎設施進一步完善。聘請中國國際工程咨詢公司編制全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高標準編制完成三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。正式啟動六五四精細化工園區(qū)建設。及時出臺應對經(jīng)濟下行的九條政策措施，率先在自治區(qū)啟動電力多邊交易，大用戶直供電開始實行。研究制定進一步應對當前工業(yè)經(jīng)濟面臨困難的意見，在擔保貸款、穩(wěn)定就業(yè)形勢等方面實施優(yōu)惠政策。各區(qū)、各部門多方聯(lián)動、多措并舉，幫助企業(yè)克服困難。預計160戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成132億元，增長22%。招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益明顯提高，全年實施國內(nèi)招商引資39項，引進國內(nèi)到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預計完成外貿(mào)進出口總額2000萬美元，增長22.3%。
節(jié)能減排力度加大，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。嚴格落實節(jié)能減排工作責任制。完成第一次污染源普查工作。推動現(xiàn)有企業(yè)技術改造和清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設。堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，關停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業(yè)394戶。既有建筑節(jié)能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實施節(jié)能措施。開展“迎奧運綠化美化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治百日行動”，啟動新一輪“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治工作，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，三個城區(qū)二級以上天數(shù)均超年度目標。預計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務。切實加強安全生產(chǎn)工作，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，全年事故死亡人數(shù)下降6.7%。地方煤礦生產(chǎn)連續(xù)三年實現(xiàn)零死亡。
以新區(qū)建設帶動城市建設整體推進，面貌發(fā)生新變化。按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標，聘請中國城市規(guī)劃設計研究院編制新一輪城市總體規(guī)劃。完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、甘德爾山生態(tài)景區(qū)、濱河新區(qū)二、三期、濱河西區(qū)概念性規(guī)劃，開展了中心城區(qū)概念性規(guī)劃、新農(nóng)區(qū)建設、水系、綠地、旅游、物流園區(qū)、建材城、藝術中心等60多項規(guī)劃設計工作，完成濱河新區(qū)中心商務區(qū)、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項專項規(guī)劃設計，為未來城鄉(xiāng)建設和空間布局調(diào)整提供了科學依據(jù)。
完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達勝利東街、海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進一步增強，集中供熱率達到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結(jié)束烏達、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區(qū)主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區(qū)拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續(xù)建建筑面積312萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達到29.5平方米。開工建設、改造神華墨玉廣場、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區(qū)新增綠地42塊。大規(guī)模推進濱河新區(qū)一期建設，一批高檔住宅小區(qū)建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫(yī)院、濱河中學等項目加快建設。強化土地收購儲備工作，收儲土地61.4萬平方米；加強土地整理和地質(zhì)環(huán)境整治，促進土地集約利用。加強城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規(guī)范了戶外廣告管理。
第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，輻射帶動作用增強。商貿(mào)流通等服務業(yè)發(fā)展較快，商品市場體系建設穩(wěn)步推進，消費環(huán)境進一步改善。通過專業(yè)市場、交通運輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎設施建設，生產(chǎn)性、生活性流通服務網(wǎng)絡更加健全。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資30億元，增長62%，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的76%。金融市場平穩(wěn)運行，存貸款總量較快增長，全市金融機構(gòu)各項存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對中小企業(yè)融資和自主創(chuàng)業(yè)支持力度，擔保貸款2億元。成立中小融資機構(gòu)51家，其中典當行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項目前期工作有序進行。旅游、中介、信息和社區(qū)服務等新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展。海勃灣長青社區(qū)獲商務部“全國社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)”稱號。預計第三產(chǎn)業(yè)增加值完成77.5億元，增長19.5%，區(qū)域服務中心城市作用增強。
新農(nóng)區(qū)建設有新的進展，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。完成全市農(nóng)區(qū)基本情況普查和新農(nóng)區(qū)建設規(guī)劃。加強農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓，引導富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1萬人。提高農(nóng)區(qū)居民社會保障和公共服務水平，農(nóng)區(qū)居民在醫(yī)療、社保、就業(yè)、教育等方面享受與市民同等待遇。實現(xiàn)“糧改菜”面積1500畝。設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設和規(guī)模養(yǎng)殖的公司化比例達到70%以上。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時針等一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.7億元。烏海被評為全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地，2個葡萄品種被評為“中華名果”。新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，發(fā)放各類補貼資金528.5萬元。預計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.5億元，增長9%。
基礎設施建設大規(guī)模展開，生態(tài)建設深入推進。海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)78公里運煤二級水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設，海南至烏達6車道擴建工程完成前期工作，新建農(nóng)區(qū)公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進展順利。海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鐵路專用線已完工。烏海機場順利移交內(nèi)蒙民航機場集團公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、污水處理和濱河新區(qū)自來水管理體制，海勃灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠完成前期工作，烏達污水處理廠完成配套管網(wǎng)建設并投入運行，烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設進展順利，全市污水處理率達到64.5%。
生態(tài)建設步伐加快。完成生態(tài)治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨貴灣生態(tài)治理步伐加快。完成國家林業(yè)重點工程年度任務，青少年生態(tài)園、烏達西山綠化項目穩(wěn)步推進。啟動甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態(tài)綠化用水水源建設，開工建設石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，國家發(fā)改委正式立項，開工審批即將完成，已成立工程建設管理局，庫區(qū)移民搬遷完成1500戶。
高度關注民生，人民生活水平進一步提高。完善和落實各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大幫扶就業(yè)困難群體的工作力度，推行“創(chuàng)業(yè)培訓+小額貸款+項目支持”模式，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。培訓勞動力1.5萬人，提供就業(yè)崗位1.7萬個，實現(xiàn)新增就業(yè)9041人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全年申報登記的“零就業(yè)家庭”全部“清零”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇水平提高。落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整政策，人均增加98元。被征地農(nóng)區(qū)居民按農(nóng)墾企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業(yè)未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，參保人數(shù)達到19.8萬人。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負擔比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛(wèi)生費、垃圾處理費、個體工商戶工商費和集貿(mào)市場管理費。進一步理順供熱價格，大幅度提高供暖補貼標準。企業(yè)職工最低工資標準由560元提高到680元。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，追討拖欠工資2555萬元。規(guī)范并較大幅度地提高公務員、事業(yè)單位工作人員地方津補貼，為機關事業(yè)單位離退休人員調(diào)增了生活補貼。
繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助體系，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由每月200元提高到220元，其中A類人員補助標準由236元提高到500元。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。發(fā)放貧困大學生救助金和市長助學金101萬元，確保貧困大學生順利入學。海勃灣區(qū)老年公寓一期工程進展順利。社區(qū)建設進一步加強，新建、改擴建12個社區(qū)，建成4個示范社區(qū)。
加快采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)搬遷改造工程建設，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補貼標準，全年累計發(fā)放補貼資金180萬元，在自治區(qū)率先實現(xiàn)人均住房15平方米以下低保戶應保盡保。
社會事業(yè)有新的進展，民主法制建設得到加強。進一步加大教育改革力度，理順市、區(qū)辦學管理體制，積極推行校長聘任制、教師結(jié)構(gòu)工資制，選派優(yōu)秀校長到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓力度，努力提高教育教學水平。全面清理整頓各類學生托管機構(gòu)，排除安全隱患。免除了低保家庭學生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術學院學習的學雜費、住宿費、教材費。基礎教育工作力度進一步加大，“兩基”達標水平有了新的提高。出臺加快普通高中建設的意見和普通高中教學質(zhì)量獎勵辦法。烏海學院順利通過教育部首輪人才培養(yǎng)水平評估驗收，獲得“良好”檔次。市職業(yè)技術學校通過國家重點職業(yè)學校驗收。啟動民族教育每年50萬元的專項補助資金，消化民族教育部分債務。加大教育基礎設施建設力度，實施了海勃灣區(qū)第九小學、烏達棚戶區(qū)中小學校和海南區(qū)中學等一批新建、擴建工程。公共衛(wèi)生服務水平進一步提高，完善市、區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理體制，職業(yè)病院和精神衛(wèi)生中心上劃市級管理，全面加強與北京等地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的合作交流。開工建設血站實驗樓，市人民醫(yī)院外科樓投入使用，建成7所標準化社區(qū)衛(wèi)生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時有效。連續(xù)三次榮獲“全國無償獻血先進城市獎”。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節(jié)，被中國書協(xié)命名為“中國書法城”。烏海電視臺播出頻道實現(xiàn)全面改版，完成海勃灣地區(qū)廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標賽烏海分站賽等賽事，競技體育在自治區(qū)青少年錦標賽上取得好成績。自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作有序進行。科技綜合實力不斷提升，一批項目獲得國家和自治區(qū)級獎勵。完善人力資源開發(fā)政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進各類人才360名。信息化工作快速推進，完成政務信息化二期工程和數(shù)據(jù)平臺建設。
自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案342件，辦復率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務和法律援助得到加強。貫徹《突發(fā)事件應對法》，抓好應急管理各項任務的落實。市長熱線、行風熱線收到實效，政務公開步入法制化軌道，行政效能和服務水平有新提高。不斷完善建設工程招投標、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等制度，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督取得新成效。
深入推進財政管理體制改革，理順市區(qū)財政收入分配關系，調(diào)動了區(qū)級政府的積極性。城市建設投融資和土地儲備體制進一步完善。深化事業(yè)單位人事制度改革，177家市直事業(yè)單位中的122家實行了全員聘用制。第二次經(jīng)濟普查工作全面展開。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強食品藥品等重點領域的安全監(jiān)管，啟動建設市食品檢測檢驗中心。加大工作力度，深入開展主要領導干部接訪和下訪活動，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會矛盾糾紛，維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作得到加強，連續(xù)兩年保持自治區(qū)先進行列，得到國家和自治區(qū)的表彰獎勵。積極支援四川汶川抗震救災，組建衛(wèi)生防疫隊赴災區(qū)開展災后防疫工作，向災區(qū)捐款2514萬元。人口和計劃生育工作得到加強，繼續(xù)保持自治區(qū)先進行列。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)等各項工作取得了新進展。
各位代表，過去一年取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團體，向駐市單位、指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持烏海發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難，主要是經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低，過度依賴資源，抗風險能力弱；經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)裝備水平不高，競爭力不強；節(jié)能減排壓力還很大，安全生產(chǎn)仍存在隱患；城市品位、功能有待進一步提升，三區(qū)城市發(fā)展不平衡；傳統(tǒng)服務業(yè)層次較低，規(guī)模偏小，新興服務業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)一體化改革還需進一步深化；就業(yè)、就學、就醫(yī)等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設還需加強，形式主義、、腐敗現(xiàn)象等還不同程度地存在。與此同時，受國際金融危機影響，我市經(jīng)濟受到巨大沖擊，市場需求不足，產(chǎn)品價格下降，支柱產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對復雜多變的形勢，針對實際存在的問題，我們將認真研究，采取積極有效措施，切實加以解決。
二、2009年工作安排
2009年是建國60周年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。總體工作思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構(gòu)建富裕文明和諧生態(tài)烏海為目標，全面貫徹落實市委五屆九次全委（擴大）會議精神，準確把握形勢，積極應對危機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，做大經(jīng)濟總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，增強可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞建設區(qū)域服務中心，加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強第三產(chǎn)業(yè)服務功能；加快教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，更加注重民生，高度關注弱勢群體，進一步提高全市人民生活水平和質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展“生態(tài)、高效、特色、精品”城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全力做好節(jié)能減排和安全生產(chǎn)工作；推進高品位城市建設，進一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長20%；地方財政總收入增長25%；固定資產(chǎn)投資增長30%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長21%；社會消費品零售總額增長24%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，重點要做好八個方面的工作：
（一）充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動作用，推動基礎設施建設和生態(tài)建設達到新水平。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保完成固定資產(chǎn)投資150億元。進一步完善城市路網(wǎng)體系，推進城際快速通道建設，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達22.3公里6車道擴建工程。啟動海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區(qū)段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路，續(xù)建新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運煤二級公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續(xù)加大新農(nóng)區(qū)道路建設，啟動礦區(qū)水泥道路建設。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴建工程。大力支持公交事業(yè)發(fā)展，加強公交場站建設，建成海南區(qū)客運站。海勃灣、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建成并投入運行，做好擴建海勃灣污水處理廠前期工作。醫(yī)療廢物集中處置中心要投入運行，啟動烏達區(qū)、海南區(qū)生活垃圾無害化處理廠項目。加大城農(nóng)電網(wǎng)改造力度，新建海南區(qū)110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區(qū)改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設，增強環(huán)網(wǎng)供電能力。
加大生態(tài)治理力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境。市政府安排生態(tài)建設資金3億元以上，實施以通道、景區(qū)、園區(qū)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)建設工程21項，完成人工造林3萬畝。繼續(xù)推進天然林保護、三北防護林、白獨貴灣等生態(tài)建設項目。加強海勃灣城區(qū)北部水源涵養(yǎng)地保護，建設生態(tài)林、經(jīng)濟林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護林、青少年生態(tài)園、烏達西海子水庫和西山綠化建設。實施京藏高速公路烏海段綠化防護林建設工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設，努力做好各項工作，建設庫區(qū)景觀帶和甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路、供水、綠化等工程。
實施好以上固定資產(chǎn)投資項目，一是加大力度做好項目前期準備工作，統(tǒng)籌本級財力，安排好配套資金，全力爭取項目。二是加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，擴大信貸規(guī)模，支持項目建設。積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設立分支機構(gòu)，改善信貸環(huán)境。三是發(fā)揮政府投資的引導作用，積極帶動社會投資。四是加大項目資金的監(jiān)管力度，確保資金落到實處，提高建設效率。
以項目建設為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進資源深加工和非本地資源的高新技術項目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。加強同重點科研院所、協(xié)會、商會以及其他中介機構(gòu)和社會組織的聯(lián)系，使之成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會，承辦全國塑料加工工業(yè)協(xié)會等與我市產(chǎn)業(yè)有關的協(xié)會會議。
（二）應對挑戰(zhàn)，加快調(diào)整，在做大工業(yè)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。工業(yè)是我市的優(yōu)勢和特色，是又好又快發(fā)展的根本途徑和主要抓手。一是進一步落實好支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，通過供電、信貸、行政事業(yè)性收費、稅收、用地、運輸、就業(yè)安置等方面優(yōu)惠政策，全力支持符合條件的停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，鼓勵和幫扶重點項目順利推進。二是實施重點項目帶動戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元。認真落實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按照“做大、做長、做高、做強”的思路，繼續(xù)做大總量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)多元。全年計劃實施重點工業(yè)項目27個。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務，爭取全部達產(chǎn)。提高洗煤行業(yè)生產(chǎn)水平。全力支持神華集團投資50億元的二期項目順利實施，加快10個百萬噸煤焦化項目建設進程，力爭早日達產(chǎn)達效，形成國內(nèi)重要的煤焦化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項目，抓好黑貓?zhí)亢?6萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項目，啟動神華烏海能源公司煤焦化深加工園區(qū)建設。提高氯堿化工產(chǎn)業(yè)集中度，扶持君正、烏海化工等氯堿化工企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資促成海吉氯堿做大做強。爭取聚氯乙烯產(chǎn)能達到100萬噸左右，形成國內(nèi)重要的氯堿化工生產(chǎn)基地。支持海亮集團8萬噸聚氯乙烯深加工項目，培育一批精深加工項目。積極發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)，加快中成有機硅項目建設進度，促進中玻集團100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項目盡快建設。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華2×20萬千瓦發(fā)電機組盡快建成投產(chǎn)，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)和烏海熱電廠2×35萬千瓦發(fā)電機組前期工作。加快西水、包鋼西北創(chuàng)業(yè)、賽馬集團等水泥項目建設，水泥生產(chǎn)能力達到400萬噸。開發(fā)高檔玻璃等深加工產(chǎn)品，促成藍星集團浮法玻璃生產(chǎn)線項目搬遷新建擴能。大力發(fā)展金屬鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)。推動黃河工貿(mào)與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項目取得實質(zhì)性進展，積極引進鋼鐵、五金機電深加工項目。培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展非本地資源產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項目，扶持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的腐植酸產(chǎn)業(yè)，鼓勵煤矸石、煤系高嶺土的開發(fā)利用。引導鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實施自主創(chuàng)新，提高技術裝備水平，增強競爭力。三是市政府安排3億元資金，加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設力度,改變開發(fā)區(qū)面貌，改善投資環(huán)境。制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能劃分，合理布局三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主導和配套產(chǎn)業(yè)，高起點做好烏達精細化工園區(qū)、拉僧廟化工園區(qū)、海勃灣高新技術園區(qū)和五金機電園區(qū)規(guī)劃建設。進一步理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理服務體制，提高管理服務水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業(yè)協(xié)會，形成自律規(guī)范機制。
（三）更加重視節(jié)能減排和環(huán)境保護，全力加強安全生產(chǎn)工作。啟動環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，爭取成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點市。加強基礎建設，強化目標責任管理，加大監(jiān)管力度，確保完成節(jié)能減排任務。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過多種形式的企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)資源綜合利用。在企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會各層面全面推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，鼓勵光伏太陽能技術和節(jié)能產(chǎn)品在全社會推廣使用，建設節(jié)約型社會。繼續(xù)淘汰污染環(huán)境、浪費資源的小企業(yè)和落后產(chǎn)能，鞏固關停小企業(yè)成果。對固定資產(chǎn)投資項目嚴格執(zhí)行能評、環(huán)評審查和“三同時”制度。加大建筑節(jié)能改造力度，逐步禁止使用實心粘土磚和施工現(xiàn)場混凝土攪拌。鼓勵使用新型墻體材料，結(jié)合15萬平方米既有建筑的節(jié)能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執(zhí)法力度，加強對煤焦化、電石、鐵合金等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴查違法排放行為，控制新污染源的產(chǎn)生。加強飲用水源地保護，水質(zhì)達標率達到95%以上。加強沿黃企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強化廢水循環(huán)使用。繼續(xù)加大“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治力度，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)海勃灣城區(qū)達到290天，烏達、海南城區(qū)達到230天。
以“安全生產(chǎn)基層基礎建設年”為契機，進一步理順市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和問責制。完善安全評價中介機構(gòu)招標和安全評價考評報告制度，大力實施安全生產(chǎn)綜合治理，重點抓好煤礦、非煤礦山和化工企業(yè)等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和道路交通安全工作。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，推動企業(yè)技術進步，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。完善安全保障設施，配置與產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應的應急救援力量。加強重大危險源監(jiān)控，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）以濱河新區(qū)建設為龍頭，全面推動全市城市規(guī)劃建設管理再上新臺階。以建設生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市為目標，進一步完善城市功能，加快城區(qū)外收內(nèi)張、擴容提質(zhì)。發(fā)揮規(guī)劃的核心作用，高質(zhì)量、高標準完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，配套編制控制性詳細規(guī)劃和覆蓋全市的路網(wǎng)、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區(qū)等專項規(guī)劃。繼續(xù)做好濱河二、三期和濱河西區(qū)、庫區(qū)、水系景觀規(guī)劃。
發(fā)揮濱河新區(qū)的龍頭帶動作用，促進城市整體品位提升。加快濱河新區(qū)重點項目建設步伐，建成體育中心、濱河中學、蒙中醫(yī)院，開工建設藝術中心、節(jié)能減排安全生產(chǎn)中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵人流、物流、信息流向濱河新區(qū)集中，增強服務功能，方便百姓生活，提高新區(qū)入住率。加快城市公共基礎設施建設，建設改造海勃灣區(qū)東環(huán)路、青年路，完成甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路建設和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設桌子山街至110國道連接新舊城區(qū)道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達、海南區(qū)城市建設步伐，全面實施烏達區(qū)神華大道、愛民街、安居街、建設路、團結(jié)北路等城區(qū)路網(wǎng)改造建設工程，打通內(nèi)環(huán)主次干道；改造海南區(qū)巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮(zhèn)建設街。加快城區(qū)拆遷改造步伐，集中解決城區(qū)拆遷改造遺留問題，確保建設項目順利實施和搬遷戶及早回遷。繼續(xù)改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水保障能力。加快熱網(wǎng)三期工程建設，滿足新增住房供熱需求。加快推進海勃灣城區(qū)煤氣與天然氣并網(wǎng)置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進公交車使用天然氣。
加大城市園林綠化建設力度，努力改善人居環(huán)境。高品質(zhì)完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場建設，開工建設烏珠慕公園，規(guī)劃在海勃灣城區(qū)南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進行行政中心廣場、體育中心周圍、南立交橋兩側(cè)、濱河景觀帶等綠地景觀建設。全力打造特色精品街，實施和平美食街等專業(yè)特色街路規(guī)劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重要節(jié)點、主要街路、公園和廣場等亮化工作。進一步加強廣告牌匾的集中統(tǒng)一規(guī)劃改造。實施城市防洪水系改造，逐步啟動東山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設。進一步提高城市管理水平，開展數(shù)字城管信息平臺建設，推進數(shù)字化城市管理，完善城市管理長效機制。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，動員全民參與，為爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎。
（五）以加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”原則，落實好自治區(qū)的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會投資，重點支持生產(chǎn)、生活服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)景觀建設為契機，加快甘德爾山生態(tài)景區(qū)工程建設和金沙灣基礎設施改造進度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵居民購房、扶持開發(fā)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，開工建設以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機電、礦山機械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭啟動烏海神華物流園建設，建成集倉儲、商貿(mào)、配送、信息為一體的多功能物流園。規(guī)劃建設烏海海勃灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園，改造公烏素果品批發(fā)市場。啟動糧庫搬遷工作。理順物業(yè)管理體制，強化區(qū)級政府物業(yè)管理責任，完善物業(yè)發(fā)展措施，規(guī)范物業(yè)收費標準，扶持優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司拓寬服務范圍，加強無物業(yè)小區(qū)的管理。大力發(fā)展中介、信息、社區(qū)服務業(yè)，加快二手房交易市場建設。啟動“數(shù)字烏海”試點城市建設，完成城市建設和地理信息數(shù)據(jù)庫等基礎項目建設，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、應急指揮、遠程教育等信息系統(tǒng)，建成市政府政務指揮平臺，推動電子商務、企業(yè)信息化建設。
（六）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大城鄉(xiāng)一體化建設力度。按照“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕”的總體思路，加快落實新農(nóng)區(qū)建設規(guī)劃任務。市政府安排新農(nóng)區(qū)建設專項資金3000萬元，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。整合各類支農(nóng)項目，繼續(xù)加大農(nóng)區(qū)道路建設力度。推進農(nóng)區(qū)行政村整合，確保10萬畝的基本農(nóng)田。繼續(xù)實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補貼政策，支持和引導葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大設施農(nóng)業(yè)建設力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵支持龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)區(qū)經(jīng)濟合作組織發(fā)展。加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全工作，建設農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、飼料檢測室。通過培訓轉(zhuǎn)移、政策扶持等措施，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)人口向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、專業(yè)村和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵烏海籍農(nóng)區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移，嚴格控制農(nóng)區(qū)新增戶籍人口。建立健全各類提高農(nóng)區(qū)居民公共服務水平的制度，全部完成新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，城市居民養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)區(qū)居民。提高農(nóng)區(qū)居民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)區(qū)居民和城區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。
（七）保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。完善公共就業(yè)服務體系，建立健全就業(yè)援助長效機制，切實解決就業(yè)困難群體再就業(yè)問題，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，制定鼓勵企業(yè)吸納烏海籍勞動力就業(yè)的政策，擴大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6000個。爭取成為國家創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試點城市。大力推進社保、就業(yè)服務設施建設，新建改建擴建一批社區(qū)服務設施，建成10個3000平方米以上的社區(qū)綜合服務示范中心，完善社區(qū)服務功能。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇水平，投入1500萬元啟動全市居民養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。提高醫(yī)療保險待遇，降低個人負擔比例。建立財政補助制度，年內(nèi)解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌問題。加大失業(yè)、工傷和生育保險工作力度。繼續(xù)提高最低生活保障標準和補差標準，補助標準提高30元，達到250元，補差標準提高20元，低保對象中的殘疾人每月增加50元生活補助。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助工作。全面落實優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利事業(yè)。落實企業(yè)職工工資正常增長機制，完善農(nóng)民工工資保障制度。依法規(guī)范勞動用工行為，維護勞動者合法權(quán)益。
完善城鎮(zhèn)住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內(nèi)全部完成采煤沉陷區(qū)居民搬遷工作。積極穩(wěn)妥地推進棚戶區(qū)搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩(wěn)”的目標，創(chuàng)造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、交通、物業(yè)管理等方面的問題，對鰥寡孤獨老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優(yōu)惠的政策，真正把這項民心工程辦好。加快限價房和廉租住房建設，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。進一步擴大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。
（八）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高城市文明水平。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化素質(zhì)教育，進一步提高教育質(zhì)量。按照優(yōu)質(zhì)、均衡、高效的原則，推進各級、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。幼兒教育逐步實行“政府主導、公辦為主、社會力量參與”的新體制，加快幼兒園建設，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點。全面鞏固“兩基”達標成果，結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大布局調(diào)整力度，提高教育資源使用效率。堅決壓縮核心區(qū)域?qū)W校規(guī)模，嚴格控制學校班容量，加大校長、教師培訓力度，逐步保障少年兒童平等接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。在全市教育系統(tǒng)推行績效工資、競聘上崗等制度，搞活用人機制，廣泛調(diào)動全體教師的積極性。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強實訓環(huán)節(jié)建設，爭取建設三區(qū)的職業(yè)技術學校，抓緊進行烏海學院二期工程前期工作。繼續(xù)努力辦好民族教育，推動民族教育專項資金扶持工作經(jīng)常化、制度化。加強高中階段教育，全面落實工資、編制、聘用、獎懲、考核、校長負責等制度，提高教師隊伍素質(zhì)。注重師德建設，打造名師隊伍，促進高中教育有質(zhì)的提高。加大教育基礎設施建設力度，改善辦學條件，開工建設市十中綜合教學樓、蒙古族中學體育藝術樓和塑膠操場，配套完善市特殊教育學校基礎設施，新建海勃灣區(qū)第五小學、和平街小學、烏達區(qū)巴音賽街小學、十二中綜合教學樓，完成海南區(qū)中學擴建工程。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，深化醫(yī)院內(nèi)部管理機制創(chuàng)新工作，全面調(diào)動廣大醫(yī)務人員的積極性，大幅度提高各醫(yī)療機構(gòu)服務水平，完善社區(qū)、農(nóng)區(qū)、衛(wèi)生、計生服務網(wǎng)絡，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務，為500名貧困白內(nèi)障患者免費實施復明手術，創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙示范區(qū)。開工建設市人民醫(yī)院內(nèi)科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進食品藥品放心城市建設。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動，開展對外文化交流。擴大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設投入力度，引進書畫人才，培養(yǎng)書畫創(chuàng)作隊伍，努力推出名人名作，進一步打造特色文化品牌。認真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點文物的保護力度。以滿足群眾體育健身需求為目標，加大公共體育設施建設力度。加快推進自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作，承辦一批國家和自治區(qū)級體育賽事。鼓勵自主創(chuàng)新，重獎科技項目、科技企業(yè)和科技人才，支持以企業(yè)為主體、科研院所為載體的中試基地等產(chǎn)學研項目，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。加強人才隊伍建設，進一步健全留住人才、使用人才、鼓勵人才的工作機制，積極引進培養(yǎng)儲備緊缺急需人才，同時也要嚴肅編制紀律，嚴格控制財政供養(yǎng)人數(shù)。發(fā)展廣播電視事業(yè)，以打造自治區(qū)西部強勢媒體為目標，建設一流裝備。開辦蒙語廣播節(jié)目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭達到100%。繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業(yè)單位分類改革。關心和支持老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，建成兒童福利院并投入使用，啟動建設殘疾人綜合服務中心。全面落實人口和計劃生育政策，完善利益導向政策體系，提高全市無固定收入的計劃生育對象獎勵扶助標準，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。
加強精神文明建設。啟動全國文明城市創(chuàng)建工程，落實《全國文明城市測評體系》各項創(chuàng)建任務。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，強化社會信用體系建設。繼續(xù)辦好全市第三屆社區(qū)精神文明建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。
依法推進民主政治建設，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。主動加強與人民政協(xié)的溝通和協(xié)商，切實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，切實增強監(jiān)督合力。進一步擴大基層民主，加強城鎮(zhèn)基層政權(quán)、基層自治組織建設，完善以職代會和廠務公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。全力維護社會穩(wěn)定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調(diào)處和化解矛盾，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，進一步增強群眾的安全感。強化社會治安綜合治理，全面推進“科技防控城市”工程，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。啟動司法救助工程，推進并規(guī)范國家賠償制度。提高戶籍準入門檻，嚴格控制城市戶籍。加強新聞出版、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字等工作。
三、全面加強政府自身建設，進一步提高依法行政能力
以集中開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，堅持執(zhí)政為民，依法行政，推進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。
提高工作效率，建設服務政府。著眼于高效便民和增強服務意識，更好地為群眾辦事、為企業(yè)服務。進一步加大市、區(qū)、鎮(zhèn)政府政務公開力度。深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項目審批程序，擴大并聯(lián)審批、告知承諾的范圍，縮短審批時限，建立以監(jiān)督行政審批為主的電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批透明度和審批效率。加強效能監(jiān)察力度，切實改進行政管理和服務，開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動。全面加強公務員和領導干部的作風建設，大興求真務實和調(diào)查研究之風。狠抓工作落實，確保政令暢通，堅決克服形式主義和，精簡不必要的會議、考核、培訓和評比達標活動。加快電子政務建設，增強政府網(wǎng)上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會管理體制，社會管理和服務職能向基層和社會事業(yè)傾斜，提高社會事業(yè)的服務水平。完善部門之間的溝通、協(xié)作機制。推進政務服務中心和部門服務窗口建設，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。
認真履行職責，建設責任政府。面對嚴峻形勢和諸多困難，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。深化突發(fā)公共事件應急管理體系建設，健全聯(lián)動機制，增強快速反應和處置突發(fā)事件的能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。暢通渠道，完善工作機制，強化責任追究，切實維護人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
堅持依法行政，建設法治政府。深入開展社會主義法制教育，推進依法治市進程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，建立健全科學的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保政府工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高文明執(zhí)法水平，深化行政執(zhí)法體制改革，注重綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，積極探索行政許可權(quán)的相對集中行使，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。認真做好行政復議工作，探索以和解、調(diào)解等方式解決行政爭議。進一步理順市、區(qū)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。進一步完善市、區(qū)財政體制，清晰市、區(qū)政府間收入與支出責任劃分，使財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
2007年10月以來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略、關中——天水經(jīng)濟區(qū)和國際化大都市加快建設等歷史機遇，團結(jié)和帶領全區(qū)人民，順勢而為，逆勢而上，超額完成了區(qū)十六屆人大歷次會議確定的各項目標任務，“十二五”實現(xiàn)良好開局，邁入了科學發(fā)展、率先發(fā)展的新階段。
（一）經(jīng)濟規(guī)模快速擴大，運行質(zhì)量明顯提高
五年來，我們圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷深化區(qū)情研究，創(chuàng)新發(fā)展思路，始終把項目建設抓得緊而又緊，板塊互動發(fā)展格局不斷鞏固，綜合實力顯著增強。2007、2009、2010年先后榮獲全省經(jīng)濟社會發(fā)展“五強區(qū)”。
——經(jīng)濟實力大幅躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越200億、300億元大關，2011年預計達到380億元，是2007年的2.5倍。2011年地方財政收入達到20.5億元，是2007年的2.2倍。固定資產(chǎn)投資累計完成1000億元，2011年預計達到288億元，年均增長33%。社會消費品零售總額2011年預計達到346億元，是2007年的2倍。
——項目建設成果豐碩。累計安排實施重點項目340個，完成項目投資471億元，已建成項目80個，其中10億元以上項目8個。累計利用外資2.1億美元、內(nèi)資103億元，爭取上級資金4.5億元，2011年爭取上級資金1.6億元。解放路沿線萬達商業(yè)廣場等16個項目正式運營，炭市街——南新街等重點區(qū)域完成拆遷，幸福路地區(qū)綜合改造等一批支撐力強、輻射范圍廣的項目前期工作進展順利。
——招商引資成效顯著。召開首屆全球秦商大會等8場全國性盛會，成功舉辦區(qū)加快現(xiàn)代服務業(yè)暨餐飲娛樂項目推介會和解放路商圈發(fā)展戰(zhàn)略峰會等重要活動。策劃推出“千年皇城商脈，西部時尚首街”和“金康路有好茶”等系列宣傳。建成區(qū)規(guī)劃展廳，的知名度、影響力顯著提升。先后盤活萬股商廈、裕華商廈等一大批閑置樓宇，順利解決華源商城、21世紀廣場等一大批項目遺留問題。臺灣藍天、香港恒隆、蘇寧集團等一批知名企業(yè)相繼進駐。成功引進太平洋保險分公司等34家企業(yè)總部和天錫樓等21家品牌餐飲企業(yè)。世紀金源等4家五星級酒店相繼建成開業(yè)，全區(qū)五星級酒店達到6家，居西北之首。2011年，拿出320萬元重獎純餐飲招商和星級酒店建設成績突出單位，在全省引起強烈反響。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。依托中心城區(qū)優(yōu)勢，吸引金融保險、中介服務機構(gòu)入駐，廣場區(qū)域性金融商務中心初步形成，獲得中國金融生態(tài)區(qū)殊榮。累計投入科技資金3690萬元，舉辦科技大集市活動，成立軍民兩用光機電技術產(chǎn)業(yè)示范園，培育、引進黃河光伏、航辰電子等一批高新科技項目和企業(yè)。金康路茶文化街等18條特色街區(qū)形成規(guī)模，八辦紀念館通過國家AAA級旅游景區(qū)評定。充分利用“世園效應”，加快發(fā)展金融服務、餐飲住宿、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比例由2007年的47：53轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的38：62。2011年現(xiàn)代服務業(yè)增加值占GDP比重提升到40%以上。
（二）城市建設全面推進，城市品位不斷提升
堅持建設與管理、改造與安置并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，城市功能不斷完善，走出了一條具有特色的城建路子。
——舊城改造大見成效。累計投資82億元，完成了17處棚戶區(qū)和9個城中村拆遷改造。建成全市規(guī)模最大、配套設施最全的安置小區(qū)——八府莊園。購買、新建安置房215萬平方米，回遷安置6.5萬戶、15萬人。全區(qū)人均住房面積達到30平方米，比2007年增加7平方米。特別是大明宮國家遺址公園盛大開園，大明宮遺址保護從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，道北地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，2011年獲得中國人居環(huán)境范例獎。
——基礎設施建設步伐加快。新建人行天橋16座，新增停車泊位6600個，建成垃圾壓縮站14座，新建、改造公廁112座。火車站廣場綜合改造、解放路拓寬改造兩大工程順利完工，地鐵沿線（段）拆遷基本完成，先后改造提升道路128條，初步實現(xiàn)了道路骨架與經(jīng)濟建設的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
——城市管理不斷加強。相繼開展聲勢浩大的四城聯(lián)創(chuàng)、城市提升、“雙十亂”和渣土車整治等活動，著力解決城市管理頑疾。城市提升年投入資金6.2億元，實施綠化、亮化、美化項目788個，改造提升建筑立面259萬平方米，拆除違法建筑60萬平方米。完成城中村環(huán)境衛(wèi)生接管和綜合整治工作，在全市率先實現(xiàn)公廁免費開放，清理野廣告市場化運作步入正軌，市容環(huán)境管控能力不斷提高。建立“城管+商戶”新模式和“122”城市管理新體制。交通緩堵保暢工作成效顯著。——城市面貌煥然一新。積極開展“綠滿、花映古城”三年大植綠活動，新建解放路中國唐苑等綠地廣場33個，新增綠地366萬平方米，人均公共綠地面積達到7.18平方米。實施了東西五路等17條道路線纜落地工程。相繼對西北輕工等14個專業(yè)批發(fā)市場進行改造提升。全市最后一個馬路市場——康復路市場正式停業(yè)。圓滿完成雙減排任務。首創(chuàng)揚塵污染防治“三級掛牌”制度，并在全市進行推廣。加強大氣和水污染治理，2011年大氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達到302天。西京醫(yī)院建成在全軍醫(yī)療機構(gòu)中，技術最先進、規(guī)模最大的污水處理項目。城區(qū)面貌發(fā)生深刻變化，煥發(fā)出新的生機與活力。
（三）各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，和諧基礎不斷夯實
圍繞構(gòu)建以人為本、功能完備、分布合理的公共服務體系，強化社會管理，著力為群眾辦實事、解難題，和諧社會建設穩(wěn)步推進。
——社會事業(yè)全面進步。順利通過了全國“兩基”、全省“普實”和“雙高普九”驗收。職業(yè)教育發(fā)展全國領先。接收企辦學校31所，教職工4488人，數(shù)量為全省區(qū)縣之最。10萬名新市民子女納入?yún)^(qū)級教育范圍，2011年高考升學率位列全市區(qū)縣第一。編制下達科技計劃107項，爭取中央、省市科技扶持資金3703萬元，榮獲全國科技進步先進城區(qū)、全國科普示范區(qū)。率先在全市啟動實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，為4200名未參保集體企業(yè)退休人員辦理養(yǎng)老補貼。在全省首家開展醫(yī)療救助“一站式”服務。積極推進社區(qū)衛(wèi)生體系建設，建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心9個，社區(qū)衛(wèi)生服務站12個，我區(qū)被評為全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，動態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.6萬元，比2008年增長了73.5%。大力發(fā)展慈善事業(yè)，成立區(qū)慈善會，累計籌集善款780萬元，幫扶、救助群眾2890人。區(qū)老年服務中心和人力資源市場建成投入運營，成為省市一面旗幟。建設“愛心濟困超市”10家。人口自然增長率始終控制在3‰以內(nèi)。殘疾人工作走在全國前列，獲得全國殘疾人工作先進區(qū)、全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)稱號。完成全區(qū)“老字號”資源挖掘整理工作，編輯出版第一部反映歷史文化底蘊的圖書——《印跡》。安裝健身路徑159套。圓滿完成全國第二次經(jīng)濟普查和第六次人口普查任務。成立全省首家清真食品行業(yè)協(xié)會。提升餐飲行業(yè)服務水平，扎實開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等專項整治活動。加強價格監(jiān)督檢查。2011年房價控制目標基本實現(xiàn)。獲得全國關心下一代工作先進單位、省級文明城區(qū)、省級巾幗文明崗，連續(xù)7年榮獲省市雙擁共建示范區(qū)等榮譽。
——惠民政策全部兌現(xiàn)。五年來，累計投入38億元用于改善民生，其中2011年達到12.4億元，新增民生投入3.4億元，占新增財力的80%。2011年集中兌付了一攬子惠民事項，其中：公務員和事業(yè)人員工資、待遇提標支出1.43億元；就業(yè)再就業(yè)、公益性崗位、小額擔保貸款和靈活就業(yè)人員社保補貼支出1.05億元；免除義務教育雜費、學前免費一年教育、教育基礎設施建設、貧困學生資助救助、蛋奶工程和校舍安全工程支出9368萬元；1.85萬名低保群眾低保金支出7218萬元；落實基本藥物“零差率”和醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”政策支出3216萬元；城市居民養(yǎng)老保險和1.18萬名老人高齡補貼支出3203萬元；大綠工程三期、廉租住房建設等支出1257萬元；實施暖冬行動，為困難群眾贈送取暖爐、無煙煤等物品支出1100萬元；世園會市容市貌整治提升支出618萬元；提高科技三項費及科普經(jīng)費支出525萬元。
——社區(qū)管理有效實施。在全省率先實行錯班工作制和蔬菜直銷進社區(qū)工作。建立“百事通”便民網(wǎng)絡系統(tǒng)，開通“1890”便民服務電話。順利完成全區(qū)第四次社區(qū)居委會換屆工作。深入實施放心早餐、放心饅頭、放心糧油和蔬菜早市等惠民工程。和諧社區(qū)建設“八項工程”扎實推進，創(chuàng)建六好和諧社區(qū)72個。和諧社區(qū)建設工作獲全國唯一的示范區(qū)、示范街道、示范社區(qū)三級榮譽“滿堂紅”。
——社會保持和諧穩(wěn)定。五年來，平安建設累計投入資金6.2億元。實施天網(wǎng)工程，成立廣場維穩(wěn)應急分隊和解放路綜合整治執(zhí)法大隊，開展社區(qū)矯正工作，堅持專群結(jié)合、群防群治，火車站、西京醫(yī)院、康復路等治安復雜地區(qū)發(fā)案率明顯降低。圓滿完成了奧運和世園會等重要活動安保任務。投資1200萬元在全省率先建成規(guī)范化接待中心，按時辦結(jié)了國家、省市交辦的65個案件。榮獲全省“五五”普法先進區(qū)、2006—2010年全省普法依法治理先進區(qū)。“六五”普法順利啟動。扎實開展安全生產(chǎn)、消防、校車等安全隱患專項整治，廣大群眾安全感和治安滿意率逐年提高。
（四）改革創(chuàng)新深入推進，政府建設不斷加強
五年來，我們不斷解放思想，銳意改革，攻堅克難，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務效能。
——重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。成立3家小額擔保貸款公司，解決轄區(qū)企業(yè)融資難問題。成立解放路、長樂路商會，行業(yè)自律進一步加強。引導符合條件的個體戶向企業(yè)“轉(zhuǎn)性”，一般企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)“轉(zhuǎn)型”，2011年新增“三上”企業(yè)12家。積極探索區(qū)街聯(lián)合實施棚戶區(qū)改造和市區(qū)聯(lián)合土地儲備制度。加強對外交流合作，與杭州市西湖區(qū)、延安市安塞縣等18個區(qū)縣締結(jié)為友好區(qū)縣。圓滿完成世園會對口接待任務。加強對上溝通協(xié)調(diào)，建立市級部門和區(qū)政府聯(lián)席會議制度，共同研究推動項目規(guī)劃審批、軍民融合等工作。在全市率先實行渣土清運股份制改革試點。不斷擴大市場集中收銀覆蓋面。積極推行“公司+商戶”模式，成立金康路茶葉公司。在全市率先規(guī)劃建設21.2平方公里的高陵工業(yè)園。
——自身改革繼續(xù)深化。平穩(wěn)有序完成新一輪政府機構(gòu)改革和11戶區(qū)屬企業(yè)改制工作。妥善解決街道自收自支人員供養(yǎng)和區(qū)屬五大公司遺留問題。通過公開招考引進公務員和事業(yè)人員230人。區(qū)級政務服務中心正式啟用，集中受理92項行政審批事項。在全省首創(chuàng)行政復議進市場調(diào)解機制，成為全市首家規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范區(qū)縣。加大對街道的扶持力度，街道項目意識、稅源意識和守土意識不斷增強，呈現(xiàn)出項目多、亮點多、貢獻大的良好態(tài)勢。據(jù)最新統(tǒng)計，2011年，西一路、胡家廟、長樂中路3個街道和科技產(chǎn)業(yè)園財政一般預算收入超過1億元。
——政風建設強力推進。積極開展“問計于民、問政于民、問需于民”活動。定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)通報政情。邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席政府常務會。累計辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案680件。建立區(qū)政府常務會學法制度。累計召開區(qū)政府常務會等會議158次，研究重大問題435項。經(jīng)濟責任審計、政府投資審計等工作針對性不斷加強。積極開展“抓落實年”、“效能建設年”等活動，堅持召開重點工作重點項目推進會，不斷提高公務人員辦事效率和服務意識，各項工作運轉(zhuǎn)更加規(guī)范高效。
五年來，我區(qū)累計榮獲國家級表彰獎勵61項，省級表彰獎勵145項，市級表彰獎勵286項。
各位代表，回首五年，我們積極應對金融危機和復雜多變的宏觀形勢，努力克服汶川地震、冰凍雨雪等自然災害帶來的不利影響，理性面對企業(yè)外遷、學校移交、舊城改造、世園會服務等一系列挑戰(zhàn)和考驗，奮斗歷程充滿艱辛，取得成績來之不易。
各位代表，回顧過去五年的進步與變化，我們有以下幾點體會：
——舊城改造是提升形象的根本舉措。五年來，為改變老城區(qū)、舊城區(qū)的基本狀況，我們把城中村棚戶區(qū)改造、城市提升等作為工作的主戰(zhàn)場，擺在首要位置。相繼在城中、城北、城東大規(guī)模啟動片區(qū)改造工程，“不新”問題得到很大改觀。
——項目建設是打開發(fā)展之門的金鑰匙。牢固樹立抓發(fā)展就是抓項目、抓項目就是抓招商的理念。掛圖作戰(zhàn)、強力推進。這五年，是發(fā)展歷史上實施項目數(shù)量最多、投資規(guī)模最大、解決遺留問題最多的五年。這些建成、在建和即將開工的項目是支撐全區(qū)發(fā)展的堅實基礎。
——搶抓機遇是加快發(fā)展的前提條件。知勢可為人先，用勢方有所成。五年來，我們堅持危中求機、慢中求快。在金融危機最為嚴峻的時期，逆勢而上、主動出擊，成功引進總投資50億元的萬達廣場項目，激活整個城中商業(yè)板塊復興。發(fā)現(xiàn)機遇、珍惜機遇、用好機遇，已經(jīng)成為全區(qū)上下的第一共識。
——包容和諧是發(fā)展的持續(xù)動力。廣泛開展對上、對外銜接，匯聚各方支持。更加重視發(fā)揮街道作用，激發(fā)街道工作活力。強化與駐地企事業(yè)單位溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建利益共同體。“大”理念逐步形成。
——提升文化軟實力是發(fā)展的希望所在。在短缺經(jīng)濟時代積淀的優(yōu)勢正趨向弱化，必須尋找新的突破口。五年來，我們把人文特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，因勢利導，下大力氣推進金康路等特色文化街區(qū)建設，推進大明宮、城墻、八辦等人文資源兌現(xiàn)。文化軟實力對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長遠的統(tǒng)領作用正在逐步顯現(xiàn)。強，關鍵在文化強。
——把握區(qū)情是加快發(fā)展的基點。五年來，完成《地鐵經(jīng)濟帶研究》、《城區(qū)特色風貌研究》等36個基礎性、前瞻性課題，不斷深化對全區(qū)政務資源、交通區(qū)位資源、服務業(yè)資源和文化資源等四大區(qū)情優(yōu)勢的認識，高點規(guī)劃“十二五”藍圖，明確發(fā)展思路和目標定位，使每項重大工作舉措都建立在科學務實的基礎上。
——團結(jié)拼搏是發(fā)展的重要保證。發(fā)展，關鍵在人。五年來，全區(qū)各部門、街道互相配合，形成合力，在選商引稅、項目建設、爭先創(chuàng)優(yōu)等工作中破解了一個又一個難題，取得了一個又一個成績。敢擔當、能負重、有作為的精神狀態(tài)，已經(jīng)成為各項工作推進的力量源泉。
各位代表，五年的發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展實績有目共睹！這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領導，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，得益于全體干部群眾的辛勤付出，得益于社會各界的關心和支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向德高望重的各位老領導、老同志，向曾在本屆政府工作過的區(qū)長、副區(qū)長以及部門領導，向全區(qū)人大代表、政協(xié)委員、各派、人民團體和社會各界人士，向駐地單位、駐區(qū)部隊以及轄區(qū)廣大市民群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也深刻地認識到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足：一是區(qū)域經(jīng)濟雖然保持高速發(fā)展，但與發(fā)達城市中心城區(qū)相比，經(jīng)濟總量仍然偏小，發(fā)展步伐還需要進一步加快；二是舊城改造雖然取得階段性成果，但與建設國際化大都市中心城區(qū)還有很大距離，公共配套設施等城市綜合服務功能還需要進一步加強；三是重點項目儲備盤子不小，但許多項目仍處在前期手續(xù)辦理和動遷階段，真正見效還有個過程；四是社會事業(yè)取得長足進步，但社會管理還有一些新問題需要進一步探索創(chuàng)新；五是政府自身建設不斷加強，但少數(shù)公務人員服務意識仍不夠強，發(fā)展環(huán)境還有待進一步改善。對此，我們將始終保持清醒頭腦，多措并舉，逐步加以解決。
二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標
今后五年，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要時期。我們必須強化發(fā)展意識，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，努力譜寫科學發(fā)展的新篇章。
根據(jù)區(qū)委十二次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以項目建設為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，大力實施產(chǎn)業(yè)立區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)、文化興區(qū)和科教強區(qū)“四大戰(zhàn)略”，著力打造“四大板塊”，加快發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，努力把我區(qū)建設成為經(jīng)濟實力領先、產(chǎn)業(yè)布局合理、城市功能完善、人居環(huán)境優(yōu)美，具有產(chǎn)業(yè)競爭力、投資吸引力、文化包容力、城市影響力的富有歷史文化特色的國際化大都市中心城區(qū)。
按照這一總體要求，今后五年的奮斗目標是：
經(jīng)濟實力更加雄厚。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，五年后突破700億元大關；地方財政收入年均增長16%以上，五年后超過50億元；固定資產(chǎn)投資年均增長19%以上；社會消費品零售總額年均增長19%以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極發(fā)展和構(gòu)建商貿(mào)業(yè)、都市型工業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游業(yè)和住宿餐飲業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷提高，達到70%以上；“六大產(chǎn)業(yè)”占GDP的比重達到90%以上，其中文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到15%以上；非公經(jīng)濟占GDP的比重達到56%以上。
城市環(huán)境日益改善。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比降低10%；城市綠化覆蓋率達到42.5%；大氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有增；圓滿完成各項環(huán)保和節(jié)能指標任務。
人民生活水平不斷提高。城市居民人均可支配收入年均增長15%以上，五年后達到5萬元；城市登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，要全力做好以下六個方面的工作：
（一）突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅定不移地實施“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點，以產(chǎn)業(yè)聚集化、規(guī)模化、品牌化為方向，以商務樓宇、特色街區(qū)和工業(yè)園區(qū)為載體，引導項目、資金有序聚集，加快構(gòu)建以“六大產(chǎn)業(yè)”為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過打通完善產(chǎn)業(yè)鏈，加上龍頭企業(yè)作用，串聯(lián)起上千家民營中小企業(yè)的活力和發(fā)展空間。
（二）著力提升經(jīng)濟效能，加快構(gòu)建發(fā)展增量體系。對內(nèi)優(yōu)化，全面實施幸福路地區(qū)綜合改造，將該區(qū)域建成北連大明宮、東接浐灞、南通曲江的產(chǎn)業(yè)高地；以長樂路商圈為突破，實施大體量項目建設，打造長樂路中央商務區(qū)；依托地鐵1、2、3、4號線和轄區(qū)地下人防工程，著力構(gòu)筑輻射全區(qū)的網(wǎng)狀地鐵經(jīng)濟帶。外部拓展，積極發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，推動高陵工業(yè)園區(qū)項目順利實施。
非公有制經(jīng)濟是我區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力的重要力量，在創(chuàng)造就業(yè)、提供稅源、增收富民、促進和諧等方面發(fā)揮著重要作用。要深入推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)輔導和咨詢服務平臺，強化勞動技能和市場知識培訓，在釋放創(chuàng)業(yè)潛能中增加企業(yè)數(shù)量。
企業(yè)是創(chuàng)造財富的主體，企業(yè)實力關系區(qū)域發(fā)展水平。要進一步加強支持和引導，按照催生一批、培育一批、引進一批、衍生一批的思路，發(fā)展壯大更多更好的市場主體。
發(fā)展環(huán)境是市場主體的生命線。要提供優(yōu)質(zhì)高效服務，主動幫助企業(yè)解決困難。要大力營造重商親商的社會環(huán)境，珍愛企業(yè)，關愛企業(yè)家，讓各類市場主體茁壯成長。
（三）聚焦公共服務均等化，加快構(gòu)建公共服務體系。推進教育體制改革，整合教育資源，發(fā)展職業(yè)教育，重視學前教育，著力打造一批名校，建設教育強區(qū)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，引進培養(yǎng)專業(yè)人才，提高醫(yī)療服務水平。建設區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、殘疾人康復綜合服務大樓。繼續(xù)關心公務人員住房問題。加強保障性住房、安居房建設，重點保障被拆遷群眾全部按時回遷。大力發(fā)展救災濟困、養(yǎng)老入托、慈善救助、志愿者服務等公益事業(yè)，深入實施和諧社區(qū)“八項工程”和“三有一化”，完善三級社區(qū)服務網(wǎng)絡，滿足群眾基本需求。
（四）推進城市功能優(yōu)化，加快構(gòu)建城市綜合配套體系。全面完成轄區(qū)城中村和規(guī)模以上棚戶區(qū)改造。進一步完善水電氣暖等基礎設施。加快轄區(qū)道路支網(wǎng)建設，形成功能完善的市政交通網(wǎng)絡。積極建設立體停車場和汽車旅館。規(guī)劃一批特色街區(qū)、五星級酒店和24小時餐飲娛樂名店、書店和醫(yī)院，全力打造不夜城。深入實施拆墻透綠和立體綠化，建設功能、景觀、生態(tài)有機結(jié)合的城市綠化體系，推進環(huán)境優(yōu)區(qū)。
（五）確保社會和諧穩(wěn)定，加快構(gòu)建新型綜合管理體系。創(chuàng)新市容、執(zhí)法管理模式，提高城市精細化管理水平。實施安全生產(chǎn)和消防安全網(wǎng)格化管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強校園和校車安全管理，維護校園正常秩序。開展形式多樣的檢查整治活動，確保人民群眾飲食用藥安全。著力提高社會公共安全應急管理和處置能力，妥善應對突發(fā)事件。積極開展平安創(chuàng)建活動，嚴厲打擊違法犯罪行為。堅持社會風險評估制度，努力從源頭上預防和減少矛盾問題發(fā)生，確保政治安定、社會安全、人民安寧。
（六）重點打造“五大品牌”，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。重新認識和挖掘各具特色的本土文化，提出塑造和改善城市風貌的政策措施。著力打造富有區(qū)域特色的皇城文化、紅色文化、軍工文化、民俗文化和商貿(mào)文化“五大品牌”。精心打造旅游精品線路并納入全市規(guī)劃，推介皇城文化；推動近現(xiàn)代革命歷史博物館建設，豐富紅色文化內(nèi)涵；利用軍工企業(yè)騰遷土地、廠房，啟動西北地區(qū)最大的兵器博物館建設，打造宣傳軍工文化新平臺；建設民俗博物館和民間藏品交流中心，弘揚關中民俗文化；加大對解放路、長樂路商貿(mào)文化內(nèi)涵挖掘，恢復和發(fā)展我區(qū)老字號、老品牌。探索設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大公共文化投入，扶持文化企業(yè)上市，更加關注和研究文化，樹立文化自覺和自信，快速提升文化軟實力，向“文化興區(qū)”戰(zhàn)略目標邁出新步伐。
今后五年，要著力抓好事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“十大工程”：一是總投資1400億元的大明宮遺址周邊地區(qū)改造工程。依托大明宮國家遺址公園的保護、建設，按照“一次規(guī)劃、分步實施、重點突破”的原則，建設集文化、旅游、商貿(mào)、居住為一體的城市新區(qū)。二是總投資350億元的幸福路地區(qū)綜合改造工程。以綠色景觀為核心，建設幸福林帶和金花路兩條商業(yè)帶，依托長樂路、咸寧路交通功能軸和韓森路商業(yè)發(fā)展軸，打造集居住、商貿(mào)、休閑娛樂、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟和文化創(chuàng)意為一體的產(chǎn)業(yè)高地。三是總投資308億元的高陵工業(yè)園建設工程。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展，規(guī)劃建設軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等園區(qū)，形成集生產(chǎn)、研發(fā)、休閑居住為一體的復合型城市近郊生態(tài)工業(yè)園。四是總投資200億元的解放路商圈改造提升工程。以營造高品位商業(yè)環(huán)境為目標，以商旅休閑文化為特色，以現(xiàn)代時尚消費為亮點，加快建設配套便捷的交通體系，增設綠地廣場、休閑娛樂等文化休閑場所，完善管理和服務，大力引進金融保險、信息咨詢、中介服務、商務會展等高端服務業(yè)，建設放心購物、安全購物、生態(tài)購物的一流購物目的地。五是總投資125億元的長樂路商圈改造提升工程。以四醫(yī)大為軸心的長樂路商圈改造提升倍受各方關注。充分發(fā)揮地鐵建設拉動作用，加快沿線重點項目建設進度，引導實施區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化提升道路兩側(cè)建筑形象和城市環(huán)境，振興長樂路商圈。六是總投資110億元的商圈改造提升工程。完成韓森冢周邊道路打通及城中村、棚戶區(qū)改造，建設產(chǎn)業(yè)集聚、輻射周邊的城東現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)中心。七是總投資50億元的普天小區(qū)綜合改造工程。規(guī)劃建設大體量、富有時代感的商務樓宇，吸引科技和總部企業(yè)入駐，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，打造集商業(yè)、辦公和餐飲娛樂為一體的城市商業(yè)綜合體，改善咸寧路地區(qū)發(fā)展環(huán)境。八是總投資30億元的南郭上村棚戶區(qū)改造工程。深入挖掘盛唐文化資源，堅持整片區(qū)域開發(fā)、大項目建設齊頭并進，引導總部、樓宇經(jīng)濟項目向周邊聚集，帶動城北地區(qū)新發(fā)展。九是總投資30億元的順城巷改造工程。以火車站、解放路、東岳廟廣場為依托，整合資源、連片開發(fā)，建設休閑廣場、商業(yè)休閑會館、觀光夜市功能區(qū)，使城墻、環(huán)城林帶、護城河遙相呼應，形成城墻、內(nèi)環(huán)路和仿古商業(yè)街三位一體的城市新景觀。十是總投資20億元的經(jīng)九路（段）道路打通工程。按照“一次規(guī)劃、分段建設、帶動周邊”的原則，依托項目建設完成道路代征、協(xié)調(diào)市級單位分段實施，把握道路兩側(cè)土地升值契機，打通南北交通大動脈，加速城市均衡發(fā)展。
三、2012年主要工作
今年是新一屆政府的開局之年，開好頭、起好步，做好今年各項工作，意義重大，影響深遠。今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展為主題，以“穩(wěn)中求進，進中求快，又好又快”為基調(diào)，以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生”為目標，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面推進社會和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；地方財政收入增長17.5%；固定資產(chǎn)投資增長26%；社會消費品零售總額增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口出生率分別控制在3.5%和5‰以內(nèi)。科技、教育、文體、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面發(fā)展。
圍繞上述目標，我們將全力做好以下七個方面的工作：
（一）打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力提升發(fā)展水平。以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為載體，整合資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力和輻射帶動力，進一步提升發(fā)展水平。
——加快升級傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)改造升級，注重挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的新興業(yè)態(tài)。加快長樂路商圈轉(zhuǎn)型，提前做好沿線土地儲備。加快愛家朝陽廣場、安仁坊等項目進度，積極引進大型餐飲娛樂企業(yè)。引入物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，鼓勵專業(yè)市場建設電子商務平臺，實施集中收銀。
——加快聚集現(xiàn)代服務業(yè)。以盤活郵政大廈、國際等樓宇為切入點，梳理全區(qū)樓宇資源，加大宣傳推介力度，吸引律師服務、行業(yè)策劃、研發(fā)中心、企業(yè)總部以及外地辦事機構(gòu)入駐，著力培育行業(yè)集中、資源匯聚、單體效益過億元的特色樓宇。依托省政府政務資源和人民大廈、萬達希爾頓、陽光國際等高檔會議場所聚集優(yōu)勢，舉辦多層次、高規(guī)格的國內(nèi)國際會議，著力發(fā)展會議經(jīng)濟。加快實施菜市坑棚戶區(qū)改造，集聚銀行、證券、保險等金融機構(gòu)，進一步拓展廣場金融商務區(qū)服務功能。
——加快壯大新型工業(yè)。繼續(xù)開展“科技大集市”活動，深化軍民融合會商制度，建立以華山華德公司為龍頭的汽車零部件加工園區(qū)。積極扶持黃河光伏等項目發(fā)展。協(xié)調(diào)楊森公司設立分公司。加快藍特森茂公司上市步伐。確保普天天線、清華德仁幸福制藥等企業(yè)進入市級上市后備企業(yè)培育庫。
——加快完善扶持政策。建立區(qū)級領導聯(lián)系企業(yè)制度，協(xié)助解決建設用地，引導支持企業(yè)規(guī)劃建設研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮小額擔保貸款公司作用，積極爭取上級專項資金，解決企業(yè)融資難問題。加快個體轉(zhuǎn)企業(yè)、企業(yè)上規(guī)模工作進度，全年新增“三上”企業(yè)50家以上。妥善做好企業(yè)職工子女入學、家屬就業(yè)、困難家庭救助等工作，消除企業(yè)后顧之憂。協(xié)助企業(yè)做好指標統(tǒng)計和稅收繳納等工作。
（二）強化項目拉動，確保穩(wěn)步增長。樹立以招商促項目、以項目促轉(zhuǎn)型觀念，把區(qū)域改造和培育項目結(jié)合起來，使項目建設和招商引資成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。
重點項目建設重在“新、快、實”上下功夫。“新”就是更新儲備、有序接替。“快”就是加快推進，確保擬建項目盡快開工，在建項目按期完成。“實”就是抓好落實，強化時間、標準、質(zhì)量和責任。全年安排重點項目150個，總投資1406億元，年計劃投資185億元。加快推進十大工程進展：
——大明宮遺址周邊地區(qū)改造工程。遺址東側(cè)，加快大華•1935、中天錦庭和東安叁城等項目進度，啟動含元路拓寬改造工程，著力打造太華路、含元路兩條經(jīng)濟走廊；遺址西側(cè)，與曲江大明宮保護辦合作，引進國內(nèi)外知名地產(chǎn)商；遺址南側(cè)，協(xié)調(diào)鐵路部門加快推進火車站北廣場項目建設。
——幸福路地區(qū)綜合改造工程。加強對上協(xié)調(diào)，盡快明確幸福路改造整體規(guī)劃、開發(fā)模式和資金來源，將改造區(qū)域基礎設施建設和城市綠化納入2012年市級計劃；成立區(qū)級工作機構(gòu)，全面整理改造區(qū)域土地、道路、人口等基礎數(shù)據(jù)；6月底前啟動試驗段改造拆遷和中電物資倉庫改造開發(fā)項目。
——工業(yè)園建設工程。積極爭取省市工業(yè)園區(qū)發(fā)展扶持資金。制定完善入?yún)^(qū)企業(yè)評審辦法和發(fā)展獎勵政策。盡快完成土地整理、村民動遷等工作，完成園區(qū)一期道路管網(wǎng)、水電氣熱、標準廠房等基礎設施建設。6月底前舉行一次新型材料、生物制藥、裝備制造等入?yún)^(qū)項目集中開工儀式。
——商圈改造提升工程。加快裕華精品商廈前期工作，確保春節(jié)前后開業(yè)。做好大廈招商工作，確保年內(nèi)正式運營。強化萬達廣場帶動作用，加速民樂園步行街、大商新瑪特商業(yè)培育。6月底前，完成游藝市場一期二期項目手續(xù)，啟動蘇寧集團解放路項目建設和市中醫(yī)醫(yī)院及周邊、建國巷周邊改造項目拆遷。
——商圈改造提升工程。以地鐵1號線建成運營為契機，落實地鐵經(jīng)濟帶規(guī)劃，整合地上地下資源，全面加快沿線項目進度。年內(nèi)確保電建綜合樓、燕興國際等項目建成運營，確保村棚戶區(qū)改造、廣場項目完成拆遷，確保國際貿(mào)易中心完成項目手續(xù)辦理，爭取啟動“三辦”和假肢廠區(qū)域改造項目。全面實施長樂路沿線建筑立面提升、夜景點亮，協(xié)調(diào)開展長樂路道路改造、線纜落地等配套工程，推進地鐵經(jīng)濟帶建設。
——商圈改造提升工程。盡快完成城中村改造、東側(cè)棚戶區(qū)改造項目拆遷和土地整理工作。繼續(xù)推進公園南北路打通工程。
——順城巷沿線區(qū)域改造項目。加快順城巷沿線土地出讓和招商工作。6月底前，完成1912項目區(qū)域剩余22畝土地的拆遷工作，啟動項目建設。加快東岳廟廣場、永興坊和方大美容美發(fā)用品市場招商工作。加快東七八路商業(yè)安置樓、紅星七賢府等已建成項目和紅星巷二期、東七八路棚戶區(qū)等已拆遷區(qū)域招商工作。
——小區(qū)綜合改造工程。加快辦理項目前期手續(xù)，6月底前啟動項目拆遷，年底前啟動項目建設。
——村棚戶區(qū)改造工程。加快辦理前期手續(xù)，盡快啟動已掛牌出讓區(qū)域項目建設；加大宣傳推介力度，建設外地市駐辦事處、國內(nèi)外知名企業(yè)區(qū)域性總部聚集區(qū)。
——經(jīng)九路（段）打通工程。妥善解決康復路市場改造問題。加快經(jīng)九路沿線重點項目建設進度，6月底前，啟動三府灣村改造、筑路機械廠改造等項目涉及的道路代征拆遷工作，完成永樂路至長樂路段道路施工。加大與市級相關單位協(xié)調(diào)力度，年內(nèi)完成大明宮區(qū)域內(nèi)路段代征拆遷和經(jīng)九路跨隴海線建設方案，并力爭啟動實施。
（三）統(tǒng)籌文化資源，逐步增強發(fā)展動力。搶抓中央推進文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮歷史機遇，挖掘區(qū)域文化資源，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使文化成為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力和不竭源泉。
——舉全區(qū)之力辦好中國國際茶文化盛會。成立機構(gòu)，加快各項籌備工作進度。以“弘揚茶文化，促進世界茶經(jīng)濟”為主題，大力宣傳推介茶文化，進一步擴大“金康路有好茶”的影響力。加快建設金康路茶文化大廈，完善停車場及住宿餐飲等配套服務，改造提升金康路街區(qū)環(huán)境。積極引進茶藝表演、茶文化主題會所等經(jīng)營業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強與省市部門對接，爭取上級資金支持。積極做好節(jié)會期間嘉賓邀請、項目推介、文化宣傳、招商引資等工作，擴大盛會的經(jīng)濟效益和社會效應。
——大力實施文化項目，促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法，提升文化影響力。把“文化興區(qū)”戰(zhàn)略落實在每個項目上，常抓不懈。圍繞“的過去、現(xiàn)在和未來”主題，編寫“一本宣傳書籍”；依托易俗大劇院、人民劇場等演藝場所，打造融合傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代藝術的“一個文化演藝聚集區(qū)”；挖掘歷史淵源和時代特點，高水平排練“一場主題演出活動”；打造區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，整合區(qū)屬文化資源，著手培育“一家文化上市企業(yè)”。
（四）加強城市管理，著力構(gòu)建生態(tài)。加快舊城改造，完善基礎設施，提高城市精細化管理水平。
——扎實推進舊城改造。實施與市地鐵辦聯(lián)合土地儲備新模式，增強我區(qū)自主實施城建項目能力。堅持城市改造、回遷安置并重。全面摸排登記剩余棚戶區(qū)。年內(nèi)啟動北張村等2個城中村和胡家廟鐵路小區(qū)、永樂東村等5個棚戶區(qū)改造項目。切實做好被拆遷群眾過渡期間生活保障工作。
——進一步完善基礎設施。推進現(xiàn)有道路升級改造。打通韓森路、公園北路等主干道路，做好含元路、東二路等道路拓寬改造，完成南四合窯、北張村周邊道路和城市積水點改造。加快案板街公共停車場、中儲東興停車樓和中小學操場地下停車場建設，新增泊位2000個。新建3座垃圾壓縮站、15座公廁，購置1500個垃圾箱。完成年度線纜落地任務及尚儉路、胡家廟變電站配套增容工程。擴大集中供暖、天然氣、寬帶等覆蓋面，不斷增強轄區(qū)公共設施承載能力。
——美化城市環(huán)境。探索城市提升工作長效管理機制，規(guī)范提升全區(qū)門頭牌匾，在重點工地、主要建筑、重要出入口設立高檔次廣告牌。以解放路、長樂路等交通干道和東新街綠地廣場為重點，精心規(guī)劃、點線結(jié)合、注重細節(jié)，提升綠化檔次。以解放路為軸線，以萬達希爾頓酒店周邊和廣場周邊為兩翼，北連火車站廣場，南接東大街，在解放路區(qū)域全面實施夜間點亮和立體綠化，打造不夜金街。
——探索創(chuàng)市管理。全面推行城管標準化執(zhí)法，深入實施“城管+商戶”共建共管新模式，實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，大力整治野廣告。制定城市提升長效管理辦法，實施門頭牌匾、樓體立面動態(tài)保潔。繼續(xù)抓好火車站廣場、西京醫(yī)院、長樂路等重點區(qū)域和商業(yè)購物街區(qū)環(huán)境整治。協(xié)調(diào)市級部門，合理布局公交站點，緩解火車站區(qū)域交通擁堵。加強和創(chuàng)新渣土車管理，維護渣土清運市場良好秩序。整合執(zhí)法、市容、交警信息資源，建設覆蓋全區(qū)的數(shù)字化城市管理新平臺。加大節(jié)能減排力度，加強揚塵污染防治，確保大氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達到290天以上。
（五）完善公共服務，著力改善民生。積極發(fā)揮我區(qū)科技、教育和其他人文資源優(yōu)勢，將新增財力的80%以上投入到民生領域，讓全區(qū)群眾生活更加舒心幸福。
——積極發(fā)展社會事業(yè)。加大學前教育投入，新建2所公辦幼兒園，扶持企辦、民辦幼兒園發(fā)展，緩解“入托難”問題。做好太華路小學、八府莊小學建設工作，完成89中學創(chuàng)建省普通高中示范學校任務。規(guī)范學校周邊“小飯桌”，加強校車管理，維護校園安全。提升社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)專業(yè)化水平，完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與大型、綜合型醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診機制。嚴格執(zhí)行國家藥品“三統(tǒng)一”制度，保障居民用藥安全。積極做好防震減災工作，創(chuàng)建防震減災先進區(qū)。深入開展雙擁共建工作。關心支持婦女兒童、老年人、殘疾人工作等社會事業(yè)。
——擴大就業(yè)和社會保障。要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，年內(nèi)建成區(qū)勞動保障“一托四”項目，發(fā)放小額擔保貸款3500萬元以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5200人。不斷完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。探索解決新市民居住問題。加快64萬平方米安置房建設，確保胡一胡二村等2個城中村改造項目1200戶被拆遷群眾順利回遷，確保完成市上下達的廉租住房保障任務。全面推行“一站式”醫(yī)療救助模式。成立區(qū)慈善銀行，加強“愛心濟困超市”日常管理，保障困難群眾基本生活。
——優(yōu)化社區(qū)服務。制定實施社區(qū)檔案管理辦法。推廣居家養(yǎng)老、專業(yè)護理、家政服務等新型社區(qū)服務。完成10個便民市場建設，積極推廣蔬菜直銷進社區(qū)試點經(jīng)驗，擴大放心饅頭、放心早餐、放心糧油和放心豆制品工程規(guī)模，不斷滿足居民多層次、多樣化的服務需求。
（六）強化管理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定。在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，是社會建設的核心。全力推進社會管理“十大工程”和“六項重點工作”。完善政府、企業(yè)、社會聯(lián)動機制。建立區(qū)房屋編號檔案。全面推行重點項目重大決策社會風險評估、利益增量分析等制度，從源頭上預防和減少矛盾問題的發(fā)生。積極開展安全生產(chǎn)和消防安全大排查、大整治，全面實施網(wǎng)格化管理，確保安全生產(chǎn)和消防安全。深入開展“平安”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)轄區(qū)技防設施全覆蓋。加強基層基礎工作，暢通渠道，規(guī)范秩序，及時化解矛盾糾紛。完善應急預案，加強應急避難場所建設，不斷提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。強化國防后備力量建設。加大食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備等方面監(jiān)管力度，有效控制潛在風險。
（七）推進職能轉(zhuǎn)變，建設人民滿意政府。著力提升行政效能，大力推進依法行政，切實筑牢反腐倡廉防線，不斷增強政府的創(chuàng)新力、公信力和執(zhí)行力。
——政務公開，提高決策水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)通報政情。重視社情民意，主動接受公眾輿論和新聞媒體監(jiān)督。加強公務人員學習培訓，注重新興產(chǎn)業(yè)、城市建設和管理知識，以及國內(nèi)外社會管理新經(jīng)驗的學習。努力營造“講效率、講貢獻、比能力”的濃厚氛圍。積極開展調(diào)查研究，把問題想明白，把思路理清楚，把工作做實在。堅持區(qū)政府常務會學法制度，依法科學民主決策。
——綜合施策，發(fā)揮各方作用。全面調(diào)動各級公務人員能動作用，增強“跑、爭、要”意識。充分發(fā)揮老領導、老同志作用，為發(fā)展建言獻策。積極發(fā)揮在地單位資源、信息和人才優(yōu)勢，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城市管理和社會管理多做貢獻。廣泛開展各種形式的“問計于民、問政于民、問需于民”活動，凝聚全區(qū)人民智慧，激發(fā)對的歸屬感和榮譽感。
——改革創(chuàng)新，激發(fā)基層活力。認真做好工商、質(zhì)監(jiān)部門下劃接收工作。繼續(xù)加強街道工作，鼓勵支持街道在維護穩(wěn)定、協(xié)調(diào)關系、棚戶區(qū)改造等工作中發(fā)揮主導作用，做到守土有責、守土盡責。全力支持街道做好項目建設和招商引資等工作，協(xié)助每個街道策劃包裝2個億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，引進2家規(guī)模以上純餐飲企業(yè)，爭取上級資金150萬元以上。進一步改善社區(qū)辦公條件和工作人員待遇，加強社區(qū)硬件建設，探索網(wǎng)格化管理模式，讓社區(qū)成為“市民之家”。
