時間：2022-05-09 19:27:23
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截止2018年底，我鎮全面完成四類對象農村危房改造任務，全部改造住房已全部竣工并實現搬遷入住。
二、主要做法
（一）強化組織領導，明確工作職責。
為加快推進農村危房改造工程，確保住房有保障各項民生工程落到實處。成立了以黨委書記、鎮長為雙組長，其他領導為副組長的農村危房改造領導小組，下設辦公室在規劃中心，由規劃中心主任任辦公室主任，辦公室具體負責全鎮危房改造工作的指導、督促、協調和調度等工作，各村也成立了相應的工作組織，由村支部書記和主任總負責，駐村工作隊協調配合，確保危房改造工作按質按量完成。
（二）嚴格審核程序，細化工作方案。
堅持公開、公平、公正原則，嚴格按照農戶申請、村審核、鄉鎮審批和縣級備案審批程序，精準識別危房改造對象。堅持“一戶一方案”，選擇具有資質的鑒定機構對改造前危房進行鑒定，改造后安全住房再進行認定，并出具書面鑒定報告。同時做好建新拆舊工作，做好標識標牌張貼工作，全面消除存量危房。
（三）明確時間節點，強化過程管理。
加強檔案資料管理，把文字資料、圖片、會議記錄等檔案資料的收集管理工作作為重要組成部分，明確專人進行收集、整理和保管，將危房改造對象家庭情況、危房等級、補助標準、動工時間、竣工時間和掛鉤責任人等情況進行公示，對新建（修繕）改造前、中、后的房屋照片進行整理歸檔，紙質檔案做到“一戶一檔”，保證檔案資料的齊全規范。
（四）加強監督管理，確保質量安全。
按照《昆明市農村建筑抗震技術導則》《昆明市農村民居抗震圖集》《昆明市農村民居抗震補充圖集》《尋甸縣農村房屋建設指導手冊》等規范規程，加強質量安全管理工作。鎮工程領導小組對完工住房進行驗收，對建設質量不達標的或不按方案實施建設的，堅決限期整改。
三、存在問題和下步工作計劃
一、任務目標
為了切實改善我市農村特困群眾的住房條件，提高他們生活質量和防災減災能力，市委、市政府計劃從2008年至2009年，利用2年時間（比全省計劃提前三年），對我市177戶農村特困群眾危房進行改造，其中：一般困難戶104戶、危房特困戶34戶、農村低保戶16戶、分散供養的五保戶2戶、計生戶21戶，2008年計劃完成60戶，2009年計劃完成117戶。
二、實施范圍及改建標準
實施范圍：凡具有本市農村戶籍的農村居民，現有房屋為土木結構，并年久失修，經濟條件差的特困群眾家庭，優先安排受災戶、危房程度嚴重戶、重點優撫對象和符合條件的計生戶；重點扶持無力建房的無房戶、分散供養五保戶、低保戶。
改建標準：按照“統一規劃、兼顧方便生活、生產、量力而行、重點扶持”的原則，每戶3間房，建筑面積不少于45平方米，分散供養五保戶按每人兩間，不低于30平方米的標準，以磚木結構為主，有條件的可適當提高標準，改造后的農村特困群眾住房要達到我市農村一般農戶基本住房的中等水平。
三、資金來源和補助標準
資金來源：資金由省市財政共同承擔，省財政每戶平均補助3500元，市財政每戶平均補助2500元。
補助標準：每戶平均補助不低于6000元，根據家庭困難程度，實行分類補助，堅持“困難大的多補助、困難小的少補助”的原則，對農村特困戶中的獨生子女領證戶和二女結扎戶，在市財政補助的基礎上再提高30％。
四、組織實施
市郊區工作辦公室具體負責全市農村特困群眾危房改造工作的實施和管理。市監察局、市財政局、市民政局、市審計局、市人口委等部門根據各自職責分工負責檢查、監督和資金落實等工作。
各鎮政府、村委會依據任務指標具體落實農村特困群眾危房改造工作，組織民主評議，審查落實特困群眾家庭危房改造對象，并張榜公布；負責協調、督促、落實危房改造資金的及時到位、到戶，動員社會力量參與項目實施。
五、實施程序
需要危房改造的農村特困家庭向村委會提出書面申請書，經村委會評議，鎮政府入戶調查、審查同意后，匯總上報市郊區工作辦公室和市民政局，市郊區工作辦公室和市民政局對鎮政府上報的危房改造戶進行復核抽查，經核實無異議的，準予批準實施，并統一匯總上報省民政廳備案。
六、檢查驗收和資金發放
市郊區工作辦公室根據危房改造情況，提出檢查驗收申請，由市民政局會同有關部門組織檢查驗收組，對危房改造情況進行抽查、中期評估、年度檢查和總結驗收，驗收合格的，在新建房屋顯著位置懸掛“甘肅省農村危房改造工程”標識，并根據工程進展情況和省、市資金到位情況，按照補助標準分階段撥付危房改造資金。
附件2：
農村特困群眾危房戶的標準和依據
根據省民政廳《關于開展農村困難群眾危房調查統計工作的通知》（甘民電〔2008〕30號）精神，結合我市實際，農村特困群眾危房戶標準和依據確定如下：
1、具有農村戶籍的農村居民；
2、因家庭生活困難，經濟條件差，無力建房的無房戶；
3、現有房屋為土木結構，并年久失修，經濟條件差，年人均純收入達不到5835元的重點優撫對象、獨生子女領證戶和兩女結扎戶等；
一、進一步加強領導。各鎮要進一步提高認識，統一思想，把農村危房改造工作納入重要議事日程，制定規劃和實施方案；充實專班，明確責任，嚴密組織，抓緊抓好。縣住房和城鄉建設部門要積極協調發改、財政、民政、扶貧、農辦等部門，共同推進農村危房改造工作。
二、進一步嚴把補助對象審核關。要堅持公平、公正、公開的原則，嚴格補助對象的審核、審批和公示制度，要把危改指標向居住在D級危房中的困難戶傾斜，決不允許拿指標做人情，切實把有限的補助資金用于經濟最困難、住房最危險的農戶。
三、進一步嚴格控制D級危房的改造面積。按照住房城鄉建設部、國家發改委、財政部的通知要求，D級危房的改造面積要控制在40-60平方米以內，但從實地抽查和網上核查來看，去年我縣有30%的D級危房改造后的面積超過70平方米。因此，各鎮今年要從嚴控制D級危房的改造面積，凡是D級危房改造超過兩層的，不予驗收，不給予資金補助。
四、進一步嚴把危改質量關。各鎮要建立農村危房改造質量安全管理制度，確保危房改造的工程質量。特別是D級危房改造必須有上下圈梁，防止改成新的危房；縣住房和城鄉建設部門要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。加強農村危房改造竣工質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改。強化農村建筑工匠培訓，為農村危房改造提供強有力的技術保證。
危房改造完成后，縣住房和城鄉建設局要聯合有關部門，組織鎮政府和村委會逐戶進行竣工驗收，驗收內容包括改造任務完成情況、改造工程質量、改造檔案建立與管理情況、資金使用管理情況、政策的落實情況等?？h農村危房改造領導小組將組織有關部門根據各鎮上報的驗收情況報告，按一定比例抽查。
五、進一步規范檔案信息管理。網上信息錄入要及時準確，今年將采取實地檢查與網上查詢相結合，凡有不符合危改政策要求的，特別是D級危房改造面積、建筑總投資等重要數據不符合要求隨意錄入的，下年度將按1：2的比例裁減危改指標。每月25日之前，各鎮要將農村危房改造工作信息和進度情況報送縣住房和城鄉建設局。
按照**年全部解決我縣農村現有中小學危房的總體目標，從**年至**年全縣計劃改造完成現有的40939平方米危房，規劃建筑面積51522.63平方米，危改工程總投資測算2261.05萬元，其中中央資金250萬元、省級?？?27萬元，縣級專項資金300萬元，其它渠道籌資1584.05萬元。擬改造B級危房4717平方米，總投資194.03萬元，其中縣級專項30萬元，其它164.03萬元；改造C級危房7561平方米，總投資325.78萬元，其中縣級專項123萬元，其它202.78萬元；改造D級危房28661平方米，總投資1741.24萬元，其中中央資金250萬元、省級?？?27萬元，縣級專項147萬元，其它1217.24萬元。分年度實施計劃如下：
**年規劃建筑面積22676.63平方米,改造危房面積17423平方米，其中B級2372平方米，C級2495平方米，D級12556平方米，總投資1000.75萬元，其中中央資金180萬元、省級?？?3萬元，縣級專項100萬元，其它677.75萬元，危房改造工程項目學校39所。
**年規劃建筑面積19073平方米，改造危房面積15410平方米，其中B級1216平方米，C級3026平方米，D級**平方米，總投資765.65萬元，其中中央資金70萬元、省級?？?1萬元，縣級專項100萬元，其它564.65萬元，危房改造工程項目學校39所。
**年規劃建筑面積9773平方米，改造危房面積8106平方米，其中B級11292平方米，C級2040平方米，D級4937平方米，總投資**萬元，其中中央、省級?？?3萬元，縣級專項100萬元，其它341.65萬元，危房改造工程項目學校19所。
分年度實施計劃按危房等級分類情況見附表。
二、危房改造規劃總體思路
我縣現有農村中小學危房面積40939平方米，其中D級危房28661平方米，占70％。改造D級危房是我縣農村中小學危房改造的重中之重。因此，我縣危房改造的總體思路是：以D級危房改造為重點，兼顧改造B、C級危房，力爭用三年時間全部消滅農村中小學現有危房。
在時間安排上，**年、**年是全縣危房改造的攻堅年，將集中解決急需解決的32833平方米危房，占危房面積的80.2％，其中D級危房23724平方米，資金投放總量達1766.4萬元，占全部危改資金2261.05萬元的78.1％。**年我縣農村中小學危改工作將全部結束，安排改造任務8106平方米，其中D級危房4937平方米。
三、工程總投資測算依據的說明
由于全縣B、C級危房所占的比例小，而且大部分是D級危房的附屬設施，只能和D級危房一并拆除改造，因此改造B、C級危房的平米造價并不能降低。D級危房大多需推倒重建，重建面積均大于原危房面積。基于以上考慮，再加上原材料漲價等因素，我們測算的全縣農村中小學B級危房改造平米造價411元，C級危房改造平米造價431元，D級危房改造平米造價為608元。
四、建立中小學危房改造投入保障機制的重要措施
根據測算，我縣農村中小學危房改造工程總投資需要2261.05萬元，除中央資金250萬元、省專項資金127萬元之外，剩余1884.05萬元，縣財政將安排300萬元。為了確保危改資金到位，我們將采取如下主要措施：
（一）根據**政【**】4號文件《**池縣人民政府關于進一步加強農村教育工作的意見》精神，縣財政從**至**年每年在財政預算中將安排100?120萬元資金，用于危房改造專項資金。
（二）對于當年新增加的中小學危房，將根據一事一議的原則，調整財政支出結構，動用機動財力，做到新增多少，消除多少。
（三）縣財政局、計委、扶貧辦、教體局四部門將密切配合、通力協作，爭取中央、省級資金按時到位，并管好用好這部分資金，充分發揮上級資金的帶動效應。
（四）在確保各級政府投入資金的主渠道作用的同時，在不增加群眾負擔的前提下，積極開辟其它渠道，動員各方力量，捐資助學，廣泛籌集社會閑散資金，彌補危改工程資金的不足，加快中小學危房改造的步伐。
（五）縣政府成立了全縣農村中小學危房改造工作領導小組，各鄉（鎮）也成立相應組織，以加強對全縣危改工作的領導。同時，縣政府與各鄉（鎮）簽訂農村中小學危房改造目標責任書，建立危房改造督查機制，確保我縣農村中小學危房改造任務得到落實。
一、基本情況
我鎮20xx年-20xx年度農村危房改造共涉及到6個行政村366戶農戶，經過村、鎮逐級審核上報后進行危改，符合公開、公正、公平原則。其中：20xx年農村危房改造共涉及97戶（含抗震改造12戶），撥付資金107萬元；20xx年度危房改造184戶，共涉及資金187.8萬元；20xx年度危房改造共85戶，共涉及資金133.6萬元；20xx年度經縣下達任務數為75戶，已摸底上報。
二、明確責任
（一）制定切實可行工作方案，確保危房改造工作抓到實處。各部門對照農村危房改造職責，在調查摸底及征求意見的基礎上，科學、合理確定各村重建及修繕戶數。
（二）實施對象的確定。嚴格按照省、市、縣工作要求，嚴格把好“最危險、最困難”危房戶的審核關，杜絕優親顧友現象發生，嚴格按照本人申請，村民評議，張榜公示，村審查，鎮級審定的要求，過程中堅持透明化，張榜公布，接受群眾監督。優先考慮四類重點對象。
（三）實施步驟。1、制定計劃，每年上半年鎮政府制定實施方案，落實補助農戶，建立危舊房改造臺帳，完成對象審核、上報縣住建局審批備案。2、組織實施，落實建設用地，全面施工建設。各村干部對危改對象實行包保，對沒有動工的農戶督促開工，幫助解決開工建設中遇到的各種困難，確實不能按期開工的將取消其改造資格。3、督查驗收8月30日前所有農戶必須完成房屋建設，鎮政府配合縣驗收組及時進行峻工驗收，并收集材料上報送縣住建局審核。
三、自查情況
（一）組織保障：為確保檢查工作順利完成，我鎮成立以鎮長為組長，分管領導為副組長，民政辦、財政所、國土所等部門為成員的危房改造自查自糾小組，對照工作要求，通過查閱歷年危房改造臺帳的建立完善情況，核對信息系統中的信息、查看財政所資金拔付程序的到位情況，結合走訪危改戶詢問政策了解情況、現居住情況、資金領取情況進行全面檢查。
（二）危房資金管理發放情況。資金發放規范、?？顚Ｓ?、無擠占、截留、挪用補助資金等現象發生。按標準發放補助資金，全部通過財政“一卡通”發放到戶，不存在冒領、克扣、拖欠補助資金現象、也沒有向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”的情況。
（三）危改對象認定情況。20xx年xxx鎮xxx村xxx組xxx戶，年初申請了危改，本人實際未建房屋，用其弟xxx新建房屋接受危房改造驗收，存在弄虛作假行為，取消了該戶指標。給予包組村干部xxx、xxx黨內警告處分。20xx年-20xx年其他危改對象認定準確。
四、存在問題
一、基本情況
2012年，省下達給我市農村危房改造工程擴大試點的第一批任務數為2903戶，根據省政府和省建設廳的要求，市建設局在2月份與市民政局交接了農村危房改造試點工程工作，并及時將任務分解到各縣、區、特區。截止6月24日止，全市共完成農村危房改造2816戶，占總任務數的97%，除盤縣地質災害搬遷44戶和集中安置43戶正在施工外，其余各縣區均已完成任務。從項目實施的總體情況看，一是區縣鄉鎮對這項工作普遍比較重視，把此項工作納入了黨委、政府的一項重要工作來抓，成立了領導小組，抽調專人負責；二是部門工作認真負責、措施得力，指導、督察、協調、服務工作做得比較好，農村危房改造試點工作取得了明顯效果；三是縣區、鄉鎮財政配套資金到位及時，盤縣在應配資金基礎上多配套370.3萬元，區在應配資金基礎上多配套30萬元，縣、特區在資金比較困難的情況下均已按標準配套相應資金；四是各縣區農村危房改造工程與新農村建設、小城鎮建設相結合，建設效果比較好，整村推進、分散安置建設各有特色，出現了許多亮點，尤其是區鄉獨山水井組“三統一”的模式，即：統一規劃、統一設計、統一施工，危改農戶只需投工投勞，每戶人家只花4萬元左右，就建出了風格獨特，又適合農戶居住，看上去又比較別致的民居，值得全市其他各危改點參考、借鑒。
二、存在問題
（一）市一級未成立統一領導協調機構，農村危房改造工作涉及面廣、工作量大，現僅處于試點階段，全面推開后工作任務相當繁重，僅僅依靠市建設局一個部門的工作，很難完成這項事關民心、惠及民生的工程。
（二）農村危房改造基礎臺帳不準確，底數不清。由于試點工作開展前調查摸底工作還不完全清楚就由市民政局移交到了市建設局，因此有錯統、漏統現象，一些農村危房戶、無房戶沒有納入改造底賬，個別鄉鎮將不屬危房的住房列入危改范圍；由于理解存在失誤，我市原擬進行的農村茅草屋改造對象也未全部納入危房改造范疇等原因，造成部分群眾不理解，不滿意，有怨氣。
（三）農村危改補助資金標準過低，危改建房資金缺口較大。中央、省、市、縣（區、特區）配套資金每戶最多2萬元，一般情況下危房改造每戶按80平米平均約需4至5萬元，農戶需自籌2至3萬元資金。被列入改造對象的農戶又是貧困戶，資金籌措極其困難，部分縣鄉財政困難，對危房改造配套和自籌資金普遍感覺壓力較大。視察組在視察中發現，縣鄉天生湖危改集中安置點，農戶危改房屋主體建筑大部分完成，但排污排水、道路硬化、基礎設施等配套設施建設資金難以為繼，如不及時處理，極易造成“半拉子”工程。
（四）各縣、區、特區農村危改試點工作實施中普遍存在先易后難現象。由于計劃任務下達時間緊迫，任務較重，縣鄉一定程度上存在優先安排經濟條件較好農戶先期建房，除盤縣外，其余各縣（特區、區）存在補貼農戶部分資金，用農戶在試點開展前的自建住房沖抵任務計劃，各地均以完成目標任務為首要目的。隨著農村危房改造工作的推進，危改下一步的工作難點將會是面對房屋破損程度高，家庭困難，住房條件急需改善的農戶，危改工作的推進難度會越來越大。
（五）農村危改試點工程建筑材料缺乏且建筑成本成倍增加。由于縣區、鄉鎮建材生產規模較小，無法滿足大批量的農村危改建房的需要，部分縣區建材價格隨之上漲，就紅磚為例，有的地方已達0.5-0.6元一塊，加之運送路途較遠，導致建設成本大幅度增加。
三、幾點建議
（一）市一級應盡快比照省里模式成立市農村危房改造領導小組，加強對全市農村危房改造的組織領導，完善分級負責、部門分工合作的工作機制，協調各有關部門有計劃、有步驟、創造性地推動農村危房改造工作；同時市與各縣（特區、區）和相關部門簽訂責任狀，把農村危房改造工作納入年度目標考核內容，確保危改工作上下左右一盤棋，步調一致，形成各司其職，各盡所能，忙而不亂，有序運行的危改工作機制。
（二）建立一個公正的操作流程。要按照公開、公平、公正原則，堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，堅持民主程序，對納入危房改造的農戶，在一定范圍內張榜公布，征求群眾意見，全過程接受群眾和社會監督；特別是在危房標準評定、困難標準評定、補貼標準評定、改造安排以及資金使用情況等敏感問題上，必須提高操作流程的透明度，確保農民群眾滿意。
甲方： 鎮（鄉）人民政府
乙方：
為全力推進農村危房改造，解決和改善我區農村貧困群眾的住房部安全問題，甲乙雙方根據《2012年**區農村危房改造工程試點實施方案》的精神，特制訂如下協議：
一、按相關文件的救助標準，乙方將甲方正式列入2012年度危房改造任務。
二、乙方位于
鄉（鎮）
村（居）
屯房屋經鑒定屬 級危房，甲方支持乙方開展危房改造工作，乙方將在
鄉（鎮）
村（居）
屯，計劃（新建、修繕）建筑面積為
平方米的房屋（土木、磚木、磚混）
間，甲方撥付乙方重建資金
元（大寫
元），作為危房改造補助資金，其余資金由乙方自行解決。補助資金乙方必須用于危房改造，不得挪作他用。
三、如乙方在改造過程中，如資金不足而停工、個人原因導致工程延誤或甲方發現申報資料與實際不符，甲方不但不予理睬而且有權不予以撥付或停撥改造救助資金。
四、乙方在改造過程中必須遵守相關建房質量安全規范并接受主管部門的管理和監督。
五、乙方必須在2012年12月底前全面完工，延期甲方將有權不予以撥付或停撥改造救助資金。
六、其它事項無異議。
七、本協議一式三份，甲乙各一份，村委留一份。
甲方（蓋章）：
