時間：2022-04-26 21:04:06
序論：在您撰寫農村精準扶貧培訓工作時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、目標任務
2017年，以全縣整村脫貧貧困村有培訓需求的勞動力為重點，同時統籌安排其他有培訓需求貧困勞動力，開展各類精準扶貧勞動力培訓5600人。其中職業技能培訓4650人，農村致富帶頭人示范培訓省級示范培訓600人（配套班500人），建檔立卡貧困戶產業脫貧培訓示范工程職業技能培訓100人和新型職業農民培育250人。
二、培訓分類和資金來源
培訓分類為：就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓、勞務品牌培訓、“兩后生”職業技能學歷教育培訓、農村致富帶頭人示范培訓省級示范培訓、建檔立卡貧困戶產業脫貧培訓示范工程勞務技能培訓和新型職業農民培育。其中就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓、勞務品牌培訓資金來源為就業專項資金。農村致富帶頭人示范培訓資金由省人社廳和縣財政共同籌集，其中省人社廳補貼10萬元用于省級示范培訓，配套班資金自籌解決。“兩后生”職業技能學歷教育培訓補貼資金來源為專項資金和扶貧資金。新型職業農民培育工程資金來源為中央資金和省級配套資金。建檔立卡貧困戶產業脫貧培訓示范工程勞務技能培訓經費由省扶貧辦安排。
三、責任分工
精準扶貧勞動力培訓工作由縣人社局聯合縣扶貧辦、縣農牧局、縣教育局、縣婦聯共同組織實施。
（一）縣人社局負責實施全縣勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓、示范培訓和建檔立卡貧困戶產業脫貧培訓示范工程勞務技能培訓。縣扶貧辦、縣教育局負責實施“兩后生”職業技能學歷教育培訓（雨露計劃）。縣農牧局負責實施貧困地區新型職業農民培育。縣婦聯負責實施省婦聯下達的勞務品牌培訓。縣扶貧辦負責向相關部門（單位）提供建檔立卡貧困人口基礎數據。
（二）縣人社局、扶貧辦、農牧局、教育局、婦聯等部門要結合本計劃制定本部門的培訓年度實施方案，健全培訓臺賬，定期向縣精準扶貧勞動力培訓工作實施辦公室匯總上報培訓進度情況，組織實施本部門的培訓工作。
（三）縣人社局、扶貧辦、農牧局、教育局、婦聯等部門要建立精準到人到戶的培訓臺帳，細化培訓計劃，負責本部門培訓人員大數據管理平臺信息審核錄入，組織實施精準培訓工作。
（四）承擔培訓工作的職業學校和民辦職業培訓學校，具體開展精準培訓工作。
四、工作要求
（一）精準實施培訓。各部門要結合我縣產業結構調整和轉型發展的需求，以新業態、新模式、新產業方面的技能和創業培訓為主，科學制定2017年精準扶貧培訓實施方案。按照實施方案，對照培訓進度和項目安排，根據貧困家庭勞動力培訓意愿和技能需求，開展現場示范、訂單培訓、定向培訓、校企聯合等培訓方式精準實施培訓，確保精準扶貧培訓取得實效（建檔立卡貧困戶產業脫貧示范工程職業培訓按照《省建檔立卡貧困戶產業脫貧示范工程實施方案》（甘農牧〔2017〕14號）執行。
（二）精準填報培訓數據。各部門要高度重視大數據管理平臺建設和相關數據的填報工作，指派專人負責培訓信息的錄入審核和情況上報工作，主要領導要親自把關審核，確保大數據平臺數據精準客觀有效。根據培訓進度，各部門每月底填報《2017年縣精準扶貧勞動力培訓進度匯總表》（見附件2），經縣人社局匯總后，于每月底前報送縣精準扶貧勞動力培訓工作實施辦公室。
一、目標任務
2020年，以全區有培訓需求或輸轉意愿的農村（精準扶貧）勞動力為對象，大力開展各類培訓1500人（建檔立卡貧困勞動力培訓70人），其中：職業技能培訓1450人（建檔立卡貧困勞動力培訓70人）；高素質農民培育50人（任務分解見附件1）。
二、培訓類別
就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓、勞務品牌培訓、“兩后生”職業技能學歷教育培訓和高素質農民培育。
三、工作職責
農村（精準扶貧）勞動力培訓在區農村勞動力技能培訓工作領導小組的統一指導下開展工作，具體由區人社局牽頭，區扶貧辦、區教育局、區財政局、區農業農村局、區商務局、團區委、區婦聯配合共同組織實施。
（一）區人社局會同區扶貧辦、區商務局負責開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓、勞務品牌培訓、“兩后生”職業技能學歷教育培訓，同時區扶貧辦負責向相關部門提供建檔立卡貧困人口基礎數據。
（二）區農業農村局負責開展高素質農民培育。
（三）區財政局按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，根據各業務部門資金性質、用途、管理辦法等，負責做好培訓資金的分配、調度、撥付及評價資金使用績效。
（四）區教育局、團區委、區婦聯及各鄉鎮做好本領域服務對象參加農村（精準扶貧）勞動力技能培訓宣傳動員工作。
（五）各職業培訓機構、職業院校（含技工院校）及企業，負責開展具體培訓工作。
三、工作要求
（一）按需選擇培訓單位。各業務主管部門從基礎設施、師資配置、實訓場地等方面確定相應的條件，通過自主選擇或采用招投標方式確定具有合法資質的培訓機構、職業院校開展培訓工作，若本地培訓機構資源不足、能力弱的，可在全省范圍內擇優選定，并將確定的培訓機構、職業院校名單報區農村勞動力技能培訓工作領導小組辦公室備案。
（二）科學制定培訓計劃。各業務主管部門應結合市場需求及農村（精準扶貧）勞動力培訓意愿，優化培訓課程內容設置，增強培訓的針對性，重點開展就業技能培訓、農業實用技術培訓、餐飲服務業培訓及創業培訓等，其中就業技能培訓課程要突出操作規程，農業培訓課程要突出實用技術，同時將安全知識、職業道德、法律意識、禁毒知識等一并納入培訓內容。
（三）強化培訓監管力度。各業務主管部門開展培訓前要嚴格審核教學計劃、大綱和教師資質等資料；培訓期間通過影像資料采集、隨機抽查等方式，督促培訓計劃落實；培訓結束后，及時了解參訓人員滿意度、掌握培訓內容等情況，并嚴格核查驗收培訓資料。若發現弄虛作假、農村（精準扶貧）勞動力“被培訓”或培訓“縮水”等問題，對培訓具體實施單位按照“誰審批誰負責”的原則，視情況給予追回培訓補貼、限期整改、吊銷辦學資格的處理。
（四）積極落實憑“券”結算。為更好保障農村（精準扶貧）勞動力自主選擇培訓項目、培訓機構、職業院校的權利，各業務主管部門推行“培訓券”式培訓服務，農村（精準扶貧）勞動力在自愿選擇完成培訓后交付“培訓券”，培訓機構、職業院校憑“券”結算。培訓券使用詳見《區農村勞動力“培訓券”使用管理辦法》。
區人社局、區扶貧辦、區商務局培訓券編碼暫定為“2000001-2001450”，如編碼不足另行分配。區農業農村局培訓券編碼為“2001451-2001500”。
一、基本情況和面臨的形勢
（一）“十二五”扶貧和移民培訓工作實施情況
1.培訓工作回顧
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在省、XX市扶貧部門的精心指導下，全市扶貧和移民干部與移民和貧困群眾共同努力，堅持政府主導、社會力量參與、群眾自愿的培訓原則，突出重點、分類指導、制訂規劃、工作到村、培訓到戶，基本完成了全縣“十二五”扶貧和移民培訓工作任務。截止目前我縣“雨露計劃”培訓共完成1943人，發放補助資金174.8萬元，其中職業教育培訓526人發放補助資金106.45萬元，轉移就業培訓999人，發放補助資金59.99萬元，農業實用技術培訓418人，發放補助資金8.36萬元；水庫移民農業技能培訓共完成252人，發放補助資金12.8萬元。
2.主要工作措施和做法
（1）培訓資源先整合。2014年我市將深山區移民和建檔立卡貧困戶、省大中型水庫移民的培訓整合在一起，讓深山區移民的職業教育培訓、轉移就業培訓的申請方式、補助資金和建檔立卡貧困戶、省大中型水庫移民的培訓統一標準執行，同時組織貧困群眾的其他培訓（如實用技能培訓、創業培訓、崗前就業培訓）惠及我市的檔立卡貧困戶、省大中型水庫移民。
（2）政策宣傳廣覆蓋。通過印發培訓相關的文件將培訓政策宣傳到各鄉鎮、村組；發放培訓政策宣傳手冊將政策宣傳到移民戶和貧困戶；利用工作人員下鄉培訓機會將培訓政策宣講到每個學員；同時還通過戶外大型媒體廣告、網絡、報紙、電視等多種方式宣傳移民和貧困人口培訓政策。
（3）工作開展定任務。根據上級下達我縣“雨露計劃”培訓、大中型水庫移民培訓任務情況，結合我縣實際情況，將培訓任務下達到各鄉鎮。對任務完成好的鄉鎮予以獎勵，任務完成差的鄉鎮予以考評扣分的辦法，激勵培訓工作高效開展。
（4）培訓方式多樣化。本著方便群眾、提高培訓實效的宗旨，切實做好移民和貧困人口培訓工作，結合我市的實際情況，采取多種方式開展培訓工作，主要以送培訓下鄉、產業基地現場學習的方式開展農村實用技能培訓；推介和引導貧困戶、移民戶參加職業教育培訓、轉移就業培訓的方式開展“雨露計劃”培訓和大中型水庫移民培訓。
（5）學用結合重實效。及時收集工業園用工信息，并將最新的相關用工信息通過辦班培訓的方式印發給參訓學員，同時還印發授課專家聯系卡給參訓學員，學員培訓結束后，對培訓的相關問題可以隨時向授課專家提問，并可以邀請專家上門入戶指導和幫助。
（6）后期幫扶有內容。一是信息幫扶，市扶貧和移民辦專門建立了三大信息庫：專家儲備信息庫、就業創業信息庫、用工需求信息庫。為培訓學員與專家教師建立渠道，為后期發展提供技術支持和市場信息幫扶；培訓學員與用工企業建立橋梁，幫助培訓學員解除創業就業過程中的難題，還將參加培訓的學員信息與工業園區用工信息對接，通知符合條件的學員參加應聘。二是資金幫扶，參加各類培訓的貧困和移民人口，發展農業產業可以獲得貼息貸款政策，對發展比較好、帶動貧困和移民人口比較多影響比較大的種養殖個體戶、合作社、家庭農場進行評比獎勵。
3.培訓效果
“十二五”期間我市扶貧和移民培訓工作扎實有效推進，也取得顯著成效，我市貧困和移民自我發展素質明顯提高。這幾年來扶貧和移民培訓一方面為1600多名參與培訓的群眾實現再就業，就業率高達99%以上。另一方面，通扶貧和移民培訓，培育了一大批農村種植、養殖能手和產業發展帶頭人，帶動周邊貧困和移民人口參與井岡蜜柚、紅心獼猴桃、鐵皮石斛、畜禽養殖、花卉苗木等本地特色產業的開發，幫助他們不斷學習實用技術，擴大生產規模，增加經濟收入，村民創業致富的能力和綜合素質得到不斷提高，僅2014年就帶動我市貧困和移民人口發展種養殖合作社14個，興辦私營企業5個。
（二）“十三五”扶貧和移民培訓面臨的形勢
1.面臨形勢
“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，從中央到省、市、縣在新一輪的扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別是要求在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。“十三五”時期，將是我縣扶貧和移民培訓工作加快發展、加快轉型、推動跨越的重要時期，扶貧和移民培訓工作面臨著新的機遇和挑戰
2.有利條件
一是隨著國家層面對精準扶貧的力度逐步加大，保障和改善民生工作力度日益加大，項目資金將向農村傾斜，為做好扶貧和移民培訓工作創造了良好環境和基礎條件，提供了強大的政策支持和動力。
二是貧困地區廣大干部群眾加快脫貧致富、加快發展的愿望逐漸增強，經過“十二五”扶貧政策的實施，各級黨委、政府對扶貧工作高度重視，各種扶貧政策已深入人心，廣大人民群眾的參與建設的積極高漲，盼發展、求致富的愿望強烈，為更好的開展扶貧和移民培訓工作奠定了基礎。
三是依托本地良好的生態環境，著力井岡蜜柚、紅心獼猴桃、鐵皮石斛花卉苗木產業化進程，大力實施科技發展種養殖業戰略，市委、市政府出臺了一系列扶助產業發展的優惠政策，增強移民和貧困人口提升個人素質、科學發展的意識，為加快移民和貧困人口持續增收提供良好條件。
3.存在的困難和問題
(1)培訓意愿不夠強烈。一方面由于受知識水平、經濟條件和長期的生活習慣的制約，貧困和移民家庭由于受農村生產發展資源不足和自身經濟條件有限的限制，大部分青壯年勞動力不愿耽誤時間進行培訓，而是直接選擇工價較高的沿海一帶打工；另一方面在家務農的群眾普遍對創新發展現代農業意識的欠缺，同時滿足于自身多年的田間耕作經驗及對培訓重要性的認識不深；還有一部分群眾片面認為農業實用技能培訓只注重形式、走過場，對培訓的效果存在質疑，嚴重影響了其對扶貧和移民培訓的愿望與需求。
(2)干部參與不夠主動。移民和貧困人口培訓工作從培訓摸底、報名、開班、過程管理、補貼發放及后期幫扶都需要鎮、村干部與群眾積極參與、主動配合、互相銜接，才能及時高效完成培訓任務，特別是當前要求“雨露計劃”培訓信息化操作，農村干部和群眾素質跟不上新時代的要求，導致干部群眾不愿主動摸底，組織培訓過程中怕麻煩，更不愿參與培訓過程的宣傳、申請、審核、公示等管理工作，對待培訓工作持消極態度。
(3)后期幫扶不夠到位。通過培訓引導我市移民戶和貧困戶提高自身綜合素質、就業能力、實用技術等，最終目的還是促進群眾進一步就業創業，在原來的基礎上加快發展現代農業產業，盡快脫貧致富，而地方產業的發展與擴大，需要技術人才、信息渠道、經濟基礎作支撐，導致群眾在發展過程中迫切需要技術幫扶、信息幫扶、資金幫扶，雖然可以聯系到專家，也可以獲取就業信息，但是群眾更渴望縣里對后續的發展進一步的關心與幫助，特別是對資金上的幫扶需求更為強烈。
二、工作總體思路
（一）指導思想
深入貫徹黨的十，十八屆三中、四中全會精神，嚴格按照提出的“一個希望、三個著力”的要求，圍繞全省“五年決戰同步小康”的戰略部署，把握精準扶貧、精準脫貧的攻堅導向，瞄準扶貧、移民對象，精準發力，提高貧困和移民人口的整體素質和自我發展能力，以扎實的工作作風做好扶貧和移民培訓工作，加快貧困和移民群眾脫貧致富步伐，提升貧困和移民群眾的幸福指數，確保實現我縣在“十三五”末期全面建成小康社會的工作目標。
（二）基本原則
1.堅持政府主導與社會參與相結合
適應扶貧開發綜合、攻堅、持久的總體特點，在進一步強化扶貧和移民培訓的政府主導、分級負責的基礎上，動員和鼓勵社會各界通過多種形式參與扶貧和移民培訓工作，促進政府主導和社會參與的有機結合，著力構建各方聯動、合力推進的新格局。
2.堅持重點突出和講究實效相結合
根據不同區域特點、發展條件和貧困、移民人口狀況，以增加移民和貧困人口收入、增強移民和貧困人口自我發展能力為重點，明確主攻方向，實施分類指導，集中力量解決重點難點問題。因地制宜結合扶貧和移民的項目布局、投資計劃，提高扶貧和移民培訓的整體效益。
3.堅持強化引導和自主選擇相結合
營造良好的輿論氛圍，引導移民戶和貧困戶對培訓與創業就業關系的重要關系，加快提升自身知識水平、創業就業能力，成為廣大移民和貧困人口的普遍共識。進一步解放思想、改變就業觀念，切實結合自身實際情況，振奮精神、克服困難，積極參與扶貧和移民培訓的各項內容。
4.堅持移民和貧困人口為培訓的主體地位
充分尊重移民和貧困人口的主體地位，廣泛動員和有效組織群眾主動參與扶貧和移民培訓工作，充分發揮廣大干部群眾的主動性、積極性和創造性，激發移民戶、貧困戶的內在活力，自力更生、艱苦奮斗，不斷增強自我脫貧和自我發展能力，立足自身實現脫貧致富。
（三）主要目標
到2020年，讓我市絕大多數的移民和貧困家庭都參與到扶貧和移民培訓當中，享受扶貧和移民培訓補助和后期發展扶持，使職業學歷教育、轉移就業技能、農村實用技能等扶貧和移民培訓方式成為移民和貧困人口發展的重要基石，明顯增強其自我發展能力，逐步縮小移民和貧困人口與縣域經濟發展的差距，推進貧困村、移民點生態環境趨于好轉，可持續發展能力明顯增強，帶動發展100個農村產業合作社、家庭農場、種養殖個體戶，幫助99%以上移民和貧困群眾脫貧致富，為穩定實現全面建成小康社會打下堅實的基礎。
三、扶貧和移民培訓規模
“十三五”期間我市扶貧和移民培訓總體規模達到2725人次，其中“雨露計劃”培訓建檔立卡貧困家庭“兩后生”子女500人次，青壯年勞動力轉移就業1000人次，其他培訓1000人次；水庫移民培訓移民家庭“兩后生”子女25人次，青壯年勞動力轉移就業50人次，其他培訓150人次。從2016年至2020年每年完成545人次的扶貧和移民培訓規模。
四、組織實施措施
（一）注重培訓針對性和實效
切實提高培訓的針對性和有效性，推進農村勞動力素質提高和有序轉移，加強與財政、教育、人保等部門合作，整合資源，提高培訓質量。同時全面建立健全貧困和移民家庭勞動力資源臺帳、工業園區企業用工需求臺帳及職業培訓機構管理臺帳制度。督促工業園區企業與貧困和移民家庭勞動力簽訂勞動合同、職業培訓機構與產業園區企業簽訂定向培訓合同。推行考核激勵機制，通過以獎代補方式提高培訓效率。轉變培訓方式，注重培訓實效，強化培訓實名制管理和培訓機構動態管理，積極實施“品牌”項目培訓，打造扶貧和移民培訓工作新亮點。
（二）加大培訓引導力度
充分利用下鄉實地調研、送培訓下鄉、參訓人員座談會等多種活動，邀請農村中的創業人才、致富能手、成功企業家到現場，有針對性地對移民和貧困人口進行就業觀念和創業就業意識宣傳教育，認識培訓對創業就業的重要性。同時對貧困村、移民點已經出現的創業帶頭人，具有創業能力和意愿的返鄉農民工、種養大戶、農村經紀人，開展有針對性的培訓，培養一大批農民企業家，做大做強農民創業群體。大力培育農村致富能人，發揮經濟能人“做給農民看、帶著農民干”的示范帶動作用，引導廣大貧困和移民群眾主動參與扶貧和移民培訓。
（三）積極做好培訓摸底和監測
認真做好扶貧和移民培訓的前期摸底工作，掌握我市移民和貧困人口培訓的規模、工種和實際需求，積極做好培訓相關信息的采集、整理、反饋和工作，全面、系統、準確、動態的反映培訓實施情況和參與群眾的收入水平、生活質量的變化，為科學決策提供可靠依據。
（四）重視基層組織配合
加強扶貧和移民培訓工作的基層組織配合，是做好培訓工作的重要保障，是我縣移民戶和貧困戶技能提升、產業發展、經濟增長的重要基石，讓鎮村干部認真重視此項工作，將其作為發展農業和農村經濟的一件大事來抓，積極做好培訓摸底、申請工作，主動配合做好培訓組織管理工作，并納入鄉鎮科學發展綜合考評內容，同時進一步健全培訓獎懲制度，對任務完成好、工作配合好、培訓成效好的村組予以適當獎勵，并加大其產業扶持力度。
（五）扎實推進培訓幫扶
以扶貧和移民培訓工作站為載體，為我市移民戶和貧困戶搭建三大信息服務平臺，進一步加強與我縣農業專家、工業園區各企業的銜接工作，做好三大信息庫對接工作。建立培訓回訪制度，組織農業專家、鄉鎮干部、駐村工作組等工作人員對已參加培訓的村組、農戶不定期回訪，對于培訓后產業發展又好又快的農戶予以獎勵；對于發展有困難的農戶，采取結對幫扶措施，幫助解決發展中的技術和資金等難題。進一步推進扶貧和移民培訓后期幫扶，帶動資源、產業、項目、要素向農村流動，促進資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，促進就地就近轉移就業。
關鍵詞：扶貧攻堅 職業培訓 精準扶貧
課 題：本文系湖南省社科基金《湖南武陵山區農村人才扶貧與職教研究》（項目批準號：14YBX064）階段性成果。
一、背景
2011年，國務院批準實施了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011―2012年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確的71個縣（區、市）范圍中，湖南省被納入規劃就有37個縣（區、市），是典型的老、少、邊、貧地區，是土家族、苗族、侗族等世居少數民族聚居區，其少數民族人口占全省少數民族總人口的90%。同年11月，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點在湘西土家族苗族自治州吉首市啟動，省委、省政府近日出臺《湖南省農村扶貧開發實施綱要（2011-2020年）》（簡稱《綱要》），《綱要》提出了我省農村扶貧開發的總體目標：到2020年基本消除絕對貧困現象。在新的起點上，湘西民族職業技術學院作為湘西州內唯一一所高職院校，并于2004年被國務院扶貧辦確定為全國勞動力轉移培訓十大示范基地之一。筆者學校利用其擁有的“國家農村剩余勞動力轉移培訓基地”、“湘西州新農村建設人才隊伍培訓基地”教育平臺，結合省委組織部、省教育廳、省財政廳《關于在全省實施農村黨員干部"一村一名大學生計劃"的意見》（湘組發[2007]12號）文件、州勞動局的"陽光工程"精神、州移民局“移民培訓計劃”和州民政局“退伍軍人培訓計劃”等渠道，為我州培養一批“留得住、用得上”能夠適應武陵山區經濟發展需求的技術骨干和管理人才，助推湘西精準扶貧。
二、職業培訓
學院培訓工作在國務院、省、州扶貧辦及各級有關部門的關懷和大力支持下，緊緊圍繞湘西州扶貧攻堅戰略，把各項職業技能培訓作為服務地方經濟，改善貧困落后面貌，實現精準扶貧的有效途徑，始終堅持“兩條腿”走路的方針。一方面，狠抓全日制學歷教育；另一方面，廣泛開展系列職業技能培訓，形成了多形式、多規格、多層次的辦學格局。先后開展了農村富余勞動力轉移培訓、庫區移民轉行培訓、城鎮下崗工人轉崗培訓、農村大學生創業培訓、農村實用技術推廣培訓、新型職業農民創業培訓、農村基層骨干素質提高培訓、農村孤兒與殘疾人員關懷培訓、退役士兵轉業培訓、“一村一名農民大學生”學歷教育培訓等，共培訓各類學員30000多人次。特別是在為“三農”服務的各項培訓中，“一村一名農民大學生”培訓更具特色，得到了州委州政府的充分肯定。農村“一村一名大學生”項目計劃自2009年實施以來，得到了各級各部門特別是州委組織部和州扶貧辦的大力支持，經過五年的努力工作，逐步形成了有效的教育教學管理機制，確保了該項目計劃的順利實施。學院目前共有“一村一大”學員1280名，其中在籍942名，已畢業338名，學員中有黨員618名，各大村主要干部540名，先后有12名學員考上國家公務員，相當一部分學員成為了農村種養殖大戶、致富能手和農村基層管理骨干，他們為農村經濟的發展、公共事務的管理及社會穩定發揮著巨大的作用。通過各類培訓的開展，使受訓學員增強了就業與再就業能力，提高了專業技能水平，真正做到“一人受訓，全家脫貧”，“受訓回崗，專技專能”，從根本上改變了他們的命運，走向了脫貧致富之路。學院作為全國勞動力轉移培訓示范基地之一，真正發揮了其職能示范作用，為湘西州經濟發展作出了貢獻。學院先后被農業部授予“開展科技扶貧，為農村經濟建設服務先進單位”；被省教育廳評為“大中專畢業生就業工作先進單位”和“教學工作優秀學校”；被團中央評為“全國青年轉移就業先進單位”。
三、工作總結
回顧過來的培訓工作，學院的做法主要有以下三點：
1.創新模式走新路
在多年的培訓中，不斷摸索培訓方法，使學院形成了多形式、多層次、多格局的培訓模式：
（1）開展中長期的技能培訓，采取2～3年制的學歷教育扶貧長訓，如“雨露計劃”扶貧培訓、農村庫區移民培訓、農村基層干部“一村一名大學生”的培訓、農村青年婦女技能培訓、農村孤兒關懷培訓、校企聯合定向委培（如與深圳特蕾新幼教集團合作的幼師培訓）等。這類培訓對象主要為“9+2”模式的學員和一部分五年制大專的學員。他們大多數年齡偏小，為了保證他們多學專業知識，掌握技能，保證就業，學院采取經費籌措“四個一點”：即國家補助一點，家長負擔一點，學生勤工儉學解決一點，學院減免一點（其中農村孤兒辦，由扶貧部門和民政部門實行全免學費、生活費），畢業生頒發中專或大專文憑。這樣，學員既有了學習的壓力，也有了學習技能的時間保證，既可掌握扎實的專業技能，又能穩定實現就業，真正達到“一人受訓，全家脫貧”的目的。這類培訓模式，得到了上級領導的高度評價和推介。
（2）開展短期的引導性培訓，主要是農村富余勞動力轉移培訓，下崗再就業培訓，“一對一”的農村實用技術推廣培訓，農村基層骨干素質提升培訓，退役士兵轉業培訓等等，譬如：我們聯合香港嘉里集團郭氏基金會保靖項目部，為扶貧示范點200多名青年農村實用技術培訓。返鄉后，他們在為當地農業經濟服務中，社會反響非常好。
2.示范帶動促發展
學院一直以“全國勞動力轉移培訓示范基地”為軸心，在全心全意致力于扶貧培訓工作的同時，按照全州“一盤棋”的整體規劃，積極發揮“龍頭”帶動作用，聯合相關職能部門，主動開展各類培訓，形成了培訓工作大格局。學院相繼被確定為：湖南省庫區移民就業技能培訓的定點院校、省總工會重點扶持就業技能培訓基地、省高技能人才培訓定點機構、湘西州農村系統技能培訓示范基地、湘西州退役士兵轉業培訓示范基地。目前學院共有各類培訓基地掛牌八個，培訓工種涵蓋一、二、三產業，實現了培訓工作全方位、全覆蓋，切切實實為湘西州經濟發展作出了貢獻。
3.把握政策抓落實
培訓工作是高職院校的培養模式之一，也是一項利國利民的民生工程，更是一項關于國家發展的人才工程，黨和國家十分重視，特別是對貧困地區尤為關注。只有很好地落實黨的各項惠民培訓政策，才能從根本上改變受訓者的命運。湘西作為扶貧攻堅的主戰場，近年來，國家不斷加大了扶貧培訓的投入，使廣大農民得到了實惠，學院黨委更是高度重視，把扶貧培訓工作作為學院的一項大事來抓，緊貼國家政策，狠抓各項培訓的落實。抓培訓，出效果，通過各類培訓的開展，使受訓學員獲得一技之長，不斷增強就業與再就業能力及提高專業技能水平。下崗職工順利轉崗再就業、農村富余勞動力得以有效轉移、在職農民素質得到提高、退役士兵得以很好安置，真正做到了“一人受訓，全家脫貧”，“受訓回崗，專技專能”，從根本上改變了他們的命運。
為認真貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，進一步鞏固我縣脫貧成果，加強農村橡膠管理水平，做強做大我縣橡膠產業，發揮最大經濟的效益,結合我縣實際，特制定實施方案如下:
一、目標任務
(一）目標。針對我縣農村實際情況，因地制宜，挖掘培訓潛能，提高貧困農民橡膠管理水平和磨膠刀割膠技能，促進貧困戶家庭增收。
(二）任務。
根據我辦2021年培訓工作要求，由縣財政安排的90萬元培訓資金計劃用于實施橡膠磨膠刀割膠技能培訓1200人。
二、培訓事項
(一）培訓機構
培訓機構的選定擬通過縣公共資源交易服務中心采購形式委托公司招標，中標單位為我縣今年培訓機構，3月份開始實施采購招標。
(二）培訓內容
橡膠磨膠刀割膠技能培訓內容 培訓機構根據我縣2020年發展生產類橡膠種植項目實施橡膠磨膠刀、割膠技能培訓，橡膠磨膠刀割膠技能主要以磨膠刀和割膠實操為主。
(三）培訓對象
橡膠磨膠刀割膠技能培訓對象 年齡在18-55周歲的，2014年以來的農村建檔立卡脫貧戶和邊緣戶。
(四）培訓數量
培訓人數：1、橡膠磨膠刀割膠技能擬培訓1200人，每期培訓人數為55人（具體以實際參加培訓人數為主）。
(五）培訓資金安排及使用
1、資金安排:橡膠磨膠刀割膠技能培訓資金安排90萬元，培訓涉及全縣11個鄉鎮，由一個培訓機構開展培訓服務。
橡膠磨膠刀割膠技能培訓機構提供學習材料時必須滿足培訓學員每人一套磨刀石、一把割膠刀、一個磨刀用的鐵桶和一根練習割膠用的橡膠樹樁。
2、資金使用：嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》、《海南省財政支農資金報賬制管理辦法》和《海南省扶貧培訓管理辦法》以及有關規定執行。資金使用范圍主要包括：培訓費（含教學設備租賃、教材費、學員培訓資料、學員往返交通費及誤工誤餐補助、學員住宿費、工作人員、教師講課以及食宿、交通、鄉村干部組織誤餐誤工補貼、場地租金等方面）的支出。
(六）培訓時間和方式
1.培訓時間：橡膠磨膠刀割膠技能培訓時間2021年3月-6月。
2.培訓方式：分期分批進行培訓，采取到村辦班培訓形式，每期培訓時間為5天。
3、培訓金額：
橡膠磨膠刀割膠技能培訓150元/人/天（含參訓學員每人每天50元的補助費）。
三、組織保障
（一）加強領導 組建機構
為了做好2021年培訓工作，加強組織領導，成立培訓工作領導小組，組長由縣扶貧辦主任擔任，副組長由分管副主任擔任，成員由各鄉鎮分管扶貧培訓工作的領導干部組成。下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，辦公室主任由分管副主任兼任，負責培訓日常事務。
（二）明確責任，各負職責
1.縣扶貧辦職責 縣扶貧辦負責組織開展培訓相關工作，定期或不定期監督檢查工作；嚴格按照扶貧資金管理辦法有關規定報賬撥付培訓資金。
2.培訓機構工作職責 培訓機構與縣扶貧辦簽訂《委托培訓協議書》；并提交教學計劃、課程表、培訓資金預算等。培訓機構負責學員培訓工作；建立學員培訓檔案（包括姓名、性別、身份證號、文化程度、培訓專業、培訓時間、家庭住址和本人簽名等），規范學員管理和服務，對學員建立相應的管理制度并將情況反饋縣扶貧辦；提供有關報賬資料（培訓支出有效憑證）。
3.鄉鎮、村工作職責 鄉鎮政府積極協助縣扶貧辦做好有關培訓的宣傳發動，確保貧困農民實用技術培訓工作順利進行。村委會負責組織落實貧困勞動力參加培訓，并協助培訓單位做好培訓各項工作。
（三）監督檢查，責任追究
農民實用技術培訓工作是一項重要的惠民工程，任何單位和個人都不能借機改項使用資金，縣扶貧、財政、審計等有關部門對培訓活動、培訓資金管理使用情況進行監督檢查、指導，對虛報、冒領、套取、截留、挪用扶貧培訓資金的單位和個人，要嚴肅查處、追究單位和個人的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。
白沙黎族自治縣扶貧工作辦公室
（一）認真制訂《農村“三留守”人員和殘疾人關愛實施方案》和《區總工會“五年脫貧攻堅、共圓小康夢”行動計劃》。根據區委、區政府精準扶貧工作要求，及時召開各責任部門工作會議，進行專題研究討論，制定了以我會為牽頭單位的《__區脫貧攻堅農村“三留守”人員和殘疾人關愛工作實施方案》、《__區總工會“五年脫貧攻堅、共圓小康夢”行動計劃》，從指導思想、工作目標、工作進度安排等方面，明確了各成員單位的職責，為扶貧工作有序推進提供了保障。
（二）認真落實結對幫扶工作。我會在編3名干部到__鄉政府__村（貧困村）與9戶貧困戶結對幫扶。首先掌握結對幫扶貧困戶第一手資料；其次是進村入戶調查核對情況，并根據結對貧困戶各戶實際情況，落實“一戶一策”精準幫扶；再次是認真聽取了貧困戶在生產生活上的實際困難和問題，并詳細做好記錄。編制“扶貧結親卡”并釘在貧困戶門口。為進一步實施精準幫扶打下基礎。具體：我會于4月14日組織干部第一次進村入戶，核實了解結對貧困戶的基本情況，仔細傾聽和征求結對貧困戶的想法和需求。于4月29日組織干部第二次參加__鄉貧困戶光伏發電項目培訓會議，并對正在參會的結對貧困戶開展“一對一”的宣傳發動，要求結對貧困戶積極參加這個項目建設，確保年內增加結對貧困戶的收入；于5月3日組織干部第三次到結對幫扶貧困戶，發動落實光伏發電和種桑養蠶等產業。第一、第二次入戶宣傳光伏發電項目，其中就有5戶貧困戶不愿意參加，經過第三次再次組織干部入戶宣傳發動，當天我會干部結對幫扶的9戶貧困戶就有7戶參加了光伏發電項目，取得了明顯成效。同時，依據__鄉種桑養蠶的特色產業，我會負責的9戶貧困戶中就有2戶貧困戶種桑養蠶，種植桑樹5至6畝。結合實際，我會請養蠶技術人員2次深入貧困戶中對其進行養蠶技術培訓，提高他們的養蠶技術，增加他們經濟收入，實現產業脫貧。
（三）落實扶貧經費，幫助貧困村開展貧困戶項目扶貧培訓工作。我會了解到掛點的貧困村—__村扶貧培訓經費困難。于5月3日支持掛點貧困村__村扶貧項目培訓工作經費8300元，保障產業扶貧工作順利開展。
一是涉及因學、因病、因殘致困，幫扶主管部門是明確，但各個部門與貧困戶“精準”對接連不上，貧困戶有顧慮，幫扶干部難以把握。
二是落實光伏發電項目辦理的相關手續進展緩慢。
三是農村“三留守”人員和殘疾人信息平臺構建工作量大，有待加強等等。
一是各有關涉及到脫貧幫扶政策的部門，統一提供幫扶政策到區精準辦，匯編成冊，便于幫扶干部一一對號入座，落實幫扶。
【摘 要】作為精準扶貧創新思路，電商扶貧在重慶市快速發展。基于石柱縣的調研數據，發現電商扶貧工作遭遇到人才瓶頸，主要體現為“三個不足，三個跟不上”，針對這些問題，提出相應對策建議，以期改善農村電商發展軟環境，提升電商扶貧效果。
【關鍵詞】電商扶貧；現狀；人才瓶頸；對策
一、引言
1.政策及理論背景
“電商扶貧”被國務院扶貧辦列為精準扶貧十大工程之一，其實質是用現代信息技術服務于“三農”，促進農業增產、農民增收、農村全面進步（李志剛，2007）。但農村電商人才匱乏已成為電商扶貧工作進一步開展的瓶頸，制約電商扶貧效果。誠如中國電子商務協會副理事長陳震（2016）所言，“電商扶貧的核心在于培育農村人才”，彌補電商扶貧人才缺口，才能幫助農民利用電商手段發家致富。
作為精準扶貧創新思路，電商扶貧在重慶市發展迅速，石柱縣被譽為國家級電子商務進農村示范縣。但隨著電商扶貧工作的深入，人才瓶頸愈發制約扶貧績效。電商是信息經濟的典型代表，人才瓶頸的突破需要電商人才培養理論作支撐，因此，本文引入網絡經濟時代下的新興管理方法――知識管理理論，從其核心思想“積累、共享、交流”三項準則出發，為農村電商人才培養提供新思路。
2.研究方法及數據來源
本課題以石柱縣農戶為調研對象，通過發放問卷與深度訪談考察當地電商人才培育現狀。在問卷設計中，從農戶、政府、企業三個主體挖掘電商人才培養中存在的問題。問卷主要涉及：（1）農戶對電子商務的了解和應用程度；（2）政府電商人才培養工作的政策力度與效果；（3）企業在電商人才培養過程的參與度。課題小組還走訪了石柱縣政府部門和電商企業，了解電商扶貧各個環節，獲取第一手數據和資料。
二、重慶市石柱縣電商扶貧人才現狀
1.人才主體――農民對電商認知與應用現狀
首先，農戶對電商認知粗淺，大多數農戶對商的認知不清晰，停留在概念層面，對電子商務僅是略有耳聞，實際接觸過的不及三分之一，真正了解電商、懂電商的則少之又少。其次，農戶對電商應用程度低，通過電商平臺銷售農產品的不到20%，不清楚或是很少使用電商進行銷售的占比高達81%，大部分農戶選擇傳統農貿市場或賣給大型的中間商進行銷售。
2.人才主導――政府對電商人才培養導向現狀
其一，政策宣傳不到位。在實地走訪中，農民普遍反映政府對電商扶貧政策宣傳力度不夠，沒聽說過以及不了解電商扶貧政策的農戶占比達42%。在政府主導電商扶貧的大背景下，宣傳不到位直接導致了農民對電商認識不足。其二，政府支持力度不夠，69.3%的農戶愿意使用電商平臺銷售農產品，但表示電商銷售存在諸多困難，其中最大的憂慮在于政府政策支持力度不夠，擔心電商平臺銷售缺乏法律保障、政策優惠不可持續等。這抑制了農民電商創業者的積極性。
3.人才支持――電商企業在人才培育市場貢獻的現狀
其一，電商培訓平臺少，覆蓋面狹窄，不清楚電商培訓平臺的農戶占比達75.4%，說明電商企業未擔負起電商人才培訓重任，培育電商人才的市場力量沒有得到充分發揮。其二，培訓效果欠佳。據農戶反饋與電商企業自身透露，61%的農戶認為電商培訓效果不大，10%的農戶認為電商企業未做實質性工作，農民對電商企業的人才培訓工作認可度不高。
三、重慶市電商扶貧中的人才瓶頸及原因分析
石柱縣的電商扶貧工作取得許多可喜進展，然而，電商扶貧工作正遭遇人才瓶頸。正如中國人事科學研究院院長吳江如所言，“推進電商扶貧，吸收培養人才應放在首位”。下文根據石柱縣電商扶貧人才現狀的分析，將電商扶貧工作中的人才瓶頸概括為“三個不足，三個跟不上”，并針對問題分析其原因。
1.農民對電商認識與掌握不足，發展電商所需的綜合素質跟不上
由本文第二部分的數據分析可知，農民對電商認識不足，應用電商平臺銷售農產品的能力弱，相關的人才培養與電商孵化教育仍處于起步階段，任重而道遠。對于大多數農戶而言，不會或不敢通過電商平臺銷售農產品的癥結在于對電商銷售知識掌握不夠，很多專業大戶對電商應用一知半解，反映出電商人才培養的緊迫性。
受教育程度作為個人綜合素質的基石，對于農戶利用電商起著基礎性作用。在樣本農戶中，受教育水平在小學及以下的占比近一半，大專、大學及以上只有5.3%，農戶文化水平普遍較低，很多人對計算機不會使用，制約著農村電子商務技術的推廣。
2.政府對于農村電商人才培養的復雜性認識不足，政策手段與政策落實跟不上
石柱縣政府部門對電商扶貧工作十分重視，各級政府均設立了領導統籌機構。但總體而言，政府在電商扶貧人才培養工作中思路不開闊、工作落實不到位，主要體現在以下幾個方面：其一，人才孵化工作貪大求全，具有運動型特點，人才培訓工作簡單粗糙，工作質量不高。其二，政府相關管理人員素質不高，難以發揮引領作用。其三，電商人才培養工作中偏重行政主導，市場力量發揮不夠。
農戶認為政府相關部門官員充分了解電商的不到20%，調研小組走訪了石柱縣電商扶貧辦公室、商務局等部門，發現很多基層工作人員對電商了解不夠，思維局限，阻礙了寶貴扶貧資源的配置。
3.企業對電商扶貧人才孵化的特殊性認識不足，培訓工作跟不上
電商企業平臺掌握著電商發展技術，擁有豐富的人才儲備，是電商扶貧中專業化程度最高、實際操作經驗最豐富的主體，但在實際運作中卻暴露出諸多問題。首先，這些電商巨頭均重視物質基礎設施，輕視人才培養。其次，其電商人才培訓工作重心在理論培訓，輕視實踐指導與練習。
電商企業在融入農村方面淺入淺出，以城市思維發展農村電商，沒有考慮農村基礎設施不完善、農民接受水平低的現實，忽視了農村發展實際。
四、突破人才瓶頸的對策建議
電商扶貧工作遭遇的諸多瓶頸中，最緊迫的是人才孵化。現以石柱縣為例，圍繞知識管理的積累、交流、共享原則，根據存在的問題，提出以下建議。
1.政府主導農村電商講師資質培訓，培養頂層設計團隊
農村電商講師是既有電商知識背景又懂農民需求的復合型人才，在農村電商培訓體系中扮演頂層設計者角色，是推動農村電商發展的關鍵群體。石柱縣可從本地遴選一批農村電子商務服務商、高等職業院校教師、電子商務社會講師等具備經驗者參加農村電商講師認證培訓，形成本地講師團隊，進行初期知識積累。
2.政企合作引入PPP模式設立本地電商培訓公司
農村電商人才培訓具有投入周期長、成本高的特點，對社會有正外部性效應，帶有公共品屬性，需要政府支持主導。將PPP模式應用于電商人才孵化，可減輕政府的投資負擔和風險；企業可拓展農村市場，為未來深入農村發展賺取流量。由于政府參與減少了電商企業和農戶間的信息不對稱及由此引發的道德風險，利于政府、企業實現雙贏局面。
3.校企共建電商實訓中心，對農戶實行階梯式人才培養
校企共建電商實訓中心，可實現“教、W、做”一體化創新。分層次的培訓體系，更貼切農戶實際需求，大大推進電商扶貧工作。因此，當地電子商務職業高校依托政府和行業協會的支持，首先招攬農戶入學培訓，鼓勵有電商知識和經驗的農戶參與階梯式電商人才培養項目；再通過與當地企業合作建立電商實訓中心，實現電商業務外包。
4.電商企業構建鄉鎮O2O生活服務平臺
將社區電商模式引入農村并深入村民生活，可緩和電子商務在農村施展不開的尷尬局面。通過村鎮商超中心輻射帶動，促進周邊農戶自我電商化。初始示范作用會迅速擴展至整個鄉鎮，更多農戶主動模仿電商模式，形成農村電商自我孵化。
5.政府設立農村電商服務點，發揮基層網點作用
目前，石柱縣電商服務站點已覆蓋85個貧困村，但僅發揮了物流配送站點作用，農產品上行渠道卻未打開。政府應對電商服務點設置一兩個具有專業知識背景的農村電商推廣員，專門解決農戶在電商孵化實踐中遇到的難題。通過電商服務點提供的最新經驗，由下而上為培訓體系注入新的知識方法，促進電商培訓模式持續創新。
五、結論
電商扶貧是精準扶貧的創新思路，人才是制約電商扶貧績效的首要瓶頸。當地政府要深入農村，借助市場力量，從講師、電商服務點等軟硬件設施提高農村電商從業者對電商的把握；電商企業需摒棄電商的城市模式，考慮農村基礎設施薄弱和農民知識水平低的現實，對農戶進行系統化培訓，著眼于長遠，培育農村電商市場環境，實現農村經濟與企業雙贏；農戶要主動了解電商扶貧政策，學習電商知識，提高認識水準。強化政企農三方聯動機制，利用電商平臺打通農村傳統產業鏈，切實幫助農民發家致富。
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