時間：2022-03-27 11:36:19
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一、我市燃氣發展現狀
近年來，在各油田、煉油廠的大力支持和幫助下，我市燃氣事業保持了持續快速的發展勢頭，廣大市民的用氣條件得到了很大的改善。截至目前，全市天然氣民用戶已達47萬戶，燃氣鍋爐達700余噸，建成不同壓力級別天然氣供氣管線1816.57公里，20**年全市天然氣銷售量為2.4023億立方米，液化石油氣銷售量4.99萬噸。但是，由于燃氣行業技術標準和操作規范相對滯后，加之我市燃氣工程建設管理工作不規范，致使燃氣工程建設中存在一定的安全隱患，直接威脅著廣大人民群眾的生命和財產安全。
二、燃氣行業中存在的安全隱患
（一）天然氣方面。
1.非隱蔽設施、設備的隱患。包括：調壓箱柜被人為破壞，閥井被填埋、壓占，架空低壓管線、廠站周邊環境存在安全隱患，戶內低壓管線、表具使用不當（城區約有5萬戶燃氣計量表和3萬只家用可燃氣體報警器已超出使用年限）等。
2.隱蔽設施的隱患。主要包括埋地金屬管線、PE管線被圈占、壓占、施工破壞等。
3.其它隱患。燃氣管網經過多年運行，部分設施已開始老化，而且運行過程中受到多種腐蝕的作用，埋地管網開始出現滲漏，部分燃氣管網因地基沉降出現變形拉裂現象。一些用戶違規私改燃氣設施、私接管線的現象突出，已多次造成天然氣泄漏進而發生爆炸事故。
（二）液化石油氣方面。
“黑站”、“黑點”及流動式“黑倒氣員”非法倒灌液化氣、換注水鋼瓶，經營者及用戶使用超期未檢驗鋼瓶，違反操作規程使用燃氣和燃燒器具，未經許可非法從事液化氣經營等。
（三）其他方面。
燃氣報警器銷售市場混亂，存在銷售不合格燃氣報警器或假冒燃氣行業管理部門名義銷售或以其它燃氣經營企業安全檢查為名向用戶推銷燃氣報警器的行為。燃氣汽車發展和車用加氣站建設方面，各項安全管理制度不健全。
三、職責分工
（一）各燃氣經營企業要加快建立健全安全生產責任體系。
天然氣經營企業：健全完善各項安全生產規章制度，層層落實責任；加大對安全生產的投入，加強對從業人員的安全培訓，增強從業人員的安全意識；提高巡線人員的責任感，建立及時有效的信息反饋及跟蹤機制；定期為用戶進行安全檢查，確保出現安全隱患時能及時整改；采用先進技術精確掌握管轄范圍內的管線管位，及時掌握燃氣管網及相關設施的運行狀況，尤其是城區管網的隱蔽工程部分，對安全隱患逐一排查并限期整改。
液化氣經營企業：健全完善各項安全生產規章制度，層層落實責任；加大對安全運營的資金投入，完善各項安全生產設施；按照不同液化氣經營企業鋼瓶噴涂不同顏色標識的規定，加強對鋼瓶的管理，對超過檢驗期限的鋼瓶及時送檢；加快對報廢鋼瓶的更新步伐，禁止將報廢鋼瓶流通使用；加強行業自律，禁止從事重量與標準不符的違規充裝行為；加大對所屬液化氣經營站點的安全監督與管理；加強對從業人員的安全培訓，規范液化氣行業的經營行為。
各燃氣經營企業應結合本企業實際，盡快制定完善各類燃氣突發事故應急預案，并加強對應急處置工作人員的培訓，開展經常性的演練，提高應對突發事故的應急處置能力。
（二）各行政主管部門要協同配合，齊抓共管，共同加強對燃氣行業的安全管理。
各區（縣）人民政府負責清理轄區內非法經營和違法存放液化氣鋼瓶及在早夜市和其他場所違反操作規程使用燃氣和燃燒器具的行為；配合各相關部門做好轄區內的燃氣安全整治工作；配合各燃氣經營企業做好轄區內燃氣設施的保護和燃氣安全宣傳工作。
市建委負責全市燃氣安全管理工作，加強對燃氣行業安全生產的監督管理，督促各燃氣經營企業全面排查自身在燃氣安全方面存在的隱患并限期整改；依法對燃氣行業中存在的各類違法行為進行查處，制定規范液化氣市場經營管理的具體措施，并會同各相關部門督促實施；會同相關部門嚴厲查處各類違規壓占、圈占燃氣設施的行為，并建立健全燃氣安全巡查、安全舉報機制；嚴厲打擊無資質非法經營液化氣行為，嚴肅處理液化氣經營企業充裝、使用不合格鋼瓶行為；監督各液化氣經營企業對鋼瓶噴涂不同標識的規范化管理工作；會同相關部門共同加強對燃氣報警器市場的監管；做好對燃氣安全知識的宣傳工作。
市質監局負責會同市建委、消防等部門對民用液化氣鋼瓶質量、車用燃氣鋼瓶質量和車用加氣站的安全管理進行整治，督促經營者做好民用液化氣鋼瓶的托管和定期檢驗工作，制定車用燃氣鋼瓶按期強制檢測制度，加大對車用燃氣鋼瓶的檢測力度；會同市建委、工商、消防等部門共同加強對燃氣報警器市場的監管。
市消防局負責全市天然氣門站、車用加氣站、液化氣儲備站、換氣站等場所的消防安全監督檢查，會同相關部門對涉及燃氣火災事故進行處理；會同市建委、安監局等部門加強對各燃氣經營企業開展應對突發事故的演練；配合市建委等相關部門開展燃氣安全整治工作；會同市建委、質監、工商等部門共同加強對燃氣報警器市場的監管。
市交通局負責會同公安部門嚴厲查處違法運輸液化氣鋼瓶的行為，配合市建委對運輸不合格鋼瓶、流動銷售液化氣的行為進行處理；結合我市天然氣供應情況，在出現燃氣供應緊張的情況下，制定公交、出租汽車分時段加氣的具體措施，合理回避用氣高峰期。
市公安局負責依法對破壞燃氣設施的行為進行嚴肅處理，配合市建委等部門對非法存放、經營液化氣鋼瓶的行為進行處理，會同市交通部門嚴厲查處違法運輸液化氣鋼瓶的行為。
市安監局負責燃氣安全的綜合監督管理工作，對車用加氣站實施安全監督管理，依法嚴肅查處燃氣安全生產違法行為，參加燃氣行業安全專項聯合檢查工作，配合有關部門開展對液化氣鋼瓶的安全整治工作。
市執法局負責對經批準的占道、挖掘等涉及燃氣安全的事項加強監督管理，對存在壓占、圈占燃氣設施的行為依法限期整改，逾期未整改的依法強行拆除，以確保燃氣設施安全運行；配合市建委對損害燃氣設施的行為進行嚴肅處理。
市工商局負責配合市建委、安監、消防等部門對燃氣經營企業的經營許可進行清理，依法關閉不具備消防及安全生產條件的燃氣經營企業；對無燃氣經營許可非法從事燃氣生產經營的單位或個人，堅決依法予以取締；會同市建委、質監、消防等部門共同加強對燃氣報警器市場的監管。
清明節是群眾緬懷先人、悼念逝者的傳統節日，廣大人民群眾開展祭掃活動的高峰時期。今年是清明節作為國家法定節假日的第一年，群眾祭掃活動將呈現時間短、密度高的特點，必會給交通安全、森林防火和殯葬服務等社會管理工作帶來巨大的壓力。為此，做好清明節群眾祭掃活動的組織引導和安全保障工作，確保群眾清明祭掃活動安全、規范、文明、有序地進行，各地政府和有關部門的一項重要職責。各鄉鎮政府（街道辦事處）市政府有關部門要從加強社會主義精神文明建設、保護人民群眾切身利益的高度，充分認識做好清明節群眾祭掃活動安全保障等管理工作的重要性。要牢固樹立安全防范意識，切實加強組織領導，認真落實屬地管理原則，制訂清明節應急預案，建立政府牽頭，民政、公安、交通、林業、工商等有關部門密切配合的應急處置機制，認真落實值守應急、重特大事故報告等制度，明確分工，強化責任，隨時掌握工作動態，做到處置及時妥當、措施得力有效，確保清明祭掃文明、安全、有序進行，嚴防因責任不落實、措施不到位而引發重大人身安全、火災、交通事故，確保國家、集體和人民群眾的生命財產安全和社會的和諧穩定。對因工作不力，引發安全責任事故，造成人員傷亡和群眾財產損失的要追究有關負責人的責任。
二、明確責任，齊抓共管，確保清明祭掃安全
民政部門要立即對殯儀館、公墓等殯葬服務單位開展一次安全大檢查，完善安全保障設施，消除安全隱患。要指導和督促殯葬服務單位抓緊制定應急預案，發現問題及時處置，引導群眾有序祭掃。殯葬服務單位要豐富服務內容，創新服務形式，提高服務質量，嚴格執行價格管理措施、服務標準和操作規范。
公安部門要制定疏導方案，認真做好交通組織和疏導工作，最大限度地保障祭掃場所及周邊的交通暢通，并協助民政部門和殉葬服務單位維持秩序，對在祭掃活動中組織、教唆、脅迫、誘騙他人從事或迷信活動，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵害他人合法權益的行為要依法予以處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
交通部門要結合實際，加強客運車輛調度，合理增加前往祭掃場所和重點祭掃地點的車輛和班次，延長車輛運營時間，滿足祭掃群眾出行需要。各客運站要加大安全檢查力度，確保旅客出行安全。
林業、消防部門要加強森林防火宣傳和林區火源管理，嚴禁在林區內及林區邊緣上墳燒紙、燒香化燭、燃放煙花爆竹，嚴防發生森林火災。要加大森林火災查處力度，依法查處森林火災肇事者和違章用火人員。督促社會單位落實各項消防安全制度和防范措施，加強防火安全巡邏、檢查，做好滅火救援的各項準備工作。
工商部門要加強殯葬用品市場管理，集中清理打擊非法銷售冥幣等封建祭祀用品的活動，依法打擊不法經營行為，維護群眾利益。
城市市容管理部門要依法查處建成區內流動商販非法銷售殯葬用品和群眾隨意焚燒祭祀物品的行為。
市公路局2005年度綜治安全工作意見 局屬各單位： 2005年是貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神全面建設小康社會的重要年，也是國省道干線公路繼續實施安保工程、改善工程迎接“部檢”之年，又是建設“平安龍巖”、“平安單位”的創建年，全年綜治安全保衛工作要以“三個代表”重要思想統攬公路安全工作全過程，堅持“安全第一、預防為主”方針，全面貫徹實施、“FLG”專項整治，努力掃除各種社會丑惡現象，極力穩定好職工隊伍，實現本轄區“七無”良好氛圍。按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，把思想政治教育與解決群眾實際問題、依法調處結合起來，責任部門疏導化解與群眾自治自管結合起來，采取掛牌督辦、領導包案調處等形式切實加強內部單位矛盾糾紛的排查調處工作的針對性和實效性，防止發生群體性事件、集體上訪、越級上訪事件的發生，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，不斷增強所轄區域預防和控制犯罪的能力。 四、規范內業工作，促進管理達標。 （一）各單位要全面完善綜治安全的一系列管理制度、操作規程和應急預案，強化目標管理，堅持每月一次安檢和每季一次安全例會制度，及時報送安全月報、安全文件和整改文書，使安全責任制真正落實到位、到人。通過規范內業工作，整體推進安全管理工作有章可循、責任到人、工作到位。 （二）全年綜治安全管理工作應做到勤宣傳、勤檢查、勤督促、警鐘長鳴、常抓不懈。力爭全年實現管理達標----無工傷死亡、無主要責任交通死亡、無中毒事故；爆炸事故率、嚴重火災事故率、職工違法犯罪率為零；重大隱患整改率達到100%、安全生產合格班組達到99%、粉塵作業點合格率為61%、毒物作業點合格率為75%、養路工職業病普查占總數的1/3以上、平安創建工作“六無”面達90%以上。
二OO五年三月 日
公路局2005年度治安全工作意見一文由搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
為了認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和《省消防條例》，進一步明確和落實逐級消防安全責任，構筑社會消防安全“防火墻”工程，夯實農村和社區消防工作“四個基礎”工作，推進火災隱患大排查大整治活動和“清剿火患”戰役的開展，最大限度地控制和減少火災事故的發生，為水南街道創造良好的消防安全環境。根據區政府下達的街道辦事處消防安全工作目標考核標準，結合我街道實際，特制定2012年度水南街道防火安全工作意見。
加強組織領導，狠抓措施落實
繼續落實“誰主管，誰負責”的原則，各村、居、場、相關單位，企業要將防火安全工作擺上重要議事日程，各單位在原有的基礎上，認認真真、踏踏實實地做好防火安全工作，及時調整充實防火安全領導小組，明確“誰主管，誰負責”目標管理制。街道防火辦負責防火安全工作的檢查與指導，做到有部署、有檢查、有評比、有總結，群防群治，形成轄區內強大防火安全網絡。各村（居）、相關單位、企業要根據消防安全工作責任狀的要求，認真制定2012年度本轄區、本單位的消防安全工作目標管理責任制，消防安全工作責任和考核指標要層層分解落實到人、到崗，確保消防安全工作責任落實到位。
強化宣傳教育，增強防火意識
深入開展“全民消防教育計劃”，以學校、社區、家庭、人員密集場所為重點，深化“五進工作”。防火安全工作關系到千家萬戶，各村、居和單位要加大宣傳力度，充分利用標語、宣傳欄、黑板報、廣播、有線電視等宣傳工具向群眾宣傳教育，增強群眾的防火意識。同時要向村民、居民和職工廣泛開展消防法律法規，防火滅火和火場自救互救基本常識的宣傳教育和培訓，促進防火安全意識的提高。每月抓好“四個一”，即：一次防火宣傳和組織學習防火常識會；組織一次防火安全檢查；報一次檢查隱患內容，整改情況；出一期防火宣傳欄或黑板報。各單位要充分利用和發揮各類宣傳媒介的作用，采取不同形式，把防火安全意識宣傳到每位群眾頭腦之中，使之轉變為安全防范是每個公民義不容辭的職責。
深化火災隱患大排查大整治，督促隱患整改
緊緊圍繞黨的“十”消防安全保衛，繼續開展為期一年的“清剿火患”戰役，深化各項志項整治工作。認真做好防火安全檢查工作，各村、居、場、相關單位和企業要每月進行一次防火安全工作的自查，對公共聚集場所、生產經營易燃易爆、危險化學品的單位和場所，竹、木制品的生產廠家、有鍋爐的廠家要列入重點檢查。在每次檢查中要有記錄、有內容、有反饋，促隱患的整改，對重大隱患和一時無法整改的應及時書面上報，并制訂相應的防范措施，確保轄區平安。要抓好消防設備建設，加大投入，不斷提高抵御風險能力，配足配齊必要的消防器材，按要求現已出租的木質房每3戶配一臺滅火機，個體戶、出租戶每戶有一臺滅火機，做到按時換藥，常備不懈。街道辦事處定期或不定期組織開展各村、居、場、相關單位、企業防火安全檢查，年終進行考評。
一、總體要求
2014年，各旅游行業安全生產和消防安全工作要認真貫徹落實黨的十、十八屆二中、三中全會和關于安全生產的重要指示精神，貫徹執行《安全法》、《消防法》等安全生產有關法律法規規定，按照省、市旅游局以及市政府關于安全生產的工作部署，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，進一步夯實安全基礎，強化依法治理，強化依法監管，強化組織領導，強化責任落實，強化宣傳培訓，進一步提升我市旅游行業安全生產標準化和應急管理水平，有效防范和杜絕各類旅游行業安全責任事故，促進我市旅游行業安全生產形勢持續穩定。
二、工作重點
（一）強化主體責任，落實安全生產和消防安全責任制。
1、強化監管部門主體責任，按照“一崗雙責”和“管生產必管安全”原則，進一步落實旅游監管部門責任，把安全生產工作與業務工作同部署、同實施、同檢查，切實做到制度落實，經費落實，組織落實，責任落實，人員到位，確保旅游企業安全生產和消防安全管理目標任務圓滿完成。
2.強化旅游行業安全生產主體責任，按照“屬地管理”原則，落實企業法人代表安全生產責任制，落實企業安全生產主體責任和“一崗雙責”制度，健全完善各項安全管理制度，層層簽訂安全生產責任書，確保旅游行業安全工作有制度、有計劃、有投入、有責任、有落實，安全管理工作目標明確，措施得力，保障有方。
（二）突出監管重點，強化安全監管和隱患排查治理。
1、繼續深入開展旅游行業“安全生產年”和“責任落實年”活動，全面履行安全職責向社會告知承諾制度，明確企業和員工之間安全生產職責告知與應知責任。
2、加強重點環節、重點部位及重要時段節點的旅游安全監管，組織開展安全生產、食品衛生、道路交通、電梯整治、消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”戰役等專項治理行動。（1）各旅行社（分社）要強化租用旅游車輛管理，嚴格執行旅游租車合同制度和團隊行前、行中安全提示制度，堅決杜絕使用無資質車輛運營；加強對安全隱患排查、道路交通、食品衛生、安全疏散通道以及對外租賃房產等方面的安全管理；做好旅行社責任險統保和旅游意外險宣傳服務工作；（2）各星級飯店要進一步開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動，加強對安全隱患排查、食品衛生、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、蓄水池、電梯以及對外租賃房產等方面的安全管理；（3）各景區要強化對道路、游路、防護欄、警示標志、森林防火、游客野外用火以及對外租賃房產等重點部位的安全管理，確保游客安全。
3、加強特種設備、特殊崗位的日常管理，配備特種設備、特殊崗位安全管理員，健全管理制度和事故應急救援預案，特種設備、特殊崗位從業人員100%持證上崗，并做好完整運行記錄和安全檢查記錄。
4、在旅游黃金周、高峰期、暑期、汛期、節慶活動等重點時段開展安全生產檢查，加強日常巡查和重點檢查相結合，強化安全隱患排查治理，落實安全生產隱患整改定人員、定時間、定措施的“三定”原則，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”；堅決不留死角、不留盲區、不走過場，對查出的問題實行“零容忍”，切實落實安全生產事故隱患排查治理的各項措施。
5、健全完善安全生產考核制度，落實責任追究制度，對不履行或不認真履行安全職責，對重大安全隱患整改不力的，造成安全生產責任事故的，依法依紀追究領導和有關人員責任。
（三）強化應急管理，提升應急處置和救援能力。
1、加強安全應急協作機制建設，與消防、安監、質監、交通、衛生、氣象、保險等部門在旅游突發事件的信息收集、預警防范、應急處置、保險保障等方面要加強聯系和合作，提高部門企業協同處置能力。
2、健全旅游行業應急預案體系建設，各旅游行業要繼續修訂完善旅游突發事件應急預案，負責落實安全生產、消防、食品衛生、防汛、防恐、防地質災害、維穩等各種安全預案，一旦出現險情，及時做好應急響應，迅速按預案線路組織撤離并疏散游客到安全地帶；建立旅游應急預案備案制度，開展對各種安全預案的應急演練。
3、強化安全應急管理機制建設，加強隊伍建設，完善24小時值班值守和領導帶班制度、信息報告、處置等應急管理制度，做好旅游企業安全風險評估及旅游突發事件監測與預警、旅游突發事件的信息工作，開展旅游目的地安全風險評估和安全風險提示。
4、進一步加大對安全管理的投入，添置和更新安全生產所需的設備設施，加強應急裝備物資儲備，提高安全應急救援水平。
（四）夯實安全基礎，提升旅游安全意識和技能。
1、繼續深入開展旅游企業安全生產標準化建設，已達標的旅游企業要進一步加強安全生產管理，落實責任，鞏固和提升安全生產標準化達標創建成果。
2、開展旅游安全宣傳，要通過各種媒體、LED屏幕、宣傳欄、印發宣傳材料等形式宣傳旅游安全法律法規和安全生產知識；充分利用開展“安全生產月”、警示教育等活動載體和旅游團行前說明會、旅游行車中安全提示等方式開展旅游安全宣傳，營造“關注安全、平安出游”的宣傳輿論氛圍。
3、開展旅游從業人員安全教育培訓，制定培訓計劃，落實安全教育培訓制度，提升旅游從業人員安全意識和技能。
4、加強安全生產檔案資料管理，做好組織機構、職責分工、管理制度、責任書、文件通知、會議記錄、宣傳培訓記錄、檢查記錄、整改通知、圖片等基本檔案資料歸檔，及時報送安全生產有關統計信息報表。
5、各旅游行業要把安全生產與旅游標準化建設有機結合，在星級飯店星級復核和旅行社服務質量信用等級評定工作，嚴格實行旅游安全一票否決制，把旅游安全工作作為提升旅游服務質量的首要任務督導落實。
三、關于消防安全工作
2014年，各旅游行業消防安全工作要貫徹執行《消防法》等消防安全法律法規，堅持“預防為主，防消結合”的消防安全工作方針，加強組織領導，落實消防安全主體責任，健全完善消防安全管理制度，加強火災防控，排查治理火災隱患，有效遏制重特大火災事故，確保人民生命財產安全。
（一）提高認識，增強做好消防工作的責任感。各旅游行業要認真貫徹落實關于安全生產的重要指示精神，堅持“管行業必須管安全”和“屬地管理”的原則，按照安全生產標準化建設要求，加強組織領導，提高思想認識，增強責任意識，完善“一崗雙責”制度，認真研究火災特點和影響火災形勢穩定的突出問題，制定防火工作方案，及時進行部署，將防火工作落到實處。
（二）突出重點，繼續深入排查整治火災隱患。各旅游行業要繼續深入開展單位消防“四個能力”建設和“清剿火患”戰役活動，按照“隱患不除，整改不止”的要求，繼續加大火災隱患排查整治力度。
1、各旅行社要加強對租用旅游車輛資質、道路交通安全的管理，嚴厲查處“黑車”行為，確保交通安全。
2、各星級飯店要繼續深入開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動，加強火災隱患排查、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、水泵房、電梯以及對外租賃房產的管理，加強消防安全“四個能力”建設，提高自我管理能力。
3、各景區要把消防安全納入規劃和開發建設，加強道路交通、游路、防護欄、警示標志、游客野外用火、森林防火等重點部位區域的安全管理，提高火災防控能力。
4、各旅游行業建筑室內外及裝修裝飾工程施工現場要加強消防安全管理，使用材料必須符合消防安全要求，不得使用易燃等不符合消防安全要求的材料。
5、對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物要立即清除；對消防設施損壞、不能正常運行的設備要及時修繕和更新。
6、市旅游部門將會同消防、安監等部門開展聯合執法整治，一旦發現存在嚴重火災隱患的將提請市政府實施掛牌督辦。
（三）加強宣傳，營造關注消防安全輿論氛圍。各旅游行業要把消防安全納入旅游宣傳教育培訓計劃中，充分利用LED屏、宣傳欄、行前會等形式，加大消防安全的宣傳力度，不斷改進宣傳教育培訓方式，向旅游從業人員及服務對象反復宣傳培訓防火、滅火和逃生自救常識，提高消防安全意識和能力；對火災隱患和消防違法行為將及時曝光，以營造良好的消防安全輿論氛圍。
（四）強化應急管理，做好滅火救援準備工作。各旅游行業要進一步修訂完善消防應急救援預案，配足專（兼）職消防員，開展消防業務大練兵，進行滅火作戰預案演練；要嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度，保證信息暢通，及時上報消防安全工作情況；要加大資金投入，添置防火滅火和個人防護器材，改善裝備條件，加強應急裝備物資儲備，提高防火滅火能力和救援水平。
局屬各單位：
2005年是貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神全面建設小康社會的重要年，也是國省道干線公路繼續實施安保工程、改善工程迎接“部檢”之年，又是建設“平安龍巖”、“平安單位”的創建年，全年綜治安全保衛工作要以“三個代表”重要思想統攬公路安全工作全過程，堅持“安全第一、預防為主”方針，全面貫徹實施眾滿意度高為目標，繼續開展“平安龍巖”、“平安單位”創建活動，按照創安“八標準”和要害部位“六合格”抓好各項工作的落實，全面推進平安創建工作“五個提高、五個防止、五個遏制”目標的實現。開展創建無毒害單位活動，充分發動群眾積極配合做好“打黑除惡”、查禁“”、“FLG”專項整治，努力掃除各種社會丑惡現象，極力穩定好職工隊伍，實現本轄區“七無”良好氛圍。按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，把思想政治教育與解決群眾實際問題、依法調處結合起來，責任部門疏導化解與群眾自治自管結合起來，采取掛牌督辦、領導包案調處等形式切實加強內部單位矛盾糾紛的排查調處工作的針對性和實效性，防止發生群體性事件、集體上訪、越級上訪事件的發生，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，不斷增強所轄區域預防和控制犯罪的能力。
四、規范內業工作，促進管理達標。
（一）各單位要全面完善綜治安全的一系列管理制度、操作規程和應急預案，強化目標管理，堅持每月一次安檢和每季一次安全例會制度，及時報送安全月報、安全文件和整改文書，使安全責任制真正落實到位、到人。通過規范內業工作，整體推進安全管理工作有章可循、責任到人、工作到位。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的、全會精神，以建設“平安”、建設社會主義新農村、構建和諧社會為目標，以科學發展觀為指導，以確保人民群眾飲食安全為中心，不斷完善食品監督措施，強化食品安全監管，著力構建長效機制，全面完成《縣食品放心工程三年規劃》確定的工作任務，推動食品安全工作再上新階，為實現我縣經濟社會又好又快發展作出貢獻。
二、目標任務
（一）加大農業投入品治理力度，從源頭上防止農產品污染。一是繼續推進“無公害食品行動計劃”，推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場基地建設，總結推廣“農產品產銷合作試點”經驗，積極探索“公司+基地”模式，繼續重視農產品和食品的認證工作。二是向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為。深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留等專項整治，不斷提高我縣農畜水產品質量。三是深入推進農產品產地編碼追溯制度，建立農產品質量安全例行監測制度，加強農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。今年，特色優勢農業標準化覆蓋率要達到80%，年安全農產品知識培訓3000人次，綠色農產品（包括有機食品、綠色食品、全國無公害農產品）認證累計數量達56個，新增無公害基地5000畝，規范化農業合作社累計達20家；主要農產品達到無公害要求，基地農產品抽檢合格率達到95%，市場農產品檢測合格率達到94%，地產生豬“瘦肉精”平均檢出率低于1%。加強水產品質量安全執法監督。以大中型水產養殖場、種苗場、綠色無公害生產基地為重點，加大對違禁漁藥、濫用保鮮劑等違法行為的查處力度。規范水產養殖行為，全縣初級水產品質量抽檢合格率保持在90%以上。
（二）全面實施食品質量安全市場準入制度，強化食品生產加工企業質量意識。一是加快糖果等13類食品生產加工企業取證進度，啟動糕點等7類食品和食品用塑料包裝容器工具生產企業的市場準入工作。對無生產許可證的企業，要堅決予以打擊，基本消除28類食品無證生產現象。二是完善監管制度，強化證后監管。對已取證的食品生產加工企業要全面實行巡查制度、回訪制度、年審制度、產品定期檢驗和監督抽查等制度，全面落實準入許可責任追究制，監督企業嚴格按標準要求組織生產，嚴格產品出廠檢驗，對質量問題嚴重的產品和企業要加大日常監督和檢查頻次，督促企業持續穩定地生產符合質量安全要求的食品。全縣食品質量省級監督抽查批次合格率達到85%以上。三是強化企業法人作為食品安全第一責任人的意識。與轄區內的生產加工企業逐一簽訂食品安全承諾書，從原材料、生產設備、工藝流程、生產人員、產品標準、檢驗能力、環境條件、儲存、運輸、包裝等方面嚴格落實企業責任，全面推行質量保證體系，確保產品質量。對制售假冒偽劣和不合格食品的生產加工企業，要依法追究企業法人的責任；對制售假冒偽劣食品的黑窩點要堅決予以取締。四是完善監督抽檢和巡查制度，嚴厲打擊制售假劣食品違法行為，加大對小企業、小作坊的整治力度，提高食品生產加工業水平。使主要食品生產企業達到基本要求，列入國家市場準入產品目錄內的食品及食品用產品全部實施質量安全市場準入制度；重點食品抽檢合格率達到80%以上；基本消除濫用食品添加劑和使用非食用原料行為；產品執行標準覆蓋率達90%以上。
（三）加強生豬調運、屠宰管理。一是嚴格實行生豬定點屠宰，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為；二是建立生豬產銷聯防制度，禁止從一年內生豬及其產品鹽酸克倫特羅檢測不合格兩次以上（含）的產地調運生豬及其產品，建立生豬購銷加工等環節的索證索票、帳登記制度；三是整頓關閉未達標的屠宰場，建立規模化、現代化的肉類加工中心；四是認真貫徹市政府《關于印發市生豬生產加工經營和安全管理辦法的通知》（政發〔〕2號）精神，完善定點屠宰場自檢和監督抽檢等制度，認真開展“瘦肉精”、“萊克多巴胺”等違禁藥物的檢測，規范肉品市場秩序。全縣進點屠宰率達90%、機械化（半機械化）屠宰率達63%、定點屠宰覆蓋面達80%以上；城區定點屠宰率達到95%；生豬及其產品中“瘦肉精”平均檢出率低于1%。
（四）進一步加強食品流通領域的管理，全面規范食品經營企業的行為。一是全面加大“千萬工程”提質擴面和食品配送力度。繼續實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送，改善食品安全消費環境。二是積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索票索證、購銷賬和質量承諾制度，推行市場開辦者質量責任追究制，對實施質量安全準入的28類食品，質量技術監督、工商等相關部門要重點檢查是否加貼“QS”標志及是否偽造冒用“QS”標志；建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點落實熟食當日清場制度，嚴厲打擊銷售無證食品和回收食品改換標簽重新上市的違規行為；推行建立食品安全信息檢索系統，提高食品安全管理水平。配合農業源頭部門推動農產品產地編碼追溯和“農產品產銷合作”工作，配合生產加工領域落實食品質量安全市場準入制度。三是全面落實市場巡查制度，發揮“四位一體”的快速檢測體系作用，加大農副產品、菜市場食品的監管檢測力度，逐步建立鄉鎮中心菜市場檢測室；城區中心農貿市場每抽檢不少于12批次，抽檢品種要有一定的代表性，抽檢結果應在明顯處公示，并嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。，全縣檢測室規范化達標面達75%以上；加強流通領域食品質量定量檢測，并及時公布檢測結果。四是對食品經營企業、個體工商戶，要嚴格依法審查其主體資格。
（五）進一步加大餐飲業和食堂等消費環節的監管力度。一是全面實施餐飲業衛生監督量化分級管理制度，以學校食堂和餐飲業為切入點，將量化分級管理的信息向社會公示，讓消費者及時、方便了解食品衛生監督量化分級情況，切實保護消費者權益，引導消費者知情消費、合理消費。今年全縣10所學校食堂通過量化分級驗收C級以上。城區發證的餐飲單位，完成量化A、B、C評定達到80%以上，從業人員體檢合格率達到95%以上，從業人員衛生知識知曉率達到85%以上，涼菜抽檢合格率達到85%以上，餐具抽檢合格率達到70%以上。二是突出抓好學校食堂的食品安全監管工作，建立健全學校食品安全責任制，完善學校食堂食品衛生基礎設施，預防控制學校食物中毒及食源性疾病的發生。三是加強對街頭早點飲食攤點、路邊小吃店和大排擋的整治和監管，確保群眾飲食安全。四是建立健全餐飲業、食堂等消費環節的重大食品安全和食源性疾病事件調查報告的應急處理機制，完善食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設，完善食物中毒應急預案，落實具體工作措施，確保報告及時、反應迅速、處理得當。
三、工作措施
（一）全面完成“三網”建設三年規劃任務，啟動“百萬學生食品配送工程”。一抓責任網延伸，進一步強化鄉鎮政府、街道辦事處食品安全的責任意識。建立健全橫向到邊、縱向到底的食品安全責任制，明確各部門、鄉鎮（街道）、村居、學校、企業的食品安全責任，把責任落實到具體的責任人，并配套落實責任追究制。二抓群眾監督力量的整合。結合“食品安全示范鄉鎮”創建活動，大力推進農村各種監管員、協管員、信息員等的整合，進一步明確工作職責，加強培訓，落實經費補助。保證食品安全監督員隊伍作用的發揮。三抓“千萬工程”提質擴面。按照食品安全“三網”建設省委、省政府的目標要求，實現千鎮連鎖超市、萬村放心店全覆蓋；同時，加強連鎖超市和放心店的動態管理，努力提高“千萬工程”質量。四抓配送。大力發展連鎖經營和物流定向配送，大力推進連鎖企業的發展和配送中心建設，提高統一配送率，力爭總體配送率達到60%左右。從開始，我縣要按照市政府啟動“百萬學生食品配送工程”的要求，積極推進該項工作，爭取用三年時間實現全縣學生食品全配送目標。，城區學校食品要首先實行定點配送，以后兩年逐步延伸到位，確保全縣學生在校食品的源頭安全。縣經貿、教育和工商部門要共同研究具體辦法，簽訂配送合同，積極完成全縣學校食品的全面定向配送任務。
（二）以創建“食品安全示范鄉鎮”活動為載體，不斷推進城鄉食品安全協調發展。大力推進強化食品安全基層監管隊伍建設，加強基層食品安全組織領導。開展“食品安全示范鄉鎮”創建活動，把鄉鎮（街道）的食品安全組織建設當作彌補體制性缺陷的任務來抓，首批試點鄉鎮要根據“食品安全示范鄉鎮”創建標準和實施辦法，率先開展各項工作，爭取順利通過檢查驗收。其他鄉鎮要結合實際，廣泛發動，積極做好“食品安全示范鄉鎮”創建相關準備工作。
（三）找準市場薄弱環節，切實加大食品安全專項整治力度。繼續保持打假治劣的高壓態勢，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。要按照全省食品安全專項整治工作的統一部署，進一步突出重點。一要突出重點環節，重點加強農業投入品整治工作。以全面貫徹《農產品質量安全法》為契機，加強農村種植養殖環節的整治，狠抓源頭控制，深入持久地開展農藥殘留、禽畜產品濫用違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，進一步加強對農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑和肥料的市場監管。二要突出重點品種，把抽檢合格率較低的涼菜、豆制品和餐具等作為重點品種。三要突出重點地區，重點抓好學校、農村集貿市場和城鄉結合部的整治。四要突出重點對象，按照整合提升、分類轉化等辦法全面治理食品生產加工小企業、小作坊，通過專業合作、龍頭帶動、協會推動、股份聯合和區域集中等模式，推進小企業小作坊在整合過程中得到規范，加快市場準入進程。五要突出查處群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，繼續重點打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品的違法行為。切實維護學生、外來人口和低收入群體的安全。進一步摸清轄區內食品企業的數量、規模和動態，努力做到對假冒偽劣食品生產銷售活動的早發現、早打擊、早控制。集中力量徹底查處危害深、影響廣、案值大的重大案件，依法嚴懲制假售假的犯罪分子。六要進一步加大無證照查處力度，嚴厲打擊無證無照生產經營的違法行為。
（四）加強食品安全宣傳和預警信息，營造食品安全社會氛圍。建立完善食品安全輿情的快速反應機制，充分發揮各級主流媒體和食品安全信息網絡的作用，努力提高食品安全宣傳的針對性和有效性。一要充分發揮食品質量安全監督抽查信息的權威性作用。，要建立完善種植養殖、加工、流通、消費等各環節的食品質量監督檢驗監測公告制度，實行全縣每季定期公布監督抽檢定量數據，及時披露食品安全基礎信息，曝光產品質量嚴重不合格的生產企業。同時，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，普及食品安全知識，切實增強消費信心。二要大力宣傳食品科普常識以及專項整治成果，努力營造人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。三要加強食品安全信息管理和綜合利用，實現信息互通和資源共享，定期向社會食品安全綜合信息。
（五）加大保健食品監管力度。根據《保健食品生產質量管理規范》（GMP）的監管要求，一要組織查處不符合GMP要求仍進行生產加工保健食品的行為。嚴厲打擊在標簽、說明書中宣傳具有診治、療效作用和其它特定保健功能的、不合格保健食品以及偽造保健食品批準證書、批準文號、標志的假冒保健食品或者保健食品標簽、說明書與批準內容不一致行為；二要開展輔助酸糖類、緩解體力疲勞和減肥類保健食品添加違禁物品，以及營養補充劑主要營養成分指標專項抽檢工作；三要加強對違法宣傳改善產品檢查，加大食品、化妝品、消毒產品等違法宣傳改善或暗示改善違法行為的打擊力度；四要堅決取締偽造、冒用衛生部門或食品藥品監管部門批文或批準文號的產品。
四、工作機制
（一）加強食品檢驗檢測體系建設。一要按照統一規劃、整合資源、合理布局的原則，整合全縣的食品質量檢測資源，形成食品安全檢測定性與定量相結合、監督性抽檢與評價性抽檢相結合的檢測體系，充分發揮檢驗檢測的最大效率，實現檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。二要積極開展食品標準的宣傳和培訓活動，提高企業執行標準的自覺性，依法加強對食品生產加工企業產品標準的備案工作，引導和監督企業嚴格執行強制性標準，嚴格按照標準組織生產。，食品檢驗檢測工作重點要加強對食品源頭的檢測。緊緊跟蹤初級農產品種植養殖和食品生產加工環節違法及超量使用漁藥、獸藥、非食品用添加劑的突出問題，依靠先進科技，加快食品安全標準體系和檢驗檢測體系建設，不斷增強技術支撐能力，提升食品安全監管水平。
（二）加強信用體系建設。一要以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律、市場運作和社會監督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設。二要建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品生產經營者的責任意識。，要認真開展調查研究，加強食品安全信用體系建設，積極探索食品安全信用體系建設的有效途徑，增強針對性和有效性。要及時信用信息，引導、監督企業自覺遵守法律法規。
（三）進一步推進食品安全應急體系建設。一要進一步探索和建立食品安全預警機制，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決，逐步將食品安全事故預防工作重心前移。二要建立快速有效的指揮系統、應急處置系統和保障系統，形成公共衛生體系和食品安全監管體系有效銜接、協作聯動的工作機制。，要繼續開展應急預案的培訓演練，積極探索建立全縣重大食品安全事故應急救助的技術、裝備和財政等保障制度；建立完善種植養殖、生產加工、流通、消費等各環節的食品質量監測預警制度，防止重大食品安全事故的發生。做到食品安全問題早發現、早整治、早解決。
