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>> 論政務信息公開與檔案信息資源的開發利用 淺談政務信息資源的開發與利用 面向信息公開的政務信息資源價值“自助”實現途徑 政務信息資源整合的途徑 政務信息資源目錄體系的建設 ESB整合政務信息資源 政務信息資源分類體系的研究與構建 淺論電子政務信息資源的安全與對策 論電子政務信息資源的開發與利用 “互聯網+政務服務”的政務信息資源共享現狀 加強政府信息資源的組織與整合研究,推進電子政務信息門戶建設 信息資源公開獲取的社會價值與圖書館服務 推進政務信息資源共享管理 形成動態更新的國家政務信息資源目錄體系 論檔案目錄體系與政務信息資源目錄體系的交互融合 電子政務信息資源整合 政務信息資源共享模式分析 政務信息資源共享體系研究 論政務信息資源權屬及其應用 甘肅省電子政務信息資源開放共享現狀與對策 政務信息資源共享平臺設計與探究 常見問題解答 當前所在位置：.
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1.1可實現政府行政管理創新
電子政務的實現可以有效地向市民提供交互式服務，提升政府的管理效率和服務水平。政府上網，為政府行政管理模式的現代化提供了一個履行職能、實施管理、提供服務的行動平臺，政府可充分利用互聯網的雙向互動特征，通過建設各級政府網站、及時政府信息以及提供便民利民服務項目，將政府擁有的大量信息資源和市民和企業日益增長的政務信息需求之間架起方便、快捷的溝通橋梁，隨時能夠傾聽市民的心聲、接受市民的監督，變"政府管理導向"為"為民服務導向"，進一步提高政府公共服務的效率和質量。以政務公開為突破口，規范政府行政管理行為。政府部門在網上公開各自的工作職能和職責、政策文件、重要活動，以及有關辦事項目、辦事程序、辦事標準，使老百姓了解各部門"主要干什么，具體怎么辦"。同時，通過設立網上電子公告牌、投訴信箱等形式，開辟老百姓評判政府部門行為的渠道，自覺將本部門置于社會公眾的監督之下，從而達到杜絕"暗箱操作"、不斷規范行政行為、完善政府管理的目的，努力為市民營造一個透明的辦事環境。
1.2是加快推進城市信息化的切入點
電子政務是城市信息化的核心和重點，率先實現電子政務，必將全面推進城市信息化的進程。電子政務的整體策劃和設計應以城市電子政府各項應用和服務為目標，參考城市信息化總體構架和電子政務邏輯結構模型，結合城市信息化建設規劃，制定包括網絡、平安和應用支撐體系在內的電子政務總體技術方案和實施方案。總體技術方案應給出電子政務的總體建設目標、總體功能目標、總體組成以及各個專業系統的方案等，總體實施方案應明確具體建設項目、項目的工程設計、項目分期建設計劃以及管理辦法等。
1.3是促進政府行政流程再造的需要
電子政務是一場深刻的政府行政管理模式革命，它不僅意味著政府行政管理要進一步地公開和透明，政府要通過網絡去處理屬于其管轄范圍內的一部分公共管理事務，更意味著政府工業時代形成的職能式、集權化的政務流程必須再造，才能適應知識經濟、信息時代對現代政府的要求。政府行政流程再造是電子政務繞不過的門檻。政府行政流程再造是政府根據電子政務運作的內在機理為原則，對傳統的以行政職能為中心的行政流程進行再造，轉變為以公眾服務需求為起點，政府應創造出對公眾有價值的"產品"和服務為終點，進行一系列借助網絡運行的。政府再造后的行政流程以公眾滿足為目標，有兩個基本特征摘要：一是面向公眾，以事務為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現有邊界。再造流程的真正目的并不是流程本身，而是適應電子政務的要求，充分利用和發揮電子政務的特征和優勢，提高政府競爭力。
2武漢電子政務建設的發展目前狀況
2.1領導體制逐步完善
為科學規劃和實施信息化重點工程，武漢市專門成立了信息化建設項目領導小組，適時調整了信息化領導小組組成部門和人員，實現了黨政系統信息化建設組織的協調和統一。成立了電子政務建設總體設計專班，包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業務人員和有關信息化專家。組織體制的創新，為推進武漢電子政務工作提供了堅實的組織保障和有利的技術支撐。
2.2信息化基礎設施建設得到加強
全市已基本形成光纜、微波、衛星、移動通信、廣播電視和計算機網絡等多種形式相結合的信息傳輸網；軟件業和信息服務業高速發展；推進了信息產品制造業的結構調整，企業改革和技術進步取得了明顯進展；各行業信息化應用得了顯著的進步；以信息技術改造傳統產業初見成效。2002年底，全市固定電話用戶達209.6萬戶，移動電話用戶268.43萬戶，電話普及率接近40部/百人，高出全國近7個百分點。互聯網用戶達到63.48萬戶，占全國的1.08%，比上年增長24.7%。隨著武漢國家光電子產業基地的建設，信息制造業發展的優勢進一步凸現。"九五"以來，全市電子信息產品制造業年均增長速度在25%以上，2002年全市電子信息產品制造業實現產值150多億元。
2.3電子政務建設已逐步展開
武漢市電子政務建設取得了階段性成果，統一的電子政務網絡（黨委、政府、人大、政協）初步建成。電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網和互聯網之間邏輯隔離。內網主要是指市級政務機關（黨委、政府、人大、政協）的辦公業務網，是網；外網主要運行政務部門面向社會的專業業務。電子政務內網已經基本建成了由市、區兩級橫向區域性網絡平臺和連接省、市兩級網絡平臺的縱向網絡構成的整體框架。電子政務外網以政務公開為主要內容的電子政務網站建設，也取得了明顯成效。目前已有68個部門和單位建立了信息機構或信息中心，已建成局域網55個，已有44家政府部門和一大批市直機關相繼在網上建立了政府網站，成為政府和公眾聯系的一條方便快捷的渠道。各級政務部門的辦公自動化、政務信息化取得長足發展。
2.4規范文件逐步出臺
為推動電子政務內網穩健發展，相繼出臺了《武漢市黨政機關內部辦公決策服務系統平安保密規范》、《武漢市黨政機關內部辦公服務系統域名編制方案》、《武漢市黨政機關電子政務內網管理暫行辦法》等文件和相關法律法規。為全市電子政務建設提供了平安保障。同時，還起草了《武漢市電子政務建設實施意見》，將作為全市電子政務今后五年建設的指導性文件。武漢電子政務建設取得的成績是喜人的，但是必須清醒地看到，武漢市電子政務建設還處在起步階段，和先進城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區、各部門電子政務建設發展不平衡，政務外網建設滯后于內網建設，應用和信息資源建設落后于基礎設施建設，政府網站缺乏平安防范辦法、隱患較大等新問題。
3推進武漢電子政務建設的策略
3.1推進電子政務建設的規范化
電子政務建設是一項體制創新和技術創新緊密結合，事關政府管理現代化和行政體制改革全局的，十分龐大的系統工程。政府作為社會最重要的信息提供者和使用者，毫無疑問必須成為信息化建設的先行者。武漢電子政務建設必須按照"三統一穩"的原則，統一規劃、統一標準、統一指揮、穩步推進。一是市信息辦根據市信息化工作領導小組的決策和總體規劃，具體負責電子政務建設的規劃和標準規范制定以及整體推進工作，定期對工程建設中的重大新問題進行探究，必要時報領導小組審定。二是加大信息化效能評測機制和監督工程的建設，各部門各負其責，抓好自身系統的電子政務建設。三是推廣工程外包和托管服務及跟蹤負責制度，重點工程由市信息辦建立非凡行動小組，負責跨部門、跨區域工程的組織實施，待工程竣工啟用后，交給專業公司進行委托管理。四是樹立"以民為本"的思想，電子政務建設的最終目標是為民服務，以民眾的需要和滿足度為建設的出發點，做好部門和公民調查，不斷改進和完善全市電子政務建設工作。
3.2以應用為核心，加快"兩網"建設
一是完善內網建設，區級以上黨政機關實現辦公網絡化，建設公文傳輸系統、視頻會議系統、網上電話等。增強電子政務內網的服務功能，擴大電子政務內網的應用范圍，提高電子政務內網的使用效率，實現市、區黨政機關局域網的互聯互通。二是加快外網建設。在各級黨政機關政務公開的基礎上，重點建設全市統一、面向社會公眾的電子政務網絡平臺及電子政務綜合門戶網站和服務于各級黨政機關的數據中心，為全面實現網上服務創造條件。在近期，凡是能夠開展政務公開的部門，都要開通網上業務，以網上申報、網上審批為突破口，不斷拓展領域，搞好跨部門的協調，抓好并聯審批。
3.3加快武漢市重點業務系統建設
業務系統建設要遵循國家相關業務系統建設的統一規劃和統一要求，充分結合武漢市的實際，以滿足全市重點政務工作的需求為主，分工負責，分階段推進。要繼續完善社會保障系統的建設，繼續搞好辦公業務資源系統、金關、金稅、金卡工程和宏觀經濟管理系統建設，要加強應急指揮系統、金財、金盾、金審、金農、金質、金水、環境保護、人力資源等業務系統工程的建設。
3.4加強四大信息資源的開發和利用
按照國家信息資源建設專項規劃要求，重點抓好人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫等四項基礎數據庫的建設。信息資源的開發和利用是電子政務建設的核心，也是一項長期艱苦的工作，各級政府、各部門要高度重視，根據業務工作的需要，逐步將辦公信息、管理信息、業務數據電子化，建立體系完善，標準統一，內容完整，流程規范的動態信息資源庫，通過對整個城市各種信息進行實時、動態的綜合處理和分析，為政府管理和領導決策提供科學準確的數據，為政府制定城市整體發展戰略、優化城市規劃等全局性宏觀決策提供科學依據，保證政府信息的權威性，使電子信息資料庫為公眾和企業服務，促進全市國民經濟和社會的信息化發展，構筑起"數字武漢"的基本框架。
3.5建立電子政務五大保障體系
包括完善網絡和信息平安體系；建立先進的電子政務技術支撐體系；加強立法和標準化體系；加強信息化知識的普及、宣傳和培訓體系；建立電子政務績效評估體系。
3.6明確電子政務建設的主攻方向和切入點
在資金有限的情況下，要扎實高效地推進電子政務建設，關鍵在于要從電子政務建設的階段性特征和內在要求出發，從實際發展水平和需要出發，選好政府投入的主攻方向和項目切入點。首先，要遵循電子政務的普遍規律和內在要求。一般而言，電子政務建設大體包括三個階段摘要：一是建立政務信息管理系統，實現網上信息交換；二是搭建網上辦事平臺，實現政府辦公業務上網，提供虛擬服務；三是實現智能化決策，構建現代服務型網上政府。其次，要從發展水平和實際需要出發，以應用為目標，集中力量支持關鍵領域項目的開發建設。現階段電子政務建設從內容上來說主要包括礎網絡設施建設；應用服務系統開發；政府信息資源開發利用。第三，在策略上應堅持先試點后展開，統一規劃，穩步推進。這主要是因為目前電子政務建設還面臨很多不確定性。表現在行政管理體制和政府職能仍處在改革轉變的過程中，業務流程存在不確定性，電子政務還只是剛剛起步，標準和要求不確定，技術演進和不斷發展，使應用存在不確定性等。理想上都希望有一個通盤細致的規劃來指導電子政務的發展，實際上由于這些不確定因素的存在，很難實現。即便是統一規劃，也應有試點為基礎，這樣實施起來才更有針對性。
3.7積極探索電子政務建設市場化、多元化融資機制
著重突出以下四個方面摘要：一是運用BOT方式建設信息基礎設施。對基礎網絡服務設施，通過租賃或購買服務等方式有償使用，待經營期結束后最終轉給政府所有。二是采取外包方式，開發建設應用服務系統。賦予開發企業特許經營權，在應用服務系統建設中引入社會民間投資。三是對一些政府、企業和公眾都有需求，且能夠自我運營的服務系統，應打破壟斷，引入競爭主體，在建設上應主要引進企業投資，政府在政策上給予適當支持，在運作方式上采取經營性項目法人招標方式進行。四是對已經建成的基礎設施、服務系統以及相關國有經營公司，通過實施股權轉讓、盤活存量資產等多元化方式進行置換，為推進電子政務建設提供新的資金來源。
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關鍵詞：移動技術；電子政務；財務管理；Web 服務
隨著我國教育事業的快速發展，高校財務系統的工作壓力越來越大。工資管理、項目經費管理等任務量大大增加，因而財務管理與服務人員的工作壓力也越來越大，日復一日重復性的賬務管理工作也使工作人員產生厭倦情緒，從而引起服務質量與工作效率的下降。另外，在日常的財務管理與服務工作中，信息查詢量大而且頻繁；廣大教職員工希望對其工資、科研費用等信息有一個透徹的了解。在當前的網絡信息技術飛速發展的時代，高效實用的財務信息管理系統可以為此類問題的解決提供良好的幫助，有助于提高財務管理人員的工作效率，減輕其工作壓力，提高用戶的滿意度；同時提高財務信息與獲取的及時性。
另外，電子政務在我國開展已經有些年了[1～3]。基于Web瀏覽器的辦公方式已經比較普及。在高校的財務部門提供基于Web的財務信息服務已經相當普遍。然而，近年來隨著通信技術、網絡信息技術的快速發展，基于Web的財務信息服務已經顯得相對落后。用戶需要更多的即時信息及更方便快捷的互動服務。尤其是隨著電子郵件系統、手機短信用量的增加，基于分布式移動短信的服務模式已成為一種時尚。它將更有助于提高工作效率。因而，本文以寧波大學的工資管理、科研項目經費管理為著眼點，基于網絡與移動通信技術開發了一套財務信息查詢系統m－FWSP（Mobile Finance Web Service Platform）。通過該系統用戶可以采用Web瀏覽器、手機短信、電子郵件等多種人機交互方式，在安全策略控制下進行相關信息的獲取與。增加信息傳輸的效率與信息的準確性，改變Web頁面死板的服務模式，同時提供更貼近用戶的即時信息服務，減輕財務部門的工作負擔，提高服務質量。
1系統的體系結構框架
手機短信是基于移動通信技術的現代信息傳播手段[4]。由于其用戶量的寵大及其操作的方便性、低成本性、即時性，使其成為重要的人機交互手段之一。本文開發的m－FWSP系統的特色是通過手機短信、電子郵件、Web瀏覽器三種方式同步地向用戶信息，并提供信息檢索服務。例如，通過手機短信向教師發送其月工資單；教師可利用手機短信查詢其公積金賬號等。用戶不必坐在電腦前或直接到財務部門就可以獲取其想要的信息。通過手機短信的交互功能，用戶可以在異地與財務系統進行交互，不僅可以接收系統的信息，還可以通過發送相應的指令進行信息查詢等操作。例如，發送“S GZ 2005－8”到62788查詢自己2005年8月的工資信息。系統的結構框架如圖1所示。
m－FWSP系統的體系結構如圖2所示。這是一個比較典型的多層次網絡系統結構，包括以下六大部分：
(1) 多模式人機交互層。基于移動通信技術的快速發展與手機短信溝通方式的普及，m－FWSP將手機設備作為人機交互的方式之一。另外，由于Web網頁與電子郵件在電子辦公工作中的廣泛應用，基于電子郵件與Web頁面的人機交互模式也被集成到系統之中。從而形成了多模式的人機交互客戶層。在權限控制之下，用戶可以通過手機設備、Web瀏覽器、電子郵件三種方式接收與檢索財務信息。有助于增強用戶獲取信息的靈活性與便捷性，提高用戶的滿意度。Web客戶端采用HTML、JSP結合Web服務層的Java Bean進行開發，對于手機短信與電子郵件交互模式，系統定義了交互的協議，由應用服務層的相應功能模塊進行響應。
(2) 安全與控制層。對于網絡應用系統，其安全性始終備受關注；對于財務應用系統，其安全性更為重要。因而系統設立單獨的安全模塊進行用戶權限與系統訪問約束的控制。它是用戶進出財務系統的安全屏障。用戶或系統與后臺賬務管理系統及財務數據系統的交互，首先需要通過安全與控制層的檢驗，并在其監控下才能進行。m－FWSP采用的是多層次的安全保護措施。采用的主要安全技術包括：①SSL加密通道的訪問（保證網絡連接通道的安全性）；②認證中心的密鑰訪問（保證傳送的數據未被中途修改）；③用戶名與密碼驗證（保證操作者合法）；④訪問策略控制（限制對高級與敏感的財務數據系統的訪問，根據訪問情景的不同而設定不同的訪問級別）。例如，財務部門的系統管理員擁有最高的訪問權限；一般用戶只擁有數據檢索權限。另外，為了防止對財務系統的干擾或破壞，系統限制對主財務數據庫的訪問，而采用對財務數據庫的鏡像數據庫進行訪問的方式來保護主財務數據系統的安全。
(3) Web服務層。該層為Web瀏覽器用戶提供信息服務，由其處理用戶經Web瀏覽器發送的請求。同時，此Web服務器也作為后臺Java Bean及JSP的運作環境，由其加載相應的Web功能模塊。本系統采用的是Apache之上加載Tomcat的方法搭建Web服務器結構。另外，Web服務層某些Java Bean需要與應用服務層的功能模塊進行交互才能實現其功能。例如，財務數據讀寫操作需要通過應用服務層的數據庫讀寫模塊實現。
(4) 應用服務層。從系統功能劃分的角度，應用服務層主要包括三部分，分別對應于手機短信響應、電子郵件響應、對財務數據庫的讀寫操作。這一層的關鍵是交互協議的定義。在此協議的基礎上用戶端就可以與應用服務層的相應功能模塊進行交互。應用服務層的不同功能模塊間也基于此協議進行功能的相互調用與協作。例如，手機短信響應模塊及電子郵件響應模塊，通過協議信息調用財務數據庫讀寫操作模塊，向后臺的財務數據庫讀取財務數據。該層采用Java Application與模塊化技術進行開發，利用Socket連接實現模塊間通信及對用戶端的響應。(5) 財務管理系統層。某些系統功能的實現需要后臺的財務管理系統的支持，如為信息查詢生成一定格式的報表等。但這種對后臺財務管理系統的訪問是在安全權限的嚴格控制下進行的，并對訪問的權限進行約束。通常只有m－FWSP的管理員才可以進行此類操作，且通常只支持對某些財務數據的讀取，而不能進行財務數據的修改、刪除等操作，保證財務管理系統的安全。在m－FWSP系統中開發了相應的訪問操作模塊，通過協議交互的方式，完成此功能。
(6) 數據庫層。Web服務層及手機響應模塊、郵件響應模塊的后臺數據均保存在系統數據庫中。m－FWSP的數據庫管理系統采用Microsoft SQL Server 2000。對于財務數據，為保障財務系統的安全，本系統采用鏡像的方式，建立獨立于財務管理系統的鏡像服務器。m－FWSP中開發了與財務數據庫間進行數據同步的功能模塊。m－FWSP系統對數據庫的操作采用的是標準的SQL語言。另外，系統采用數據庫連接池技術提高數據庫的響應能力，即同時創建多個數據庫連接對象的實例，可以同時響應多個數據庫操作的請求。
2m－FWSP的主要功能
本文原文
m－FWSP系統的設計目的是要提高財務信息服務的及時性、方便性、快捷性，提高師生對財務部門服務的滿意度。因而系統在功能設計上，一方面通過Web頁面、手機短信及電子郵件等多模式的服務通道，提高信息服務的方便與快捷性；另外，通過信息預訂、多模式信息檢索等手段增強系統的智能性，提高人機交互的方便與快捷性。m－FWSP系統的服務器端工作界面如圖3所示。m－FWSP的主要功能包括四大類：
(1) 信息的多模式。首先m－FWSP將信息的作為主要內容。第一階段向用戶開放的財務信息包括教師的月工資賬單、公積金、崗位津貼發放情況。同時相關的財務管理文件以及教師關心的財務處理工作流程信息。一方面，m－FWSP將信息在Web網站上，教師通過其認證的用戶名與密碼進行安全瀏覽；另一方面，教師可以通過在m－FWSP中綁定的手機與電子信箱接收這些財務信息。省去了工資條打印、發放等工作，方便信息的保存與將來查詢。
(2) 信息檢索。檢索服務模式也包括三種模式:①基于Web頁面的檢索。用戶通過在檢索頁面中輸入要檢索的關鍵詞即可從服務器獲得相關的信息。此部分采用J2EE技術框架開發[5]。②用戶通過其手機設備向m－FWSP服務器發送相應的檢索指令。m－FWSP會把相應的信息內容回復到用戶的手機設備上。這些檢索指令是由m－FWSP定義開發的。③通過電子郵件檢索信息。用戶在其郵件的標題與內容中，按照系統協議的定義輸入相應的檢索內容，并將郵件發送到服務器指定的信箱中。m－FWSP接收到檢索郵件后，將檢索的結果以電子郵件的形式回復給用戶。后面這兩種信息檢索服務方式，為用戶提供了較大的自由空間，用戶不需要被束縛在計算機前面。用戶可以利用其手機或PDA等移動設備通過短信或移動上網、手機郵件等多種方式獲取其需要的信息。這對于工作環境不固定的人員來說是非常有價值的，如銷售與采購人員。
(3) 信息預訂與取消訂閱。用戶可以利用m－FWSP的預約功能訂閱某些信息，如用戶訂閱其某個科研項目經費使用情況的月報表、訂閱其每個月的工資賬單等。這些信息將在約定時間或滿足用戶指定的條件時以手機短信及電子郵件的形式發放給用戶。用戶可以在Web頁面上或通過手機及郵件方式完成信息的預訂及訂閱的取消等操作。
(4) 多模式定向信息。由于財務數據可能是比較敏感的個人信息。因而，對信息的接收可能需要身份的識別。因而m－FWSP的信息具有定向性。在進行信息的時，可能需要指定信息的接收人。信息發出后，只有被指定的用戶才可以從其手機設備、電子信箱中獲取該信息。這類信息在Web頁面上被訪問時，需要進行訪問身份與權限的認證，確保信息傳送給正確的人。
3m－FWSP的關鍵技術
(1) 協同協議。在m－FWSP中，系統自定義了一個協同協議NCP(Network based Collaborative Protocol)。 NCP是定義在TCP/IP之上的應用協議。其主要內容是定義了系統的客戶端(包括瀏覽器層代碼、手機設備、電子郵件客戶端系統)與后臺的m－FWSP應用服務器進行信息交換的信息編碼規則，如信息命令的編碼規則，信息檢索命令的編碼方式等。通過定義規范的協同協議為m－FWSP與其他系統的集成及進一步的擴展提供了良好的保障機制。NCP對信息的編碼采用的是字段組合的方式，通過把一條交互信息的幾個參數進行組合，構造一個指令串，然后再對指令串進行加密后提交給通信模塊進行傳輸。NCP對不同用途的信息定義了不同的編碼規則。NCP中定義的信息編碼主要有以下幾大類：①Web信息交互協議，即規范Web客戶端與應用服務器間的信息交換；②手機短信信息交互協議，即定義手機設備與應用服務器間的信息交換規劃；③電子郵件信息交互協議，即定義電子郵件工具與應用服務器端的信息交互規則。NCP編碼規則的示例如表1所示。
(2) 安全保障。m－FWSP中的安全保障措施主要包括以下三方面：
①權限控制問題（即哪些用戶有何種權利進行何等級別的操作、可取得哪些數據或知識等）。保護資源不被非法使用。m－FWSP采用身份識別結合權限控制的安全策略，監控所有對m－FWSP系統的操作與訪問。
②通信安全問題（即如何防止數據資料在傳輸中等被非法竊取或破壞）。m－FWSP系統的解決方案是對敏感數據先加密再通過SSL加密通道進行傳輸。采用的加密算法是3DES。但由于加密與解密也會占用CPU的開銷，建立SSL連接也會占用系統資源，因而加密數據或進行加密傳輸只是針對敏感數據有選擇地進行，減少不必要的延時。另外在財務主系統與Web訪問功能之間設置防火墻控制，保護主系統安全。
③安全認證中心（對敏感性的數據，m－FWSP采用認證證書驗證的方式加強安全保障）。只有持有有效安全證書的用戶才可以進行相關的機密操作。系統采用Java語言開發了安全中心的證書產生、發放、審核與檢驗等功能。用戶要取得高級操作權限，先要向安全中心申請證書，證書申請由管理員確認后，安全中心為用戶生成新的證書，并發放給用戶保存。當用戶使用證書時，安全中心負責對其證書的檢驗。
4結束語
隨著網絡信息與通信技術的飛速發展及其應用的不斷深入，人們生活與工作的方式也在發生著深刻的變化。人們已經不再滿足于簡單地通過Web網頁獲得所需的信息。手機設備與電子郵件等溝通方式給人們提供了較大的自由空間。本文即基于這種需求，設計開發了手機短信、電子郵件、Web頁面多模式財務信息服務系統。本系統目前處于內部測試階段。通過本系統可以大大提高信息獲取的效率，提高用戶的滿意度，同時減輕財務人員的工作壓力，擔高工作效率。本系統的開發技術也可應用于教學管理、學生課程與成績管理等網絡應用系統的設計開發。
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關鍵詞：移動技術；電子政務；財務管理；Web服務
隨著我國教育事業的快速發展，高校財務系統的工作壓力越來越大。工資管理、項目經費管理等任務量大大增加，因而財務管理與服務人員的工作壓力也越來越大，日復一日重復性的賬務管理工作也使工作人員產生厭倦情緒，從而引起服務質量與工作效率的下降。另外，在日常的財務管理與服務工作中，信息查詢量大而且頻繁；廣大教職員工希望對其工資、科研費用等信息有一個透徹的了解。在當前的網絡信息技術飛速發展的時代，高效實用的財務信息管理系統可以為此類問題的解決提供良好的幫助，有助于提高財務管理人員的工作效率，減輕其工作壓力，提高用戶的滿意度；同時提高財務信息與獲取的及時性。
另外，電子政務在我國開展已經有些年了[1～3]。基于Web瀏覽器的辦公方式已經比較普及。在高校的財務部門提供基于Web的財務信息服務已經相當普遍。然而，近年來隨著通信技術、網絡信息技術的快速發展，基于Web的財務信息服務已經顯得相對落后。用戶需要更多的即時信息及更方便快捷的互動服務。尤其是隨著電子郵件系統、手機短信用量的增加，基于分布式移動短信的服務模式已成為一種時尚。它將更有助于提高工作效率。因而，本文以寧波大學的工資管理、科研項目經費管理為著眼點，基于網絡與移動通信技術開發了一套財務信息查詢系統m－FWSP（MobileFinanceWebServicePlatform）。通過該系統用戶可以采用Web瀏覽器、手機短信、電子郵件等多種人機交互方式，在安全策略控制下進行相關信息的獲取與。增加信息傳輸的效率與信息的準確性，改變Web頁面死板的服務模式，同時提供更貼近用戶的即時信息服務，減輕財務部門的工作負擔，提高服務質量。
1系統的體系結構框架
手機短信是基于移動通信技術的現代信息傳播手段[4]。由于其用戶量的寵大及其操作的方便性、低成本性、即時性，使其成為重要的人機交互手段之一。本文開發的m－FWSP系統的特色是通過手機短信、電子郵件、Web瀏覽器三種方式同步地向用戶信息，并提供信息檢索服務。例如，通過手機短信向教師發送其月工資單；教師可利用手機短信查詢其公積金賬號等。用戶不必坐在電腦前或直接到財務部門就可以獲取其想要的信息。通過手機短信的交互功能，用戶可以在異地與財務系統進行交互，不僅可以接收系統的信息，還可以通過發送相應的指令進行信息查詢等操作。例如，發送“SGZ2005－8”到62788查詢自己2005年8月的工資信息。系統的結構框架如圖1所示。
m－FWSP系統的體系結構如圖2所示。這是一個比較典型的多層次網絡系統結構，包括以下六大部分：
(1)多模式人機交互層。基于移動通信技術的快速發展與手機短信溝通方式的普及，m－FWSP將手機設備作為人機交互的方式之一。另外，由于Web網頁與電子郵件在電子辦公工作中的廣泛應用，基于電子郵件與Web頁面的人機交互模式也被集成到系統之中。從而形成了多模式的人機交互客戶層。在權限控制之下，用戶可以通過手機設備、Web瀏覽器、電子郵件三種方式接收與檢索財務信息。有助于增強用戶獲取信息的靈活性與便捷性，提高用戶的滿意度。Web客戶端采用HTML、JSP結合Web服務層的JavaBean進行開發，對于手機短信與電子郵件交互模式，系統定義了交互的協議，由應用服務層的相應功能模塊進行響應。
(2)安全與控制層。對于網絡應用系統，其安全性始終備受關注；對于財務應用系統，其安全性更為重要。因而系統設立單獨的安全模塊進行用戶權限與系統訪問約束的控制。它是用戶進出財務系統的安全屏障。用戶或系統與后臺賬務管理系統及財務數據系統的交互，首先需要通過安全與控制層的檢驗，并在其監控下才能進行。m－FWSP采用的是多層次的安全保護措施。采用的主要安全技術包括：①SSL加密通道的訪問（保證網絡連接通道的安全性）；②認證中心的密鑰訪問（保證傳送的數據未被中途修改）；③用戶名與密碼驗證（保證操作者合法）；④訪問策略控制（限制對高級與敏感的財務數據系統的訪問，根據訪問情景的不同而設定不同的訪問級別）。例如，財務部門的系統管理員擁有最高的訪問權限；一般用戶只擁有數據檢索權限。另外，為了防止對財務系統的干擾或破壞，系統限制對主財務數據庫的訪問，而采用對財務數據庫的鏡像數據庫進行訪問的方式來保護主財務數據系統的安全。
(3)Web服務層。該層為Web瀏覽器用戶提供信息服務，由其處理用戶經Web瀏覽器發送的請求。同時，此Web服務器也作為后臺JavaBean及JSP的運作環境，由其加載相應的Web功能模塊。本系統采用的是Apache之上加載Tomcat的方法搭建Web服務器結構。另外，Web服務層某些JavaBean需要與應用服務層的功能模塊進行交互才能實現其功能。例如，財務數據讀寫操作需要通過應用服務層的數據庫讀寫模塊實現。
(4)應用服務層。從系統功能劃分的角度，應用服務層主要包括三部分，分別對應于手機短信響應、電子郵件響應、對財務數據庫的讀寫操作。這一層的關鍵是交互協議的定義。在此協議的基礎上用戶端就可以與應用服務層的相應功能模塊進行交互。應用服務層的不同功能模塊間也基于此協議進行功能的相互調用與協作。例如，手機短信響應模塊及電子郵件響應模塊，通過協議信息調用財務數據庫讀寫操作模塊，向后臺的財務數據庫讀取財務數據。該層采用JavaApplication與模塊化技術進行開發，利用Socket連接實現模塊間通信及對用戶端的響應。(5)財務管理系統層。某些系統功能的實現需要后臺的財務管理系統的支持，如為信息查詢生成一定格式的報表等。但這種對后臺財務管理系統的訪問是在安全權限的嚴格控制下進行的，并對訪問的權限進行約束。通常只有m－FWSP的管理員才可以進行此類操作，且通常只支持對某些財務數據的讀取，而不能進行財務數據的修改、刪除等操作，保證財務管理系統的安全。在m－FWSP系統中開發了相應的訪問操作模塊，通過協議交互的方式，完成此功能。(6)數據庫層。Web服務層及手機響應模塊、郵件響應模塊的后臺數據均保存在系統數據庫中。m－FWSP的數據庫管理系統采用MicrosoftSQLServer2000。對于財務數據，為保障財務系統的安全，本系統采用鏡像的方式，建立獨立于財務管理系統的鏡像服務器。m－FWSP中開發了與財務數據庫間進行數據同步的功能模塊。m－FWSP系統對數據庫的操作采用的是標準的SQL語言。另外，系統采用數據庫連接池技術提高數據庫的響應能力，即同時創建多個數據庫連接對象的實例，可以同時響應多個數據庫操作的請求。
2m－FWSP的主要功能
本文原文
m－FWSP系統的設計目的是要提高財務信息服務的及時性、方便性、快捷性，提高師生對財務部門服務的滿意度。因而系統在功能設計上，一方面通過Web頁面、手機短信及電子郵件等多模式的服務通道，提高信息服務的方便與快捷性；另外，通過信息預訂、多模式信息檢索等手段增強系統的智能性，提高人機交互的方便與快捷性。m－FWSP系統的服務器端工作界面如圖3所示。m－FWSP的主要功能包括四大類：
(1)信息的多模式。首先m－FWSP將信息的作為主要內容。第一階段向用戶開放的財務信息包括教師的月工資賬單、公積金、崗位津貼發放情況。同時相關的財務管理文件以及教師關心的財務處理工作流程信息。一方面，m－FWSP將信息在Web網站上，教師通過其認證的用戶名與密碼進行安全瀏覽；另一方面，教師可以通過在m－FWSP中綁定的手機與電子信箱接收這些財務信息。省去了工資條打印、發放等工作，方便信息的保存與將來查詢。
(2)信息檢索。檢索服務模式也包括三種模式:①基于Web頁面的檢索。用戶通過在檢索頁面中輸入要檢索的關鍵詞即可從服務器獲得相關的信息。此部分采用J2EE技術框架開發[5]。②用戶通過其手機設備向m－FWSP服務器發送相應的檢索指令。m－FWSP會把相應的信息內容回復到用戶的手機設備上。這些檢索指令是由m－FWSP定義開發的。③通過電子郵件檢索信息。用戶在其郵件的標題與內容中，按照系統協議的定義輸入相應的檢索內容，并將郵件發送到服務器指定的信箱中。m－FWSP接收到檢索郵件后，將檢索的結果以電子郵件的形式回復給用戶。后面這兩種信息檢索服務方式，為用戶提供了較大的自由空間，用戶不需要被束縛在計算機前面。用戶可以利用其手機或PDA等移動設備通過短信或移動上網、手機郵件等多種方式獲取其需要的信息。這對于工作環境不固定的人員來說是非常有價值的，如銷售與采購人員。
(3)信息預訂與取消訂閱。用戶可以利用m－FWSP的預約功能訂閱某些信息，如用戶訂閱其某個科研項目經費使用情況的月報表、訂閱其每個月的工資賬單等。這些信息將在約定時間或滿足用戶指定的條件時以手機短信及電子郵件的形式發放給用戶。用戶可以在Web頁面上或通過手機及郵件方式完成信息的預訂及訂閱的取消等操作。
(4)多模式定向信息。由于財務數據可能是比較敏感的個人信息。因而，對信息的接收可能需要身份的識別。因而m－FWSP的信息具有定向性。在進行信息的時，可能需要指定信息的接收人。信息發出后，只有被指定的用戶才可以從其手機設備、電子信箱中獲取該信息。這類信息在Web頁面上被訪問時，需要進行訪問身份與權限的認證，確保信息傳送給正確的人。
3m－FWSP的關鍵技術
(1)協同協議。在m－FWSP中，系統自定義了一個協同協議NCP(NetworkbasedCollaborativeProtocol)。NCP是定義在TCP/IP之上的應用協議。其主要內容是定義了系統的客戶端(包括瀏覽器層代碼、手機設備、電子郵件客戶端系統)與后臺的m－FWSP應用服務器進行信息交換的信息編碼規則，如信息命令的編碼規則，信息檢索命令的編碼方式等。通過定義規范的協同協議為m－FWSP與其他系統的集成及進一步的擴展提供了良好的保障機制。NCP對信息的編碼采用的是字段組合的方式，通過把一條交互信息的幾個參數進行組合，構造一個指令串，然后再對指令串進行加密后提交給通信模塊進行傳輸。NCP對不同用途的信息定義了不同的編碼規則。NCP中定義的信息編碼主要有以下幾大類：①Web信息交互協議，即規范Web客戶端與應用服務器間的信息交換；②手機短信信息交互協議，即定義手機設備與應用服務器間的信息交換規劃；③電子郵件信息交互協議，即定義電子郵件工具與應用服務器端的信息交互規則。NCP編碼規則的示例如表1所示。
(2)安全保障。m－FWSP中的安全保障措施主要包括以下三方面：
①權限控制問題（即哪些用戶有何種權利進行何等級別的操作、可取得哪些數據或知識等）。保護資源不被非法使用。m－FWSP采用身份識別結合權限控制的安全策略，監控所有對m－FWSP系統的操作與訪問。
②通信安全問題（即如何防止數據資料在傳輸中等被非法竊取或破壞）。m－FWSP系統的解決方案是對敏感數據先加密再通過SSL加密通道進行傳輸。采用的加密算法是3DES。但由于加密與解密也會占用CPU的開銷，建立SSL連接也會占用系統資源，因而加密數據或進行加密傳輸只是針對敏感數據有選擇地進行，減少不必要的延時。另外在財務主系統與Web訪問功能之間設置防火墻控制，保護主系統安全。
③安全認證中心（對敏感性的數據，m－FWSP采用認證證書驗證的方式加強安全保障）。只有持有有效安全證書的用戶才可以進行相關的機密操作。系統采用Java語言開發了安全中心的證書產生、發放、審核與檢驗等功能。用戶要取得高級操作權限，先要向安全中心申請證書，證書申請由管理員確認后，安全中心為用戶生成新的證書，并發放給用戶保存。當用戶使用證書時，安全中心負責對其證書的檢驗。
4結束語
隨著網絡信息與通信技術的飛速發展及其應用的不斷深入，人們生活與工作的方式也在發生著深刻的變化。人們已經不再滿足于簡單地通過Web網頁獲得所需的信息。手機設備與電子郵件等溝通方式給人們提供了較大的自由空間。本文即基于這種需求，設計開發了手機短信、電子郵件、Web頁面多模式財務信息服務系統。本系統目前處于內部測試階段。通過本系統可以大大提高信息獲取的效率，提高用戶的滿意度，同時減輕財務人員的工作壓力，擔高工作效率。本系統的開發技術也可應用于教學管理、學生課程與成績管理等網絡應用系統的設計開發。
參考文獻：
［1］區分：電子政務與電子政府[EB/OL].[2005－12－14]./news/zsyd/20051214110625.htm.
［2］美國電子政務考察報告[EB/OL].[2006－01－27]..
［3］電子政務的功能及其構架[EB/OL].[2006－03－07].[InstallDir_ChannelDir]lw31－lw9998492/.
關鍵詞：移動技術；電子政務；財務管理；Web服務
隨著我國教育事業的快速發展，高校財務系統的工作壓力越來越大。工資管理、項目經費管理等任務量大大增加，因而財務管理與服務人員的工作壓力也越來越大，日復一日重復性的賬務管理工作也使工作人員產生厭倦情緒，從而引起服務質量與工作效率的下降。另外，在日常的財務管理與服務工作中，信息查詢量大而且頻繁；廣大教職員工希望對其工資、科研費用等信息有一個透徹的了解。在當前的網絡信息技術飛速發展的時代，高效實用的財務信息管理系統可以為此類問題的解決提供良好的幫助，有助于提高財務管理人員的工作效率，減輕其工作壓力，提高用戶的滿意度；同時提高財務信息與獲取的及時性。
另外，電子政務在我國開展已經有些年了[1～3]。基于Web瀏覽器的辦公方式已經比較普及。在高校的財務部門提供基于Web的財務信息服務已經相當普遍。然而，近年來隨著通信技術、網絡信息技術的快速發展，基于Web的財務信息服務已經顯得相對落后。用戶需要更多的即時信息及更方便快捷的互動服務。尤其是隨著電子郵件系統、手機短信用量的增加，基于分布式移動短信的服務模式已成為一種時尚。它將更有助于提高工作效率。因而，本文以寧波大學的工資管理、科研項目經費管理為著眼點，基于網絡與移動通信技術開發了一套財務信息查詢系統m－FWSP（MobileFinanceWebServicePlatform）。通過該系統用戶可以采用Web瀏覽器、手機短信、電子郵件等多種人機交互方式，在安全策略控制下進行相關信息的獲取與。增加信息傳輸的效率與信息的準確性，改變Web頁面死板的服務模式，同時提供更貼近用戶的即時信息服務，減輕財務部門的工作負擔，提高服務質量。
1系統的體系結構框架
手機短信是基于移動通信技術的現代信息傳播手段[4]。由于其用戶量的寵大及其操作的方便性、低成本性、即時性，使其成為重要的人機交互手段之一。本文開發的m－FWSP系統的特色是通過手機短信、電子郵件、Web瀏覽器三種方式同步地向用戶信息，并提供信息檢索服務。例如，通過手機短信向教師發送其月工資單；教師可利用手機短信查詢其公積金賬號等。用戶不必坐在電腦前或直接到財務部門就可以獲取其想要的信息。通過手機短信的交互功能，用戶可以在異地與財務系統進行交互，不僅可以接收系統的信息，還可以通過發送相應的指令進行信息查詢等操作。例如，發送“SGZ2005－8”到62788查詢自己2005年8月的工資信息。系統的結構框架如圖1所示。
m－FWSP系統的體系結構如圖2所示。這是一個比較典型的多層次網絡系統結構，包括以下六大部分：
(1)多模式人機交互層。基于移動通信技術的快速發展與手機短信溝通方式的普及，m－FWSP將手機設備作為人機交互的方式之一。另外，由于Web網頁與電子郵件在電子辦公工作中的廣泛應用，基于電子郵件與Web頁面的人機交互模式也被集成到系統之中。從而形成了多模式的人機交互客戶層。在權限控制之下，用戶可以通過手機設備、Web瀏覽器、電子郵件三種方式接收與檢索財務信息。有助于增強用戶獲取信息的靈活性與便捷性，提高用戶的滿意度。Web客戶端采用HTML、JSP結合Web服務層的JavaBean進行開發，對于手機短信與電子郵件交互模式，系統定義了交互的協議，由應用服務層的相應功能模塊進行響應。
(2)安全與控制層。對于網絡應用系統，其安全性始終備受關注；對于財務應用系統，其安全性更為重要。因而系統設立單獨的安全模塊進行用戶權限與系統訪問約束的控制。它是用戶進出財務系統的安全屏障。用戶或系統與后臺賬務管理系統及財務數據系統的交互，首先需要通過安全與控制層的檢驗，并在其監控下才能進行。m－FWSP采用的是多層次的安全保護措施。采用的主要安全技術包括：①SSL加密通道的訪問（保證網絡連接通道的安全性）；②認證中心的密鑰訪問（保證傳送的數據未被中途修改）；③用戶名與密碼驗證（保證操作者合法）；④訪問策略控制（限制對高級與敏感的財務數據系統的訪問，根據訪問情景的不同而設定不同的訪問級別）。例如，財務部門的系統管理員擁有最高的訪問權限；一般用戶只擁有數據檢索權限。另外，為了防止對財務系統的干擾或破壞，系統限制對主財務數據庫的訪問，而采用對財務數據庫的鏡像數據庫進行訪問的方式來保護主財務數據系統的安全。
(3)Web服務層。該層為Web瀏覽器用戶提供信息服務，由其處理用戶經Web瀏覽器發送的請求。同時，此Web服務器也作為后臺JavaBean及JSP的運作環境，由其加載相應的Web功能模塊。本系統采用的是Apache之上加載Tomcat的方法搭建Web服務器結構。另外，Web服務層某些JavaBean需要與應用服務層的功能模塊進行交互才能實現其功能。例如，財務數據讀寫操作需要通過應用服務層的數據庫讀寫模塊實現。
(4)應用服務層。從系統功能劃分的角度，應用服務層主要包括三部分，分別對應于手機短信響應、電子郵件響應、對財務數據庫的讀寫操作。這一層的關鍵是交互協議的定義。在此協議的基礎上用戶端就可以與應用服務層的相應功能模塊進行交互。應用服務層的不同功能模塊間也基于此協議進行功能的相互調用與協作。例如，手機短信響應模塊及電子郵件響應模塊，通過協議信息調用財務數據庫讀寫操作模塊，向后臺的財務數據庫讀取財務數據。該層采用JavaApplication與模塊化技術進行開發，利用Socket連接實現模塊間通信及對用戶端的響應。(5)財務管理系統層。某些系統功能的實現需要后臺的財務管理系統的支持，如為信息查詢生成一定格式的報表等。但這種對后臺財務管理系統的訪問是在安全權限的嚴格控制下進行的，并對訪問的權限進行約束。通常只有m－FWSP的管理員才可以進行此類操作，且通常只支持對某些財務數據的讀取，而不能進行財務數據的修改、刪除等操作，保證財務管理系統的安全。在m－FWSP系統中開發了相應的訪問操作模塊，通過協議交互的方式，完成此功能。(6)數據庫層。Web服務層及手機響應模塊、郵件響應模塊的后臺數據均保存在系統數據庫中。m－FWSP的數據庫管理系統采用MicrosoftSQLServer2000。對于財務數據，為保障財務系統的安全，本系統采用鏡像的方式，建立獨立于財務管理系統的鏡像服務器。m－FWSP中開發了與財務數據庫間進行數據同步的功能模塊。m－FWSP系統對數據庫的操作采用的是標準的SQL語言。另外，系統采用數據庫連接池技術提高數據庫的響應能力，即同時創建多個數據庫連接對象的實例，可以同時響應多個數據庫操作的請求。
2m－FWSP的主要功能
本文原文
m－FWSP系統的設計目的是要提高財務信息服務的及時性、方便性、快捷性，提高師生對財務部門服務的滿意度。因而系統在功能設計上，一方面通過Web頁面、手機短信及電子郵件等多模式的服務通道，提高信息服務的方便與快捷性；另外，通過信息預訂、多模式信息檢索等手段增強系統的智能性，提高人機交互的方便與快捷性。m－FWSP系統的服務器端工作界面如圖3所示。m－FWSP的主要功能包括四大類：
(1)信息的多模式。首先m－FWSP將信息的作為主要內容。第一階段向用戶開放的財務信息包括教師的月工資賬單、公積金、崗位津貼發放情況。同時相關的財務管理文件以及教師關心的財務處理工作流程信息。一方面，m－FWSP將信息在Web網站上，教師通過其認證的用戶名與密碼進行安全瀏覽；另一方面，教師可以通過在m－FWSP中綁定的手機與電子信箱接收這些財務信息。省去了工資條打印、發放等工作，方便信息的保存與將來查詢。
(2)信息檢索。檢索服務模式也包括三種模式:①基于Web頁面的檢索。用戶通過在檢索頁面中輸入要檢索的關鍵詞即可從服務器獲得相關的信息。此部分采用J2EE技術框架開發[5]。②用戶通過其手機設備向m－FWSP服務器發送相應的檢索指令。m－FWSP會把相應的信息內容回復到用戶的手機設備上。這些檢索指令是由m－FWSP定義開發的。③通過電子郵件檢索信息。用戶在其郵件的標題與內容中，按照系統協議的定義輸入相應的檢索內容，并將郵件發送到服務器指定的信箱中。m－FWSP接收到檢索郵件后，將檢索的結果以電子郵件的形式回復給用戶。后面這兩種信息檢索服務方式，為用戶提供了較大的自由空間，用戶不需要被束縛在計算機前面。用戶可以利用其手機或PDA等移動設備通過短信或移動上網、手機郵件等多種方式獲取其需要的信息。這對于工作環境不固定的人員來說是非常有價值的，如銷售與采購人員。
(3)信息預訂與取消訂閱。用戶可以利用m－FWSP的預約功能訂閱某些信息，如用戶訂閱其某個科研項目經費使用情況的月報表、訂閱其每個月的工資賬單等。這些信息將在約定時間或滿足用戶指定的條件時以手機短信及電子郵件的形式發放給用戶。用戶可以在Web頁面上或通過手機及郵件方式完成信息的預訂及訂閱的取消等操作。
(4)多模式定向信息。由于財務數據可能是比較敏感的個人信息。因而，對信息的接收可能需要身份的識別。因而m－FWSP的信息具有定向性。在進行信息的時，可能需要指定信息的接收人。信息發出后，只有被指定的用戶才可以從其手機設備、電子信箱中獲取該信息。這類信息在Web頁面上被訪問時，需要進行訪問身份與權限的認證，確保信息傳送給正確的人。
3m－FWSP的關鍵技術
(1)協同協議。在m－FWSP中，系統自定義了一個協同協議NCP(NetworkbasedCollaborativeProtocol)。NCP是定義在TCP/IP之上的應用協議。其主要內容是定義了系統的客戶端(包括瀏覽器層代碼、手機設備、電子郵件客戶端系統)與后臺的m－FWSP應用服務器進行信息交換的信息編碼規則，如信息命令的編碼規則，信息檢索命令的編碼方式等。通過定義規范的協同協議為m－FWSP與其他系統的集成及進一步的擴展提供了良好的保障機制。NCP對信息的編碼采用的是字段組合的方式，通過把一條交互信息的幾個參數進行組合，構造一個指令串，然后再對指令串進行加密后提交給通信模塊進行傳輸。NCP對不同用途的信息定義了不同的編碼規則。NCP中定義的信息編碼主要有以下幾大類：①Web信息交互協議，即規范Web客戶端與應用服務器間的信息交換；②手機短信信息交互協議，即定義手機設備與應用服務器間的信息交換規劃；③電子郵件信息交互協議，即定義電子郵件工具與應用服務器端的信息交互規則。NCP編碼規則的示例如表1所示。
(2)安全保障。m－FWSP中的安全保障措施主要包括以下三方面：
①權限控制問題（即哪些用戶有何種權利進行何等級別的操作、可取得哪些數據或知識等）。保護資源不被非法使用。m－FWSP采用身份識別結合權限控制的安全策略，監控所有對m－FWSP系統的操作與訪問。
②通信安全問題（即如何防止數據資料在傳輸中等被非法竊取或破壞）。m－FWSP系統的解決方案是對敏感數據先加密再通過SSL加密通道進行傳輸。采用的加密算法是3DES。但由于加密與解密也會占用CPU的開銷，建立SSL連接也會占用系統資源，因而加密數據或進行加密傳輸只是針對敏感數據有選擇地進行，減少不必要的延時。另外在財務主系統與Web訪問功能之間設置防火墻控制，保護主系統安全。
③安全認證中心（對敏感性的數據，m－FWSP采用認證證書驗證的方式加強安全保障）。只有持有有效安全證書的用戶才可以進行相關的機密操作。系統采用Java語言開發了安全中心的證書產生、發放、審核與檢驗等功能。用戶要取得高級操作權限，先要向安全中心申請證書，證書申請由管理員確認后，安全中心為用戶生成新的證書，并發放給用戶保存。當用戶使用證書時，安全中心負責對其證書的檢驗。
4結束語
隨著網絡信息與通信技術的飛速發展及其應用的不斷深入，人們生活與工作的方式也在發生著深刻的變化。人們已經不再滿足于簡單地通過Web網頁獲得所需的信息。手機設備與電子郵件等溝通方式給人們提供了較大的自由空間。本文即基于這種需求，設計開發了手機短信、電子郵件、Web頁面多模式財務信息服務系統。本系統目前處于內部測試階段。通過本系統可以大大提高信息獲取的效率，提高用戶的滿意度，同時減輕財務人員的工作壓力，擔高工作效率。本系統的開發技術也可應用于教學管理、學生課程與成績管理等網絡應用系統的設計開發。
參考文獻：
［1］區分：電子政務與電子政府[EB/OL].[2005－12－14]./news/zsyd/20051214110625.htm.
［2］美國電子政務考察報告[EB/OL].[2006－01－27]..
［3］電子政務的功能及其構架[EB/OL].[2006－03－07]./lunwen/lw31－lw9998492/.
考察歸來后，北京市發展和改革委員會陳雙與其他專家在對比分析了印度與中國(尤其是北京)軟件產業現狀的基礎上，分別撰寫了系列考察報告，對中國軟件產業發展提出了新穎獨特的觀點。此為系列報告中的第四份。
以下為其報告全文：
近年來，隨著計算機技術和網絡通信技術的快速發展，全球信息產業結構性調整步伐加快，信息產業由硬件主導型向軟件和服務主導型發展，全球軟件市場將進入較快增長時期。中國軟件產業將進一步與國際接軌，成為世界軟件產業發展最快的區域之一。北京軟件產業孕育著蓄勢待發的良好機遇，也面臨著亟待解決的現實矛盾。
一、軟件產業發展現狀
(一)中國占全球軟件產業份額不斷加大
進入新世紀以來，由于全球信息化浪潮和政府的強力推動，軟件產業在全球范圍內已經發展成為一個規模龐大、最具活力的產業。2003年全球軟件產業銷售額為7480億美元，比上年增長7.39%。份額分配大致為美國40%，西歐30%，日本10%。中國、印度、韓國軟件的份額為分別2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0 .39、0.27。美國依然處于高端霸主地位，擁有全球三分之一頂尖軟件人才，印度軟件和辦公支持服務出口增長迅速。
目前我國電信用戶數(6億戶)、互聯網用戶數(9000萬戶)和電子信息產品制造業(1.88萬億元)規模分別居世界第一、第二和第三位，信息服務和產業基礎預示著我國未來軟件需求將高速增長。
(二)北京軟件產業規模位居全國首位
1、北京軟件產值占全國總量三分之一。2003年北京軟件產業實現營業收入385.3億元(不含整機產品中的嵌入式軟件產值)，約占全國軟件產業銷售收入總量的34%，并保持連續幾年發展速度超過30%的業績。
2、北京軟件出口占全國總量三分之一。2003年北京通過海關的軟件出口額1.38億美元，占全國通過海關的軟件出口額的37%。
3、北京軟件企業占全國總量三分之一。據不完全統計，北京的軟件企業3400家，占全國34.5%；國家規劃布局內的重點軟件企業北京有31家，占全國18%。
4、北京軟件產品占全國總量三分之一。北京軟件產品5000多個，約占全國總量的30%。北京軟件著作權登記的數量占全國43%。
(三)在軟件人才和軟件內需拉動方面北京對全國貢獻率為50%
全國軟件人才50%來源于北京，北京是軟件人才培養的高地。全國軟件市場訂單50%來源于北京，北京是軟件投資與決策地。如全國電子政務十二金工程和金融、電信等行業的軟件系統解決方案由北京決策，推動全國實施。
(四)軟件從業人員占全市從業總人數1.7%
軟件從業人員12.1萬人，占我市從業人員的1.7%。2003年北京軟件產業實現增加值100.3億元，占全市GDP總值的2.8%。軟件人均創造的增加值高于全市平均水平。
二、軟件產業發展的幾個基本判斷
(一)軟件產業依然是我國的幼稚產業
1、我國軟件產業規模比較小
2003年我國的彩電、彩管、激光視盤機、收錄機、電話機、程控交換機、移動電話手機等產品產量居世界第一，打印機、光盤驅動器等產品也名列前茅，我國境內生產的顯示器、手機、彩電、激光視盤機、筆記本電腦分別占全球總產量的50%、31%、43%、80%和40%。中國軟件產業銷售收入占電子信息產業的8.5%，只占全球軟件產業總額2.58%，規模較小。
小型軟件企業居多。國內軟件企業人員一般在30-100人之間，最大的不過千人左右。據業內人士說，要進入歐美外包市場，500人的公司規模是一個基本的門檻。
2、高端軟件控制在美國、西歐、日本等國家手中
美國是全球最大的軟件市場，以微軟、IBM、甲骨文(Oracle)等跨國公司為龍頭的軟件企業壟斷著全球90%以上的操作系統、數據庫管理軟件及網絡瀏覽器等基礎軟件、高端軟件產品，絕大
分產品標準的控制權掌握在美國，他正利用其壟斷地位獲取豐厚的超額利潤。在部分中低端應用軟件外包的同時，美國還是全球最大的軟件產品出口國。
日本軟件產業是依靠國內巨大的軟件市場快速發展的，在物流、交通、制造、通信和半導體等領域對企業級軟件需求很大，其國內軟件市場僅次于美國。為降低成本，日本的企業把很多定制軟件外包給人力成本較低的國家(包括中國)。日本的軟件設計技術先進，松下、東芝、日立、索尼、富士通等跨國公司都有相當規模的軟件公司，他們研發的軟件產品往往隨著企業的各類產品(通信、計算機、家電、精密電子設備等)出口世界各地。
美國、西歐和日本軟件產業占有全球80%份額。中國和其他一些國家處于軟件產業低端和初級階段。
3、我國軟件企業利潤率不高
2003年我市大型軟件企業利潤率為9.25%，中關村的軟件企業平均稅后利潤率只有4.5%，而美國微軟、甲骨文和IBM的利潤率均超過30%，甚至達到70%以上。
(二)兄弟省市軟件產業發展勢頭強勁
深圳軟件產業繼續保持強勁發展勢頭。2003年深圳軟件產值為291億元(含嵌入式軟件)，比上年增長45.5%，增速超過北京。華為、中興、金蝶是深圳軟件產業的骨干力量。
上海軟件產業連續三年增長超過50%。2001年上海軟件產業增長52%，2002年為61%，2003年達到72%，經營收入為201億元，實現了高速增長。
大連重點發展對日軟件出口。2003年大連軟件產業銷售收入為45億元，比上年增長52%，出口1.2億美元，比上年增長140%，出口占軟件總銷售收入22%，比上年增長4個百分點。軟件園建設極具特色，對日軟件出口能力不斷增強。
(三)印度軟件出口發展咄咄逼人
經過十幾年努力，印度在相對貧瘠的國內經濟基礎上實現了軟件產業的騰飛，在高技術產業和知識經濟的核心領域取得了令人矚目的發展。
印度軟件出口規模是中國的6.5倍。2003年，中國軟件產業總額為1600億元人民幣，其中軟件出口20億美元；印度軟件出口為130億美元，同比增長30.26%。印度軟件產業的發展模式是出口導向型，以定制軟件開發和服務出口為主，2003年印度軟件和服務出口額在軟件產業總額的比重為81%。
印度軟件出口業務正在走向高端。印度軟件企業在國際上已經建立品牌知名度，得到國外客戶特別是歐美客戶的認可，美國是印度軟件最大出口國，占印度軟件出口額的58%。全球500強企業中有200多家企業采用印度的軟件(日本是中國軟件最大出口國，占中國軟件出口額的61%，多數為低端軟件編寫)。
印度擁有一批軟件出口龍頭企業。印度排名前三家的軟件企業(Tata、Infosys、Wipro公司)出口額之和超過2003年中國軟件出口總額。印度有8家軟件企業出口超過1億美元，中國目前沒有一家軟件企業出口額過1億美元(隨設備出口的嵌入式軟件除外)，中國的軟件企業國際競爭力與印度相比存在較大差距。
(四)國際服務業向我國的轉移明顯加快
近幾年,隨著制造業的國際化大規模轉移，國際服務業向新興市場國家轉移成為重要趨勢，信息產業服務項目外包是項目外包中的熱點，全球僅軟件外包市場每年就有1300億美元的規模，印度是最大的軟件外包承接國。業務集中在電話客戶服務(呼叫中心call center)、金融保險、人力資源、IT服務等行業。北京、上海、大連、杭州、濟南、深圳、西安等城市都瞄準了軟件外包市場，制定了各自的軟件外包發展計劃。
(五)國家已確定軟件產業為發展戰略重點
黨的十六大提出，“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，加快推進國民經濟與社會信息化進程，必將進一步促進全社會對軟件的巨大需求。
2000年國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(國發[2000]18號)，2002年又了《振興軟件產業行動綱要》，進一步明確了軟件產業發展的戰略地位，加大了對軟件產業的扶持力度。綱要提出到2005年我國軟件產業銷售額將達到2500億元，國產軟件產品和服務的市場規模達到1500億元，出口達到50億美元，軟件人才達到80萬人
這為我國軟件產業發展明確了近期奮斗目標，圍繞這一目標實施的各項政策措施，將帶來我國軟件產業發展的新。
三、北京軟件產業發展存在的主要問題
1、注重引進制造業，忽視軟件產業(包括現代服務業)的招商。國際服務業大規模轉移的興起，軟件產業正在成為我國吸引外資的新熱點。但是，目前我們還沒有為此做好充分的準備，招商引資工作大多是圍繞制造業開展的。
2、注重開發國內低端市場，忽視國際化能力的提高。我國國內軟件市場較大，大多數軟件企業，如中軟公司、用友公司均是以國內市場為重點，努力開發自己的產品替代國外進口軟件，沒有把精力用于開拓國際市場。信息安全軟件、用友的財務軟件、金山的WPS軟件最為典型，與跨國公司合作和出境承接國際軟件業務相對不足。
3、注重扶持自有技術，忽視服務型業務的發展。國家和地方有關部門的政策支持一直傾斜于自有技術的項目，忽視IT服務型業務的發展。軟件企業的認定是從自產軟件產品銷售收入占總收入的比例等方面來界定的，而將占軟件產業總量近50%份額的軟件服務業排除在外。如市場較大、高端的金融業務服務型軟件和通信業務服務型軟件項目，企業一般得不到政府的政策和資金支持。
4、注重產業推進，忽視知識產權保護。“盜版軟件實際上助推了國內信息化發展”，這個論調由來已久，加上90%以上的操作系統、通用型應用軟件(如辦公軟件、游戲軟件)來源于國外，這些年盜版猖獗，打擊力度不夠。對知識產權的侵害，也嚴重影響了國內軟件產業的發展。
5、注重人才總量，忽視軟件人才質量和結構。北京軟件人才呈橄欖型結構，高端國際化軟件經營人才、高級產品設計專家(架構設計師)和低端技術工人相對不足，中間層程序開發人員較多。因此在承接跨國公司個性化較強的軟件定單時，綜合能力明顯低于印度公司。
6、注重自有資金投入，忽視金融和資本市場的支持。由于軟件企業固定資產少，無形資產比重大，很難通過資產抵押爭取到銀行貸款。軟件企業規模小，前期研發投入過大，與傳統制造業的贏利模式有所不同，在上市發行股票和發行企業債券方面存在實際困難。國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(國發[2000]18號)中規定的由國家扶持的軟件產業風險投資公司和投資基金至今尚未組建，實施難度很大。
四、北京發展軟件產業目標和政策措施建議
(一)發展思路與目標
發展思路：抓住全球信息化浪潮和軟件等服務業伴隨跨國公司制造業轉移中國的新機遇，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，以軟件產業國際化為突破口，引進國外先進的軟件開發過程管理技術與風險投資，迅速提升軟件企業的綜合實力，提高軟件產業對首都經濟的貢獻能力，推動軟件產業成為首都高新技術產業和現代服務業的主導產業，初步成為首都經濟的支柱產業。
發展目標：到2010年北京軟件產業銷售收入要保持年均30%以上的增長率，軟件產業銷售收入超過2000億元，軟件產業實現增加值占當年北京市國內生產總值比2003年翻一番，超過6%，力爭達到8%；海關出口額比2003年翻三番，超過10億美元，力爭達到12億美元；軟件從業人員達到45萬人；年銷售收入超10億元的軟件企業集團超過30家。
發展重點：軟件產業基地、軟件出口基地；軟件外包，重點行業應用軟件、信息安全軟件、嵌入式軟件、國產基礎軟件、游戲軟件。
(二)措施建議
1、確定一個地位：統一思想，確定軟件產業在我市產業發展中的戰略地位。由于土地、水、電、油、運等資源匱乏，生產性資源不足，從未來工業發展趨勢看，我市制造業難以保持長期高速發展。北京有著人才智力優勢，我們認為軟件產業發展最能體現“五個統籌”的思想，因此建議揚長避短，集中政府資源，著力打造軟件產業之都。
2、抓住一個基地：抓住機遇，加快國家級軟件產業基地建設。抓好“點、線、面”，形成大企業—產業鏈—產業群的基地產業格局，充分利用好中關村國家級軟件產業基地和軟件出口基地的集聚效應，以中關村地區為重點，培育一批軟件業旗艦企業，建設好國家軟件產業基地和軟件出口基地，加速軟件出口增長，促進產業集聚。
3、營造一種氛圍：創造環境，營造一種“搞軟件，在北京”的國際氛圍。與制造業相比，現代服務業國際轉移對投資境的要求更高。北京集聚著大量服務業資源，借鑒制造業引進技術和外資的經驗，進一步加強軟件產業的規劃、政策研究，完善和落實出口扶持、境外投資、外匯管制、境外上市、知識產權保護、政府軟件采購等政策，加強技術支撐體系和服務支持體系建設，創造國際化、專業化的投資環境。
4、培養一批人才：促進跨國公司、大企業與學校的結合，培養適用性軟件人才。全國35所國家示范性軟件學院，北京就有6家學院。以重點發展領域的人才需求為出發點，以培養大型軟件開發人才、國際化軟件人才為重點，積極引進和整合教育資源，使北京軟件人才結構更加合理。
5、提高一種能力：走國際化道路，提高軟件過程管理能力。與印度相比，我市許多軟件企業的開發和生產處于“技術少標準、開發缺規范、生產無檢驗、質量無保障”的狀態，成為軟件產業快速發展、軟件產品走向高端的最大障礙。通過引入印度公司等一批國際知名軟件外包公司，加快建立質量保證體系，提高企業軟件開發過程管理能力。
6、引導一批資金：疏通資金渠道，促進軟件產業與金融和資本市場的對接。軟件產業的資金瓶頸主要是投資制度的制約，要努力研究軟件產業的新特點，加快企業信用體系建設，積極向銀行和資本市場披露產業發展信息，促進金融業、投資業和企業的對接，促進軟件企業在國內外上市。國家發展改革委與十個部委共同起草的《創業投資企業暫行管理辦法》已上報國務院，這個辦法的頒布將進一步促進社會資金投入軟件產業。
7、拓展一個市場：加快信息化建設，創造更大的軟件內需。以電子政務、“數字奧運”、城市信息化和企業信息化為切入點，以軟件正版化、知識產權保護、政府采購方式創造更大的市場拉力，拓展更大的軟件市場。
中國軟件產業發展8大建議 考察歸來后，北京市發展和改革委員會陳雙與其他專家在對比分析了印度與中國(尤其是北京)軟件產業現狀的基礎上，分別撰寫了系列考察報告，對中國軟件產業發展提出了新穎獨特的觀點。此為系列報告中的第四份。
以下為其報告全文： 近年來，隨著計算機技術和網絡通信技術的快速發展，全球信息產業結構性調整步伐加快，信息產業由硬件主導型向軟件和服務主導型發展，全球軟件市場將進入較快增長時期。中國軟件產業將進一步與國際接軌，成為世界軟件產業發展最快的區域之一。北京軟件產業孕育著蓄勢待發的良好機遇，也面臨著亟待解決的現實矛盾。
一、軟件產業發展現狀
(一)中國占全球軟件產業份額不斷加大
進入新世紀以來，由于全球信息化浪潮和政府的強力推動，軟件產業在全球范圍內已經發展成為一個規模龐大、最具活力的產業。20xx年全球軟件產業銷售額為7480億美元，比上年增長7.39%。份額分配大致為美國40%，西歐30%，日本10%。中國、印度、韓國軟件的份額為分別2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0.39、0.27。美國依然處于高端霸主地位，擁有全球三分之一頂尖軟件人才，印度軟件和辦公支持服務出口增長迅速。
目前我國電信用戶數(6億戶)、互聯網用戶數(9000萬戶)和電子信息產品制造業(1.88萬億元)規模分別居世界第一、第二和第三位，信息服務和產業基礎預示著我國未來軟件需求將高速增長。
(二)北京軟件產業規模位居全國首位
1、北京軟件產值占全國總量三分之一。20xx年北京軟件產業實現營業收入385.3億元(不含整機產品中的嵌入式軟件產值)，約占全國軟件產業銷售收入總量的34%，并保持連續幾年發展速度超過30%的業績。
2、北京軟件出口占全國總量三分之一。20xx年北京通過海關的軟件出口額1.38億美元，占全國通過海關的軟件出口額的37%。
3、北京軟件企業占全國總量三分之一。據不完全統計，北京的軟件企業3400家，占全國34.5%；國家規劃布局內的重點軟件企業北京有31家，占全國18%。
4、北京軟件產品占全國總量三分之一。北京軟件產品5000多個，約占全國總量的30%。北京軟件著作權登記的數量占全國43%。
(三)在軟件人才和軟件內需拉動方面北京對全國貢獻率為50%
全國軟件人才50%來源于北京，北京是軟件人才培養的高地。全國軟件市場訂單50%來源于北京，北京是軟件投資與決策地。如全國電子政務十二金工程和金融、電信等行業的軟件系統解決方案由北京決策，推動全國實施。
(四)軟件從業人員占全市從業總人數1.7%
軟件從業人員12.1萬人，占我市從業人員的1.7%。20xx年北京軟件產業實現增加值100.3億元，占全市GDP總值的2.8%。軟件人均創造的增加值高于全市平均水平。
二、軟件產業發展的幾個基本判斷
(一)軟件產業依然是我國的幼稚產業
1、我國軟件產業規模比較小 20xx年我國的彩電、彩管、激光視盤機、收錄機、電話機、程控交換機、移動電話手機等產品產量居世界第一，打印機、光盤驅動器等產品也名列前茅，我國境內生產的顯示器、手機、彩電、激光視盤機、筆記本電腦分別占全球總產量的50%、31%、43%、80%和40%。中國軟件產業銷售收入占電子信息產業的8.5%，只占全球軟件產業總額2.58%，規模較小。 小型軟件企業居多。國內軟件企業人員一般在30-100人之間，最大的不過千人左右。據業內人士說，要進入歐美外包市場，500人的公司規模是一個基本的門檻。
2、高端軟件控制在美國、西歐、日本等國家手中
美國是全球最大的軟件市場，以微軟、IBM、甲骨文(Oracle)等跨國公司為龍頭的軟件企業壟斷著全球90%以上的操作系統、數據庫管理軟件及網絡瀏覽器等基礎軟件、高端軟件產品，絕大部分產品標準的控制權掌握在美國，他正利用其壟斷地位獲取豐厚的超額利潤。在部分中低端應用軟件外包的同時，美國還是全球最大的軟件產品出口國。
日本軟件產業是依靠國內巨大的軟件市場快速發展的，在物流、交通、制造、通信和半導體等領域對企業級軟件需求很大，其國內軟件市場僅次于美國。為降低成本，日本的企業把很多定制軟件外包給人力成本較低的國家(包括中國)。日本的軟件設計技術先進，松下、東芝、日立、索尼、富士通等跨國公司都有相當規模的軟件公司，他們研發的軟件產品往往隨著企業的各類產品(通信、計算機、家電、精密電子設備等)出口世界各地。
美國、西歐和日本軟件產業占有全球80%份額。中國和其他一些國家處于軟件產業低端和初級階段。
3、我國軟件企業利潤率不高
20xx年我市大型軟件企業利潤率為9.25%，中關村的軟件企業平均稅后利潤率只有4.5%，而美國微軟、甲骨文和IBM的利潤率均超過30%，甚至達到70%以上。
(二)兄弟省市軟件產業發展勢頭強勁
深圳軟件產業繼續保持強勁發展勢頭。20xx年深圳軟件產值為291億元(含嵌入式軟件)，比上年增長45.5%，增速超過北京。華為、中興、金蝶是深圳軟件產業的骨干力量。
上海軟件產業連續三年增長超過50%。20xx年上海軟件產業增長52%，20xx年為61%，20xx年達到72%，經營收入為201億元，實現了高速增長。 大連重點發展對日軟件出口。20xx年大連軟件產業銷售收入為45億元，比上年增長52%，出口1.2億美元，比上年增長140%，出口占軟件總銷售收入22%，比上年增長4個百分點。軟件園建設極具特色，對日軟件出口能力不斷增強。
(三)印度軟件出口發展咄咄逼人
經過十幾年努力，印度在相對貧瘠的國內經濟基礎上實現了軟件產業的騰飛，在高技術產業和知識經濟的核心領域取得了令人矚目的發展。
印度軟件出口規模是中國的6.5倍。20xx年，中國軟件產業總額為1600億元人民幣，其中軟件出口20億美元；印度軟件出口為130億美元，同比增長30.26%。印度軟件產業的發展模式是出口導向型，以定制軟件開發和服務出口為主，20xx年印度軟件和服務出口額在軟件產業總額的比重為81%。
印度軟件出口業務正在走向高端。印度軟件企業在國際上已經建立品牌知名度，得到國外客戶特別是歐美客戶的認可，美國是印度軟件最大出口國，占印度軟件出口額的58%。全球500強企業中有200多家企業采用印度的軟件(日本是中國軟件最大出口國，占中國軟件出口額的61%，多數為低端軟件編寫)。
印度擁有一批軟件出口龍頭企業。印度排名前三家的軟件企業(Tata、Infosys、Wipro公司)出口額之和超過20xx年中國軟件出口總額。印度有8家軟件企業出口超過1億美元，中國目前沒有一家軟件企業出口額過1億美元(隨設備出口的嵌入式軟件除外)，中國的軟件企業國際競爭力與印度相比存在較大差距。
(四)國際服務業向我國的轉移明顯加快
近幾年,隨著制造業的國際化大規模轉移，國際服務業向新興市場國家轉移成為重要趨勢，信息產業服務項目外包是項目外包中的熱點，全球僅軟件外包市場每年就有1300億美元的規模，印度是最大的軟件外包承接國。業務集中在電話客戶服務(呼叫中心callcenter)、金融保險、人力資源、IT服務等行業。北京、上海、大連、杭州、濟南、深圳、西安等城市都瞄準了軟件外包市場，制定了各自的軟件外包發展計劃。
(五)國家已確定軟件產業為發展戰略重點
黨的xx大提出，“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，加快推進國民經濟與社會信息化進程，必將進一步促進全社會對軟件的巨大需求。 20xx年國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(國發[20xx]18號)，20xx年又了《振興軟件產業行動綱要》，進一步明確了軟件產業發展的戰略地位，加大了對軟件產業的扶持力度。綱要提出到20xx年我國軟件產業銷售額將達到2500億元，國產軟件產品和服務的市場規模達到1500億元，出口達到50億美元，軟件人才達到80萬人
這為我國軟件產業發展明確了近期奮斗目標，圍繞這一目標實施的各項政策措施，將帶來我國軟件產業發展的新。
三、北京軟件產業發展存在的主要問題
1、注重引進制造業，忽視軟件產業(包括現代服務業)的招商。國際服務業大規模轉移的興起，軟件產業正在成為我國吸引外資的新熱點。但是，目前我們還沒有為此做好充分的準備，招商引資工作大多是圍繞制造業開展的。
2、注重開發國內低端市場，忽視國際化能力的提高。我國國內軟件市場較大，大多數軟件企業，如中軟公司、用友公司均是以國內市場為重點，努力開發自己的產品替代國外進口軟件，沒有把精力用于開拓國際市場。信息安全軟件、用友的財務軟件、金山的WPS軟件最為典型，與跨國公司合作和出境承接國際軟件業務相對不足。
3、注重扶持自有技術，忽視服務型業務的發展。國家和地方有關部門的政策支持一直傾斜于自有技術的項目，忽視IT服務型業務的發展。軟件企業的認定是從自產軟件產品銷售收入占總收入的比例等方面來界定的，而將占軟件產業總量近50%份額的軟件服務業排除在外。如市場較大、高端的金融業務服務型軟件和通信業務服務型軟件項目，企業一般得不到政府的政策和資金支持。
4、注重產業推進，忽視知識產權保護。“盜版軟件實際上助推了國內信息化發展”，這個論調由來已久，加上90%以上的操作系統、通用型應用軟件(如辦公軟件、游戲軟件)來源于國外，這些年盜版猖獗，打擊力度不夠。對知識產權的侵害，也嚴重影響了國內軟件產業的發展。
5、注重人才總量，忽視軟件人才質量和結構。北京軟件人才呈橄欖型結構，高端國際化軟件經營人才、高級產品設計專家(架構設計師)和低端技術工人相對不足，中間層程序開發人員較多。因此在承接跨國公司個性化較強的軟件定單時，綜合能力明顯低于印度公司。
6、注重自有資金投入，忽視金融和資本市場的支持。由于軟件企業固定資產少，無形資產比重大，很難通過資產抵押爭取到銀行貸款。軟件企業規模小，前期研發投入過大，與傳統制造業的贏利模式有所不同，在上市發行股票和發行企業債券方面存在實際困難。國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(國發[20xx]18號)中規定的由國家扶持的軟件產業風險投資公司和投資基金至今尚未組建，實施難度很大。
四、北京發展軟件產業目標和政策措施建議
(一)發展思路與目標
發展思路：抓住全球信息化浪潮和軟件等服務業伴隨跨國公司制造業轉移中國的新機遇，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，以軟件產業國際化為突破口，引進國外先進的軟件開發過程管理技術與風險投資，迅速提升軟件企業的綜合實力，提高軟件產業對首都經濟的貢獻能力，推動軟件產業成為首都高新技術產業和現代服務業的主導產業，初步成為首都經濟的支柱產業。
發展目標：到20xx年北京軟件產業銷售收入要保持年均30%以上的增長率，軟件產業銷售收入超過20xx億元，軟件產業實現增加值占當年北京市國內生產總值比20xx年翻一番，超過6%，力爭達到8%；海關出口額比20xx年翻三番，超過10億美元，力爭達到12億美元；軟件從業人員達到45萬人；年銷售收入超10億元的軟件企業集團超過30家。 發展重點：軟件產業基地、軟件出口基地；軟件外包，重點行業應用軟件、信息安全軟件、嵌入式軟件、國產基礎軟件、游戲軟件。
(二)措施建議
1、確定一個地位：統一思想，確定軟件產業在我市產業發展中的戰略地位。由于土地、水、電、油、運等資源匱乏，生產性資源不足，從未來工業發展趨勢看，我市制造業難以保持長期高速發展。北京有著人才智力優勢，我們認為軟件產業發展最能體現“五個統籌”的思想，因此建議揚長避短，集中政府資源，著力打造軟件產業之都。
2、抓住一個基地：抓住機遇，加快國家級軟件產業基地建設。抓好“點、線、面”，形成大企業—產業鏈—產業群的基地產業格局，充分利用好中關村國家級軟件產業基地和軟件出口基地的集聚效應，以中關村地區為重點，培育一批軟件業旗艦企業，建設好國家軟件產業基地和軟件出口基地，加速軟件出口增長，促進產業集聚。
3、營造一種氛圍：創造環境，營造一種“搞軟件，在北京”的國際氛圍。與制造業相比，現代服務業國際轉移對投資境的要求更高。北京集聚著大量服務業資源，借鑒制造業引進技術和外資的經驗，進一步加強軟件產業的規劃、政策研究，完善和落實出口扶持、境外投資、外匯管制、境外上市、知識產權保護、政府軟件采購等政策，加強技術支撐體系和服務支持體系建設，創造國際化、專業化的投資環境。
4、培養一批人才：促進跨國公司、大企業與學校的結合，培養適用性軟件人才。全國35所國家示范性軟件學院，北京就有6家學院。以重點發展領域的人才需求為出發點，以培養大型軟件開發人才、國際化軟件人才為重點，積極引進和整合教育資源，使北京軟件人才結構更加合理。
5、提高一種能力：走國際化道路，提高軟件過程管理能力。與印度相比，我市許多軟件企業的開發和生產處于“技術少標準、開發缺規范、生產無檢驗、質量無保障”的狀態，成為軟件產業快速發展、軟件產品走向高端的最大障礙。通過引入印度公司等一批國際知名軟件外包公司，加快建立質量保證體系，提高企業軟件開發過程管理能力。
6、引導一批資金：疏通資金渠道，促進軟件產業與金融和資本市場的對接。軟件產業的資金瓶頸主要是投資制度的制約，要努力研究軟件產業的新特點，加快企業信用體系建設，積極向銀行和資本市場披露產業發展信息，促進金融業、投資業和企業的對接，促進軟件企業在國內外上市。國家發展改革委與十個部委共同起草的《創業投資企業暫行管理辦法》已上報國務院，這個辦法的頒布將進一步促進社會資金投入軟件產業。
