時間：2023-01-25 03:18:08
序論：在您撰寫教育管理時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
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主辦單位：黑龍江教育學院
出版周期：雙月刊
出版地址：黑龍江省哈爾濱市
語
種：中文
開
本：16開
國際刊號：1001-8980
國內刊號：23-1145/G4
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發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1986
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聯系方式
教育的本質是完成人的技能和人格的培養、實現人的社會化的活動。
教育具有兩方面的功能：一是推動社會發展，二是滿足個人發展的需求。教育服務是有著“公共屬性”或“準公共屬性”的公共產品，教育有著行政管理屬性，這是不可替代的政府權力。教育的行政性即政府和有關的教育機構根據法律履行教育管理的責任并行使權力，是針對不同教育活動進行掌控、引導、監管等工作的總稱。
在執行方面具有的內涵是：政府教育行政部門按照國家教育法律法規賦予的程序和有限權限，行使其教育管理的職能行為。但“政府的管理職能是掌舵而不是劃槳”，非政府組織、社會團體甚至公民個人都可參與提供教育服務與管理。
政府的管理職能所覆蓋的范圍不是在微觀領域方面而是在宏觀的政策上，它的真正任務就是進行公共服務。隨著行政改革的推進，新公共管理理論越來越受到廣泛的關注。
教育事業作為社會公共事業中十分重要的一環，在某些方面也被新公共管理理論所影響。
一、新公共管理理論與新公共服務理論對教育領域的適應性分析
(一)對社會多元治理的回應
21世紀，經濟全球化進程日益加快，科學技術迅猛發展，行政信息快速膨脹，政府的日常工作開始逐漸透明化，政府已經不是信息資源的壟斷者，越來越多的社會團體開始進入公共事務管理領域中，社會治理理念和行動不斷推廣。教育業也出現了類似的情況，由于教育事業的不斷發展，很多家長，社會組織、企事業單位等對教育水平和質量越加重視，并越來越多地加入教育管理工作當中。
(二)對教育管理改革目標的契合
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確轉變政府教育管理職能，提出：“各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。”這些目標的提出就需要政府真正擔負起教育管理的職責。以創新精神推進政府職能轉變，勇于進行政府職能轉型，是完成教育管理體制改革的真正措施。
(三)對教育績效問題的根本解決
新公共管理中采取的是競爭機制與私營單位較為完善的管理模式，鼓勵社會力量參與到辦學、監管以及評定等事務中，把企業公司中的績效管理、市場導向以及內部審計等模式都應用到公共服務領域中，這些方案可以有效減少教育服務成本、增加行政效率以及完善服務體系。
二、新公共管理理論與新公共服務視野下的政府教育管理職能
(一)適度分權，擴大學校辦學自主權
發展社會主義市場經濟，就需要突破以往的高度統一的教育行政管理體系，建立一個符合社會主義市場經濟情況的新型教育行政體系。政府需要給予高校更大的辦學自主權，順應教育發展的趨勢，完成對教育的引導以及對學校的管理。政府在平等合作的前提下，將辦學權完全交付給學校，讓學校變為一個獨立的法人實體，社會中的公辦學校通過政府的資金支持，進行服務于社會的公益性教育服務，要充分利用所給予的辦學自主權，建立一個政府宏觀調節，學校自我管理，社會不斷監督的新型的政教體系。
(二)引入市場競爭機制，鼓勵社會參與教育管理事務
新公共管理理論與新公共服務理論主張公共領域引入市場競爭機制和社會參與機制。為提高教育行政水平和公共服務質量，根據社會主義市場經濟發展規律，把競爭制度加入教育行政當中，促進社會上的力量加入教育管理工作當中。
(三)借鑒企業管理理念，增強教育行政管理績效
教育行政中的市場導向應體現以下內容：首先，為工作提供一個較為公平的教育機會，讓社會中各個階級的群體都能享有教育服務;其次是給予社會一個優質舉辦教育的服務環境;最后就是建立健全服務型教育行政體系。
新公共管理理論和新公共服務理論對政府的教育管理公共行為具有十分關鍵的指導作用，現在一些發達國家的政府教育管理機構已經將新公共管理理論和新公共服務理論大規模地運用到了政府教育管理職能的履行當中，這些理論對我國發展教育管理事業也提供了更多的參考。
關鍵詞：教育管理；行政管理；重要性；發展趨勢
中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2017）01-0100
要了解教育行政管理工作，我們便從最簡單的開始。從它的概念開始，逐漸深入探討。行政管理是指運用國家權力對社會事務的一種管理活動，也可以指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多運用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出與浪費，提高行政管理的效能和效率。
有了最基本的了解之后，我們便從以下方面來深入探討：
一、教育行政管理的重要性
一個國家的教育工作之所能夠順利進行，除了有優秀的管理人員之外，還要有科學合理的管理體系。而這個體系包括能夠實現各種形式教育活動和制度。簡而言之，就是指教育行政管理體系是教育行政管理的權利劃分，也是核心內容，對于整個國家的政權性質以及社會經濟形勢有重要的意義。因此，提高教育行政管理的水平，是教育行政管理最好的發展趨勢。而且教育行政管理是社會系統中一個重要的分系統。為了國家政治、經濟、科技的發展，為了滿足國家對各類不同人才的需求，教育就尤為重要。
二、教育行政管理的現狀
目前，我國教育行政管理主要是國家集中辦教育的模式。這種模式有著自身獨特的優點，但是同時也存在著一些不可忽視的缺點。在這種模式下，所有的教育工作都只能由國家統一決定并且承擔所有的經費，各級行政機關都必須嚴格按照國家規定的制度執行，接受國家的指導和監督，沒有任何自主教育資格。雖然看起來比較傳統、死板，但是也有一定的好處。首先，能夠將有限的資源用在教育工作上，不會造成資源浪費；其次，能夠實現教育平等性的原則，不會出現因為地方經濟和發展的差異，導致教育不平等的現象出現；最后，能夠制定出科學、合理、全面的教育標準，幫助提高教育質量和效果。
三、教育行政管理中存在的些許問題
首先，是行政管理人員的培養。長期以來，我國行政管理專業人才辦學理念上認為行政管理就是政府管理，將行政管理視同政府管理。由于辦學理念發生偏差，培養出來的學生就難以產生服務意識、公眾意識和責任意識。而在教學活動中，這門學科是綜合性學科。在培養人才之時，通常要求學生具備管理學、行政學、經濟學等各個方面知識，這便會造成課程過多，課時卻有限。所以，此專業的學生說是應用型、復合型，看似樣樣懂，其實門門不精通，專業性不強，動手能力也不。
其次，是教育行政管理的有關部門中存在的問題。當前的行政管理部門的工作人員缺乏責任心，為科研服務，為師生服務本是他們應做之事，但是現實卻并非如此，弄虛作假，群眾觀念淡漠，形式主義嚴重這類現象十分凸顯。在工作中，問題突出，總是將自己部門的利益置于學校全局利益和長遠利益之上。
四、針對以上問題的一些解決方法
針對以上的一些問題，筆者有一些自己的建議。責任心和執行力不強背后體現的就是服務理念的淡薄，轉變服務理念是思想意識的提升，也是解決好行政管理效能的根源。行政管理理念就是要始終堅持為學校全局利益和長遠利益工作，調度好各方面的利益攸關點，以高效率和優質的服務，讓學校各項工作有序開展。而行政工作人員必須堅持走群眾路線，樹立正確的權利觀和利益觀，切忌為了自身的蠅頭小利，而危害廣大師生員工的利益，切實履行好自身職責。同時，必須走出僵化的老一套管理體制，轉變職能創新，用適應時代的新思路更好地服務校園教學和科研工作。
無論是否是專業管理專業出身，都坐在行政管理部門的位子，必然會影響整體機關部門管理團隊的進步。因此，必須采取崗位競爭聘任機制，通過雙方簽訂管理合同規定，來達到選拔適合人才的目的。同時，要加強現有隊伍的政治思想素質、專業知識素質各方面素質的定期考核，形成競爭的辦公室氛圍，同時要建立合理的績效考評制度，以工作落實情況作為最基本的考核標準，采取競爭上崗提干，提高工資待遇等激勵措施，通過這些舉措可以讓每位行政管理人員自覺充電，營造良好的辦公室學習氛圍。
五、教育行政管理未來的發展趨勢
隨著時代的發展和變化，我國各個行業在不斷的融合中，當然教育行政也不例外。在此過程中，不僅融合各個國家先進的教育行政管理成功經驗，更融合我國本土的教育行政管理風格、特點。這種融合可以稱之為中西合璧，也可以稱之為創新整合。但是在融合過程中問題也是不可避免地會出現的。教育行政管理如何融合，并在弘揚我國傳統文化為基礎，以民族化為重心的基礎上。
最初我國現代學校教育制度的建立，就是根據外國學校教育制度建立的成功經驗而開始的，而在漫長的發展過程中，我國的教育改革與思想發展，都是與國外教育改革有著緊密聯系的。在教育行政管理的改革和發展上，不能像以往一樣一哄而起、一哄而散，必須要學會總結過去改革發展成功的經驗，并且一定要反復驗證、測試，才能得出最科學、最有效的改革發展方式。
【論文摘要】教育管理活動的主體是教育管理活動過程中對所作用的對象有影響作用的個人或群體。教育管理活動的主體要發揮影響作用必須具備一定的權力和相應的能力和知識。教育管理活動的客體主要是人，但有時也指物。教育管理活動主客體的關系首先是主客體狀態之間的關系；然后才是教育管理活動中主體和客體相互作用的關系。
【論文關鍵詞】教育管理活動主體與客體主體與客體的關系
一、教育管理活動的主體與客體
(一)教育管理活動的主體
教育管理活動的主體指的是教育管理活動的中的人。然而并不是所有教育管理活動中的人都是教育管理活動的主體。只有在教育管理活動中對自己所作用的對象有影響作用的人才是教育管理活動的主體。這種主體有兩種：作為個體的教育管理活動的主體和作為群體的教育管理活動的主體。不是所有對自己所作用的對象有影響作用的個體和群體就是教育管理活動的主體。這些主體不是抽象的主體，而是“在場”的主體。這種具體的教育管理活動有有組織的正規的教育管理活動，也有無一定組織形式的非正規的教育管理活動。我們這里所說的主體指的是在有組織的正規的教育管理活動過程中的個體和群體。教育管理活動中的個體主體和群體主體的關系是，教育管理活動中個體主體對教育管理活動客體的作用，都是以教育管理活動主體中的群體因素為依托的，沒有教育管理活動中的群體主體這一因素，教育管理活動中的個體主體也不可能成為主體，因而也就無從發揮教育管理活動主體的作用。而人作為教育管理活動群體的主體也是離不開教育管理活動個體主體的。因為教育管理群體主體對教育管理活動客體的作用主要是通過教育管理活動個體的主體來實現的。我們知道，主體之所以能發揮主體的作用，主要是因為主體能對自己所作用的對象能主動地施加影響。不能主動地發揮這種影響作用的主體即使是在具體的教育管理活動過程中也不可能成為主體。在教育管理活動中能發揮主體作用的人至少要具備如下幾個方面的條件。
第一，具有一定的權力。有了一定的權力，作為主體的個體或群體才有可能主動地對客體施加影響。對權力有多種理解，最簡單和最通常的理解，權力就是影響力。這里的權力既指職位權力也指非職位權力。職位權力是主體具有一定的管理或領導的職位而獲得的權力，職位權力越大，就越有利于主體對客體施加影響。非職位權力是由主體的知識、能力、經驗和人格魅力等非職位所帶來的影響力。正是因為主體非職位權力也能對客體發生影響，所以在教育管理活動中，我們既要強調主體的職位權力，也要重視主體非職位權力的作用。
第二，具備相應的能力。主體有再大的權力，如果沒有能力，也是不能很好地發揮作用的。這種管理能力是指一般的能力和與主體在組織中所處的管理地位相適應的管理能力。所謂一般能力是指主體所應具備的一般的心理能力、一般的動作能力以及一般的綜合活動的能力。所謂心理能力是反映一個人心理活動水平的能力，它包括人的認知能力主要指人的感覺、知覺、記憶、思維和想象等方面的能力，意志能力和情感能力等。動作能力反映的是人的動作水平的能力，如人的聽、說、讀、寫等方面的能力等。綜合活動的能力是人的心理能力和動作能力在人的活動中的綜合體現。這三種能力的關系是，心理能力和動作能力是一個人能力的基礎要素，活動能力是一個人能力的綜合表現形式，這三個方面的能力構成了一個人的能力系統。我們不能把一個人的認識方面的能力或動作方面的能力說成是一個人的整個能力。當我們說一個人的綜合活動能力的時候，不能忽視了作為這種能力基礎的心理能力和動作能力。主體所應具備的相應的管理能力就是我們這里講的綜合活動的能力。這是主體在管理活動中所表現出來的能力。這種能力一般包括綜合分析能力、組織協調能力、人際溝通能力、決策應變能力以及業務工作能力等五種能力。這五種能力也構成了主體管理能力的系統結構。主體從事管理活動，首先要對所面臨的形勢和問題進行分析因此就要具備綜合分析能力；在分析的基礎上對工作做出謀劃并加以推行，這就需要組織協調能力要進行組織協調就要與人打交道，這就需要人際溝通的能力；在計劃實施和與人打交道的過程中，要面臨很多問題并要對這些問題進行處理，這就需要決策應變能力；而所有這些能力都是與主體的業務活動范圍有關的，因此主體還需具有業務工作能力主體所應具備的以上五個方面能力的具體內容和發揮的狀況，與主體所處的管理層次和職位或地位的高低有關，即與不同的管理范圍和對象有關。比如對層次和職位或地位較高的管理者來說，綜合分析能力和決策能力相對來說要求就要高一些；除此之外，還與管理者的主體意識，即與管理者對自身地位，所擔負的任務和所發揮作用的認識有關。一個的有事業心和負責任的管理者，其管理能力的水平和發揮的狀況要明顯優于那些得過且過不負責任的管理者。
第三，還需具備相應的知識。這里的知識不僅是指主體的業務工作能力所離不開的業務知識，而且更為重要是離不開教育管理專業方面的知識。教育管理有它獨特的工作對象，工作過程、工作要求和工作方法，它需要懂得教育管理學的專業基礎知識才能勝任。我們認為，如下這些知識是作為一個從事教育管理的工作人員所必備的。這些知識包括：從基礎知識來說，有管理學、行政學、法學、社會學、經濟學、政治學、教育學、心理學、哲學、高等數學和計算機科學等學科的知識；從專業基礎知識來說，有教育管理學、教育行政學、學校管理學、教育管理哲學、教育經濟學、教育管理史、教育管理心理學、教育科研方法，教育統計與測量等學科的知識；從專業知識來說，有教育政策學，教育法學、教育財政學、教育督導學、教育評價學，以及各級各類學校管理學等學科的知識。
(二)教育管理活動的客體
教育管理活動的客體就是教育管理活動作用對象的人和物。然而在大多數情況下，人們討論的教育管理活動的客體主要是指的人而不是物，除非人們在討論教育管理活動客體時另有說明。教育管理活動中作為客體的人的要素，主要包括作為個體的客體和作為群體的客體。教育管理活動中客體的個體是教育管理活動客體的實質性要素；教育管理活動客體的群體要素是教育管理活動客體的表征性要素。這是因為教育管理活動主體對教育管理活動客體的作用主要是通過對教育管理活動客體的個體的作用來實現的。有時教育管理活動主體雖然也要與教育管理活動群體的客體發生關系，或者說也要考慮到教育管理活動客體群體的因素，但教育管理活動主體對教育管理活動客體的作用歸根到底還是要靠對教育管理活動客體的個體的作用來實現的。教育管理活動的客體是人，以及由于作為教育管理活動個體的客體和群體的客體所具有的上述這些特性，就使得在教育管理活動中管理者要充分注意人的特性，要注意處理好作為個體的客體與作為群體的客體之間的關系。
教育管理活動中的物的要素是一個廣義的物的要素。這些因素既包括物，也包括財、信息和時空等要素。有人認為，在教育管理活動的物的要素中，除了物、財、信息和時空以外，還應包括事件。我們認為，當對事件進行分析后就會發現，事件的因素與已有的教育管理客體因素都是有關聯的。如，事件發生的時間、地點、參與人員，所涉及到的事情等與教育管理客體因素中的人、財、時空和信息都是息息相關的。這樣，也就沒有必要再把事件作為教育管理活動的客體要素來看待了。
教育管理活動客體中的人也是離不開教育管理活動客體中的物這個要素的，當然反過來，教育管理活動客體中物這個要素也是離不開教育管理活動客體中人這個要素的。上面只是為了說明問題的方便才將教育管理活動客體的這兩個要素分開來說的。
二、教育管理活動主客體之間的關系
(一)主客體的狀態及其關系
教育管理活動中的主客體一般存在著三種狀態。第一種是本能態。這種狀態是指在教育管理活動過程中主體和客體所表現出的與人的本能有關的那些狀態，它有時是在無意識中發生的，也有時表現在人的有意識之中，不管是有意識還是無意識，主客體這時所表現出的言談舉止，都是人潛意識的一種表現。第二種狀態是一種常態，這種狀態是教育管理活動過程中主體和客體面對現實做出選擇或應對時所表現出的一種狀態。這種狀態是一種自覺意識的狀態，這時人的言行表現得比較理性，具有較強的自制力。第三種狀態是超常態，這種狀態是教育管理活動中主客體在一種特定的情景中所表現出的一種超乎尋常的一種狀態。
教育管理活動中主客體之間的狀態一般呈現出三種關系。一種是順位關系，另一種是錯位關系，還有一種是交錯關系。順位關系是指在教育管理活動中主體和客體所處的狀態是一致的。錯位關系是指在教育管理活動中主體和客體所處的狀態不一致；交錯關系是指教育管理活動過程中主體和客體的狀態既有一致的一面，也有不一致的一面。前兩種關系一般是針對教育管理活動中主體和客體只是個體的情況而言的，也就是說，這時主客體的狀態關系是一對一的關系。所以這時主體和客體所呈現的狀態關系要么是順位的關系，要么是錯位的關系。后一種關系一般是針對教育管理活動中單一的主體面對多個客體的情況而言的，也就是說，這時主客體的狀態關系是一對多的關系。所以這時這一主體對于其中一個客體而言，他們的狀態關系可能是一致的，是順位關系，但對于另一個或另一些客體而言，其狀態關系可能就不是一致的了，而是一種錯位關系。
認識教育管理活動中主客體的狀態及其關系，助于在教育管理活動中主體和客體認清自身的狀態和主體和客體之間所處的狀態關系，并根據需要適時加以調整。在教育管理活動中，主體和客體究竟以什么樣的狀態為好，這個沒有定論，大多數情況下應以常態為好，但也不一定，有時本能狀態也是需要的。比如，一個領導者在常態下作報告時，以本能狀態的口吻說一兩句玩笑的話也未尚不可。有時超常狀態也是十分需要的。如領導在如開動員大會的時候就需要一種超常狀態，以更好地感染和打動聽眾。在教育管理活動中，對主體客體的狀態有一點是要肯定的，這就是教育管理活動中的主體和客體，其狀態不應該是一成不變的。試想，如果一個主體和客體，在任何時候和任何情況下都是一種狀態，那簡直是不可想像的。那么，在教育管理活動中，主客體的狀態關系究竟以哪一種關系為好呢?這個也沒有定論，也要視具體的時間和狀況。一般以順位關系為好，但有時出現一點錯位關系也是需要的。如當一個領導者以超常的狀態在臺上做發展規劃的演講時，聽眾也處于一種超常狀態當然也很好，但如果這時聽眾中有人頭腦仍然很清醒的處于一種常態去審視演講者報告的內容，這對報告人所講的規劃目標的科學制定與實施措施的具體落實無疑也是有幫助的。
(二)主客體的相互作用及其關系
對教育管理活動過程中主客體關系的分析只分析主客體的狀態關系是不夠的，還必需分析主客體的相互作用關系。因為對教育管理活動中主客關系的分析只從主客狀態的角度來討論，這只是從靜態的角度來描述教育管理活動中主客體的相互關系，而對教育管理活動中主客體關系的分析還必需深入到主客體的相互作用的動態過程中加以分析，只有這樣才有可能對教育管理活動過程中主客體的相互關系認識得更為全面和深刻。下面試從三個方面對主客體相互作用的關系做一步的分析。
第一，對立統一是教育管理活動主客體關系存在的形式。在教育管理活動中，我們要運用教育管理活動主客體的這種對立統一的關系來做好教育管理工作。首先要正視教育管理活動中人與人之間產生一些磨擦和矛盾。因為教育管理活動中的人都是由不同個性的人所組成，他們分屬于不同的組織，占據不同的崗位，具有不同的工作任務。這樣在教育管理活動中產生一些不協調和不可控的因素就是必然的，也是正常的。其次也要認識到在教育管理活動中消除這種不協調不可控的矛盾因素也是必然的正常的。這是因為，雖然教育管理活動中的人扮演著不同的角色，但他們的目標是一致的。這樣就有可能使得教育管理活動中的主體與客體在思想和行動上統一起來并協調一致地做好教育管理工作。同時，這也要求我們的教育管理工作者及時處理好教育管理活動中出現的各種矛盾和問題，化消極因素為積極因素，確保教育管理工作的正常運行，以保證教育管理目標的實現。
第二，認識活動與實踐活動是實現教育管理活動主客體關系的橋梁。教育管理活動中的主客體的認識關系和實踐關系是相互聯系的。教育管理活動中主客體相互理解和把握的范圍和程度影響和決定著主客體相互影響和相互改造的程度。教育管理活動中主客體的認識關系是在主體和客體交往的活動中來實現的，其過程是由相互知之較少到知之增多，由彼此的表面認識最后達到彼此深刻的認識。在教育管理活動中，交往既是主客體認識活動的方式，也是主客體實踐活動的方式。也就是說，教育管理活動中主客體的相互影響和相互改造也是在主客體的交往活動中來完成的。交往的內容不同，主客體相互影響和相互改造的內容也不同；交往的范圍越廣，主客體相互影響和相互改造的面就越廣；交往得越深，主客體的相互影響和相互改造的力度也就越大。
要認識到要有效地實現教育管理的目標和任務，首先要重視認識活動在教育管理活動中的作用。，我們以往講教育管理活動中主客體的影響，不注意以主客體間的相互認識為基礎來談主客體的相互影響，以致使這種影響成為空中樓閣，其影響的效果也就可想而知了。其次，要注意認識活動和實踐活動的雙向性，即要注意認識活動和實踐活動中主體對客體的相互作用，不能只注意主體對客體的作用或客體對主體的作用。在教育管理活動中，主客體間的單向性的認識活動和實踐活動雖然對形成主客體關系有一定的作用，但這種作用是有限的，只有雙向性的認識活動和實踐活動，才有可能在更廣的范圍內對主客體的關系的形成和發展產生作用。
第三，對象化是教育管理活動主客體關系實現的結果。人類的實踐活動都是一種對象化的活動。教育管理活動當然也應該是一種對象化的活動。所謂教育管理活動的對象化就是主體和客體在教育管理實踐活動中相互作用和相互影響從而使主體客體化，客體主體化；主體將自己的本質力量對象化在客體身上，客體也將自己的本質力量對象化在主體身上。這種對象化的產物要么是物質的，要么是精神的。前者如房屋和器材設備，后者如管理制度和管理觀念等。這些物質和精神的東西可以為教育管理提供物質基礎和精神基礎。由對教育管理活動對象化的理解我們很容易看出，對象化確實是教育活動中主客體關系實現的結果。因為主客體的相互作用和影響最終結果都體現在主客體的對象化上，或者換句話來說，都是由主客體的對象化所帶來的。
對象化過程主客關系發展變化分析的意義在于，它使我們認識到，在主客二分階段，由于強調的是主客二分，在觀念上容易出現只強調主體對客體的作用，在管理形式上容易出現只主張領導對被領導的權威或被管理者對管理者的服從的現象。這時的對象化可能只是單向的，只是主體對客體的對象化。
關鍵詞：教育管理主觀論;教育管理;理解
一、教育管理主觀論產生的背景
教育管理主觀論產生于20世紀70年代，它的代表人物是是加拿大的著名教育管理思想家格林菲德。教育管理主觀論是在批判教育管理科學論的基礎上建立的一種新的教育管理理論體系。教育管理科學論注重對事實問題的研究而把價值問題排除于教育管理之外，目的是把教育管理理論建設成為像工程學或醫學那樣的科學理論。格林菲德批判了科學主義教育管理理論的諸多缺點，如強調管理的“科學化”、排斥價值的存在、管理不關注個體等。以格林菲德為代表的一批學者提出了一種新的教育管理理論，即主觀主義的教育管理。強調個體在組織中的重要作用，認為教育管理是具有價值的活動。
二、教育管理主觀論產生的理論基礎
教育管理主觀論從康德、韋伯、新科學理論和文學藝術理論中尋找思想支撐，繼承了康德的哲學思想，吸收了韋伯的理解社會學思想，這成為教育管理主觀論的重要思想基礎。教育管理主觀論還受到以庫恩和費伊阿本德為代表的新科學主張的影響。這些思想與理論成了教育管理主觀論的產生的理論基礎。
三 、教育管理主觀論的主要內容
1.人的意圖、價值、習慣和信念是構成組織管理的重要要素
教育管理主觀論認為將組織管理當做自然客體、一種完全獨立于人的行為、情感和目的而存在的觀點是錯誤的。組織管理與個體緊密相聯，人們以種種不同的方式對組織進行著解釋，不同的人基于自己不同的意圖、經驗和價值對組織和組織中的事有不同的看法，組織是意志、目的的外在表現。組織不受科學法則支配，而是受人的意圖和決定所指導。許多理論研究的是組織的結構，而教育管理主觀論強調組織中的人的研究。
2.教育管理是具有價值的活動
教育管理科學論主張決定問題可以用理性的邏輯的術語進行解釋，格林菲德認為這是一種狹隘的科學管理觀。他認為廣義的科學管理概念不僅研究事實問題，還要承認教育管理具有價值，承認價值是日常生活和管理中各種行為的動力。教育管理本身是和人的活動緊密相關的，價值是人和事物相區別的重要特征，人的價值是主觀的，是客觀與主觀的一種滿足關系。教育管理主觀論摒棄組織可以為科學所控制的觀念，認為教育管理是具有價值的。
3.所有觀察都與特定的理論聯結在一起，不存在純粹客觀的觀察
教育管理主觀論認為所有的觀察都是在一種先入為主的觀念的影響下或者是說在一定的理論指導下的觀察。所有的觀察都涉及一定程度的解釋，觀察是用理論來作為支撐的。用哪種理論來進行觀察沒有統一標準與模式，而是由我們自身的趣味、價值、主觀偏愛這些因素所決定的。客觀的理論選擇是不存在的，理論的選擇是個人價值偏好的一種表達。
4.理論研究的任務在于努力理解并發現為什么不同的人對于同一組織管理現象可以做出如此不同的解釋
認識是主觀性的，每個人對組織的認識和理解都不同，組織是人們對它陳述的結果。主導人對組織進行解釋的是人們的主觀意志和價值偏好等非理性因素。因此，把握組織的本性和管理就必須重視人的價值觀、主觀意志、意愿等非理性因素，理解并發現為什么不同的人對于同一組織管理現象能做出如此不同的解釋。理解組織管理，就要理解組織管理中的人，和他們所持有的種種想法以及行為信念。通過理解人們在解釋現實中存在的種種差異性，探尋個體行動的主觀規則。
5.就教育管理世界的探索而言，文學藝術的認識方式較之科學的認識方式更為妥恰和有效
科學的認識方式一般是以概念和抽象的數學語言來表達，而文學藝術認識方式一般是以形象的形式來表達。科學認識方式遵循的是客觀性原則，而文學藝術的認識方式并不強求有事物可驗證、實物可對應。文學藝術的認識方式是指對人的情感的、藝術的、審美的和道德評價的認識，它是描述性的、非理性的，沒有明顯的邏輯和推理，本質上是一種人文的認識。它比起科學的認識方式能讓人對對現實進行根本的強有力地洞察、理解和鑒賞。
四 、教育管理主觀論產生的影響
1.重視從“自下而上”的視角來分析問題，強調對話管理的重要性
教育管理主觀論強調個體成員的觀念和意識，強調個體的情感、希望、意志等，強調個體體驗的重要性和個體對事件的理解與解釋。由于個體的價值和經歷不同，他們對發生在學校組織中的各種事件就會有不同的理解和體驗。管理者要照顧到個體的這些差異，傾聽不同個體對事件的不同理解，針對每個個體的情形進行判斷，然后做出一定的權衡，而不是從一個抽象的組織目標出發，進行計劃和控制。
2.強調內在制度及制度的共同建構
內在制度是相對于外在制度而言的。外在制度是由權威外在設計出來的，由上級強加于組織的制度，一般需要靠指令和計劃來推行。內在制度是相對于外在制度的群體內的隨經驗和自身的認可而演化成的制度，它以自發自愿的方式來對組織成員的行為進行調節的。主觀主義強調組織中個體意愿和價值的重要性，強調組織成員對規則的解釋。組織成員更愿意遵守自己所創生的、為自我所承認的制度，而不是從外部所強加的制度。
3.從重視組織結構、規則的研究轉向對人本身的研究
教育管理主觀論者認為組織是人所創造出來的社會現實，將人即組織成員放在了問題研究的核心。組織結構是人與人互相作用的產物，以此主觀主義對人的關注遠遠超過對組織結構和規則制度的關注。個體理解重要性的強調有助于我們進一步理解和認識學校和組織的管理。要進行成功的管理，就應該對組織成員的不同價值觀和動機有所了解。教育管理活動是人的活動和為了人的發展的活動，不是最終可以為機器所替代的技術活。不能離開人來談組織的管理與決策，應當重視人的價值和人的非理性在管理和決策中的作用，肯定了個人在組織機構中的重要性。
4.重視質性研究方法的應用
以實證主義的方法從事教育管理研究固然有許多 優點，但是由于在教育管理研究中，也存在著很大的局限，它不能有效的揭示出對于人的動機、價值和態度等對教育管理有重大影響的因素。針對實證主義在研究教育管理問題上的局限，教育管理主觀論者開始力圖擺脫邏輯實證主義方法的桎梏，尋求定性方法，如格林菲德的文學藝術的認識方式等。質性研究方法是一種綜合的研究方式，包括定量研究、定性研究、敘事研究等研究方法。
五、總結
說到教育，自然離不開管理，管理與教育本來就是相輔相成的，而且管理的最終體現也應該是為教育服務的。教育政策是黨和國家為實現一定歷史時期的教育發展目標和任務，依據黨和國家在一定歷史時期的基本方針而制定的教育的行動準則。“教育政策執行是教育行政機構落實國家教育方針，依法對教育事業進行有效管理的一種途徑，作為一種行政方式，其對教育的影響與發展十分重要。”
一、教育政策在教育管理過程中具有指導和規范兩方面功能
第一，指導功能。盡管教育政策和教育法律在制定主體，表現形式，調整范圍，穩定程度和實施方式等方面存在諸多不同，但是兩者在本質上是一致。
首先，教育政策指導著教育法律的制定，教育法律的制定必須以教育政策為指導，不得與黨和國家的路線方針政策相違背。“由于教育法律與教育政策相比具有相對穩定性和國家強制性的特點，因此，有必要把對整個教育事業有重大影響的，經過實踐檢驗證明是正確的，并且是較長時期穩定的教育政策，經過法定程序，提升為國家意志，指定為教育法律。”
第二，規范功能。教育政策是社會規范的一種，規范功能是其最基本的功能。依法執教并不否定教育政策的規范功能。相反，由于教育政策和教育法律具有各自不同的特點和不同的調整范圍，使得兩者在調整教育領域中的社會關系時具有各自特有的優勢。
在不便或不能運用法律調整的某些領域，或者尚無教育法律調整的某些領域，要充分發揮教育政策的靈活性特點和規范功能。只有同時發揮教育政策的靈活性、指導性特點和法律教育的規范性和穩定性特點，綜合教育政策和教育法律的各自優勢，才能更好的提高教育管理水平，推進治法執教的進程。
二、健全教育管理體制，可以提高教育政策效力
教育管理體制問題，是關系到教育政策從制定、執行、管理、評估直到終止的整體運行質量和狀況的問題。建立一套科學有效的教育管理體制是提高教育政策效力的體制保障。
第一，管理體制民主化，打破教育政策的壟斷現象。
首先，要在教育管理系統中引入平等競爭機制，并賦予教育管理系統多元性特征;其次，要使與教育政策運行有關的組織和人員知識結構具有多學科性、分析手段和思維見解具有多樣性。“這種具有平等競爭特點的多元性的教育管理系統，不僅有利于吸收多方意見和建議，克服或減少個體局限性，極大限度地發揮組織集體的活力和創造性，更重要的是對激勵公眾參政議政，驅動領導機關決策尊重民意，最大程度地實現民主決策起重大作用”。
第二，管理體制科學化，降低教育政策的運行成本。
《改革和發展規劃綱要》中提出，教育政策問題的變化必然會帶來教育政策目標的調整，二者的變化是一致的。面對新的政策問題，國家教育管理體制改革確定了新的目標體系。《教育規劃綱要》中提出教育管理體制要以“轉變政府職能和簡政放權”為工作重點。
一方面，要形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理新體制。另一方面，《教育規劃綱要》還提出了“提高服務水平”的目標。這就要求教育政策設計層面從注重政府重視教育、主要管理教育到同時也要重視現代學校制度建設的轉變。
第三，管理體制法制化，規范教育政策運行行為。
要實行教育管理體制立法，以確保教育政策的有效運行，而這恰恰又是獲取教育政策運行民主化、科學化成果的保證。如我國目前的教育政策在運行過程中出現的一些問題，已成為國家教育改革與發展過程中突出的矛盾。例如，抵制或規避教育政策，以自己的利益為重;觀念傾“左”，行動踟躕等。分析這些問題成因是復雜的，從教育政策運行者的角度上講，沒有形成權威的、具有威懾力的“管理控制機制”是致使教育政策運行問題發生的一個重要原因。因此，強化約束力度，實行教育管理體制立法勢在必行。
從上述分析可以看出，所謂教育管理體制就是教育管理系統所應具備的功能，它要求教育管理系統有一個合理的結構，形成一個有機結合的組織體系，以便充分發揮教育管理系統的功能。
教育管理體制支配著教育政策運行的政策體制、程序及其功能，科學合理的教育管理體制及程序能夠保證教育政策的有效運行，反之，教育管理體制和程序不健全或不合理，就會使國家出臺的教育政策運行滯阻，導致教育政策在運行過程中出現“不到位”的現象，以至影響教育政策的良性運行及其效力的正常發揮。所以，教育管理體制建設就成為教育活動中的重要內容，只有從建立和完善教育管理體制入手，才能從根本上解決和克服教育政策運行過程中的各種問題和弊端，保證和促進教育政策效力得以充分地發揮。
在管理的工作中引入倫理道德，關注倫理道德在管理中的作用，已經是未來管理的發展趨勢。20世紀60年代開始，倫理道德進入到企業管理中去，隨著時間的推移，管理倫理已經是管理學科中重要的部分。在倫理的實際運用過程中，對管理具有很大的作用，并且得到極大的推廣與認可。公共管理是一種治理社會的模式，是第一個建立在倫理道德、原則、觀念基礎上的模式。在公共管理中，引用倫理與道德已經是普遍的管理理念。相較于倫理精神在企業管理與公共管理中的重要作用，教育管理作為一個特殊的領域，更需要倫理精神的參與。教育管理倫理意思是教育管理的相關制度、規定以及管理的關系、理念、行為在倫理方面的規范以及道德。在教育管理中，一定會充溢著價值以及道德，教育管理不可能成為一種單純的技術化的管理。任何的管理都會充溢著道德、倫理精神。教育領域同其他社會領域相比，擔負著社會的發展重任。教育是促進社會健康、有序、良好發展的手段，是推動人類進步、維護社會穩定的工具。從某種意義上講，教育管理人員的行為與成效，影響著人的身心健康發展，影響著全社會的和諧穩定。所以，教育管理的倫理具有重大意義。
2倫理缺位的現狀
相較于企業管理與公共管理的倫理精神的運用，教育領域中的倫理卻得不到足夠的重視。一些管理者不能夠很好地進行管理的一個重要因素之一就是倫理的缺位。根據我國現在的教育情形，很容易看出教育管理倫理缺位的現狀。(1)侵害公正。公正是道德的基本體現，如果沒有公正，道德倫理就不復存在。公正能否體現，是需要管理人員的倫理精神以及具有保障性質的政策、規定、制度。公正體現在道德制度的基礎之上，其中與很多的政策、制度有很大關聯，比如高考加分環節，三好學生、優秀的學生干部等這些學生都可以加分，這就體現著不公平的政策。在這種規定下，違法的事情很容易發生。這種制度的不道德相較于個人的不道德，更加嚴重。制度倫理的缺位，影響深遠。(2)踐踏了尊嚴。在我國的教育中，學生的隱私是不受重視的。考試成績全校公示，有的學生談戀愛，學校會在全體師生面前進行通報批評。以教育的名義，踐踏學生的尊嚴，隱私也隨之被盜走。在教育管理里，學生處于被動的局面。在學生尊嚴被踐踏的同時，管理人并沒有認識到自己的錯誤，以教育為借口，剖析學生的隱私，踐踏學生的尊嚴。教育管理只有具有價值才有意義，如果失去了教育的價值，也就沒有什么意義了。管理的價值與教育的價值不能同日而語，兩則要同時存在，以犧牲一種價值換取另一種的存在，是價值觀的錯誤。學生具有接收教育的權力，同時也有受到尊重的權力。(3)漠視生命的意義。在教育管理中，如果遺失了倫理精神，就會有生命被漠視的情況發生。學校應該是學生的樂園，但是，校園里常常出現令人難過的事情。例如，對學生的謾罵、毆打等對學生身心造成傷害的事情時常發生。人在社會上遭到謾罵或毆打，可以通過法律進行解決，學生在教育管理中，面對這些事情，卻難能依靠法律，很多行為的發生介于法律的邊緣，需要倫理道德進行約束。教育對人的生命的影響不僅僅是生理上的，更重要的是對精神上的。
3教育管理倫理建設的現實對策
(1)推進教育管理倫理學科的發展。在教育管理倫理的道德實踐活動中，教育管理倫理學科起到指引的作用。現在，教育管理倫理學科各國都有一定的研究，尤其是歐美國家，已經研究到教育管理的深層次，這對于教育管理的倫理建設起到了很大的推動作用。在我國，這個建設才開始不久，沒有受到人們足夠的重視。所以，要從基礎入手，漸漸深化這一區域，推進教育管理倫理學科的發展。(2)教育管理倫理法律框架的建立。教育管理倫理法律框架是經過相關的法律、法規以及規章制度，為校園管理人員制定的道德準則，并且必須遵守。通過制定法律條款來約束管理人員去進行管理，是一種有效的方法。在一些國家，倫理規范很多被引入到法律體系中。特別是近些年來，一些國家甚至一些職業性質的管理機構頒布了倫理方面的法律。所以，確保教育管理倫理，需要通過法律手段，進行約束。(3)完善管理人員的責任機制。通過法律框架確保教育管理倫理的同時，也要制定關于教育管理倫理的制度以及相關的程序，進而約束教育管理人員的行為。倫理和道德具有很多的性質，比如不確定性，多元化等等，所以，倫理以及道德的建設和發展，需要建立一定的制度來保障。同時，還要一定的程序，確保責任機制的有效執行。(4)管理人員的行為倫理準則的制定。在教育系統中，管理者的行為倫理準則在涉及管理人員責任以及相應的義務的同時，還包括一些行為的約束。行為倫理準則是體現教育管理的價值以及對管理人員的行為的限制，界定管理人員的權限的同時限制管理人員的行為。(5)公眾的參與及監督。在推動教育管理倫理發展的過程中，可以進行問卷調查、網上投票等方式，讓更多的家長、學生以及教育相關人員參與到學校的管理中。通過外來力量，增強監督的力度，使管理決策更加規范化、準確化。
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