時間：2022-03-06 08:27:33
序論：在您撰寫科技發展方案時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
（一）指導思想：
市科技工作的指導思想是以基本實現小康社會為目標，以“生態立市、工業富市、綠色強市、文化興市”發展戰略為指針，促進產業優化升級、提高產業市場競爭力，積極推動科技創新、發展高科技，實現產業化，用科技發展帶動經濟發展，提高經濟發展質量，提高我市的科技繼續創新能力。
（二）基本原則：
1堅持以市場為導向的原則。
2堅持突出重點的原則。
3堅持近期目標與久遠目標相結合的原則。
4堅持政府宏觀調控與市場機制相結合的原則。
5堅持以人為本的原則。
（三）發展目標：
1提高經濟運行質量。
2深化科技興農。
3高新技術產業有較大發展。
4加快參藥現代化科技產業基地建設。
5加大科技投入力量。
6優化科技資源配置。
二、主要任務和發展重點
（一）農業科技
開發以人參、西洋參、野山參、林蛙油、蜂產品、釀造山葡萄、水產品等精品為主的具有特色的名牌產品，農業是國民經濟的基礎。建立符合現代科學技術水準的人參、中藥材、葡萄、水產品、生態經濟等產業化基地。帶動農業結構的優化升級。
（二）工業科技
工業科技的主要任務是以信息化帶動產。
提升激進產業技術水平，業化。實現生產力跨越式發展。
1醫藥工業。繼續鞏固和加強作為國家級醫藥基地骨干企業的益盛藥業。整體提升醫藥產品的科技含量和企業競爭能力。
2食品工業。充分利用長白山野生動植物資源和特色農產品。重點研究開發滋補功能性食品。
3旅游業。充分利用開發集安的旅游資源。
4礦產工業。要根據我市礦藏資源的特點。
5機械工業。要加快新產品的研究開發。采用計算機設計與制造系統（CAD保證產品達到國內先進水平。
6電子工業。重點研制開發機電一體化、人工智能控制等領域的產品。
三、保證措施
1強化科技意識。狠抓各項科技政策的落實。
2深化體制改革。創新運作機制。
3拓寬投資渠道。增加科技投入。
一、進一步降低門檻，放寬市場主體準入條件
（一）實行“注冊資本零首付”。在區設立注冊資本100萬元以下的有限責任公司可“零首付”注冊，自公司成立之日起六個月內認繳首期出資，其余實收資本在法定的出資期限內繳足。
（二）實行“注冊登記零費用”。在區設立有限責任公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社和個體工商戶免收登記費和證照費等有關行政事業費用。
（三）放寬投資行業和領域。凡法律、法規未禁止的行業和領域，允許投資者在區設立各類市場主體；除國家法律法規禁止的外，允許企業自主選擇經營范圍和經營方式；積極支持企業根據市場變化調整經營范圍，不涉及前置審批的，允許其除主營項目外，其他經營項目登記為“法律法規未規定許可的，均可自主選擇經營項目開展經營”。
（四）放寬企業名稱登記條件。允許冠市名且注冊資本在1000萬元以上的企業，可以不受行業限定，在名稱中使用“工程”、“科技”、“實業”、“發展”、“開發”等字樣。對區內企業名稱不冠行政區劃的企業名稱預先核準、變更，予以優先指導，協調和呈轉。
支持投資者與科研機構在區內合資合作創建高新技術企業，組織形式為有限公司的，允許其企業名稱中使用“XX所有限公司”、“XX院有限公司”等字樣；鼓勵投資者投資設立高新節能、環保產業企業，允許其名稱中使用“科技”、“環保”字樣。
（五）放寬個體工商戶名稱登記條件。允許個體工商戶名稱在行政區劃后綴其經營所在地的鄉鎮、街道或者行政村、社區、市場名稱；除有特殊含義的數字組合(110、119、120、12315等)外，允許個體工商戶名稱中的字號使用阿拉伯數字，在符合個體工商戶名稱規范要求的情況下，經營者的姓名可以作為個體工商戶名稱中的字號使用。
（六）放寬經營場所登記條件。未取得相關產權證明從事生產經營的企業，可憑當地鄉鎮（街）政府出具的同意使用有關住所從事經營活動的證明作為企業房屋產權的有效證明；個體工商戶（除擬將劃入馬尾新區的28個村居外）可憑當地村（居）委會出具的同意使用從事經營活動的證明作為個體工商戶經營場所的有效證明使用。（以上需提交不作為拆遷補償依據等內容的承諾書）。
住所設在經過工商部門備案的商業綜合體、大型寫字樓、市場內的企業（個體工商戶）可以用租賃協議作為住所證明直接辦理登記。
（七）放寬企業出資方式。允許自然人名下的固定資產，包括廠房、土地(不含土地經營權)、寫字樓、店面等，經依法有效評估后，按照《公司法》規定的出資比例出資，可在五年內辦理過戶手續；鼓勵公司債權人將其對公司（簡稱“被投資公司”）享有的合法債權轉為出資（認購股份），作為增加被投資公司注冊資本。
（八）放寬注冊資本到資期限。對首期已到資，其余注冊資本因暫時性資金困難未能按期到資的企業，經企業申請，允許其到資期限延長一年。困難企業超過法定或者章程規定期限仍無法到資的，企業可在申請辦理減少注冊資本變更登記后通過年檢。
（九）放寬企業集團登記條件。凡母公司注冊資本總額達到1000萬元人民幣，母子公司注冊資本總額在2000萬元人民幣以上，且擁有3個以上控股子公司的，允許設立企業集團，促進我區企業向規范化、集團化方向發展。
二、加大政策扶持力度，促進各類市場主體加快發展
（十）支持企業總部落戶。支持企業在區設立地區總部、配套基地、物流中心、倉儲中心、采購中心、配送中心、營運中心和研發中心，支持投資者投資服務業企業發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專業配送中心、專賣店、專業店等現代物流企業；經總部授權，允許配套基地、物流中心、采購中心、配送中心、連鎖門店使用總部的字號、冠用總部全稱，使用“連鎖”字樣。
（十一）支持企業拓寬融資渠道。積極開展股權出質、動產抵押和商標質押登記，拓展企業信貸融資渠道；積極扶持擔保、創投等投融資服務機構發展，促進投融資體系建設；積極鼓勵投資者利用股權出資設立企業、增加注冊資本，提高股權資產效益。
（十二）支持產業結構優化升級。按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，鼓勵對落后企業兼并重組和優勢企業強強聯合，提高企業抗風險能力；支持發展現代服務業、高新技術產業，促進經濟結構調整和企業轉型升級；支持配合有關部門做好產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境等企業的變更登記、注銷登記，提高經濟社會可持續發展能力。
（十三）支持困難企業存續發展。企業成立后超過6個月未開業，或者開業后自行停業連續6個月以上，或資產負債表、損益表中未體現生產經營活動情況，但企業仍有生產經營意愿的，經企業書面申請，允許保留主體資格；對因經營不善或因其它原因喪失經營能力而停止經營的企業，允許原經營項目變更為“僅供清理本企業債權債務使用”，其主體資格保留時間不超過合同章程或審批機關批準的年限。
（十四）支持企業創建自主品牌。推進“十二五”期間商標品牌戰略“8118”目標，即以區電子信息、機械制造、電力設備、建材、服裝、食品、商貿服務等產業的商標品牌培育為重點工作，通過商標品牌基地、科技研發中心等建設，推動區注冊商標總量不斷增長、商標發展質量和水平進一步提高；力爭實現國內注冊商標總量達到8000件，馳著知名商標得到大力培育和發展，市知名商標達120件、省著名商標達100件、中國馳名商標達8件；建立起較為完善的商標使用以及品牌培育、發展、保護工作機制，形成一批具有較強競爭力和影響力的區域商標品牌。
三、簡化注冊登記審批環節，提高服務效率
（十五）進一步下放登記權限。在下放個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記權限的基礎上，逐步推行“縣域通辦制”登記，允許經營者在辦理上述經濟類型工商注冊登記事務時自主選擇本轄區內任何一個工商所辦理，方便創業主體選擇就近辦理登記。
（十六）進一步縮短辦照審批時限。投資者可通過郵寄、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出登記申請，登記機關自收到受理登記申請之日起從15個工作日縮減到5個工作日內作出是否準予登記的決定；對政府重點項目企業，實行特事特辦、專人專件辦理，凡提交材料齊全、符合法定形式的當天予以核準。
（十七）進一步完善窗口服務機制。繼續落實和完善首辦責任制、服務承諾制、政務公開制，推行上門年檢、集中年檢、網上年檢和網上登記，暢通注冊登記“綠色通道”，自2011年12月1日起在區辦理工商登記實行“預約服務制”，轄區各類市場主體可通過電話、傳真、網絡、現場申請等方式提出預約登記申請，經確認預約成功后，按照預約時間前來窗口辦理有關事務，提高服務效率和服務水平。
四、寓監管于服務中，優化投資發展環境
（十八）積極開展“打假保名優”活動。建立健全“打假保名優”網絡，設立打假維權工作辦公室，積極走訪區內名優企業，宣傳企業維權打假的法律法規，及時受理企業投訴和舉報。對于跨區域案件、重大侵權案件在24小時內向上級匯報，通過上級部門協調涉案地的有關部門聯合調查處理。
1科技支撐體系建設需強化
1）現有學科結構尚不能滿足設施農業快速發展的需求。天津市設施農業是在較薄弱的技術基礎上發展起來的，科技創新基礎條件較差，基礎性和共性關鍵技術創新成果少、研究深度不夠，成果的針對性差，技術創新與推廣相互促進、相互推動的局面尚未形成。目前，農業優勢學科主要集中在蔬菜育種、農產品保鮮和畜禽養殖等學科，與傳統農業相比，設施農業的科研條件落后，技術集成度低，導致設施農業生產科技含量低，發展后勁不足。
2）設施農業專用良種產業發展較慢。在種植業方面，目前生產者種植的多是直接購自外地的種苗，且購買時大多選擇價格較低的種苗，導致生產成本增高而移栽后的幼苗長勢弱，病蟲害發生嚴重，產量低；由于種苗多購自外地，缺乏苗木檢疫監管，在引進種苗的同時，也帶進了危害性很大的一些病害，如番茄的黃化曲葉病毒病等。在設施養殖業方面，良種產業規模相對較小，產值相對較低，在全國市場上有較大影響的大型種業龍頭企業還不多，與北京、上海、廣東等發達地區相比，無論是良種場的數量、檔次、單體規模，還是總體規模都有較大差距。從全市種畜禽發展的情況來看，種豬產業發展較快，肉羊、奶牛的良種產業起步較晚，種禽產業雖起步較早，但近年來發展較為緩慢，各畜種間發展不平衡，缺乏成為畜禽良種重點供給基地的基礎。此外，農業科技投入仍顯不足，農業科技管理、科技人才引進、創新協作、成果評價和知識產權保護等農業科研保障機制尚不完善，不利于科技研發體系的健康發展。
2科技推廣與服務體系需加強
1）轉化與推廣的科技成果在深度、廣度方面仍需進一步加強。雖然“十一五”期間設施農業科技成果轉化與推廣取得了較好的成績，但是科技成果轉化的重點仍與實際生產需要存在偏差，且科技的普及率不高。以設施種植業為例，近幾年，天津市科技推廣存在“重設施蔬菜和食用菌，輕設施花卉和果樹；重設施良種技術和栽培技術，輕設施配套技術和集成技術”的問題。同時，一些實用性強的科技成果如測土配方施肥技術、有機土配制生產技術、秸稈和糞肥快速發酵技術、無公害植物源農藥和高效低毒農藥等的普及率不高。
2）設施農業的針對性培訓缺乏，基層指導與服務的科技力量不足。雖然建立了區域性的農技推廣體系，但是科技人員結構不合理，特別是鄉、鎮、村級的科技人員過少，使得區級科技人員承擔著推廣服務、行政執法、預測預報、經營創收等過多任務，從人力和財力方面都顯得力不從心；再加上推廣經費投入不足，地方科技人員專業素質不高，缺乏面向全市的權威推廣平臺和持續的技術擴散機制，整體技術推廣的力度、質量、效果、持續性較差，低水平重復建設等問題突出。同時，由于培訓方式的單一，且缺乏有效、現代、高科技的培訓手段，造成了針對設施農業從業者培訓的滯后。
3）科技信息傳播渠道不通暢，現代化科技信息平臺建設不完善。設施農業信息化水平偏低，缺乏多功能的綜合信息服務平臺，難以適應現代農業發展需要。以設施種植業為例，新建基地種植戶獲取科技信息的主要渠道仍以親戚朋友介紹為主，占到被訪人員的62.32%，其次是電視、農業科技推廣人員、報刊和書籍，分別占到47.83%、44.93%和40.58%，專家講座、廣播、科技示范活動占到23.19%、15.94%和11.59%，而使用互聯網、手機僅占到7.25%、2.90%。此外，農戶還會通過聘請的技術員、農資部門、種子公司、光盤等獲得所需的科技信息，但也有種植戶找不到獲取科技信息的渠道。
完善設施農業科技體系的對策與建議
1強化設施農業科技創新體系
1）著力于設施專用新品種的選育與引進。針對目前天津設施栽培中普遍存在的病害重、動物疫情形勢復雜、產品的商品性差、環境條件差、環保問題日益突出等現象，選育或引進抗逆性強、多抗、商品性好、耐貯運的設施農業專用新品種。特別是果菜類蔬菜，還需要選育或引進能提高抗病性、增強抗逆能力、克服土壤連作障礙的抗性砧木，并將所選育或引進的新品種及時進行示范和推廣應用，以期解決天津市設施農業發展中專用品種嚴重不足的問題。此外，加大設施農產品新奇特種類的引進與試驗，增加種植、養殖的種類，在豐富市場的同時，提高農業生產的效益。通過設施專用新品種的選育與引進，加快品種更新換代速度，優化產品結構，為天津市設施農業健康發展提供優質種源保障。
2）著力于關鍵技術的研發與集成應用的突破。圍繞高附加值作物生產環境調控技術、設施與茬口配套的高產高效技術、都市型設施農業栽培（蔬菜、果樹、花卉、食用菌等）新技術、不同灌溉方式下不同種類作物或同種作物不同品種間合理灌溉技術、有機肥定量施用技術、蔬菜快速診斷施肥技術、土壤連作障礙調控技術、病蟲害防控關鍵技術、蔬菜測土配方施肥技術、清潔生產技術、非耕地無土栽培技術等，通過技術研發與引進示范，在推廣應用過程中形成一系列的設施生產標準，從而全面提升設施農業依標生產水平。圍繞設施土壤水源質量保障與綠色生產調控技術、高光效節能設施與管控一體化技術、新型設施農業高效安全生產模式、畜禽糞便無害化處理和再利用技術、封閉式循環水養殖技術等，開展聯合攻關行動，實現關鍵技術的突破，提高技術成果的集成化、標準化和輕簡化水平，以利于生產實際的推廣應用。
2健全設施農業科技服務與培訓體系
1）著力加強基層農技推廣隊伍建設。進一步明確農業科技服務機構的公益性職能，加大公共財政對農業科技服務體系的投入。在目前的生產實踐中，由于資金和推廣人員的缺乏，技術服務已難以跟進或滿足設施生產的需求，因此，作為編制管理部門需根據基層農業科技服務機構承擔的職能和任務，科學測算和確定人員編制，并通過嚴格的選拔機制，逐步擴充基層特別是鄉鎮農業科技服務隊伍。同時，著力打造一支高水平的基層推廣隊伍，作為一名基層的技術人員，既要求有一定的理論水平，更要求有豐富的基層生產實踐經驗，要成為一名成熟的技術人員至少需要3年的生產實踐，因此，要通過制定設施農業專職技術人員的管理辦法、借助“大學生村官”吸納高技術人才等措施，積極營造一個寬松、穩定的環境，提高農業科技人員的待遇，改善其工作條件，提升其服務能力。此外，要組建“三員”隊伍，即農技推廣員、監督協調員及產品經銷員，制定管理辦法，保證每個重點建設村都有“三員”，做到“良種良法直接到棚室，質量監管直接到地頭，產品銷售直接到基地”，為大規模發展的設施農業提供技術支持。
2）著力壯大社會化科技服務隊伍。在現實生產中，基層的農資經銷部門、生產大戶及跨國種業公司等在技術的傳播及新品種推廣應用方面發揮了較大的作用，已成為區域內推進設施農業技術進步的一支重要力量。因此，在加強公共科技服務體系建設的同時，政府要在政策指導、市場管理、信貸金融等方面為社會化農業科技服務隊伍的發展創造良好的政策環境，按照市場經濟規律的要求，在消除體制障礙、打破行業界限和條塊分割方面發揮作用，成立盈利或半盈利的農業技術服務機構，并在一定時期內提供一定的費用支持，解決好項目審批、工商登記、征用土地、稅收等方面的問題，積極引導社會化農業科技服務隊伍的健康發展。
我省各縣市科技活動人員因為工作環境、工作薪酬、城市基礎設施、交通便利條件、孩子教育等一系列的問題，福建科技人才大多集中在福州、廈門、泉州三個城市，其他地市科技人才數量較少；科技人才大多集中在城市，縣級科技人才較少，基層農村更少；科技人才大多集中在行政事業單位、教育、醫療衛生單位，在工業、農業、服務業領域從事科技創新和技術推廣的科技人員較少。在專業技術人才隊伍中，高層次、高技能、高級管理人才比較缺少，尤其是領軍型科技人才十分稀缺。據第二次全國經濟普查資料顯示，目前福建工業企業中，中級技術職稱的人員比例為2．2％，高級技術職稱的只有0．5％，低于第一次全國經濟普查全國工業企業平均水平，而各縣人才比例更小。
以福建省科協為例，根據福建省科技咨詢服務中心2009年的調查，全省各縣市的科協在編人員僅為405人，多的12人，少的1人，縣均4．8人，基本是科協主席、副主席、財務以及司機，罕有科技人員；所有在編人員中，碩士4人，本科130人；鄉鎮、街道等基層科協多無固定人員，機構形同虛設，工作多為應付檢查，流于形式。縣域科技人才的缺乏從而造成地方企業發展缺乏人才支撐，自主創新能力受到嚴重制約，縣域科技發展長期低水平徘徊。
科技產業存在同質化現象
全省各縣市在技術引進、產業發展、商品生產等方面不同程度地出現了產業同質化趨勢。在福建省范圍內，省有經濟技術開發區，市有高科技產業園，縣有工業園，科技園區的大量建設不僅耗費了大量的土地資源，同時也加劇了福建省的產業同質化。“以規模企業以上工業為例，2010年福建省在全部37個工業大類行業中，40個以上的縣市共同擁有的行業有18個，占4．6％，這些行業包括：農副食品加工、食品制造業、飲料制造業、紡織業、紡織服裝鞋帽制造業、木材加工及木竹藤棕草制品業、家具制造業、造紙和紙制品業。”
由于產業同質化，我省很多縣市（區）經濟呈現出勞動密集型產業、傳統產業比重高，高科技含量、高附加值、高檔次產品等高新技術產業所占份額低，產業結構整體市場競爭力不強，沒有自己的特色與品牌等問題，不同縣市區的同樣產品相互競爭在一定程度上影響著經濟增長的速度、質量和效益，不利于福建省國民經濟的發展壯大。
創新主體地位不夠突出
很多縣市的企業缺少原創性基礎，如工程中心、中試基地、重點研究室等創新設施；有些縣市企業雖然建立了研發機構（技術中心），但由于技術力量和經費投入不足，難以獨立地開展技術創新；大多數企業由于沒有技術改造資金積累，以及缺乏政策支持，設備較為陳舊，測試手段落后，整體技術水平較低，大多數靠引進技術，企業自身科研、自主創新的能力非常薄弱，獨立開發水平低，工業產品科技含量不高，競爭力不強，種類較為單一，沒有自己的核心技術，沒有自己的專利技術；現代化的農業企業數量少，農業科技創新能力尤為脆弱；50％以上的規模企業雖與科研院所或者高等學校建立了產學研合作關系，但合作層次不深，信息交流不暢通，建立長期、穩固的技術合作聯盟較少。
以2010年的統計數據為例，全省規模以上工業企業基本情況是企業16822個，有科技活動的1407個，有R＆D活動的1329個，有新產品開發的1114個，有科技機構的889個，有高中級技術職稱人員19521人，科技活動經費總支出14201063千元，其中最新產品開發經費支出9312197千元，對研究院所及高等學校支出236787千元，分別占總經費的0．65％、0．01％。
科技平臺建設不夠完善
大數縣級地區幾乎沒有大專院校和科研院所，所擁有的技術人才不僅門類少，而且層次也不高，再加之科技競爭力的投入、企業規模一般偏小、科學研究基礎等要素存在著較為明顯的地區、機構差異，從而出現了大多數縣域科技產業創新能力不足，擁有自主知識產權的創新成果少，企業與科研單位之間、區際科研單位之間聯系不密切，很難形成有效的產學研科技平臺。據筆者統計，截止到2010年底，福建省85個縣市區中仍有5個縣市沒有建立知識產權局，將近有50％的縣市科技局沒有自己的網站，許多已有的科技局網站存在著內容少、信息量小、更新不及時等問題。我省大多縣市區一直都沒有形成完整有效地科技服務體系，現有的農科所、良種場資金短缺，運作困難，示范基地、示范企業等技術層次不高，示范功能不強，生產力促進中心、農業推廣體系與科技服務機構和中介組織不僅缺乏有效地服務條件和措施，不同程度地存在著工作經費沒有保障，服務對象和服務半徑不大，新品種和新技術示范推廣不夠以及中心功能弱化等問題，未能形成科技資源的積聚和輻射功能，基本處于低效甚至無效狀態下運行。
科技評價體系不健全
目前，綜合統計部門掌握的統計數據難以全面反映社會科技發展的實際情況，不能對科學技術發展決策提供準確、翔實的第一手參考資料，而科技進步考核的數據也存在著數據失真、失實的情況。以2010年度設區的市政府30個績效指標位次為例，科技創新這一考核指標的位次是三明第一，龍巖第二，福州第三，寧德第四，廈門第五，漳州第六，南平第七，泉州第八，莆田第九，而上屆考核結果顯示三明市有三個縣市區沒有通過考核，泉州市所有縣市區全部為優秀，這些情況說明科技評價缺乏基本的可信度。此外，縣、鄉、村之間未形成一套科學、規范、高效的考核評價體系，往往以項目多少，產值高低，就業人數，稅收貢獻率等進行考核，而忽視了項目的科技水平、企業的社會效益、環境保護和新產品開發等方面的考評，不能更加充分有力地推動縣域科技的進一步發展。以上這些問題都不同程度的影響或者制約了福建縣域科技發展，直接影響了福建縣域經濟的可持續發展。
福建省縣域科技發展的政策建議
1．加大投入，完善多元體系
科技投入是科技創新的必要保障。各縣市（區）級政府充分利用《科技進步法》和《科技進步條例》等科技政策的條款規定，在編制年初預算和預算執行中的超收入分配時，保證科技投入的經費增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度，不斷提高政府財政性科技投入占地區生產總值的比例，逐步縮小與全國科技投入的差距，建立穩定的長效支持機制。
在繼續強化縣域企業科技投入的主體地位基礎上，鼓勵和支持民營資本、海內外風險投資公司、金融機構、個人等投資福建的高新技術產業和戰略新興產業，形成以政府為主導，企業為主體，多種經濟機構共同參與的多元化縣域科技投入體系。平衡地區科技投入和三項費用的差異。加強省內科技資源的優化配置，節約科技開發的成本，同時還應加大對閩西、閩北地區科技投入的財政支持，實行山海協作，共同發展。
2．加快培養，加速引進人才
科技管理部門培養一批文化素質高、熟悉高新技術產業發展規律的管理人才，建設一支專業技術能力強、高層次的創新專業技術人才隊伍。開辟人才流入的新渠道。瞄準國內重點院校，做好人才需求計劃，盯校招才；廣泛聯系各界專家、教授、學者，發揮他們與國內外高校、科研院所聯系密切的優勢，以才招才；以重點項目開發建設為載體，通過技術交流與合作，匯集一批高層次科技型人才，項目引才；通過整體引進大學和科研院所，成建制地引進人才，引校聚才。建立科學的用人機制。利用市場化機制，鼓勵閩籍海內外專業技術人員通過兼職、授課、講學、提供技術、出讓專利、科技咨詢等方式為福建縣域科技服務。打造人才公平競爭、優勝劣汰、進退自由的科技創業環境，優良舒適、安居樂業的生活環境以及尊重知識、尊重人才、勇于創新、敢于創業的社會環境。
3．加強領導，注重市場調節
解決縣域科技產業發展過程中的同質化問題，首先加強政府引導。各級縣市區政府要立足本縣（市）區的實際，突出本地的特色產業，尤其是對具有市場競爭力的優勢產業和特色加工農業進行政策傾斜和資金支持，要大力保護知識產權，力求避免相同類型的企業入駐在同一縣（市）區甚至同一個市；要支持和鼓勵科技中介組織服務于縣域科技的發展，大力推進企業與中介機構的交流與溝通，發揮其橋梁作用，引導企業選擇符合國家發展的投資方向，為縣域科技發展創造良好的外部環境；建立完善的信息制度和行業預警機制，為企業打造信息、政策和咨詢服務的平臺，強化企業之間的信息共享，規避同一區域科技產業的同質化；省、市兩級政府要充分發揮領導、引導、綜合協調的作用，打破縣域界限，制定跨縣域的產業發展規劃，合理分工，整合生產要素和科技資源，形成不同的優勢產業集群，形成縣域科技產業的集聚效應。
同時，注重發揮市場的調節功能，對于一些產業設置必要的準入門檻，優化市場氛圍，進一步減少不良產品流入市場的可能性；要加強產業發展規劃和銀行信貸政策的協調配合，各金融機構要關注產業發展，采取積極、有效措施，及時調整信貸的投放方向，停止支持國家要明確淘汰產業，控制對采用落后工藝、技術裝備的貸款；行業協會要頒布實施行業標準，要求各協會企業按照標準生產，避免無序惡性競爭；企業生產要加強可行性研究，注重新產品的研發，保護核心專利技術，培養創新型人才，立足本省，面向國內，放眼世界。
4．確立主體，增強創新能力
增強縣市企業家追求技術創新的自覺性，提高其對國內外新產品、新技術的了解、把握能力和技術創新的水平，主動參與到全社會的科技創新浪潮中來，采取一些有效措施來提高自主創新能力。引導企業開發具有自主知識產權的關鍵技術和產品，加快推進產業化進程，形成若干個在國內外市場上具有較強影響力、較大知名度的品牌。綜合利用現有企業人才、技術優勢，培育一批具有自主創新能力的企業群體，力爭在“十二五”期間形成多家擁有研發人員，創新投入高、創新能力強、自主知識產權多的大中企業。加快企業技術中心建設，支持企業以互相參股等方式與大學、科研單位共建企業技術中心，建立企業與院所之間的技術創新戰略聯盟關系，逐步形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，不斷增強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新和聯合創新能力。
5．建設平臺，啟動門戶網站
首先要按照政府和市場機制相結合的原則，由省科技廳代表省政府進行頂層設計、統籌規劃，由省發改委、財政廳、教育廳、經貿委等相關職能部門共同推動，大學、科研院所、中介組織、縣域企業、社會大眾共同建設；其次要加大政府對于縣域科技平臺建設的財政支持力度，引導和調動企業、金融機構、中介組織等社會多方面的共同投入；其次是建立由省政府來直接領導組織的平臺管理機構造就一支具有良好服務意識、開放共享意識和高水平操作技能的專業科技條件服務人才隊伍；再者要發揮各縣市區在平臺建設中的作用，完善相關職能機構，建立各種縣域科技服務體系，啟動個相關科技部門和企業的網站，把縣域科技條件納入到全省縣域科技平臺建設中來，形成共建共享的局面；最后是建立福建省縣域科技資源門戶網站，利用網絡引導社會資源參與縣域科技平臺建設，充分發揮科技服務體系橋梁和紐帶作用，進一步完善孵化、融資、信息、中介等科技服務平臺，在網絡信息層面上率先實現共享，促進縣域科技平臺建設的整體運作，加速科技成果向現實生產力轉化。
6．深化改革，完善考評體系
設立市工業和科技發展專項基金。資金來源：一是在目前已列入政府財政預算的科技經費中每年安排500萬元；二是由市級財政每年再安排500萬元專項經費。合計1000萬元。
二、重點扶持的對象
在本市境內注冊的各類工業企業，包括國有、國有控股、集體控股、股份制、有限責任、民營的工業企業，以及我市企業控股的中外合資（合作）等工業企業。
三、基金的用途和標準
（一）行業排頭兵企業及優秀民營科技企業企業家評選嘉獎
對全市“一鎮一業”行業排頭兵企業、民營科技企業的優秀企業家實行年度評選，對入選當年行業排頭兵企業的法人代表、民營科技企業的優秀企業家給予表彰和嘉獎。全市每年獎金總額100萬元，評選辦法另行制訂。
（二）重點項目獎勵
1、凡列入當年國家級火炬計劃、星火計劃、攻關計劃的項目，列入國家級重點新產品的項目，經國家級投產鑒定的新產品（新成果），以及其他列入國家級的項目或經國家級鑒定的產品，均分別給予10萬元的獎勵。
2、鼓勵盛澤地區印染行業淘汰落后設備，進口先進技術裝備，對符合政發]91號文件規定的項目給予貼息獎勵。
（三）高新技術企業獎勵和科技型企業基金配套
1、當年新獲得國家級、省級和市級的高新技術企業，一次性分別獎勵10萬元、8萬元和3萬元。
2、經申報批準的國家中小型科技型企業創新基金項目，按所獲基金總額的10%進行配套。
（四）技術中心獎勵
當年新創建國家、省、市三級技術中心的企業（含博士后技術創新中心、工程技術研究中心），分別一次性獎勵20萬元、10萬元和5萬元。
（五）爭創名牌產品和著名商標獎勵
鼓勵企業爭創各級各類名牌產品和著名商標，對爭創名牌產品和著名商標工作成效顯著的企業、鎮和有關部門的獎勵，按政發［］102號文件規定執行。
（六）市委、市政府專項考核獎勵
1、市委、市政府組織的年度各鎮（公司）促進內資企業工業性投入的考核獎勵共50萬元。
2、市委、市政府組織的各鎮（公司）年度提升企業素質競賽活動的考核獎勵共20萬元。
（七）為鼓勵培育擁有自主知識產權的規模企業，促進科技創新，根據《市級專利專項資金管理暫行辦法》（科財字[6號），安排專利專項基金，用于開展扶持專利工作。
四、基金使用的審批程序
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雙方遵循“合理整合區域科技資源，充分發揮各自特色優勢”的原則，充分利用＃＃區鼓勵科技企業發展的各項優惠政策及在科技資金、科研立項、科技獎勵、高新技術企業認定、科技成果登記、技術合同認定、科技職能服務的優勢和民航學院科技人才資源雄厚、科研開發能力強、科技成果集中及具有鮮明專業特色的優勢，實現優勢互補，共同發展。
__公司的創建宗旨是：優化、整合＃＃區的區域科技創新資源，發揮集約優勢，為全區高新技術產業的發展搭建一個創業平臺，通過為新創辦的科技型中小企業提供物理空間和基礎設施并提供一系列的服務支持，降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率，同時根據民航產業特點，重點孵化具有民航特色的科技型中小企業，集成、培育具有創新、創業精神的科技人才，通過場地孵化、政策孵化及企業發展服務等多種形式扶持其快速發展，促進科技成果轉化，推動全區高新技術產業化、產學研一體化先進體系的盡快形成，為改善＃＃區區域科技創新服務體系和產業結構發揮重要作用。
__公司將實行企業化運作、官產學研金有機結合并獨立運行的經營模式，經過創建初期的區、校扶持和自身積極開展“有償、務實、優質、高效”的各項服務，不斷壯大服務實力，逐步形成“自收自支、自主經營、自我約束、自我發展”的經營機制，爭取在5至10年內發展成為我區和中國民航產業高水平科研項目的研發基地，高新技術成果的轉化基地，高新技術企業和企業家的孵化基地，最終形成在天津市具有鮮明專業特色、有重要影響力的科技創業中心，為我區的科技進步和經濟建設作出重要的貢獻。
一、目前已經具備的基礎條件
1、區委區政府、國家民航總局的高度重視
為進一步推動＃＃區科技工作三個體系的建設（區域科技創新體系、科技創業服務體系、科技組織管理體系），20__年＃＃區國民經濟和社會發展計劃中提出了“要建成＃＃區科技企業孵化器，力爭在短期內為我區培育孵化成功具有高品質的科技企業，并在孵化器內建成＃＃區技術交易市場”的發展目標。
為實現這一目標，區政府主要領導和主管領導多次組織專題研討會，并對區科委和民航學院聯合提出的“籌建天津市__科技發展有限公司的實施方案”中的關鍵問題多次做出過重要指示。
經與民航學院多次研究、協商，并對合建實施方案、相關配套文件的不斷充實、完善，保證了合建__公司的科學性、可行性。
國家民航總局對于“天津市__科技發展有限公司”的建設給予了高度的關注，總局科技司的有關領導親臨現場就創業中心的建設進行指導并提出了多項建設性意見。最近，國家民航總局主管科技工作的主要領導同志親自參加了創業中心一期工程告竣的揭幕儀式。指示要抓緊創業中心建設方案的實施，為“中國民航科技園”落戶天津奠定良好基礎。
2、區域產業現狀和發展態勢
目前，＃＃區全區470多平方公里的土地面積已經有380多平方公里納入了各種開發區和產業園區開發計劃，在我市“工業東移”和天津港保稅區、天津泰達開發區西進的大好局勢下，我區正處于一個飛速發展的良好機遇。
在改革開放的浪潮中，＃＃區積極開展產業結構調整，努力創造一切有利于外資和內資企業發展的有利條件，已經逐步形成了以電子、汽車（配件）、服裝、機械和現代物流等主導產業為支撐的新型經濟體系。為高新技術產業的發展提供了廣闊的空間。
天津保稅區正在＃＃區開發建設42平方公里的現代物流加工區，天津開發區也即將在＃＃區啟動開發建設39平方公里的新開發區，＃＃開發區、＃＃湖旅游開發區、天津軟件園—＃＃園和＃＃區各鄉鎮的產業園區也正在積極開發建設，一大批現代化大中型企業正在進駐這些開發區中，成為＃＃區區域經濟中最具活力和成長品質的重要組成部分。
3、人才、資源、地理位置優勢
從區域經濟和社會發展的角度看，＃＃區內各開發區的開發和建設必然帶動區域人才和資源結構的積極變化，＃＃區正在日益成為商業、工業和服務業各種人才的聚集地。
中國民航學院是坐落在＃＃區唯一的高等院校，又是中國民航系統唯一的綜合性大學，是中國民航的高新技術產業化的重要力量。中國民航總局提出了在2020年基本實現民航設備維修和服務業國產化的宏偉目標，中國民航學院積極響應中國民航設備維修和服務業“國產化”趨勢，正在積極謀劃在當地政府的支持下建立具有民航專業特色的科技企業孵化器。
中國民航設備維修和服務業“國產化”趨勢和中國民航學院謀求當地政府合作建立科技企業孵化器的努力為我區科技企業孵化器的創建和發展提供了千載難逢的機遇，中國民航設備維修和服務業進程在其相對壟斷的產業背景下將為我區科技企業孵化器提供良好的項目源和市場前景，而且非常可能獲得相關專業的雄厚資金支撐和巨大盈利空間。
＃＃區蘊藏著充裕的民間資本亟待科技項目的利用，自發、主動與區科委聯系、咨詢、渴望得到高科技項目的民間資本達數千萬之多。＃＃區科技企業孵化器以及孵化器內含的技術交易市場將為高科技項目和民間資本的結合提供一個開放的平臺，對整合優化和開發利用我
區的科技資源可望產生深遠的影響。＃＃區區域內陸空交通網絡交叉縱橫，京津塘高速公路、津濱高速公路、唐津高速公路、津塘公路、津漢公路、京山線鐵路構成了區域內高密度的公路網，天津濱海國際機場坐落在本區中心地段，天津海港也在鄰近地區，可以快速到達。海陸空交通便利，地理位置得天獨厚，便利高科技人才和科技企業家的交通流動，便利于產品的市場流通，因而也成為對籌建和發展＃＃區科技企業孵化器非常有利的外部條件。
4、天津市重點科技工作的要求
黨的“十六大”明確提出要“走新興工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略”，國家科技部和天津市科委高度重視建立和完善科技創新服務體系的工作，并將其作為最緊要的重點工作積極組織研討和實施，市科委正在將科技專項資金支持的重點從單獨的科技項目轉向公共平臺的建設，目前、各區縣都把建設科技企業孵化器的工作納入重要工作議程。
今年上半年天津市科委曾就科技創新服務體系建設專題征求市區兩級科技行政管理部門的意見，并特別就科技企業孵化器的建設征求過紅橋區、＃＃區、塘沽區等區科委的意見。天津市科委全部正副主任和職能處室負責人還于日前專門集中起來研討和布置科技創新服務體系建設等問題，對此表現出了前所未有的高度重視。
針對科技企業孵化器的建設，天津市科委強調要重點加大力度支持有鮮明專業特色和良好成長前景的區縣科技企業孵化器。區科委向市科委提交的依靠中國民航學院科技研發優勢、借中國民航設備維修和服務業國產化大勢與中國民航學院合作共建專業化科技企業孵化器的設想得到了市科委的肯定和高度重視，市科委有關部門也表示了對我區科技企業孵化器進行重點支持的意向。
充分利用并有效依托中國民航學院的學科優勢，使＃＃區科技企業孵化器具備雄厚的科技人才和科技資源優勢，將十分有利于快速培育區域內的高新技術項目和高新科技企業以及其他各種具有高成長品質的科技企業，十分有利于培育和催化具有顯著產業特點的高新技術產業群，帶動＃＃區乃至天津市經濟建設的新發展。
二、“天津市__科技發展有限公司”的建設主體
天津市__科技發展有限公司的建設主體是＃＃區人民政府與中國民用航空學院，具體籌建由＃＃區科學技術委員會與民航學院技術開發總公司實施，建成后的“__公司”是為促進＃＃區高新技術成果商品化、產業化和中國民航產業設備維修和服務“國產化”的非贏利性科技服務機構。
__公司坐落在民航學院（民航小學原址）占地30畝，建筑面積5500平方米。基本符合《天津市科技產業孵化基地管理辦法》中對科技孵化基地的要求。
三、“天津市__科技發展有限公司”的主要職能
1、協調工商、稅務、審計、技術監督、司法、開發區、區人才交流中心等職能部門為在孵企業辦理相關事宜；
2、提供科技方針、政策、法律、法規，企業經營、管理等方面的咨詢和培訓；
3、協助在孵企業申報科技創新基金、農業轉化資金、區科技發展專項資金及各類科技計劃、知識產權、科技成果登記等；
4、積極與金融機構、風險投資機構協調，協助在孵企業得到資金支持；
5、定期邀請有關中介服務機構為在孵企業提供經營管理、財務審計、政策法規咨詢、技術信息、財產評估、人力資源培訓等方面的中介服務；
6、定期邀請本市及外省市的大專院校、科研院所到__公司開展下列活動：
(1)以技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢、技術中介為主要內容的技術市場經營活動；
(2)定期舉辦新技術、新項目、新產品、信息和洽談活動；
(3)圍繞特定技術、工藝、產品開展專項技術培訓；
(4)提供科技、經濟、管理、信息等方面的咨詢服務活動。
7、為在孵企業提供低價甚至零價的場地、通訊設備。零價租賃場地和通訊設備，主要面對的是科技含量高、產業發展優勢明顯的企業，程序上需經過可行性論證，并需要產品訂單或明確的產品銷售意向證明，零價租賃場地和通訊設備的時間一般不超過兩年。
四、＃＃區政府對__公司實行的優惠政策
1、＃＃區對__公司自成立之日起上繳的稅金（所得稅、增值稅、營業稅）區留部分前五年100，五至十年50，十年以外20獎勵給__公司，由__公司每年將80獎勵給入駐企業；
2、進駐__公司的企業，凡符合市、區對科技產業各類優惠政策享受條件的，可按規定享受相應的財稅政策；
3、對獲得區級科技獎勵的企業，其科技因素新增稅收部分二年內返還其所繳增值稅區留成部分的40；三年內返還其所繳納營業稅的40；企業所得稅的50。對獲得市級以上科技獎勵的企業，其科技因素新增稅收部分二年內返還其所繳納增值稅區留成部分的50；三年內返還其所繳納營業稅、企業所得稅各60。（＃＃區人民政府〈1996〉津麗政發8號）。
五、天津__科技發展有限公司機構設置
__公司由區、校雙方共同出資1000萬元（區政府出資400萬元、民航學院出資600萬元）注冊成立天津市__科技發展有限責任公司，公司實行
董事會領導下的總經理負責制（董事會由7人組成，雙方各3名董事，通過社會招聘產生另外1名專職董事，由民航學院3名董事中產生董事長，＃＃區3名董事中產生副董事長）公司機構設置如下：
董事會
__科技發展公司
綜合辦公室
企業發展部
物業管理部
六、企業進駐程序
1、企業發展部向擬進駐企業介紹公司基本情況、政策，洽談進駐意向；
2、進駐企業向企業發展部提交進駐申報材料；
3、企業發展部對進駐企業提交的申報材料進行初審并提出是否準入的意見；
4、企業發展部組織有3至5名專家組成的專家組對初審合格的申報材料進行評估、審查并提出是否準入意見后由企業發展部上報公司經理辦公會；
5、由公司經理辦公會最后決定是否準入；
6、由企業發展部通知獲批準進駐企業辦理進駐手續；
7、進駐企業到物業管理部簽訂房屋租賃協議、公共契約；
8、進駐企業到綜合辦公室辦理房租、押金等款項；
9、物業管理部向進駐企業交鑰匙；
10、進駐企業到工商、稅務等部門辦理注冊登記或變更登記手續；
11、進駐企業將營業執照、驗資報告、法人代表身份證明等復印件交企業發展部歸檔，并與企業發展部簽訂孵化協議
七、入駐企業需要提交的材料
1、入駐申請書，載明申請到__公司的愿望及理由，要求的孵化面積和孵化條件等；
2、入駐企業或擬辦企業的概況，包括企業股東及股權結構、成立時間及擬成立時間、注冊資金、類型、經營范圍、組織結構等；
3、孵化項目的商業計劃書，包括公司介紹、市場分析、競爭性分析、產品與服務、市場與銷售、財務分析等；
4、創業團隊成員名單、主要經歷以及在創業過程中將發揮的作用；
5、資金數量及來源，資金籌措計劃；
6、環保措施；
7、其他有關證明材料。
八、天津市__科技發展有限公司入駐標準
1、具有企業法人資格，為享受我區扶持政策，進駐企業的工商稅務登記注冊應在＃＃區；
2、入駐時已成立公司的，應當產權清晰、能夠自主經營、自負盈虧；入駐前沒有成立公司的，應具備公司法等法律法規規定的相應條件；
3、主要從事與民航產業有關的高新技術產品的研制開發和生產。
4、有較強的技術開發隊伍和技術開發條件，有實施孵化項目的技術能力和后續開發能力；
5、有開辦企業和實施孵化項目所需要的基本資金；
6、有自我發展能力和良好的發展前景，經營的產品滿足市場需要并具有較強的市場競爭力；
7、有一支素質較高、結構合理、對技術、市場、經營、管理有駕馭能力和開拓創新精神的創業團隊，
8、進駐企業應具有完善的內部管理制度和財務制度。
9、申請進入__公司的科技型中小企業應是新創辦或技工貿總收入200萬元以下、運營時間不到一年的企業。
九、入孵企業畢業條件
1、企業人均年銷售收入已達10萬元，企業年銷售總收入達500萬元，孵化項目或高新技術主導產品的銷售收入占企業技工貿總收入的50以上；
2、連續兩年企業產品銷售收入年平均增長率超過30；
3、研究開發人員占職工總數的比例超過30，研究開發經費占企業年總支出5以上；
4、企業創辦人或負責人接受了企業管理、知識產權保護、有關法律法規的培訓，具有了較高的經營管理水平和較強的市場開拓能力；
5、企業合法經營，產權明晰，建立了符合現代企業制度要求的公司法人治理結構，建立健全了知識產權保護，財務、行政等管理制度；
6、企業核心技術骨干和經營管理骨干相對穩定；
7、孵化時間在1年以上；
8、經市科委認定為高新技術企業的視為符合畢業條件。
在孵期超過三年未達到上述標準且沒有達到上述標準前景的企業應該停止孵化并從__公司遷出。
在孵期超過三年未達到上述標準，但有達到上述標準前景的企業應該在入孵停止期滿三年時提出延長孵化期的申請。
十、進駐企業畢業程序
1、企業孵化期滿或企業發展需更大辦公場所，應提前一個月向企業發展部提出遷出要求；
2、企業向企業發展部提交申報材料；
3、企業發展部審查企業是否達到畢業條件，提出畢業審查意見；
4、公司經理辦公會審批后，由企業發展部通知企業；
5、企業發展部終止孵化協議，并準備畢業證書，資料歸檔；
6、企業與物業管理部終止房屋租賃協議，核算房租和物業管理費等費用；
7、企業到綜合辦公室繳清各項費用，領取押金；
8、物業管理部開出放行單，企業向物業管理部交鑰匙。
十一、企業畢業（遷出）需提交的申報材料
1、由企業向企業發展部提出畢業或延長孵化申請書，需載明畢業或延長孵化的愿望與理由；
2、上一個月的
會計報表，包括資產負債表、損益表等；3、在孵企業申報表；
4、在孵企業的經營管理情況說明；
5、其他證明材料。
十二、__公司的發展目標
1、充分利用原民航子弟小學的所有占地與用房，在20__年6月之前，建成以孵化功能為主的“天津市__科技發展有限責任公司”；主要孵化若干與民航產業相關的、具有良好成長性的高新科技項目和企業；通過市場化和企業化運作，并于20__年底之前使入駐企業達8家；20__年之前，爭取孵化出20家具有良好成長性的企業，年產值達到1億元，實現利稅600萬元；在此基礎上，以“天津市__科技科技發展有限責任公司”為平臺，整合全區科技資源和民航產業資源，為第二步申請建成的以民航學院為主導地位的“天津＃＃中國民航科技園”打下堅實的入駐企業和項目基礎。
2、以“天津市__科技發展有限責任公司”為平臺，以民航設備維修、民航服務為主要專業特色，在20__年前為＃＃區孵化成功20家以上具有高成長品質的規模以上科技企業。爭取在20__年使在孵企業達到8家，并在年內實現技工貿總收入達到2千萬元人民幣。到20__年實現在孵企業和畢業企業總數達35家，在孵企業和畢業企業實現年技工貿總收入達3億元人民幣。到20__年實現在孵企業和畢業企業總數達60家，在孵企業和畢業企業實現年技工貿總收入達6億元人民幣。
3、以中國民航學院為技術依托，將民航產業發展為＃＃區的支柱產業之一，為拓展＃＃區的稅收來源做出重要貢獻。
十三、時間進度安排
1、20__年4月上旬區科委民航學院共同完成有關“天津市__科技發展有限公司”工作文件的編撰和初步論證，征得主管區長意見后上報區政府審批。
2、經區政府批準后，由區科委運作，爭取在20__年5月底以前和中國民航
學院達成合作意向。
3、經區政府批準，在20__年6月中旬以前完成“天津市__科技發展有限公司”的建制和投入運營。
5、“天津市__科技發展有限公司”在20__年7月1日開始掛牌運營。
貫徹“三個代表”重要思想，以科學發展觀為指導，圍繞“建強創佳”奔小康和“四化”發展目標，分析研究我市經濟與社會發展總體及各重點領域科學技術的發展現狀、趨勢、戰略重點及對科技的需求，提出總體及各領域今后5—15年科技發展的思路、戰略目標、重點任務和政策措施，為制定“十一五”規劃和“規劃綱要”奠定良好基礎。
二、研究目標和主要內容
（一）戰略研究的目標
通過戰略研究，力爭實現“三個突破”。
一是在科技發展的總體戰略上有所突破。提出未來5-15年我市科技發展的總體戰略、指導方針和切實可行的戰略目標。
二是在重大科技發展任務上有所突破。根據*市長遠發展和近期需求，提出我市科技發展的戰略重點、優先領域和關鍵技術等，力爭能凝練出具有重大戰略意義的科技發展任務和項目。
三是在科技環境、科技政策上有所突破。根據科技發展需要，提出科技發展的保障機制和政策措施等，以確保規劃任務的順利完成。
（二）戰略研究的主要內容
戰略研究的內容包含12個專題。
1、*市中長期科技發展總體戰略研究。
研究國內外科技發展的現狀與趨勢，客觀評價我市科技競爭力和自主知識產權的創造能力。結合實際，研究如何通過科技體制創新提高我市持續創新與自主創新能力。根據小康社會發展目標和“四化”發展理念對科技的總體需求，確定未來5－15年科學技術發展戰略的總體框架、發展目標、指導方針、基本任務、重點布局和戰略途徑。
2、農業與農業產業化科技發展戰略研究。
在客觀分析世界農業及農業產業化發展趨勢的基礎上，研究分析我市農業（包括種植業、養殖業、農產品深加工、農村第三產業）與農業產業化發展的技術瓶頸和對科技的需求，明確我市農業與農業產業化發展的戰略重點、關鍵技術和重大項目，提出加速農業和農業產業化發展的對策和思路。
3、高新技術產業發展戰略研究。
分析我市高新技術產業發展現狀，確定我市基礎應用研究的重點與方向，提出加強成果轉化、促進高新技術產業化發展的對策；研究分析世界性產業與技術轉移的趨勢和我市現有條件與優勢，提出應對策略、發展方向、目標任務和重大專項；提出電子信息、生物醫藥、新材料、節能環保、光機電一體化等領域發展的戰略目標與重點，確定優先發展的重大關鍵技術、系統成套技術和重大科技專項。
4、科技人力資源發展戰略研究。
分析我市科技人力資源的現狀及主要問題，研究科技進步與創新對科技人才和教育的需求，明確我市經濟社會發展急需科技人才的類型及數量，比較我市與國外和國內其他城市人才政策，研究提出加強科技人力資源發展的戰略思路、目標任務及政策措施。
5、高新技術提升改造傳統產業科技問題研究。
研究分析我市傳統產業發展現狀，明確我市高新技術改造和提升傳統產業的戰略重點、關鍵技術和重大項目，確定技術引進、二次開發的重點領域和重點任務；應對世界產業轉移趨勢，明確加速我市先進制造業發展的關鍵技術和重大項目，確定發展戰略、目標，提出促進先進制造業發展的對策和思路；研究分析幾年內有望成為10個年產值過百億的企業發展中存在的問題和對科技的需求，提出促進企業發展的重大科技項目。
6、軍民融合科技發展問題研究。
分析我市軍民融合科技發展現狀，研究我市軍民融合科技創新體系和推進機制，明確軍工科技資源與地方經濟密切融合的切入點，確定軍工技術民品化和民用技術軍品化的重點領域和重點產品，提出加快軍民融合的發展思路、重點任務及對策建議。
7、旅游、商貿業發展科技問題研究。
分析我市旅游、商貿業發展現狀與趨勢，研究旅游、商貿業發展對科技的需求，提出依靠科技手段提升和樹立我市旅游品牌，加快商貿業發展的重大專項，研究加速旅游、商貿業發展的對策建議。
8、城市公共管理科技問題研究。
為打造“國際化、市場化、生態化、人文化”的新*，提升政府管理城市的綜合水平，在分析我市城市安全管理、智能交通、公共衛生、重大突發事件應對等城市公共管理能力的現狀與趨勢基礎上，提出相關重大科技問題，篩選出重大關鍵技術和重大工程項目，并提出對策與思路。
9、現代服務業發展科技問題研究。
研究分析基于電子化、網絡化的商務、教育、文化娛樂、金融、社區服務等領域的信息化發展和技術創新現狀與趨勢，提煉出影響現代服務業的重大科技問題，篩選出重大關鍵技術和重大工程項目，并提出發展現代服務業的對策與思路。
10、基于生態建設、環境保護的循環經濟科技問題研究。
分析我市生態建設、環境保護的現狀及主要問題，根據實施可持續發展戰略要求，研究生態建設、環境保護與經濟協調可持續發展對科技的總體需求，明確生態建設、環境保護的發展戰略、發展目標及重大科技任務，并提出對策建議。針對*水資源的合理利用以及城市垃圾的科學處置中需要科技解決的關鍵問題，提出發展循環經濟的思路及對策建議。
11、科技資源共享平臺建設問題研究。
在宏觀和微觀兩個層面上分析我市科技資源現狀，根據我市經濟與科技發展的總體布局，明確發揮科技資源優勢和科技資源共享平臺建設的發展目標、重大任務，提出為科技企業提供研發服務平臺以及建立科技資源共享機制的措施。
12、科學普及與提高公眾科學素養問題研究。
根據我市公眾科學素養調查結果，分析科普工作現狀，研究提出未來我市科普工作的目標、重點任務和對策建議。研究創新文化對科技發展的重要作用，分析我市創新文化發展的主要問題，提出弘揚科學精神，加強創新文化建設的對策。
三、組織設置與工作方式
戰略研究工作由規劃領導小組統一領導，多部門共同協作，并充分發揮科技、經濟、社會、管理等各方面專家的作用，尤其注重發揮一線優秀專家的作用，確保戰略研究全過程的開放。要動員我市有戰略思維能力和戰略眼光的優秀專家參與，調動各有關部門和社會公眾的廣泛參與，體現決策的科學化、民主化，保證戰略研究工作取得有效成果。
（一）組織設置
*市中長期科學技術發展規劃領導小組辦公室和規劃研究總體戰略組共同負責戰略研究的組織實施。
總體戰略組主要負責規劃研究的頂層設計，包括制定規劃總體架構，確定戰略研究專題設置及研究內容，對各戰略研究專題組進行指導等，同時負責總體戰略研究報告的起草工作。
規劃領導小組辦公室下設聯絡組、文件組。聯絡組主要負責具體協調工作，包括規劃戰略研究各專題組的協調，辦公室與領導小組成員單位、總體戰略組及專家顧問組之間的溝通協調，負責戰略課題研討會、論證會的召開及資料準備和整理等。文件組主要負責有關文件的起草，工作方案的起草及文檔管理等工作。
（二）工作方式
戰略規劃研究采取公開招標的方式確定承擔單位和專題組長，市級相關部門參與協作，其負責同志作為專題組副組長。專題組長根據規劃領導小組的工作部署全面負責本專題的研究工作。在組長和規劃辦公室簽訂戰略研究計劃任務書后，專題研究的具體部署，研究人員的組織、資料收集和調研、研究報告的撰寫等由專題組負責組織完成。
四、對戰略研究工作的要求
規劃的戰略研究是規劃制定的核心和基礎，直接服務于“十一五”規劃和“規劃綱要”的編制。
（一）戰略研究的方法
----在對我市科技發展現狀進行深入分析的基礎上，通過各種方式充分了解國內外科技發展的趨勢，把握科技發展的前沿，做好技術預測，對未來科技發展的全局做出前瞻性安排。
----對我市科技發展經驗進行總結，注意廣泛調研，聽取意見，從我市經濟、社會發展的重大瓶頸問題分析入手，找準科技發展的切入點與突破口，逐漸深入，不斷總結和凝練，提出科技發展的優先領域、關鍵技術、重大項目與課題等。
----對典型的案例進行解剖分析，并與其他省市有關情況進行對比研究，客觀評價我市科技發展的地位與差距。
----加強研究的開放性，提倡大跨度、多視角考慮科技發展戰略和政策等問題。利用多種多樣的渠道，充分調動各方面的積極性，多吸收各方面的研究成果，在研究過程中，發揚民主、鼓勵爭鳴，使各種觀點相互交鋒，允許不同的觀點存在。注意加強專題之間的交流，對于領域比較寬的專題，尤其是要注意系統研究和交叉融合。
----注重專題研究的頂層設計和綜合，使專題研究工作做到宏觀有序，并根據專題研究的整體部署和要求，制定出科學的、合理的、可操作的專題研究方案和專題任務分解方案，精心組織，深入研究。同時，在專題設計與研究過程中，允許專題之間的合理交叉，但要加強專題之間的相互交流與協調溝通，以減少專題間不必要的重復，保持整個專題研究的完整性。
----專題研究應特別強調要具有前瞻性的眼光和創新性的思維，力爭為制定出一個有新意的規劃奠定堅定基礎。
（二）專題研究的基本內容
根據規劃制定的總體要求，專題研究的基本內容主要包括以下5個方面：
1、發展趨勢分析：系統分析國內外的經濟、政治、社會等的背景，以及本研究領域的發展趨勢和特點。
2、現狀分析：在系統研究我市實情的基礎上，深入分析本研究領域我市發展的現狀、優勢及問題，并與國內省市相對比提出我市的主要差距、階段特點，以及未來發展的重大需求。必要的統計數據要求詳實，統計分析方法科學合理。
3、發展思路研究：根據形勢和現狀，研究本領域未來發展的總體思路，包括指導思想、方針原則、發展途徑等，提出未來15年本領域科技發展的總體目標以及未來5年的階段目標。4個戰略研究專題要重點提出未來15年發展目標，同時提出未來5年階段目標；8個問題研究專題以提出未來5年目標為主，同時展望未來15年發展目標。
4、戰略重點和主要任務研究：根據目標和需求，研究本領域發展的戰略重點和總體布局與部署，提出優先發展關鍵技術和重點、以及重大項目等。
5、政策措施研究：研究為實施上述目標和任務而采取的對策和措施，包括政策、保障、條件、環境等建議。
（三）專題研究報告形式
各專題研究任務完成后，須提交專題研究報告，主要包括：
1、專題主要研究成果與總報告摘要；
2、專題研究總報告；
