時間：2022-09-08 03:57:43
序論：在您撰寫檢察院消防安全制度時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
石景山檢察院為全面貫徹落實新刑訴法，本著“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，依托“社區(qū)青年匯”平臺，積極探索涉罪未成年人附條件不監(jiān)督考察工作新模式，完成石景山區(qū)首例涉罪未成年人附條件不監(jiān)督考察工作，在北京電視臺科教頻道《法治進(jìn)行時》欄目予以專題采訪報道。主要工作做法是：
一、以制度創(chuàng)新為基點，實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與共青團(tuán)組織考察幫教無縫對接。“社區(qū)青年匯”是在團(tuán)市委指導(dǎo)下，由街道社區(qū)、熱心青少年事務(wù)的單位和組織共同發(fā)起建立的聯(lián)系、凝聚和服務(wù)社區(qū)青少年的陣地，目前已有300余家，覆蓋全市各個區(qū)縣，且均具有固定活動場所、穩(wěn)定青少年群體和確定協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員。我院未檢處積極聯(lián)合團(tuán)區(qū)委，選擇以“社區(qū)青年匯”為載體，搭建考察幫教平臺，探索法律框架下涉罪未成年人附條件不考察幫教的專門性制度。檢察機(jī)關(guān)和共青團(tuán)組織在承載未成年人保護(hù)預(yù)防、幫教矯治工作上有多方面、多層次交匯，能夠?qū)崿F(xiàn)“三方協(xié)議”的預(yù)期效果，最大程度通過幫教和矯治，促進(jìn)涉罪未成年人順利回歸社會的未檢職能。
二、以模式新穎為著力點，實現(xiàn)社工與涉罪未成年人考察幫教一對一輔導(dǎo)。石景山區(qū)檢察院首例附條件不考察對象高某，受到團(tuán)區(qū)委高度重視，在考察期間專門安排一名具有法律專業(yè)知識、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的青年匯社工全程輔導(dǎo)，有序開展活動、記錄表現(xiàn)并向檢察機(jī)關(guān)反饋。我院未檢處在“社區(qū)青年匯”考察幫教平臺運行中，做到“三個確保”：一是確保與專門社工保持日常聯(lián)系，二是確保根據(jù)社會調(diào)查結(jié)果反映的家庭情況、性格特點以及交友狀況等因素規(guī)劃專門的幫教矯治計劃，三是確保在活動中有針對性的予以引導(dǎo)。這種模式能夠有效解決一些關(guān)護(hù)組織一次性接納能力有限、關(guān)護(hù)能力不強的問題。
四川精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘律師
[ 前面的話 ]
人身損害賠償是我國法律制度建設(shè)過程中，長期以來，在立法上、實踐上以及理論上始終沒有加以很好解決的問題。
不論人們對當(dāng)今司法解釋存在著這樣那樣的意見，并對這些問題提出嚴(yán)肅的質(zhì)問、廣泛的討論以及深刻的思索。2003年12月29日最高人民法院公布了《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，它是在我國制定民法典侵權(quán)行為法的過程中出臺，它受到了法學(xué)界與司法界以及社會各界的關(guān)注與重視，這天無疑是我國人身損害賠償法律制度發(fā)展的一個具有重要意義日子。于此同時，也無法否認(rèn)我國人身損害賠償法律制度目前仍存在很多很多問題。
本文通過案例分析觀察法釋[2003]20號司法解釋的適用及存在的問題。
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一、交通事故、工傷保險條例與法釋[2003]20號司法解釋的適用選擇
【案情】2004年3月，某市某區(qū)一學(xué)校準(zhǔn)備召開一個外單位聯(lián)系會議，安排學(xué)校各相關(guān)部門前往往各對口單位送發(fā)請柬、由于其中一部門沒有車，學(xué)校召開了辦公會，對于送請柬交通工具作了乘公交車、乘出租車或等待有車再去的規(guī)定。臨行前校長再三要求保證安全。而后傳來兩員工發(fā)生交通事故一人死亡，一人重傷已送往往醫(yī)院搶救，數(shù)小時后搶救無效死亡。據(jù)查先死亡者向其親戚借一輛摩托車，帶了另一員工，兩人同乘該摩托車，行至某彎道時摩托車駛出公路，跌落到4米深左右的山下。從死者的身上發(fā)現(xiàn)了請柬。
交警部門作現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生時，道路對方無任何車輛，死者周圍也無任何一方行人、車輛，最后認(rèn)定屬于無責(zé)任交通事故。區(qū)安全辦公室也到學(xué)校進(jìn)行調(diào)查取證，最后認(rèn)定為學(xué)校無責(zé)任安全事故。
【問題】面對這突發(fā)的員工死亡事故，學(xué)校經(jīng)過研究，由于該兩名員工借摩托車一事學(xué)校沒有人知曉，也沒有發(fā)現(xiàn)兩員工乘摩托車做其他事情的情節(jié)，只能認(rèn)為是因工死亡。問題是：該兩員工的善后應(yīng)依據(jù)什么進(jìn)行處理？
大致擺在面前的依據(jù)有三：1、對于學(xué)校事業(yè)單位，一直依據(jù)其職工福利待遇政策，因工死亡的一次性撫恤金是最高是本人工資的20個月。2、依據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》規(guī)定，該市的死亡補償金為該市上年度職工平均工資50個月。3、法釋[2003]20號司法解釋第29條規(guī)定：死亡賠償金為受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，一次性賠償20年。死者之一的親屬按司法解釋的有關(guān)規(guī)定，計算出總額為26萬余元的金額要求學(xué)校進(jìn)行賠償支付。
【分析】由于交通事故無對方責(zé)任人，故無法作為交通事故處理。按事業(yè)單位福利政策處理，親屬于獲得的撫恤比較后兩者比較低。由于在本案學(xué)校本身不存在侵權(quán)與過錯，不應(yīng)承擔(dān)人身損害賠償責(zé)任，因此不應(yīng)適用法釋[2003]20號司法解釋。另外，按照法釋[2003]20號司法解釋規(guī)定，即使工傷，學(xué)校有責(zé)任，也應(yīng)按照《工傷保險條例》的規(guī)定辦理，而不能依據(jù)法釋[2003]20號司法解釋重復(fù)賠償。
【處理】最后死者家屬接受了依據(jù)《工傷保險條例》處理的方案。
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二、法釋[2003]20號司法解釋共同侵權(quán)規(guī)定的適用，抗訴再審糾正連帶賠償責(zé)任的錯誤判決
【案情】一工業(yè)園區(qū)，與一包裝材料廠簽訂了標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃合同，將區(qū)內(nèi)一標(biāo)準(zhǔn)廠房底層租賃給包裝材料廠進(jìn)行生產(chǎn)使用，該包裝廠在此生產(chǎn)經(jīng)營三年，三年內(nèi)每年每季當(dāng)?shù)叵罊C(jī)關(guān)都要例行進(jìn)行消防檢查，從未提出過任何問題。在此期間，一動力公司租用房廠房二層作存放曲軸等機(jī)械產(chǎn)品的庫房使用。另外工業(yè)園區(qū)也將自己子公司經(jīng)銷的空調(diào)機(jī)存放在該廠房二層的另一區(qū)域內(nèi)。1999年7月的一天，該地區(qū)臨時停電，包裝廠的工人停止生產(chǎn)后忘記關(guān)閉丁烷氣瓶，下午來電時，包裝廠工人合電閘時，突然發(fā)生爆炸，后形成火災(zāi)。致使操作工人死亡，火災(zāi)使二層存放的貨物燒毀或變形報廢。
事故發(fā)生后，經(jīng)公安消防機(jī)關(guān)認(rèn)定，事故系包裝廠管理不善，操作工人違反操作規(guī)程導(dǎo)致爆炸火災(zāi)，對于事故責(zé)任認(rèn)定：包裝廠負(fù)直接責(zé)任，工業(yè)園區(qū)承擔(dān)間接責(zé)任。工業(yè)園區(qū)不服事故認(rèn)定，向上級消防機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定，上級消防機(jī)關(guān)作了重新認(rèn)定，對原認(rèn)定事實及損失數(shù)據(jù)金額進(jìn)行了修正，但消防責(zé)任認(rèn)定沒有改變。工業(yè)園區(qū)向人民法院提出行政訴訟，但法院以消防責(zé)任認(rèn)定不得提起行政訴訟口頭答復(fù)不予受理。
2000年動力公司向人民法院提起事故損失賠償?shù)拿袷略V訟，一審法院經(jīng)審理后認(rèn)定工業(yè)園區(qū)對包裝廠的消防安全失察，認(rèn)定工業(yè)園區(qū)與包裝廠構(gòu)成共同侵權(quán)，對動力公司的損失負(fù)連帶賠償責(zé)任。工業(yè)園區(qū)不服一審判決，向中級法院提起上訴，但因火災(zāi)損失太大近1500萬元（包括廠房），故向中級法院申請緩交上訴費，但未獲得批準(zhǔn)，上訴期屆滿一審判決即生效，動力公司即向法院提出申請執(zhí)行。
工業(yè)園區(qū)迫于無奈只好向市人民檢察院申訴，檢察院經(jīng)過認(rèn)真研究案情，認(rèn)為不案無論從主觀上、還是客觀上工業(yè)園區(qū)沒有與包裝廠在爆炸火災(zāi)事故上有共同故意、過失與過錯，但由于《民法通則》第130條的規(guī)定，過于簡要，若要提起抗訴存在一些理論問題，便將此案暫時放下。2003年下半年，最高人民法院提出“司法為民”，在《人民法院報》、《中國法院網(wǎng)》站公布了法釋[2003]20號司法解釋的征求意見稿，市檢察院看到征求意見稿上關(guān)于共同侵權(quán)行為的條款，認(rèn)為最高人民法院的司法解釋規(guī)定，與他們的意見一致，12月份最高人民法院公布了法釋[2003]20號司法解釋，市檢察院即依法提出抗訴。現(xiàn)該案已作再審，并作出了相應(yīng)的再審判決，工業(yè)園區(qū)擺脫了連帶賠償責(zé)任。
附：
我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(一)----人身損害賠償法律法規(guī)演變過程
我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(二)----相關(guān)司法解釋、法律規(guī)范
我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(三)----法釋[2003]20號司法解釋的主要特點
我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(四)----當(dāng)前人身損害賠償法律制度存在的問題
第一條為正確行使消防監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范消防監(jiān)督程序，根據(jù)《中華人民共和國消防條例》及其實施細(xì)則，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查、易燃易爆化學(xué)物品消防監(jiān)督、建筑工程消防監(jiān)督、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和火災(zāi)調(diào)查處理。
第三條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行消防監(jiān)督職能時，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督，保障安全，促進(jìn)生產(chǎn)。
第二章消防監(jiān)督檢查
第四條實施消防監(jiān)督檢查時，可以事先通知被檢查單位，必要時可要求其上級主管部門派人參加。
公安消防監(jiān)督員實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)主動出示證件。
第五條公安消防監(jiān)督員在監(jiān)督檢查時，對發(fā)現(xiàn)的火險隱患，應(yīng)按下列要求填發(fā)法律文書：
檢查出的不安全因素，應(yīng)當(dāng)作出詳細(xì)記錄，由被檢查單位防火負(fù)責(zé)人和公安消防監(jiān)督員簽字，一式兩份，分別存檔備查。
重大火險隱患，填寫《火險隱患整改通知書》，由當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，視情況抄送被檢查單位的上級主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院、保險公司和安全生產(chǎn)委員會。
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改的，填寫《停產(chǎn)停業(yè)整改通知書》，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，視情況抄送被檢查單位的上級主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院、工商行政管理局和安全生產(chǎn)委員會。
在緊急情況下，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令被檢查單位對危險部位立即停產(chǎn)停業(yè)。
停產(chǎn)停業(yè)對生產(chǎn)、生活有重大影響的，發(fā)出通知后立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>
第六條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對發(fā)出的《火險隱患整改通知書》和《停產(chǎn)停業(yè)整改通知書》的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并于整改期限屆滿時進(jìn)行復(fù)查驗收。復(fù)查驗收后，填發(fā)《復(fù)查驗收意見書》，并抄送有關(guān)部門。
第七條對被檢查單位在整改火險隱患中，提出變通防范措施，或者要求延期整改的，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于五日內(nèi)作出決定。
第八條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的重大火險隱患應(yīng)當(dāng)建立檔案。
第三章易燃易爆化學(xué)物品消防監(jiān)督
第九條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《化學(xué)危險物品安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、購買、運輸、使用易燃易爆化學(xué)物品的單位，嚴(yán)格履行審核、審批制度。
第十條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆化學(xué)物品的單位申報的《易燃易爆化學(xué)物品消防安全審核申報表》和有關(guān)防火資料，應(yīng)當(dāng)自接到之日起十五日內(nèi)審核完畢，并簽發(fā)《易燃易爆化學(xué)物品消防安全審核意見書》。
第十一條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對申請運輸易燃易爆化學(xué)物品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)審核其主管部門的證明以及車輛年檢證、駕駛員證和押運員證、船舶運輸許可證等是否齊全、準(zhǔn)確、有效，然后決定辦理或者不辦理準(zhǔn)運手續(xù)。
第十二條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對申領(lǐng)經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品許可證的單位，應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)部等部門聯(lián)合的《化學(xué)危險物品經(jīng)營許可證發(fā)放辦法》的規(guī)定程序辦理。
第十三條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對單位申請變更生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆化學(xué)物品種類、數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。
第四章建筑工程消防監(jiān)督
第十四條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對新建、擴(kuò)建、改建建筑工程的防火設(shè)計、施工、驗收，應(yīng)當(dāng)按照普遍審查、重點審查和專項抽查相結(jié)合的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。
第十五條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)和設(shè)計單位申報的《建筑設(shè)計防火審核申報表》和防火設(shè)計圖紙等有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)工程技術(shù)人員進(jìn)行審查。重點工程應(yīng)當(dāng)于三十日內(nèi)、一般工程應(yīng)當(dāng)于二十日內(nèi)審核完畢，并填發(fā)《建筑設(shè)計防火審核意見書》.
第十六條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對未經(jīng)防火審核而擅自施工或施工中擅自改變防火設(shè)計的工程，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督建設(shè)單位和施工單位予以整改，并填發(fā)《違反建筑設(shè)計防火審核通知書》。
第十七條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對重點工程應(yīng)當(dāng)參加工程竣工驗收，并于驗收后十五日內(nèi)向建筑單位填發(fā)《建筑工程竣工消防驗收意見書》。
第五章消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督
第十八條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)生產(chǎn)、維修消防產(chǎn)品的單位進(jìn)行驗證檢查，并對其產(chǎn)品實行抽樣檢測。
第十九條省、自治區(qū)、直轄市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對申請生產(chǎn)、維修消防產(chǎn)品的單位，應(yīng)當(dāng)在接到《生產(chǎn)消防產(chǎn)品申報表》、《維修消防產(chǎn)品申報表》和有關(guān)技術(shù)資料后三十日內(nèi)，對其生產(chǎn)技術(shù)條件（含檢測手段）、質(zhì)量保障體系以及產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，并填發(fā)《生產(chǎn)消防產(chǎn)品審核意見書》、《維修消防產(chǎn)品審核意見書》。
（一）為了全校師生的人身安全，政教處組織舉行了防震疏散演練、緊急避險疏散演練共2次，在全校范圍內(nèi)排查了消防器材能否正常使用情況，并作了統(tǒng)計上報。
（二）圓滿完成了校外租住學(xué)生回訪工作，與校外租住學(xué)生家長簽訂了《校外租住安全協(xié)議》共計81份，并對居住條件差、存在安全隱患的租住學(xué)生進(jìn)行了勸返，提議讓其返回學(xué)校住宿，以防不安全事故的發(fā)生。
（三）起草、撰寫、并上報了安全匯報等文字材料5篇，制定各類安全方案13篇。
（四）為進(jìn)一步增強學(xué)生安全與法制意識，政教處利用3月份安全教育月，積極組織開展了豐富多彩的主題宣傳教育活動，包括懸掛橫幅、開主題班會、辦黑板報手抄報、旗下演講、安全知識競賽等20項活動，邀請我縣檢察院同志來我校做法制教育報告一次， 高二級舉行“模擬法庭”展演一次，并邀請法院同志作了現(xiàn)場指導(dǎo)，下發(fā)《致家長的一封信》5次，其中防溺水、防網(wǎng)絡(luò)沉迷、安全、普法、暑期注意事項各一次。
（五）每學(xué)期更新安全教育網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)生信息；每月更新社會單位消防安全戶籍化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，錄入學(xué)校消防安全相關(guān)信息。
山東青島市建管局近日啟動了安全預(yù)警談話機(jī)制，8家施工現(xiàn)場存在事故隱患的企業(yè)負(fù)責(zé)人被“請”到建管局接受“特別提醒”。據(jù)悉，8家被“傳喚”的建筑企業(yè)不同程度地存在一些安全施工隱患，如個別施工企業(yè)對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作重視不夠，檢查數(shù)量、頻率均達(dá)不到要求；有時施工現(xiàn)場在塔吊、深基坑、施工用電等方面存在事故隱患，還有個別建筑企業(yè)施工現(xiàn)場臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)介紹，啟動安全預(yù)警談話制度，可以及時發(fā)現(xiàn)和避免各類安全隱患，通過與在安全問題上打“馬虎眼”的建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人談話，采取“先禮后兵”的方式，使施工現(xiàn)場可能存在的安全隱患消除在萌芽階段。
（中國安全生產(chǎn)報）
北京一司機(jī)二環(huán)路“漏油”被控危害公共安全
北京華昊水利水電工程有限責(zé)任公司司機(jī)高淑寶因在二環(huán)路遺灑柴油，妨礙交通，涉嫌危害公共安全被公訴。近日從北京市西城區(qū)人民法院證實，該院已受理此案。
2005年4月22日凌晨5時許，高淑寶駕駛公司所屬的油罐車，從雍和宮工地返回公司車隊途中，因忘記關(guān)閉油罐車取力器及輸油球閥，致使油管爆裂，大量柴油遺灑在二環(huán)主路，濕滑的路面造成多起翻車、追尾等交通事故，10余輛車不同程度地受到損壞，部分車內(nèi)人員受傷。后來，高淑寶在被他人告知漏油后，關(guān)閉取力器和輸油球閥駕車逃逸。
事后，公司主管領(lǐng)導(dǎo)劉某等人為掩蓋遺灑柴油的事實，向民警提供了虛假證明及假花名冊、工資表等材料。而涉案的9名嫌疑人之間訂立了攻守同盟，毀滅了相關(guān)證據(jù)，并將高淑寶和當(dāng)天同在車上的兩人送往郊區(qū)藏了起來。事故發(fā)生后，北京交管、消防、環(huán)衛(wèi)等部門聯(lián)合行動，實施了封路、清污、交通分流等措施。因案發(fā)時正處于早高峰時段，致使交通陷入癱瘓達(dá)3個小時。此次事故造成經(jīng)濟(jì)損失人民幣409萬余元。
遺灑事件發(fā)生后，北京市交管局事故處、西城交通支隊等有關(guān)部門成立了專案組，追查遺灑車輛及肇事司機(jī)。民警調(diào)查了全市18個區(qū)縣43家油料庫的十幾萬項出入庫記錄，足跡遍及5省9市，行程6.3萬多公里，偵查1500輛油罐車，直到同年7月中旬才鎖定肇事車輛。同年8月16日，北京市西城公安分局對二環(huán)路灑油事件以重大責(zé)任事故罪正式立案。同年9月19日，西城公安分局調(diào)查后將犯罪嫌疑人移交檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
日前，北京市西城區(qū)人民檢察院認(rèn)為被告人高淑寶構(gòu)成因過失危害公共安全罪，至西城區(qū)人民法院。
（中國青年報）
京九?鷹廈線鋼軌開始“體檢”
為確保鐵路大動脈的運行安全，從5月11日開始，南昌鐵路局對管內(nèi)京九、鷹廈鐵路近900公里的線路鋼軌進(jìn)行探傷檢測。
此次“體檢”的探傷檢測車，從京九南線上的吉安火車站開始工作，途經(jīng)興國、贛州、定南等站后，繞道從贛龍線進(jìn)入福建省境內(nèi)，再經(jīng)龍巖、漳平、永安、南平、邵武等站轉(zhuǎn)回江西鷹潭站，完成對鷹廈線上的鋼軌探傷任務(wù)；最后再返回南昌，對京九線南昌至九江段鋼軌進(jìn)行探傷檢測。探傷檢測的鋼軌總長達(dá)881.85公里，預(yù)計18天完成。
據(jù)了解，鋼軌探傷車所檢測出來的鋼軌分析數(shù)據(jù)，將在24小時內(nèi)抄報給線路鋼軌的所轄單位。對于探傷車檢查出來的傷損鋼軌，鐵路工務(wù)部門將在第一時間趕到現(xiàn)場進(jìn)行校核、處理，以確保鐵路的技術(shù)狀態(tài)良好，保障列車運行安全。
（中國安全生產(chǎn)報）
國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》
近日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》，要求構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局；加強公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高全社會防控火災(zāi)能力；整治重點環(huán)節(jié)，預(yù)防和消除火災(zāi)隱患；建立健全考評機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。公安部消防局表示，這將是指導(dǎo)“十一五”時期消防工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視 措施有力
為進(jìn)一步做好安全教育工作，切實加強對安全教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校把安全工作列入重要議事日程，學(xué)校校長直接抓，分管副校長具體抓，學(xué)校辦公室、德育處、總務(wù)處、保衛(wèi)科具體分工負(fù)責(zé)組織實施。
二、制度保證 措施到位
1、建立安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。由學(xué)校黨總支書記、校長負(fù)責(zé)，將安全保衛(wèi)工作列入各有關(guān)處室的目標(biāo)考核內(nèi)容，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對造成重大安全事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。
2、簽訂責(zé)任書。學(xué)校與處室和班主任層層簽訂責(zé)任書，明確各自的職責(zé)。學(xué)校還與學(xué)生家長簽訂了安全責(zé)任書，明確了家長應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。將安全教育工作作為對教職員工考核的重要內(nèi)容，實行一票否決制度。貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。
3、不斷完善學(xué)校安全保衛(wèi)工作規(guī)章制度。建立學(xué)校安全保衛(wèi)工作的各項規(guī)章制度，并根據(jù)安全保衛(wèi)工作形勢的發(fā)展，不斷完善充實。建立健全定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度，以及學(xué)生管理、門衛(wèi)值班、巡邏值班、防火防災(zāi)、食品衛(wèi)生管理、防火安全管理、體育器材檢查、健康體檢等規(guī)章制度。嚴(yán)禁私自組織學(xué)生集體服用藥品和保健品，嚴(yán)禁學(xué)生參加商業(yè)性慶典活動，嚴(yán)禁組織學(xué)生從事不符合國家有關(guān)規(guī)定的危險性工作，嚴(yán)禁教師個人利用假期(日)私自帶學(xué)生外出，在校外開展的社會實踐活動要堅持就近、徒步原則。對涉及學(xué)校安全保衛(wèi)的各項工作，都要做到有章可循，違章必究，不留盲點，不出漏洞。
4、建立學(xué)校安全意外事故處置預(yù)案制度。學(xué)校建立事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了意外事故處置預(yù)案制度。
5、為了做好學(xué)校的安全工作，我們專門聘請了4名專職保安，加強了學(xué)校的安全工作，同時我們還在學(xué)校重要部位加裝了24個攝像頭，視頻監(jiān)控率達(dá)到100%。
6、在掃黑除惡專項斗爭中，學(xué)校保衛(wèi)科制定了掃黑除惡專項斗爭各種制度，設(shè)立了掃黑除惡專項斗爭辦公室，做了5塊展板，8條橫幅，各班辦了掃黑除惡專項斗爭黑板報，學(xué)生舉辦了掃黑除惡專項斗爭手抄報，學(xué)校長期用電子屏宣傳掃黑除惡專項斗爭，同時，為了做好掃黑除惡專項斗爭保衛(wèi)科會同各部門做了大量檔案資料。
7、能做好“掃黃打非”工作，學(xué)校設(shè)立了“掃黃打非”辦公室，制定了“掃黃打非”各種制度，學(xué)生舉辦了“掃黃打非”手抄報，各班舉辦了“掃黃打非”主題班會，學(xué)校被自治區(qū)教育廳評為“掃黃打非”示范學(xué)校。
8、能做好寧夏安全教育平臺和禁毒教育平臺的管理工作，今年我校的禁毒教育平臺成績滿分100分，名列惠農(nóng)區(qū)第一名，禁毒知識競賽成績平均分94.46分，名列惠農(nóng)區(qū)前列。
9、能做好學(xué)校禁毒工作，能積極按時上報惠農(nóng)區(qū)禁毒辦和惠農(nóng)區(qū)教育體育局要求的各種禁毒檔案材料。
10、能做好學(xué)生矛盾調(diào)解工作，一年來，共妥善處理大的學(xué)生打架事件11起，沒有造成學(xué)生家長上訪事件。
11、學(xué)校在今年召開各種安全主題班會28次，其中交通安全主題班會6次，預(yù)防溺水主題班會6次，消防知識主題班會4次，防震知識主題班會4次，食品安全主題班會4次，禁毒知識主題班會4次。開展防震逃生演練4次，消防知識講座4次，交通安全講座4次。開展國旗下安全知識演講8次、使安全教育工作常態(tài)化，兩年來學(xué)校未發(fā)生學(xué)生溺亡等亡人事故；
學(xué)校建立了校園周邊安全排查機(jī)制，今年開展校園內(nèi)外的安全隱患排查10次、消防安全排查12次、食品安全排查10次，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；
學(xué)校和轄區(qū)派出所、衛(wèi)生、檢察院、司法局等部門建立聯(lián)防機(jī)制，和派出所聯(lián)系10次，和檢察院聯(lián)系6次，和衛(wèi)生部門聯(lián)系10次，和司法局聯(lián)系13次，各部門定期在學(xué)校召開各類宣傳教育活動15次，職能作用發(fā)揮的好，校園和諧安全穩(wěn)定。
三、齊抓共管 群防群治
學(xué)校安全教育工作是一項社會性的系統(tǒng)工程，需要社會、學(xué)校、家庭的密切配合。我們積極與公安、交通、衛(wèi)生、綜合治理等部門通力合作，做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作，學(xué)校組織開展一系列道德、法制教育活動，取得了良好的教育效果。
四、加強教育，促進(jìn)自護(hù)
1、認(rèn)真做好安全教育月工作。學(xué)校安全教育月以"校園安全"為主題，在安全教育月期間，學(xué)校組織學(xué)習(xí)安全教育工作文件，對校內(nèi)易發(fā)事故類型、重點部位保護(hù)、工作薄弱環(huán)節(jié)、各類人員安全意識與安全技能等方面，開展深入全面的大檢查，消除隱患，有針對地扎實地開展教育和防范工作。
2、開展豐富多彩的教育活動。利用班會、團(tuán)隊活動、活動課、學(xué)科滲透等途徑，通過講解、演示和訓(xùn)練，對學(xué)生開展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。3月份，我們請惠農(nóng)區(qū)公安局的同志來我校對學(xué)生進(jìn)行了交通安全教育，提高了學(xué)生的法律意識。4月份為我們請消防隊的同志來我校對學(xué)生進(jìn)行了消防知識講座。5月份進(jìn)行了2次地震演練活動，提高了全校師生的防震抗震意識。6月份，我們聘請園藝派出所的同志來我校給我校全體師生進(jìn)行了法律知識講座。九月份，在“9.11”來臨之際，組織全校師生進(jìn)行了一次緊急疏散演練同時。10月份，我們聘請惠農(nóng)區(qū)消防隊的同志來學(xué)校給學(xué)生進(jìn)行了消防逃生演練。同時，還進(jìn)行了食品宣傳周活動，各班進(jìn)行了食品安全主題班會，還利用學(xué)校廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等宣傳工具及舉行主題班會、講座、安全征文與知識競賽等形式開展豐富多彩的安全教育。
五、加強檢查，及時整改
開展常規(guī)檢查。每學(xué)期開學(xué)以后，學(xué)校把安全教育工作作為重點檢查內(nèi)容之一。汛前，學(xué)校對校舍進(jìn)行全面的安全檢查。同時，積極配合衛(wèi)生部門對學(xué)校飲水衛(wèi)生進(jìn)行檢查。加強校園用電安全檢查等，對排查出來的問題，做到及時整改，不留隱患。
六、存在的主要問題和下步的打算
重慶市是長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融中心，物產(chǎn)豐富，轄區(qū)內(nèi)既有煤礦，也有非煤礦山，同時還是綜合交通樞紐，尤其是水路交通十分繁忙，安全生產(chǎn)管理工作面積廣、任務(wù)重。重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)管局按照國務(wù)院開展“打非治違”專項行動的要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，開創(chuàng)了“疏堵結(jié)合”的特色管理方式，有效治理了各類隱患，事故防控效果明顯，安全生產(chǎn)秩序進(jìn)一步趨好。
“四大舉措”推進(jìn)打非治違
重慶市為了推進(jìn)“打非治違”專項工作的全面展開，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局推行了“四大舉措”，將“打非治違”工作深入到安全生產(chǎn)的每一個角落。
全面排查摸底，準(zhǔn)確把握重點
重慶市安監(jiān)局抓住無證、證照不全或非法轉(zhuǎn)讓相關(guān)證照、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、瞞報謊報事故、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令等6項共性和10項個性特征的非法違法行為，進(jìn)行排查摸底。按照“屬地管理”“一崗雙責(zé)”制度，細(xì)化摸底排查職責(zé)，全面動員，分門別類登記造冊。
疏堵結(jié)合，完善政策
重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)管局堅持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的集中整治思路，加強政策研究，確保打擊處理效果。在排查摸底的基礎(chǔ)上，分析疏理非法違法類別、行業(yè)和原因，有針對性地制定整治措施。通過“打非治違”專項行動，構(gòu)建安全生產(chǎn)新模式，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
加大執(zhí)法力度，增強集中整治效果
重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)管局充分發(fā)揮重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度的作用，健全完善部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，齊抓共管，形成工作合力。安全生產(chǎn)監(jiān)管局與公檢法司和監(jiān)察等部門支持配合，形成嚴(yán)打重罰的高壓態(tài)勢，增強執(zhí)法效果。對突出區(qū)域和重點企業(yè)開展重點整治，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”要求。對發(fā)生較大事故的單位和企業(yè)，實行掛牌和跟蹤督辦制度，依法從嚴(yán)從重處罰并追責(zé)問責(zé)。
健全舉報機(jī)制，強化社會監(jiān)督
重慶市安監(jiān)局公開舉報電話，設(shè)置舉報信箱，建立群眾舉報獎勵制度，發(fā)動群眾積極參與支持打非治違工作，舉報非法違法生產(chǎn)行為，以強大的聲勢和社會輿論監(jiān)督，震懾非法違法行為。對于已經(jīng)查處的有非法違法行為的事故單位，安監(jiān)局將它們納入“黑名單”管理，并及時向社會曝光，接受社會監(jiān)督。
依托法紀(jì)保障 構(gòu)建長效機(jī)制
為了確實構(gòu)建“打非治違”工作的長效機(jī)制，重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)管局采取疏堵結(jié)合的治理方式，依托法律保障，穩(wěn)步推進(jìn)“打非治違”專項工作。
重慶市將“打非治違”納入社會治安和綜合治理內(nèi)容，作為各級行政的監(jiān)察重點，公檢法司等部門強化了法紀(jì)保障，形成了執(zhí)法聲威。市公安局、市監(jiān)察局、市高法院、市檢察院、市工商局、市綜治辦都出臺了專門的法紀(jì)保障文件，保證“打非治違”工作順利展開。重慶市安監(jiān)局按照“疏堵結(jié)合、打防并舉、標(biāo)本兼治”的思路，注重政策研究，構(gòu)建新的安全監(jiān)管模式、完善打非長效機(jī)制，加強源頭治本。比如，針對農(nóng)村摩托車違法載客突出的現(xiàn)象，安監(jiān)局開展了“有牌證、限二人、戴頭盔、靠右行”為主要內(nèi)容的專項整治。為使摩托車“有牌證”，重慶市從稅費減免入手，將摩托車上戶費由2800元降到168元，并開展上門服務(wù)，實現(xiàn)摩托車上戶率90%以上、守法率從23%提高到95%以上、事故死亡人數(shù)同比下降了14%。
為了切實增強重點行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，重慶市安監(jiān)局將專項行動與重點行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)結(jié)合起來，著眼于落實企業(yè)主體責(zé)任，對去年已評估定級的1萬8655家企業(yè)重新評估定級，進(jìn)一步建立完善企業(yè)安全隱患全員排查、分級治理、動態(tài)評價、整改銷號制度，嚴(yán)格做到“五落實”，即目標(biāo)落實、組織落實、人員落實、保障落實、工作落實；在嚴(yán)抓嚴(yán)管的同時，探索建立企業(yè)安全狀況分級評估、動態(tài)監(jiān)管的激勵機(jī)制，對安全生產(chǎn)情況良好的企業(yè)進(jìn)行獎勵；實施“黑名單”管理制度，對納入“黑名單”的企業(yè)，對其發(fā)展實施約束。
“點 線 面”結(jié)合 治理消防隱患
按照“突出重點、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，重慶市安監(jiān)局從“點、線、面”入手，開展消防“打非治違”專項行動，確保了重慶市的消防安全。
“點”
重慶市安監(jiān)局明確主攻重點，確定了四類重點“針對”整治。針對全市建設(shè)工程和公眾聚集場所合法性，集中開展“打非治違”專項整治；針對消防產(chǎn)品重點領(lǐng)域，集中開展假冒偽劣消防產(chǎn)品專項整治；針對“九小場所”和“三合一”建筑，集中開展“清積患、查違章”專項整治；針對高層地下建筑、人員密集場所，集中開展“查設(shè)施、試運行、督管理、促維保”專項整治。同時，建立全程督檢、考評獎懲、責(zé)任倒查“三項制度”，確保專項整治工作措施到位、推進(jìn)有序、成效扎實。
“線”
重慶市安監(jiān)局著力于長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，按照不同行業(yè)劃定了4條監(jiān)管“線”。
一是完善“網(wǎng)格”管理機(jī)制。建立完善社會單位自主管理、基層組織行政監(jiān)管、消防部門監(jiān)督抽查相結(jié)合的消防管理新模式，實現(xiàn)農(nóng)村、社區(qū)管理“網(wǎng)格化”，重點單位、高層建筑管理“戶籍化”。二是落實行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。提請市政府明確行業(yè)主管部門消防責(zé)任，推動各部門認(rèn)真履行行政及安全監(jiān)管職能，確保責(zé)任落實。三是固化“全警消防”模式。打破警種界限，進(jìn)一步明晰各警種消防工作職責(zé)，大力推行“多警聯(lián)動、巡消一體、保消合一”工作模式，完善分析、研判、點評、通報、獎懲等工作制度，確保工作合力。四是堅持“全民消防”戰(zhàn)略。進(jìn)一步健全火災(zāi)隱患舉報投訴和媒體曝光工作機(jī)制，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)推“消防工作三員”自治模式，依靠群眾力量，提高火患發(fā)現(xiàn)率和治理率。
