時間：2022-01-26 16:05:43
序論：在您撰寫生活垃圾處理工作意見時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以全面提升城鄉環境質量為目標，按照“城鄉統籌，資源整合，動態管理”的原則，建立“村收集、鄉運輸、集中處理”的城鄉生活垃圾集中清運處理體系，實現全鄉城鄉環境衛生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”，全力打造衛生整潔、環境優美、健康和諧的城鄉環境。
二、工作目標
建立與經濟社會和城鄉建設發展相適應的城鄉環衛管理體系和環衛服務體系，健全鄉、社區、村三級齊抓共管的城鄉環境衛生保潔制度，推進城鄉垃圾減量化、資源化、無害化處理進程，實現垃圾從以簡易填埋和簡易焚燒為主的處置方式逐步向衛生填埋和帶有煙氣處理設備的焚燒處置方式過渡，使全鄉城鄉環境衛生面貌得到明顯改觀。
三、運作機制
（一）建立環境衛生網絡管護機制。鄉城建油區辦公室負責清運車輛的管理，對自建垃圾處理廠搞好選址、規劃和建設，確保在3月底前投入使用；同時全面負責全鄉城鄉環境衛生日常監督檢查。各社區、村負責本轄區衛生管理工作，按每75人配備1個垃圾箱的標準配備垃圾箱，按每300人配備1名保潔人員的標準配備保潔人員，保潔人員名單以各社區為單位于3月25日前統一報鄉城建油區辦公室。每天保潔人員將各戶門口垃圾定時收集運送到村內垃圾箱，由鄉清運車輛進行收集并運送到垃圾處理廠進行處理。
（二）建立運行資金保障機制。鄉財政承擔全鄉垃圾清運車輛購置及統一運輸費用、垃圾箱配備費用和垃圾廠處理服務費以及各村保潔人員一半工資，各村承擔保潔人員一半工資和垃圾箱維護費。各村垃圾箱個數和保潔人員人數及工資標準見附表，鄉政府和各村每年要在支出預算中安排垃圾集中清運處理專項經費，保障城鄉生活垃圾集中清運處理工作正常運行。
（三）建立考核機制。鄉政府將城鄉生活垃圾集中清運處理工作納入對村級的年度考核內容，制定嚴格獎罰措施，由鄉督查辦公室和城建油區辦公室負責對該項工作的督查考核。各社區確定一名同志具體搞好該項工作的管理和協調。各村根據各自實際，成立相應組織管理機構，配備精干力量，確定一名班子成員全力抓好本村內垃圾集中清運處理工作。
四、實施步驟
(一)宣傳發動階段（3月15日—3月23日）。召開全鄉城鄉生活垃圾集中清運處理動員大會，充分利用廣播、明白紙、宣傳標語等形式，廣泛宣傳實行城鄉生活垃圾集中清運處理的重要意義，引導廣大群眾愛護環境，按時定點投放生活垃圾和生產垃圾，養成良好的衛生習慣，營造良好的城鄉環境綜合整治社會氛圍。
（二）準備及試運行階段（3月24日—3月31日）。
1、統一采購垃圾集中清運車輛和垃圾箱，將垃圾箱配發到各村，各村按標準配齊保潔人員。
2、鄉城建油區辦公室牽頭對生活垃圾集中處理廠進行構建，確保其按時使用。
3、各社區、村成立組織管理機構，配備專職人員，建立管理運行機制；對村莊和道路兩側垃圾進行集中清運。
（三）檢查驗收階段（4月1日—4月5日）。鄉城鄉生活垃圾集中清運處理工作領導小組對各村生活垃圾集中清運準備及運行工作進行檢查驗收，不合格的限期整改，確保4月5日前全部驗收合格。
（四）運行管理階段。全鄉城鄉生活垃圾集中清運處理工作運行后，鄉督查辦公室和城建油區辦公室負責對各村城鄉生活垃圾集中清運處理工作實行月檢查、月調度、月考核，月考核結果及時予以通報，作為鄉政府年終對各村年度綜合考核的重要依據。
五、工作保障
（一）加強領導，健全機構。成立以鄉政府主要領導為組長，相關單位主要負責同志為成員的陳官鄉城鄉生活垃圾集中清運處理工作領導小組，負責全鄉城鄉生活垃圾集中清運處理工作的組織協調工作。各社區、村要成立相應的領導工作機構，加強城鄉生活垃圾集中清運處理工作的組織領導，確保各項工作落到實處。
一、進一步完善檢查考核的組織方式
為了加強對農村生活垃圾集中收運處置體系實際運轉效果的檢查考核，把暗訪的檢查情況納入季度及全年考核的結果中（5分）。并在每次的暗訪中隨機對3—5位村民進行調查了解農村生活垃圾集中收運運行效果反映，計入考核成績。
二、進一步完善檢查考核的內容和標準
（一）將日常資料收集報送情況納入考核內容（5分）
1、各區（市）縣垃圾處置場（廠），對各鎮（鄉）建立農村生活垃圾進場處置的臺帳，包括進場處置的時間和數量，由各區（市）縣城市管理部門匯總按季度報市城管局區縣處。
2、無垃圾處置場（廠）的區（市）縣，由城市管理部門匯總報送農村生活垃圾運輸處置垃圾量合同和長安垃圾處置場進場記錄。內容全面準確、報送及時的，得3分，否則，酌情扣分。
3、其他工作資料、基礎資料收集報送，包括規劃方案、規范布點圖、進展情況、簡報、總結等，按要求全面、及時報送的，得2分，否則，酌情扣分。
（二）加強對財政配套資金落實和設備購置情況的考核（20分）
1、各區（市）縣要按《市人民政府辦公廳轉發市發改委等部門關于市農村生活垃圾集中收運處置工作財政資金補貼與管理辦法的通知》（成辦函〔2007〕46號）要求，加強對農村生活垃圾專項經費的使用管理，實行專帳管理，并將工作所需資金納入財政預算，配套經費達到要求的，得10分，否則，每減少10個百分點扣1分。
2、各區（市）縣按照市財政經費中設備購置資金要求，購置足額保障農村生活垃圾運輸所需的專用密閉車輛，條件特殊的山區鎮（鄉）購置小型適用密閉的垃圾運輸車輛的，得10分，未按要求足額配置的，每減少5個百分點扣1分。
（三）基礎設施建設（15分）
1、按每個村建設3—5個垃圾桶點（房），每個桶點配備2—3個垃圾桶的標準，每個村少于3個垃圾桶點（房）的扣3分。
2、垃圾桶基座、垃圾房周圍要進行硬化處理，未硬化扣1分。
（四）將社會宣傳工作納入考核內容（5分）
1、垃圾桶點（房）設置有宣傳標語、包括編號、村名、管理人員、舉報電話（區<市>縣城管局公開電話）的告示牌，得2分，缺一小項，扣0.25分。
2、在省市級媒體宣傳一次得0.5分。
3、在中央媒體宣傳一次得2分。
4、其它宣傳工作，按1分計考。
（五）保潔隊伍建設管理（10分）
1、按每150戶配備1名保潔員的標準，少于總數5%的扣1分（以配備人數招聘人員花名冊、工資發放人員花名冊為準）。
2、保潔員職責不落實，管理范圍內衛生差，發現1處扣1分。
（六）生活垃圾清運（30分）
1、農村生活垃圾夏季2日內清運，冬季3日內清運。4—5日清運1次的扣1分，5日以上清運1次扣1—3分。
2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超過容量的50%，未達到要求的扣1分。
3、鎮（鄉）農村生活垃圾未按要求進入處置場（廠）而自行處理的扣5分，隨意傾倒的扣10分。
（七）清除積存垃圾（10分）
1、在管理轄區內無積存生活垃圾，發現一處扣2分。
2、垃圾桶點（房）周圍有垃圾，發現1處扣1分。
（八）鼓勵在清掃、收運和處置工作中實行市場化運作（加分）
1、對清掃保潔環節實行市場化運作方式的，加1—2分。
2、對在收運環節實行公司化運作的，加2—4分。
3、沒有實行市場化運作，但建立了以區（市）縣為收運主體的清運體系，確保農村生活垃圾能夠及時清運的，加1—2分。
4、在處置環節實行市場化運作，且效果好的，加1—2分。
三、進一步完善考核結果的通報制度
（一）季度檢查考核、全年檢查考核結果實行書面通報與會議通報的方式，其中暗訪的檢查考核情況以影像、口頭等方式予以通報。
Abstract: in this paper, according to the Wenchang county rural life trash present situation, proposed to the future of rural living garbage proposals.
關鍵詞：文成弄成生活垃圾建議
Key words: Wen Cheng Wen Cheng living garbage proposal
中圖分類號：R821.7+1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
為加強城鄉生態環境，有效改善飲用水源地水質，保障飲用水安全，提高人民群眾生活質量，加快推進生態文明建設和“三個文成”建設，我縣近幾年來結合實際，加快建立城鄉一體化長效管理機制。
我縣生活垃圾處置現狀
文成縣從2010年正式在全縣啟動實施生活垃圾處理工作，并不斷強化農村生活垃圾收集處置監管機制，積極推進農村生活垃圾污染防治。我縣現生活垃圾主要采用的處理方法是：珊溪水利樞紐工程一、二級飲用水源保護區范圍涉及鄉鎮運送至縣城無害化垃圾填埋場處理；一、二級飲用水源保護區鄉鎮就近進行衛生垃圾填埋或焚燒場處理；各個林場、邊遠行政村采用就地衛生填埋處理。經過三年的努力，到今年我縣生活垃圾收集處理覆蓋率達到100%以上，全縣城鄉生活垃圾基本實現“戶三包、村收集、鄉鎮轉運、縣統一處置”的運作模式，所有行政村基本實現生活垃圾統一收集和處置，農村環境污染減少，農村環境面貌實現根本性好轉。
二、主要成效與做法
一是齊抓共管，形成合力。實施城鄉生活垃圾處理一體化管理，是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，需要各方協調，整體聯動。我縣各有關部門根據各自職責，認真研究，強化落實，按照標準化要求加快推進全縣城鄉生活垃圾處理工作。
二是建章立制，長效管理。出臺了《文成縣生活垃圾處理工作實施意見》，按照減量化、無害化和資源化的目標，建立了“戶三包、村收集、鄉鎮轉運、縣統一處置”的城鄉一體化垃圾處理體系，從2010年5月份全縣生活垃圾處理工作進入試運行。幾年來，縣委縣政府一直非常重視此項工作，專門成立督查組，縣生態辦每年制定生活垃圾處理實施方案，并逐步完善各鄉鎮的生活垃圾基礎設施建設。每季度聯合農辦、規劃建設局、文明辦、財政局等單位對10個鄉鎮384個開展城鄉潔化季度考核工作，主要圍繞“三必查、三重點”（即建成區、社區、沿路沿溪行政村必查，沿路、沿溪、沿街為重點）做好考核工作。幾年來，我縣建成了縣城生活垃圾無害化填埋場，建成33個垃圾中轉站、114個垃圾收集點，配備了垃圾收集三輪車300多輛、轉運車18輛、垃圾筒1萬多個，城鎮垃圾無害化處理率達到93%以上，全縣垃圾收集處理覆蓋率達到100%，所有行政村基本實現生活垃圾統一收集和處置，。
三是廣泛宣傳，深入發動。針對當前城鄉環境的突出問題,著眼于改善村容村貌、促進生態文明所實施的一項民心工程。各鄉鎮加大開展了垃圾收集處理工作的宣傳力度,通過召開動員會、發放宣傳手冊和設置宣傳欄等方式,盡可能做到家喻戶曉,人人皆知,使廣大干部群眾切實了解城鄉環境整潔的重要性,讓廣大群眾真正明白垃圾集中收集處置的益處,培養良好的生活習慣,增強群眾自覺參與意識,更好地推進該項工作順利實施。同時，也充分發揮社會團體的作用。
四是創新機制，加大投入。縣各有關職能部門逐步加大了資金支持力度，每年劃出一定資金，通過“以獎代補”的方式進行補助。2010年至今投入生活垃圾處理各項工作經費共2500多萬元，主要用于垃圾填埋場、垃圾中轉站、收集點等建設和完善，用于垃圾車、收集三輪車、垃圾筒的購買，用于全縣生活垃圾保潔補助、垃圾中轉和處置的補助等。同時，各鄉鎮、各行政村逐步轉變思想觀念，積極探索政府、社會、個人多元化投入機制，調動各方面積極性，通過政府扶持與市場化運作等多渠道籌措資金，確保了城鄉生活垃圾處理工作取得實效。
主要存在問題與建議
雖然經過三年的努力的，農村環境得到的改善，實現生活垃圾統一收集和處置，但存在的問題也不少。
一是配套基礎設施建設依然滯后。農村環保基礎設施建設成效還不夠顯著，先后建成垃圾收集點、垃圾中轉站等基礎設施，有一部份建設使用率不高，處于閑置或破損狀態，有一部分設施成為“半拉子”工程，沒有發揮應有的效果。
二是保潔長效機制還須進一步完善。部門鄉鎮對社區（行政村）的長效保潔機制沒有真正落實到位，存在應付檢查、搞突擊現象。
為了進一步推進我縣城鄉生活垃圾資源化處理工作，改善城鄉人居環境，根據《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活處理工作意見的通知》和《市人民政府辦公室轉發市環保局等相關部門關于推進城鄉生活垃圾資源化處理工作意見的通知》等文件精神，結合我縣實際，提出如下貫徹實施意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，按照“積極探索、先行先試，政府主導、社區參與，城鄉統籌、科學規劃，市場運作、企業經營”的原則，開展農村“清潔工程”活動，建設生活垃圾管理示范縣，提升生活垃圾資源化、無害化處理水平，切實保障城鄉居民身體健康和環境安全，實現經濟社會又好又快發展。
（二）工作目標
2013年底，全縣生活垃圾填埋場在完善現有生活垃圾填埋設施建設基礎上，增加垃圾資源化處理設施；2015年底，瓜坡鎮建成運營生活垃圾資源化處理廠，各鎮生活垃圾無害化處理率達到80%以上。
二、主要工作
（一）規劃引導。縣住建局要抓緊制定我縣“十二五”生活垃圾處理設施建設規劃。垃圾填埋場五公里范圍內的高塘、赤水、大明，瓜坡鎮和縣城區納入生活垃圾填埋場處理范圍，要完善生活垃圾的收集和運輸設施建設；金堆、蓮花寺、柳枝、下廟鎮要規劃建設垃圾無害化填埋場。縣國土局和住建局要把垃圾收集、運輸、處理、填埋等設施布局、用地指標，納入土地利用總體規劃和縣城規劃。
（二）完善收運網絡。縣住建局負責建立垃圾分類、資源化利用和無害化處理銜接的收運網絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面，推廣密閉高效環保的生活垃圾集中、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開式收運。
（三）加快設施建設。各鎮和有關部門要把生活垃圾資源化處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加強組織協調，加快項目建設，保證施工進度，力爭早日發揮效益。
（四）健全收費制度。縣住建局要加強生活垃圾收費征收力度，確保生活垃圾費足額、及時征收，縣審計局要加強對垃圾處理費用使用情況的檢查審計，確保專項用于生活垃圾收集、清運、處置等工作，以及生活垃圾處理設施的建設、營運、維護等，不得截留或挪用。
（五）加強宣傳。縣住建局、環保局負責宣傳生活垃圾資源化處理的各項政策，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾分類減量回收，形成良好的輿論氛圍。
三、政策支持
（一）創新運營模式。以市場化運作為導向，鼓勵社會資金參與生活垃圾資源化處理設施建設和運營，鼓勵符合條件的市場主體通過競標方式獲得生活垃圾處理特許經營權，并通過收取垃圾處理費的方式獲取合理回報。
（二）建立融資平臺。建立銀企對話機制，促進銀企合作，加大垃圾處理企業信貸支持，優先貸款，優惠利率。
（三）加強財政扶持。整合中省市垃圾資源化處理支持資金，專項用于生活垃圾資源化處理廠建設，縣財政局要將垃圾資源化處理經費納入縣財政預算，對于生活垃圾資源化處理廠建設實行以獎代補。
（四）保障建設用地。縣國土局在建設新城區、舊城改造和城鎮建設中，要確保生活垃圾處理設施建設的用地，以劃撥方式供應。
(五)加強職業培訓。縣住建局和環保局負責組織生活垃圾處理人員參加相應的資質培訓。
（六）落實稅費優惠政策。對投資生活垃圾資源化處理廠建設的運營商，按照相關優惠政策減免有關規費。
（七）營造良好的環境。各有關部門要對生活垃圾資源化處理廠建設開通“綠色通道”，簡化程序，各有關部門和各鎮要切實加強生活垃圾處理廠以外的配套設施建設，落實專人協調解決建設中遇到的問題。
收費制度應體現公平
作為管理城市生活垃圾的手段，收取垃圾處理費本無可厚非，但以什么為基礎收取，收取的費用用到何處，就值得商榷了。
《意見》提出，“具體收費標準由城市人民政府根據城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定”。作為一種環境政策工具，生活垃圾收費制度首要注意的應是公平性原則。而根據“居民收入水平”確定收費標準的做法，顯然與公平性原則相悖離。并且，在常見的垃圾收費方式中，也不存在這一征收方法。
要體現公平，就應對不同垃圾量收取不同費用。大多數國家如美國、韓國、日本、瑞士、比利時等，均采用按實際排放量的方式收取垃圾費。目前，我國廣泛采用的定額制收取辦法，盡管成本低、管理難度小，但由于居民排放的垃圾數量與所繳費用無直接關系，居民很少有減少垃圾量的動機，甚至可能引起惡意多排垃圾的現象。這對垃圾減量化的作用十分有限。
防止重復收費
《意見》提出，將按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。作為使用者，居民和企事業等單位享受由政府提供的垃圾收集、運輸和最終無害化處理等服務，應為此支付費用。
但需要注意的是，目前，我國大多數城市已在按月收取垃圾處理費用，有的單列，有的含在衛生費、物業費、管理費等相關費用之中。在新的垃圾收費制度建立、完善之前，原有的垃圾收費方式還是應執行下去。但在新的垃圾收費制度建立之后，原有的垃圾收費方式就應自動轉化為“制度性”垃圾收費方式，將原來的垃圾處理費扣除，以免重復收費。
生活垃圾處理是一項事關公共利益的公共事務，處理生活垃圾所產生的費用應當由財政承擔主要部分，再按標準向居民適度收取，才能體現對納稅人權利應有的尊重。另外，收取城市生活垃圾處理費，必須以避免過度加重居民經濟負擔為前提。
收費制度與分類制度結合
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內容，重點建立健全覆蓋城鄉的生活垃圾收集、轉運體系，實施“村收集、鄉鎮轉運、市處理”的處理模式，改善城鄉生活環境，提高群眾生活質量，促進社會和諧穩定。
二、目標任務
結合我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的要求，到2012年底，全市初步建立覆蓋城區的垃圾收集、運輸網絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到2015年，形成城鄉生活垃圾收集、轉運的全覆蓋體系，城鄉生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。
三、工作重點
（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉環境衛生保潔和生活垃圾收集清運體系。到2015年，全市（市區除外）共需配備縣（區）、鎮（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮（辦）或經濟條件較好的中心村，至少建設一個壓縮式垃圾中轉站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區域垃圾轉運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設兩個以上的標準垃圾收集點（池）。
（二）加快垃圾處理設施建設。一是加快推進中心城區生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術升級改造力度，適時進行產能的調整，以滿足全市城鎮（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協調解決衛生防護等發展中的實際問題。二是因地制宜，做好邊遠地區的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮（辦），可依托臨渙工業園區的開發建設，對生活垃圾進行集中處理；杜集區段園鎮、朔里鎮和石臺鎮等鎮（辦），適時調整生活垃圾轉運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。三是學習借鑒省內外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經驗，結合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，2015年底建成餐廚垃圾處理項目，實現城區餐廚垃圾的單獨收集和循環利用體系。同時設立城區餐廚垃圾分類收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協調管理城區餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監管工作。
（三）規范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區要根據《市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區范圍內積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環節，嚴禁挪作他用。
（四）創新環衛作業管理體制。城區范圍內的環衛管理體制，要按照事企分開、管干分離的環衛管理體制，在堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格的前提下，放開環衛作業市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉運工作。市、縣（區）市容環衛部門要依據環衛作業質量標準，加大日常督查考核力度，確保環衛作業質量，充分發揮財政資金的效力。農村的環衛作業體制要采用鎮（辦）、村與農村保潔人員以承包方式建立勞動關系，簽訂承包協議。農村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優先從政治素質好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。
（五）保障環衛職工合法權益。各縣、區要加強和規范合同用工管理，對聘用的環衛工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環衛工人工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環衛作業機械化水平，改善環衛作業條件，保障職工合法權益。
四、保障措施
（一）建立聯席會議制度，加強組織領導。建立市城鄉生活垃圾處理工作聯席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯席會議召集人，發改委、財政、國土、衛生、審計、商務、環保、物價、規劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區政府等相關部門為成員，定期研究和解決與城鄉生活垃圾處理工作相關的問題，形成完善的工作機制。
（二）納入目標考核，兌現獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規定，制定和出臺《市城鄉生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系。考核工作從城鄉生活垃圾無害化處理率和城鄉垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉運量的縣、區給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現。
（三）加大監管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規章制度建設，規范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應急預案，防止可能出現的環境污染事故。市容環衛部門要依據《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業日常運行的監管力度，切實做好綜合評價工作。環境保護部門要定期對處理企業進行各類污染物排放情況進行監測，并適時將監測結果向社會公布，接受社會監督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業運轉正常。
為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》精神，進一步提升我市城鄉生活垃圾處理水平，切實改善城鄉人居環境，結合我市實際，經市政府研究，現提出以下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內容，重點建立健全覆蓋城鄉的生活垃圾收集、轉運體系，實施“村收集、鄉鎮轉運、市處理”的處理模式，改善城鄉生活環境，提高群眾生活質量，促進社會和諧穩定。
二、目標任務
結合我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區的垃圾收集、運輸網絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到年，形成城鄉生活垃圾收集、轉運的全覆蓋體系，城鄉生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。
三、工作重點
（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉環境衛生保潔和生活垃圾收集清運體系。到年，全市（市區除外）共需配備縣（區）、鎮（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮（辦）或經濟條件較好的中心村，至少建設一個壓縮式垃圾中轉站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區域垃圾轉運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設兩個以上的標準垃圾收集點（池）。
（二）加快垃圾處理設施建設。
一是加快推進中心城區生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術升級改造力度，適時進行產能的調整，以滿足全市城鎮（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協調解決衛生防護等發展中的實際問題。
二是因地制宜，做好邊遠地區的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮（辦），可依托臨渙工業園區的開發建設，對生活垃圾進行集中處理；杜集區段園鎮、朔里鎮和石臺鎮等鎮（辦），適時調整生活垃圾轉運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。
三是學習借鑒省內外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經驗，結合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項目，實現城區餐廚垃圾的單獨收集和循環利用體系。同時設立城區餐廚垃圾分類收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協調管理城區餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監管工作。
（三）規范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區要根據《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區范圍內積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環節，嚴禁挪作他用。
（四）創新環衛作業管理體制。城區范圍內的環衛管理體制，要按照事企分開、管干分離的環衛管理體制，在堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格的前提下，放開環衛作業市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉運工作。市、縣（區）市容環衛部門要依據環衛作業質量標準，加大日常督查考核力度，確保環衛作業質量，充分發揮財政資金的效力。農村的環衛作業體制要采用鎮（辦）、村與農村保潔人員以承包方式建立勞動關系，簽訂承包協議。農村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優先從政治素質好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。
（五）保障環衛職工合法權益。各縣、區要加強和規范合同用工管理，對聘用的環衛工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環衛工人工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環衛作業機械化水平，改善環衛作業條件，保障職工合法權益。
四、保障措施
（一）建立聯席會議制度，加強組織領導。建立市城鄉生活垃圾處理工作聯席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯席會議召集人，發改委、財政、國土、衛生、審計、商務、環保、物價、規劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區政府等相關部門為成員，定期研究和解決與城鄉生活垃圾處理工作相關的問題，形成完善的工作機制。
（二）納入目標考核，兌現獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規定，制定和出臺《淮北市城鄉生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系。考核工作從城鄉生活垃圾無害化處理率和城鄉垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉運量的縣、區給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現。
（三）加大監管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規章制度建設，規范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應急預案，防止可能出現的環境污染事故。市容環衛部門要依據《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業日常運行的監管力度，切實做好綜合評價工作。環境保護部門要定期對處理企業進行各類污染物排放情況進行監測，并適時將監測結果向社會公布，接受社會監督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業運轉正常。
