時間：2023-01-07 16:42:55
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一、農機推廣機構隊伍現狀
據統計調查，市現有縣鄉農機技術推廣機構58個、181人，其中縣級9個、69人，鄉鎮級（含區域站）49個、116人，具體構成情況如下：
（一）機構與性質
縣級機構：9個。即市、市、市、縣、縣、縣、縣、縣、區農機技術推廣站。9個縣級機構全部為國家事業單位序列，除市為差額拔款外，其它均為財政全額預算撥款單位。
鄉鎮機構：49個。其中：
（1）區域站：共10個。即市4個，縣5個、遠安縣1個。均在改革中劃出了國家事業單位序列，實現以錢養事，財政經費有保障，由當地農業（農機）部門統籌管理。
（2）鄉鎮站：共39個。獨立農機推廣站沒有，推廣業務均混設在農技服務中心內。均在改革中被劃出國家事業單位序列，實現以錢養事，財政經費部分有保障，由鄉鎮人民政府統籌管理。部分鄉鎮在中心內部設有農機崗位，一般為1人；部分鄉鎮沒有明確農機崗位。
（二）人員與編制
縣級農機推廣人員：實有69人，定編73人，在編65人。基本保持穩定，沒有進行大的改革變動。
鄉鎮級：機構改革前，全市87個鄉鎮設有農機站，實有農機推廣人員212人，改革后僅49個鄉鎮有農機公益服務人員112人，具體情況如下：
鄉鎮區域站農機推廣人員：實有33人，均沒有編制（非國家事業單位），實行人員總量控制。
鄉鎮農（技）機服務中心人員：實有79人（因機構合并，人員沒有單列，估算而來），均沒有編制（非國家事業單位）。
（三）經費保障
縣級農機推廣機構均屬國家事業單位性質，除市差額定補外，其余8個縣市區全部為全額拔款單位，經費基本有保障。全市9縣市區平均年人員經費2.382萬元、工作經費0.41萬元、項目經費0.43萬元，三項合計3.222萬元。
鄉鎮級農機推廣機構經費有一定保障，但每個縣市因財力不均，導致經費供給存在差異。就全市而言，用于鄉鎮農機推廣機構的經費總額為382.71萬元，其中省級財政資金187.68萬元，縣級配套195.03萬元。如果去除和兩個縣級派駐制機構，其它縣市年經費總額為236.11萬元，人均僅2.9萬元。
（四）改革模式
主要有三種模式：
實行派駐制的縣市有：市、縣。
實行委托服務制的縣市區有：市、市、縣、縣、區。
實行招聘制的縣市有：遠安縣、縣。
二、機構改革情況
市縣級農機推廣機構隊伍一直保持基本穩定，沒有進行大的改革變動。
鄉鎮級農機推廣機構隊伍經歷多次改革，尤其是年月1日省委13號文件下發后，我市鄉鎮農機推廣站均實現了機構變更性質、人員變更身份的改革，各地機構性質和人員構成也是五花八門，無法準確進行歸類。但主要表現為三種類型，一是有的鄉鎮有機構，但沒有編制，財政按“以錢養事”保障全額供給；二是有的鄉鎮有機構，但沒有編制，財政按“以錢養事”和“保穩定”的雙向目標實行財政差額供給；三是有的鄉鎮既沒有機構，也沒有編制，鄉鎮農機推廣處于空轉狀態。
截止目前，我市鄉鎮級農機推廣機構除市、縣設置區域站，人財物全部由縣農業（農機）主管部門直接管理外，其余縣市區都是由鄉鎮人民政府直接管理的“鄉鎮農業技術報務中心”，退出國家事業編制序列，或在工商部門登記注冊轉為企業，或在民政部門登記成為社會團體。原有在編在職人員全部轉變了身份，變成了社會人。具體情況如下：
市：年鄉鎮綜合配套改革前，市按經濟流向、農機擁有量、農機作業水平、區域布局等因素設置區域站，全市10個鄉鎮辦事處，設立了5個區域性鄉級農機推廣管理站，共25人。按照省委關于鄉鎮配合配套改革的精神，2004年底將5個區域站改制為企業，有7人病退，現18人從事業編制退出，變“以錢養人”為“以錢養事”，5個站分別在工商部門注冊登記，由中心與所服務區域內鄉鎮政府簽訂農機公益事業承包服務合同，半年一次考核，年終按合同兌現。年，由5個區域站調減為4個。
縣：在鄉鎮綜合配套改革中,縣農機管理服務站成建制地轉制。即撤銷原鄉鎮農機管理服務站，在民政局注冊登記組建民辦非企業性質的“土家族自治縣農機推廣服務中心”，下設5個工作站（鎮2人、采花2人、3人、5人、1人）。14名職工中除采花站1人辦理了病退手續外，其余13人全部取消事業編制、退出財政供給，進入社會養老統籌，檔案由人才交流中心進行人事。縣財政每年以上年底的工資為基數撥付以錢養事費（含醫保費、養老金、失業金），并逐年增加。“農機推廣中心”由縣農機局統籌管理。縣農機局于年初制定考核目標，與“農機推廣中心”簽訂農機推廣公益合同，年終由縣財政局、農業局、農機局對其進行考核驗收。
遠安縣：全縣鄉鎮農業（農機）服務機構都被撤消，統一由縣農業部門主管，在縣級設1個農機服務中心，每年根據公益職能確定2個公益崗位（非事業單位編制，不具體到人），實行“以錢養事”，合同式管理，一簽三年。
區：全區12個鄉鎮有12個農技服務中心，從事農機管理服務的有16人，在鄉鎮農業技術服務中心辦公，歸屬農業技術服務中心管理，中心直接由鄉鎮政府管理，每年與鄉鎮政府簽訂合同，每月預支70%的工資，30%年底由區農業局考核后兌現。經費全部由區財政承擔，每年人平4萬元,比改制前略有增加。農技（機）人員的國家事業編制已取消。
縣：2005年鄉鎮綜合配套改革后，原鄉鎮農機推廣管理人員退出了國家事業編制管理序列，脫離財政供養關系，個人檔案資料由縣人才交流中心代管，農機站干部職工成為社會自然人。政府按照“以錢養事”的要求，根據公益職能，每年給鄉鎮農技服務中心劃撥一定經費，并逐年遞增。
市：自2000年鄉鎮機構改革以來，市鄉鎮農機推廣機構逐漸萎縮，特別是鄉鎮農機推廣機構由1998年的43個編制縮減到2000年26個。2006年鄉鎮實施公益“以錢養事”改革后，全市9個鎮（街辦）核定農機技術推廣崗位各1人，全市9人，實行“以錢養事”，人員工資、待遇得到保障，但職工待遇相對于全市較低。
市：全市所轄10個鎮處農業服務中心共聘用農機專業技術人員32人，已于2003年單位改制，人員轉變身份，屬于以錢養事的中介服務組織，隸屬于民政局管理，與市農業（農機）局是業務指導關系。
縣：全縣8個鄉鎮設置12個農技服務中心，從事農機管理服務的有13人，均在鄉鎮農業技術服務中心辦公，歸屬農業技術服務中心管理，中心直接由鄉鎮政府管理，每年與鄉鎮政府簽訂合同。經費全部由當地財政承擔，每年人平經費2.3萬元。農技（機）人員退出了國家事業編制。
縣：經歷鄉鎮機構改革，鄉鎮農機推廣站被撤銷，目前基本沒有從事農機推廣工作的人員。
三、存在的主要問題
通過與鄉鎮基層農機推廣人員座談交流，可以看出當前基層農機推廣體系所面臨的窘境，他們形象地概括為三句話：“說話別口（無機構、無地位）,做事別手(缺兵少將、無錢打仗)，身份別扭（非干非工、非商非農）”。從他們的言語中流露出更多的是無奈和失落，當前這種運行模式讓他們看不到前景，信心全無。
（一）基層農機推廣機構參差不齊，管理不暢。
我市鄉鎮農機推廣機構運行只有市和縣實行了縣級農機主管部門派駐制，部門管理和業務工作勉強可以維持，而其它縣市“無機構、無編制、無崗位”導致鄉鎮最基層基本處于“閑、散、癱”狀態。
一是混崗、缺崗現象嚴重。綜合配套改革后，絕大多數縣市的農機推廣管理站合并到農業服務中心，原來的農業各站集中辦公，人員打捆使用，專業不對路，待遇不理想，出現了“混崗”。有的農業服務中心并沒有設置農機崗位和專職農機人員，使農機推廣工作出現“缺崗”。
二是縣級主管部門管理“難為”。基層站所合并后由鄉鎮主導管理，作為縣級農機主管部門感嘆“基層無腳、手下無兵、有心無力、鞭長莫及”，從根本上對鄉鎮農機推廣人員缺乏約束力，僅僅是一般意義上的業務指導關系，這種局面使得農機主管部門只能停留在“面上引導、口頭號召”，農機推廣工作嚴重漂浮、脫節、斷層，少數縣市的鄉鎮農機推廣管理業務已經陷入停頓狀態。
三是基層農機推廣人員缺乏戰斗力。歷次機構改革，農機都是首要被“裁、并”的對象，在經歷一些風風雨雨后，基層的同志思想包袱很重，信心全無，無心干事。年長的同志甚至感嘆：“干了半輩子農機、跟丟了‘隊伍’（沒了機構），干了半輩子農機、弄丟了‘行頭’（沒了身份），干了半輩子農機、迷失了‘方向’（沒了信心）”。
（二）基層農機推廣人員青黃不接、知識老化，隊伍不穩。
一是鄉鎮農機機構經歷數次改革后，農機技術人才大量流失，絕大多數鄉鎮實際從事農機工作的只有個把人，工作面寬，工作量大、服務手段落后，使他們開展農機工作力不從心。二是縣、鄉農機推廣隊伍普遍存在著知識老化、人才斷檔的問題。從年齡結構來看，縣、鄉兩級從事農機的技術干部中，45歲以上占70%。從知識結構來看，大學本科學歷的僅2人，具有高級技術職稱的4人，全市近20年沒有引進農機科技人才，出現了“人才荒”。三是對基層農機推廣人員的知識更新和素質培養缺乏規劃。長期以來，他們只能“憑經驗、靠老本”干事，長期“窩居”農村，對外邊的新形勢、新信息、新事物、新技術缺乏了解和判斷，根據無法適應當前的新形勢。
（三）農機推廣工作經費投入嚴重不足，人心不定。
雖然每年財政落實了一定的人頭經費，除兩個縣級派駐制的鄉鎮外，多數鄉鎮普遍額度較低。對于財力比較弱的縣市，從事農機推廣的同志在扣除“五金”后，每月現金收入不到1500元。另外，財政只管人頭經費，沒有工作經費和基本建設投入，便得基層農機機構陷入了“有錢養兵、無錢打仗”的局面。作為處于最基層的工作人員，由于政策的不穩定性、身份的不確定性、待遇的無保障性，使他們心態浮躁、人心不定，根本無法安心農機工作崗位，更有甚者，稍有機會便會“走人”。
四、改革建議
從調查情況來看，基層農機推廣人員主要有三盼：“盼身份恢復、盼經費增加、盼地位提升”。基層農機推廣體系“運行不暢、隊伍不穩、人心不定”的現狀，嚴重制約了農機化事業的發展，迫切需要引導各級黨委政府和上級主管部門的重視和支持。為此，我們建議。
1、理順機構建制。建議恢復所有鄉鎮農機推廣站機構設置。以“農機推廣體系是國家設在基層的公益性農業事業單位”為原則，在每個鄉鎮設置農機推廣站，定性為國家事業單位，明確公益職能，并按照工作職能設立相應的工作崗位。
2、理順管理體制。建議全部推行縣級農機主管部門派出制，由縣級農機主管部門統籌人財物，鄉鎮人民政府參與事權管理和考核。
3、明確人員身份。在確定基層農機推廣機構性質，核定編制，重設崗位后，因崗定人，明確其國家事業單位工作人員身份，全面落實工作生活待遇，以打消他們的后顧之憂，提高工作積極性。
4、保障經費投入。建議將縣鄉農機推廣機構納入當地財政全額預算管理，并逐年加大投入，支持其建設必要的工作場所、配備必要的工作設施設備、配套相應的工作經費，來逐步改善服務手段、提高服務能力。
5、加強人才培養。建議地方政府和上級主管部門建立合理的人才培養機制，為農機推廣隊伍輸入新鮮血液，形成梯級人員結構。每年擇優錄用大學畢業生充實隊伍，定點、定向培養農機后備管理干部和技術人才。建議建立基層農機推廣人員定期培訓機制，努力建設一支高素質的干部隊伍。采取“走出去”、“引進來”相結合的辦法，一方面可選派管理干部和技術骨干到農機化發達地區考察、學習或到高校深造，進行知識更新；另一方面聘請外地知名學者和技術專家來傳授先進經驗和技術。
我局于2019年1月28日掛牌成立，體現了縣委、縣政府對退役軍人事務的大力支持和高度重視，有利于我縣加強退役軍人管理服務保障，不斷提升退役軍人工作水平，切實維護軍人軍屬合法權益，也為我局迅速、穩定、有序運轉提供了強有力保障。現將具體工作匯報如下：
機構組建到位。一是縣委、縣政府及時整合、細化縣民政局的退役軍人優撫安置職責、縣雙擁工作領導小組辦公室職責、縣復原退伍軍人和軍隊離退休干部安置領導小組辦公室職責、縣人社局的軍隊轉業干部安置等職能，先后出臺了《關于組建縣退役軍人事務局的通知》和《***退役軍人事務局職能配置內設機構和人員編制規定》，將退役軍人事務局納入縣政府工作部門，明確正科級建制，落實行政編制7名，按照“一正兩副”設置領導機構，內設綜合股、安置股、優撫股3個股室，建立健全了集中統一、職責清晰的退役軍人管理責任體系。二是構建完善基層退役軍人事務管理機構，在全縣20個鎮（辦）181個村（社區）加掛退役軍人服務站牌子，承擔相關退役軍人管理服務職責。三是完善退役軍人事務局事業機構設置，于2019年4月29日掛牌成立縣退役軍人服務中心，為副科級公益一類事業單位，編制8人，設主任1名，副主任1名；劃轉***烈士陵園管理所為下屬副科級事業單位，編制5人。
人員劃轉到位。按照有充足人員力量確保對外正常開展工作的要求，縣委、縣政府及時協調相關單位，為我局配齊配強領導班子，將縣雙擁工作領導小組辦公室（縣復原退伍軍人和軍隊離退休干部安置領導小組辦公室）2名工作人員，***烈士陵園管理所、縣光福院各3名工作人員劃入縣退役軍人事務系統，又選調3名公務員、5名事業單位工作人員充實隊伍，確保了我局工作銜接有序，不斷檔、不脫節。
一、基本情況
3月9日，根據《普洱市質量技術監督局關于印發縣質量技術監督局主要職責機構設置和人員編制規定的通知》（普質監局發〔〕42號）文件精神，縣質量技術監督局機構改革前行政編制11個，內設機構有辦公室（含財務工作室），綜合股（含食品安全監察室、特種設備安全監察室、計量檢定工作室、標準質量工作室），稽查股三個工作機構。機構改革后我局行政編制11個，用于機關后勤服務人員的事業編制1個，現有在職職工9人，內設機構有辦公室（含人事監察、計劃財務科技兩個工作室）、業務科（含食品安全監管、特種設備安全監察、標準化計量認證認可、質量監督四個工作室）、稽查科（含法規監督、稽查兩個工作隊室）三個工作機構。
由于質監系統人少事多工作量大，加之我局人員結構老化、工作量過于集中在部份工作人員身上，工作中存在有許多突出的矛盾和問題，職工的工作壓力也很大，導致有的工作無法正常開展，有的工作即使開展也沒有達到上級的要求。根據我局實際，從根本上解決我局人員分工不明確、工作狀況混亂、工作紀律散漫、工作隨意性大、人員少等狀況，就是進行機構改革。
二、主要做法
本次機構改革從我局實際情況出發采取組織定崗的方式，按照干部隊伍“四化”方針，堅持任人唯賢、德才兼備原則，保證機構改革穩妥推進。成立了以局長掛帥的機構改革領導小組，多次召開機構改革工作會議，進行反復認真的研究，采取上下結合的方式，多方征求意見，反復協商，合理部署，確保深化和完善機構改革試點任務的順利完成。
（一）3月9日，局及時成立了由黨組書記、局長許劍明為組長，黨組成員、副局長李成院為副組長、辦公室主任李明才、工作人員李碧蕊、姜春梅為成員的領導小組和辦公室。
（二）3月15日，局機構改革領導小組召開了全體干部職工參加的機構改革工作動員會。會上黨組書記、局長許劍明全文傳達學習了《普洱市質量技術監督局關于印發縣質量技術監督局主要職責機構設置和人員編制規定的通知》即市局給局的“大三定”方案。通過學習，全體干部職工明確了我局的主要職責、機構設置、人員編制情況。按照市局的要求和部署，結合局的人員結構現狀，明確了機構改革的目標任務，全面剖析了局的工作情況，指出了存在的問題和不足，讓全體干部職工思想上有了震動，有了危機感，特別是局全年工作考核排全市倒數第一在干部職工中引起共同思考。大家有了一個共同想法，以機構改革為契機，努力干、盡力干，爭取在取得好的成績。干部職工有了這樣的想法認識，給我局的機構改革順利實施提供了扎實的群眾基礎。
（三）為了全面深入了解干部職工的思想、想法，局黨組成員多次找干部職工個別談話，聽他們說想法、提意見，真正細致地掌握干部職工的整個思想動態，知道職工想什么、希望什么、有什么意見，這樣掌握了干部職工的全面情況后，化解矛盾，做到底子清、情況明、心中有數，為機構改革能順利實施打下了良好基礎。
（四）機構改革領導小組多次召開專題會議研究制定《縣質量技術監督局機構改革實施方案》（以下簡稱實施方案），同時把主要精力放在制定局的人員、崗位、職責“小三定”方案上。因為沒有現成模式和方法，為了能制定出有操作性、有針對性和有可靠性的方案，我們搜集了大量資料，借鑒了省外發達地區質監局機構改革的做法、經驗、也借鑒了省內做得好的質監局的做法，比如借鑒參考了昆明市盤龍區質監分局導入iso9001質量管理體系的一些有益做法，結合局的實際，提出采取組織定崗的方式來實施改革，經上報市局同意，最后確定以組織定崗方式實施局的“三定”方案。在制定《實施方案》過程中，注意集思廣益，聽取各方意見，先由專人寫出初稿，由副局長李成院認真把關修改，再報局長許劍明嚴格審核修改，然后專門召開領導小組全體成員參加的專題會議研究進一步提出修改意見，經過三 次修改后才成形。在整個制定“三定”方案中重點難點是定崗位職責和定人。定崗位職責時，反復斟酌、反復推敲、反復修改，使崗位設置既按照市局的要求又符合局實際，做到崗位職責全面、具體，涵蓋每一塊工作的內容，不能有疏漏，經過幾番幾次的修改，直至大家提不出修改意見才最終定稿。定人員上崗時，采取由領導根據確定的崗位和局人員的現狀，提出擬定崗人選的初步意見，在機構改革領導小組專題會議上進行討論研究。對這個問題我們也十分慎重，進行了認真的斟酌權衡，經過反復認真地研究，認為定員上崗最好是采取“大穩定、小調整”。盡量讓每一個干部職工都能有崗位，逐一逐一地分析每一個干部職工的特點、工作能力，根據干部職工不同的情況確定崗位、人選，使其達到人事相宜、優化結構的目的。在對人員現狀進行分析當中，我們也分析了局人少工作量大的現狀，由于這個問題長期突出存在，干部職工壓力大，不同程度存在逃避工作的現象，有的采取只要拿著工資，找一些借口少干事，有的圓滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。針對這些問題，我們不回避，而是針對存在的問題合理劃分工作量，合理調整人員搭配，尤其在配合協作上加強力度，整合力量。比如每一臺事情不可能一個人去干，必須要有人配合，過去是領導只安排工作，不管職工怎樣配合，職工是以個人角度去請別人幫自己配合干工作，別人高興就去，不高興就找借口不去，久而久之，矛盾積怨重重，互相間都有意見，這樣肯定是干不好工作。現在我們采取工作統一安排，人員搭配協作統一安排，強化協作，工作上需要配合協作的不能推諉，從個人求個人的現象轉變成工作上的統一安排，避免了職工之間為工作而發生不愉快。目前，通過強化協作，收到較好成效。
（五）加強領導班子建設，增強領導班子的執行力。認真抓好領導班子建設十分重要，領導班子強，干部職工就強，領導班子團結，干部職工就團結，領導班子正，干部職工就正。局現在局領導要認真做好表率，工作上帶頭干，作風上嚴格要求，紀律上帶頭遵守，特別是民主議事制度上要全面加強，大事都要經過集體討論來定，財務經費的開支都要在干部職工大會上通報，讓干部職工知曉，工作安排上領導成員互相通氣，在職工管理上不搞疏之、不搞小團伙、小派別，干部職工做得好的及時給予肯定表揚和鼓勵，做得不對的嚴肅批評，不包庇、不護短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，該是什么就是什么，獎懲嚴明。通過加強領導班子建設，全面帶好干部職工逐步逐步形成風清氣正的良好氛圍，大家把精力放在干事上，互相尊重，樹立形象，提高素質，形成一個團結務實的集體。目前，通過努力，局幾塊工作能有人支撐著，比如計量、食品、特設、辦公室，工作上的協作配合有了改觀，初步形成正常的工作運轉局面。
三、基本經驗
（一）必須堅持從本單位情況出發，不脫離實際、不回避存在的問題，不搞形式主義，把存在的問題實實在在擺到機構改革中來解決，也就是擺到桌面上來解決，
（二）既要抓好機構改革工作，又要抓好日常各項業務工作，堅持兩促進、兩不誤。
（三）堅持走群眾路線。要增強機構改革工作的透明度，堅持走群眾路線，注重公平公正，進一步落實群眾對干部選拔任用和人員上崗的知情權、參與權、選擇權和監督權。
四、取得的主要成效
此次機構改革，按照“改革、發展、穩定”的要求，經過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現在：
（一）充分調動了干部職工的積極性。我局干部職工在機構改革以前，由于存在多方面的因素，工作積極性不高，有時領導安排的工作也不能按時完成，存在抵觸情緒，同事間團結干事和凝聚力不強。由于本次機構改革工作是在公開、公正、透明的[，！]環境中進行了，職工的意見和想法可以公開提出來，對自己適合干的工作也充分表達出自己的意見，每一位職工都明確了自己的崗位職責，都在自己的崗位上盡職盡責，工作積極性得到了充分調動。
（二）人員、崗位結構更加合理。工作職責合理劃分，理順關系，盡可能協調搭配，達到協調運轉的目的，根據具體工作設定相應崗位，推行一人多崗，交叉兼崗。通過機構、崗位的優化整合，解決了條塊分割過細、力量配備分散、忙閑分布不均、責任輕重不一的矛盾，較好地整合了職能和人力資源的合理分配，強化了義務和責任，為合理配備工作人員探索了一條新路子。
（三）加強組織建設，著力打造團結務實的領導班子。一是建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導班子。單位要發展得好必須有好的領導班子，好的領導班子必然是團結務實的領導班子。我局黨組始終把班子建設當作頭等大事來抓，不斷研究改進工作方法，不斷提高成員素質和領導水平，不斷形成團結務實的工作作風。二是明確了班子成員的職責分工，主要領導負總責，分管領導各司其職、各負其責，既能獨立開展工作，又能相互協作、加強配合。三是健全民主議事機制，完善民主集中制。在做出制定全局工作計劃、建立規章制度、重點工作安排、重大經費支出、收支預算、人員職責調整等重大內部決策之前，均召開黨組會或辦公會議加以討論研究，確保了決策的正確性。
（四）激發了人員活力，提高了工作效率。本次機構改革結合“四亮四評”主題實踐活動，激發職工的工作熱情，鼓舞工作干勁，不斷強化工作人員的執行力，抓細節，抓薄弱環節，抓重點工作關鍵點，要求全局工作人員在實際工作中努力做到迅速反應，快速行動，日清日高，提高工作效率，不斷發展。每個月局領導與工作人員人均談心一次，溝通思想，及時了解工作人員的思想動態，掌握工作、生活和學習等方面遇到的問題，幫助解決困難、化解矛盾，增強大家的責任感和工作積極性，形成人心思進、團結和諧、共促發展的良好氛圍，工作效率明確提高，執法能力明顯增強。
（五）工作作風明顯轉變。這次機構改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應改革的號召，擁護、支持和參與改革，而且從這次改革中產生了危機感，自覺接受監督、考核。通過機構改革，受到了強烈的震動，感到危機就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗，今天不敬業明天就難以擇業的深刻含義，從而工作作風發生了明顯轉變，在改革期間，工作紀律、工作態度、工作效率都有明顯的改觀。
民間有一句俗話形象地反映一些鄉鎮欺下瞞上的做法，“一級一級騙，從鄉騙到縣，一直騙到國務院”。這句話用來形容某些地方進行的所謂鄉鎮機構改革，同樣非常貼切。趙樹凱的研究結果就表明，機構改革的目標之一就是減少財政開支，但是從現在的情況看，這個目標大打折扣，有的甚至南轅北轍。但是從他們給上級和中央的匯報材料來看，卻是形勢一片大好，匯報材料與現實情況是兩重天，以至到中央的一些情況嚴重失真，給宏觀決策帶來巨大危害。某些地方就是這樣用文字“游戲”了國務院。
鄉鎮的機構改革，是由中央定下總體思路，但具體方案則是由鄉一級政府拿出，他們端盤子，如同一部電影的制作一樣，他們是總策劃；而縣一級政府則是認可有關方案，定下盤子，是這部電影的導演；更上一級政府則是監督和審查方案的可行與合法，他們是批準電影上市的審查人；而鄉鎮轄區的群眾，則是這部電影的觀眾，電影的好壞是由他們來品嘗。
然而，某些縣鄉政府為何敢于在鄉鎮的機構改革弄虛作假，欺騙上級，的確，這里面包涵許多復雜的原因。如趙樹凱所說，他們希望“社會穩定”，避免增加一支鄉鎮干部上訪隊伍；他們希望保留對口部門，以便能多爭取上級的專項資金、項目；同時鄉鎮本身的擴張沖動強烈，編制約束力極其有限。因此，完全寄希望于縣鄉政府靠自覺來完成中央的機構改革意圖，并不可行，加強對他們的監督是必不可少。而這些文字游戲之所以能一直“游戲”到中央，跟縣鄉政府的上級政府的失職與縱容也是分不開的，他們與這些縣鄉政府離得近，能較快和較準確地獲取信息，更為重要的是他們負有監督中央機構改革意圖貫徹的職責，他們不能不負責任地將這些虛假材料呈報上去。然而，事實上，也許是同樣基于維護“社會穩定”的考慮，也許是任務重、時間緊，他們也要體現自己的政績，于是，睜一只眼、閉一只眼將這些虛假材料原封不動地上報了。
電影審查人失職了，導致偽劣電影上市，這是第一道防線失守，但如果這部電影是要面對市場和觀眾的話，而不像某市委副書記的女兒作主角的電影可以由政府職能部門強行推銷給觀眾的話，那么觀眾是二道牢固的防線，觀眾的眼睛是雪亮的，觀眾可以用腳投票，讓偽劣電影自動出局。可惜，作為鄉鎮的機構改革的觀眾――鄉鎮轄區的群眾卻沒有這個權利，他們不能決定鄉鎮政府的預算，也無權決定鄉鎮的人員編制，甚至于他們對鄉鎮政府在機構改革中的弄虛作假的行為的控告、投訴的渠道都不通暢。換句話說，就是縣鄉政府出臺的是一部政治電影片，他們不需要市場和觀眾來說話，這部片子是給中央的獻禮，當然他們可以當著群眾的面來弄虛作假了。
我市已進入機構改革組織實施階段，各涉改部門嚴格按照機構改革總體計劃安排，按部就班、穩妥有序推動改革方案落實。現就有關工作情況總結如下。
一、主要做法
（一）完善工作機制，形成組織合力。市委及時成立了由市委書記擔任組長的機構改革協調小組。嚴格按照市委動員部署要求，嚴把關鍵環節及時間節點，研究部署改革任務，明確機構改革期間紀檢監察、組織、宣傳、機構編制、人事、財政等有關部門職責分工、運行機制及工作專班。健全工作報告制度，每周匯報工作進展，每月匯報工作落實情況，市委機構改革協調小組辦公室定期召開協調會，研究解決具體問題提出對策及要求。
（二）摸清改革底數，做好預案統籌。建立機構職責、領導職數、人員編制調整三本臺賬，形成改革路線圖、機構設置圖表、改革前后對照表、設置預案情況分析及建議意見等10余項專項支撐材料。按照市縣機構改革整體時間節點，采取倒排工期的方式，形成《黨政機構改革工作方案》，詳實制定具體工作任務，落實責任單位，嚴格照圖施工。結合我市機構改革實際，統籌考慮領導職數核定與編制分配，并逐一擬訂出各涉改部門職數編制框架，作為涉改部門班子配備、轉隸組建和制定“三定”規定的基本遵循。
（三）抓好動員部署，啟動組織實施。根據批復方案，在2019年1月及時召開動員部署會，全面啟動機構改革各項組織實施任務，安排部署各涉改部門開展轉隸組建、“三定”制定等重點工作，印發《黨政機構職數編制框架建議方案》《市級部門機構和人員轉隸的實施意見》《事業單位調整工作方案》等10個機構改革一攬子配套文件，確保機構人員迅速到位開展工作。組織開展各涉改部門開展機構組建、人員轉隸、“三定”制定等培訓工作，成立3個聯絡組，分別負責指導聯系各涉改部門，收集涉改部門在組織實施階段遇到的困難和問題，并認真研究、及時反饋。
二、工作成效
（一）機構設置更加高效。一是嚴格剛性約束，嚴格對標對表市級統籌全市機構設置，未在限額外設立機構。全面清理自設機構，撤銷自設機構10個，整合調整職能職責30余項，并納入臺賬統一管理；規范管理掛牌機構和派出機構，從嚴從緊加掛機構牌子數量，較改革前減少掛牌機構8個，根除掛牌機構實體化和“事業局”，精簡整合政府派出機構3個，職責分別由部分政府工作部門承擔。加大內設機構綜合設置力度，統一規范內設機構規格和名稱，整合歸并的黨政機構綜合性內設機構合并為一套，綜合性內設機構不超過內設機構總數的三分之一，業務機構根據工作內在聯系進行重新設計和整合。進一步調整規范事業單位，逐步調整涉及“委、辦、局”名稱的事業單位和撤銷無公益職責事業單位。二是突出因地制宜，緊扣經濟社會發展大局和市委、市政府工作重心，凸顯全市經濟社會特點，因地制宜統籌設置黨政機構15個，并完善職能職責配置，切實滿足推動我市重點工作的機構設置需求。比如：在推動全市精神文明建設工作的同時，進一步統籌文明城市建設管理、新時代文明實踐中心建設以及加強城市建設工作，設立市委精神文明建設委員會辦公室，作為市委工作機關。
（二）權責劃分更加清晰。一是理順部門事權關系，按照優化協同高效的要求，嚴格對應市級部門，明確市級部門職責劃轉，明晰權責邊界，并作為“三定”規定制定的基本遵循，切實防止部門間推諉扯皮、互相打架。同步開展事業單位職能清理，為下一步承擔行政職能事業單位改革做好準備。二是完善基層管理體制，制定《關于進一步優化完善鎮機構設置的實施方案》（送審稿），進一步夯實基層基礎，按照依法下放、宜放則放的原則，把資源、服務、管理放到鎮街，強化基層政府社會管理和公共服務職能，切實滿足鎮街工作特點和便民服務需要。
（三）職數框架更加合理。一是優化編制結構布局，科學制定編制核定原則，加大編制統籌調配力度，打破編制分配之后部門所有、單位所有的模式，在不突破編制總量的前提下，緊隨改革后部門職能變化、保障新設機構和重點領域、關鍵環節的編制需求相應調整部門編制50余名。二是合理核定領導職數，嚴格按照市委組織部、市委編辦精神，從嚴從緊核定黨政群機關部門領導職數，明確黨政群機關領導職數總量控制基數，納入機構編制實名制管理，并制定出臺部門職數編制框架，作為部門機構人員轉隸、“三定”規定制定的重要遵循。加強領導職數統籌動態調整，在控制基數范圍內，動態調整領導職數16名至職責任務重、管理幅度寬的黨政部門，確保全市重點工作的推進落實。
一、總體考慮
我局三個內設機構因機構改革出現正股級崗位空缺、四個鄉鎮司法所及公證處等股級單位因人員調離等原因出現正股級崗位空缺。為加強干部隊伍建設，保證正常業務的開展，根據股級職位空缺情況和工作需要，按照《縣股級干部任免管理暫行辦法》要求，結合我單位實際，提出對部分股級干部進行調整的意見，并將意見向局長、黨組書記魏本江同志匯報。經班子成員醞釀，領導班子會議研究，根據我局機構三定方案和股級崗位缺崗情況，行政編制確定免職4個，補充正股級職務崗位6個，調整1個；我局公證處因原主任辭職，出現正股級崗位空缺，確定免職1個，補充正股級職務崗位1個，形成干部調整工作方案。
二、干部調整計劃
本次干部調整共涉及12人。其中，行政編制免職3人；提拔6人；交流調整1人（免去原職務調整新職務1人）。事業編制免職1人；提拔1人。具體情況如下：
（一）免職
4人，因機構改革科室合并撤銷，行政編制免去基層科科長職務、免去宣傳科科長職務、免去刑罰執行科科長職務。事業編制免去公證處主任職務。
程序方法：由局政治處提出免去基層科科長、宣傳科科長、刑罰執行科科長、社區矯正科科長職務及公證處主任職務的工作意見，形成初步干部調整工作方案，向局領導報告，在局黨組會上研究通過后，填報《空缺職數使用審批表》，報縣委組織部干部監督室進行審核。經審核后，形成正式的工作方案，提交局黨組會研究通過，形成干部免職請示，報縣組織部審批。縣組織部經過審核，進行批復。局黨組作出免職決定，下發免職文件。
（二）提拔
1、政治處副主任（正股級）
2、機關黨支部專職副書記（正股級）
崗位要求及資格條件：
①具有大專以上文化程度；
②應當任科員級職務2年以上；
③二年內沒有發生重大事故和違紀問題；
④近兩年年度考核為稱職以上等次；
⑤具有正常履行職責的身體條件；
⑥符合有關回避的規定；
⑦其他應具備的資格。
選拔范圍：
選拔范圍為局機關編制全體公務員。
程序方法：
①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關內設機構負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數量、任職條件、推薦范圍，提出有關要求，組織填寫推薦票。會議推薦結束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；
②統計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析，得出推薦結果。局黨組根據推薦結果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；
③制定考察工作方案，考察預告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；
④醞釀溝通，召開局黨組會研究確定干部調整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。
⑤縣委組織部進行任職前審核、批復。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發任職通知。
崗位要求及資格條件：
①具有大專以上文化程度；
②應當任科員級職務2年以上；
③熱愛司法行政工作，具有相關業務知識；
④二年內沒有發生重大事故和違紀問題；
⑤近兩年年度考核為稱職以上等次；
⑥具有正常履行職責的身體條件；
⑦符合有關回避的規定；
⑧其他應具備的資格。
選拔范圍：
選拔范圍為司法助理編制全體人員。
程序方法：
①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關內設機構負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數量、任職條件、推薦范圍，提出有關要求，組織填寫推薦票。會議推薦結束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；
②統計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析，得出推薦結果。領導班子會議根據推薦結果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；
③制定考察工作方案，考察預告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；
④醞釀溝通，召開領導班子會議研究確定干部調整方案，形成干部任免職請示，報縣人社局審批。
⑤縣人社局進行任職前審核、批復。召開領導班子會議形成任免決定；任職公示，任前談話，下發任職通知。
7、公證處主任（正股級）
①具有大專以上文化程度；
②必須具備公證員資格，在公證機構執業達3年以上；
③二年內沒有發生重大事故和違紀問題；
④近兩年年度考核為合格以上等次；
⑤具有正常履行職責的身體條件；
⑥符合有關回避的規定；
⑦其他應具備的資格。
選拔范圍：
選拔范圍為公證處編制3年以上執業經歷的公證員。
程序方法：
①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機關干部、局班子成員、各基層部門負責人、機關內設機構負責人參加推薦。本單位主要負責同志主持，由分管領導或干部（人事）科室負責人說明推薦職位、推薦數量、任職條件、推薦范圍，提出有關要求，組織填寫推薦票。會議推薦結束后，進行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；
②統計分析確定考察對象：對談話調研推薦和會議推薦情況進行綜合分析，得出推薦結果。局黨組根據推薦結果和平時考核等情況進行綜合考慮，提出考察對象；
③制定考察工作方案，考察預告，進行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；
④醞釀溝通，召開局黨組研究確定干部調整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。
⑤縣委組織部進行任職前審核、批復。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發任職通知。
（三）調整
1、社區矯正管理科（正股級）
因機構改革，科室合并撤銷，免去社區矯正科科長職務，調整到社區矯正管理科擔任科長一職。
三、有關說明
一是抓好工作重點。把機構編制核查及電子政務建設、事業單位清理規范、鄉鎮政府機構改革等工作作為今年的重點工作，積極與上級部門溝通協調，把工作任務科學分工給各科室，自查自糾，發現問題及時請示匯報，限期整改。對全市事業單位名稱、規格、隸屬、職責、經費、編制、內設機構等事項進行梳理和規范，重點規范科級事業單位內部機構和中層職數設置，促進機構編制管理規范化、精細化。抓好鄉鎮政府機構改革工作落實，指導各鎮街優化機構和崗位設置，進一步查找解決體制機制問題，鞏固改革成果。綜合運用工作臺賬、煙臺市機構編制實名制系統、歷年編制核定文件等材料，明確責任分工，確保重點工作按時保質保量完成。
二是把握工作熱點。嚴格按照機構編制管理的有關規定，對于各單位請示成立新機構、增加編制、升格掛牌、增加內設機構等熱點問題，遵循“控制總量、盤活存量、優化結構、撤一設一”的原則，嚴格把關，認真審核，堅持按照機構編制管理的規定程序辦理，不能辦理的堅決不予辦理，對于需要緩辦的做好政策解釋工作。指導和組織各鎮街、各部門及全市事業單位按時完成機構編制核查工作，摸清機關事業單位人員編制底數。做好中小學、公辦幼兒園、公立醫院編制核定工作。核減職責弱化單位編制，及時解決涉及經濟發展、改善民生、維護社會穩定等重點領域的機構編制問題，優化機構編制資源合理配置。
三是解決工作難點。面對當前推進事業單位分類改革、黨政機關超編超職數人員調整、事業單位超編人員分流等機構編制難點工作，嚴格按照省和煙臺市的有關規定，結合我市實際，調研擬定我市事業單位改革實施意見，扎實做好事業單位分類工作。參照省和煙臺市事業單位分類目錄和分類方案，進一步細化我市的分類目錄，制定具體分類方案，力爭年底前完成分類工作。研究完善文化管理體制，配合推進醫藥衛生、教育、科技等領域的改革，做好體制調整等相關工作。
四是以提升部門執行力為主線。大力推行服務承諾制、首問首接責任制、AB角工作制度的服務模式，為基層提供即時周到的優質服務，努力打造效能型機關。實施工作創新獎評選活動，鼓勵科室及干部職工圍繞提高行政效能和服務質量，創造性地開展工作。制定崗位目標責任制考核辦法和信息調研考核辦法，充分調動干部職工的積極性和創造性。作者單位：萊州市編辦 E：ZLH
