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1.濱海旅游產業規模不大，旅游景區的基礎設施建設還比較薄弱
目前惠州市濱海旅游產業規模不大，與旅游景區相配套的交通、通訊、環保、安全等基礎設施建設比較薄弱，仍然滿足不了游客的需要，遠遠落后于濱海旅游業發展的需求。以巽寮濱海旅游度假區為例，縣政府及有關部門投入2000多萬元新建的海濱公路從根本上改善了主干道的交通狀況，但仍存在著供水、供電以及景點交通等“瓶頸”。特別是供水問題，高峰期的矛盾尤為突出。
此外，旅游景區公共交通發展滯后，二輪摩托車參與交通運輸較多，秩序比較混亂，存在安全隱患。
2.濱海旅游產業仍處于粗放型的發展階段
一是缺乏科學管理。對于旺季游客過分集中的現象缺乏科學的疏導而在旅游淡季又忽略了景點維護，造成了旅游資源的破壞。比如在黃金周期間，旅游景區人滿為患，缺乏合理的疏導措施。住宿、飲食、購物等價格比平時高，出現價格亂調現象。
二是重產值、輕視環保。發展旅游業一方面促進了社會經濟和文化的發展，同時也加速了資源的損耗、環境污染和生態失衡。雖然國家反復強調環境保護的重要性，但對于基層領導和經營者而言，保護環境和經濟增長始終是個兩難選擇。許多旅游景點在開發過程中，以犧牲環境代價來換取短期利益的現象時有發生。
三是旅游從業人員聚散過頻，經營分散，質量控制缺乏保障，產品低級庸俗，影響了濱海旅游業的健康發展。
3.濱海旅游業的無序開發，影響到產業結構的調整
濱海旅游資源的開發過渡，在一定程度上將會影響附近海域的濱海養殖業，破壞海岸帶山體、植被，也限制了工業的進入。目前，惠州市濱海資源開發上，比如大亞灣中海石化的落戶，將帶動以石化為龍頭的上、中、下游石化產業圈的形成。由于這一產業的特性和該區土地資源、環境資源因素，在大亞灣的部分海岸已無法開展以沙灘休閑為主的休閑旅游。但是目前從惠州的產業發展結構來看，第二產業仍然是主導產業，旅游業在國民經濟的比重還是比較小。惠東的稔平半島，就其濱海資源的特點，為保護環境和利用濱海資源，也不能建立大型工業項目。稔平半島對大亞灣的海洋生態環境起保護作用，為大亞灣核電和南海石化及上中下游產業產生的環境問題，承擔著環境凈化和生態再生的功能。
4.濱海旅游從業人員素質不高，管理人才缺乏
目前，惠州市從事濱海旅游業管理和服務人才缺乏，從業人員業務素質總體不高，經營管理水平較低，缺乏一定的專業技能。服務意識淡薄，應對市場的能力較低。互聯網和計算機等現代管理方式應用不夠，很多濱海景區的發展只停留在網站的建設上，缺乏高級的管理技術來進行濱海旅游業的管理，這些都影響了惠州市濱海旅游業的可持續發展。
5.濱海旅游業宣傳促銷力度不夠，客源市場有限
目前惠州濱海旅游市場的輻射范圍比較狹窄，游客主要局限在廣東省內和港、澳地區，客源市場有限。而廣大的周邊地區以及內陸地區游客比例偏低，這與惠州市濱海旅游宣傳的力度不夠有關系，難免有“養在深閨無人知”的情況。
6.濱海旅游業的發展規劃比較滯后，景點硬件落后，特色不突出，旅游景區缺乏區域綜合競爭力
目前，惠州市的濱海旅游資源除巽寮灣濱海旅游度假區外，各景區景點沒有編制詳細規劃。濱海旅游業仍以“3S”（陽光、沙灘、海水）為主調的傳統濱海旅游模式，各景區（點）功能單一，檔次較低，規模小，品位不高，不利于旅游業的健康發展。如巽寮灣濱海旅游度假區目前的開發，實際上仍處于各個投資商圈地和分割自然景區的狀態。沙灘被投資商分割成若干塊，未能按照原來的總體規劃的土地使用功能進行安排，小而散的特點相當突出。同時，由于缺少總體規劃，各景區景點的開發建設缺乏相互之間的有機聯系，無法形成有效的景點結合，缺乏有整體特色和吸引力的品牌景區。又如雙月灣景區，缺乏有效的規劃，景色單調。
此外位于平海鎮的南門海，仍處于原始未開發的狀態，造成濱海旅游資源的嚴重浪費。明代洪武年間修建的平海古城，經歷了600年滄桑，至今仍較完整地保留著四座城門樓、部分城墻。但是這些歷史人文資源略顯單調，現代民居與古城樓搭配不協調，缺乏有效規劃。
二、惠州市濱海旅游業可持續發展的對策
1.抓好濱海旅游資源的規劃修編工作，促使濱海旅游業走集約型發展之路
2000年市人大通過的《惠州市旅游發展總體規劃》部分內容已不能適應旅游業發展形勢的要求，因此迫切需要進行修編工作。
一是惠州市濱海資源的規劃要以科學發展觀為指導，借鑒世界發達國家的管理經驗，促進惠州市濱海旅游業實現更高層次的目標。
二是規劃設計中強調控制開發強度，合理確定最大承載容量，把濱海資源的保護同國土整治結合一體。注重經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一，堅持走經濟效益好，環境污染少，資源消耗低，人力資源優勢得到充分發揮的集約化發展的道路。
三是規劃中注重培育特色“拳頭濱海旅游產品”，使濱海旅游內涵豐富化。以“百里生態旅游長廊”建設為龍頭，加快培育特色濱海旅游產品。包括以龍門溫泉、惠州湯泉、南昆山溫泉、矮陂溫泉為主的健身度假游；以大亞灣華海度假區、東升漁村、小徑灣大甲島、三門島、巽寮灣旅游區、海龜自然保護區為主的濱海休閑旅游；以大亞灣中海石化、數碼工業園等為主的園區工業游；以惠陽鎮隆、惠東客家圍龍屋及惠東黃獅古宅為主的客家風情游；以平海古城、香溪堡及龍門古建筑群、惠州黃氏書屋等古跡為主的歷史文化游。
2.不斷完善濱海旅游業的基礎設施建設
一是逐步完善通往各旅游景區（點）的道路，把各個旅游景區（點）的線路有機地連接起來。加快旅游景區（點）供水、供電、通訊等基礎設施建設。
二是設置多種類型和級別的住宿設施，為國內外觀光客提供各種檔次的賓館、商業旅館、度假村、野營帳篷區。同時布置一部分吸引房地產的度假別墅，以增加經濟效益。
三是商業餐飲服務設施堅持多樣化原則。惠州的濱海游客多來自廣東、港澳，廣東人在飲食方面有著特殊的文化，俗語“食在廣東”。因此應該在堅持不污染環境的前提下，豐富各種飲食文化內涵。
四是做好安全工作，整頓旅游景區交通運輸秩序，規范二輪摩托車運輸行為，為濱海旅游業發展創造一個安全的氛圍。
3.深化企業改革，做大做強旅游企業
市、縣旅游管理部門要積極引導和支持旅游企業，深化內部改革。要以資本為紐帶，引導企業進行股份改革，通過兼并、聯合等形式，爭取今后幾年內形成若干個大型旅游企業集團。各旅游企業要深入開展“以改革創新求發展”的活動，按照現代企業標準，建立健全各種競爭、激勵機制，轉變粗放型的經營模式。市、縣旅游管理部門要積極參加全國誠信旅游示范單位和省百佳誠信單位的創建，推動誠信信息庫建設。繼續開展“十佳旅行社”、“星級飯店服務明星”、“優秀導游員”等評優、評先活動。
多渠道引進資金雄厚的企業投資濱海旅游項目，建設旅游精品。以南海石化項目為依托，打造惠州旅游新亮點。大亞灣中海殼牌南海石化集聚了一大批大規模的下游產品生產企業，并成為惠州市商務旅游的最大宣傳亮點，拉動了整個惠州的人流、物流、信息流，吸引了各類人流陸續涌進大亞灣，涌進惠州。各級政府要搶抓機遇，借殼牌石化項目的凝聚力和號召力，吸引旅游項目投資資金。
4.加強濱海旅游業管理人才隊伍建設，利用現代化信息技術服務于濱海旅游業
科技是基礎，人才是關鍵。惠州市濱海旅游業要獲得健康發展：一是要加快人才尤其是高中級人才的引進步伐。特別要注意引進旅游規劃、旅游營銷、導游、旅游企業經營管理等方面的專才，發揮他們的作用。二是要抓好現有隊伍的培訓和教育工作，這是人才工作的重中之重。要培養一支業務精、服務好、作風正的旅游人才隊伍，為惠州市濱海旅游產業的發展提供人才保障。三是要建立和完善用人、留人的工作環境和關心人才的良好氛圍，旅游企業要舍得用好的待遇和發展前景留住人才，這是人才工作成敗的關鍵，也是惠州市濱海旅游業能否實現持續快速發展的重要步驟。四是惠州市各濱海旅游景區要充分利用互聯網和衛星遙感技術的等現代資源管理方式，服務于惠州市濱海旅游業。
5.加大濱海旅游業的宣傳促銷力度，擴大客源市場份額
客源市場是濱海旅游業發展的重要依托，應擴大惠州市濱海旅游城市形象的宣傳，充分發揮各種媒體的作用，通過電視、報紙、網絡、戶外廣告等多種媒體，加強對惠州市整體濱海旅游業形象的宣傳促銷，同時強化對個體濱海旅游產品的宣傳。繼續擴展旅游客源市場，將重點客源圈的范圍擴大，逐步向省外、國外市場延伸。
經過惠州市各級領導以及全體濱海旅游產業工作人員的努力，把惠州市沿海區域建設成集觀光游覽、娛樂度假、海上運動、休閑避暑等多功能的濱海旅游區。
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論文摘要:山區由于經濟發展滯后、基礎設施薄弱、人力資源匱乏,旅游業發展的可持續性比經濟發達地區存在更多的限制因素,其中山地災害(山洪、滑坡、泥石流)就是制約山區旅游業發展的一個瓶頸。筆者把泥石流災害作為促進山區旅游業可持續發展的一項重要舉措,分析了泥石流對山地災害形成的影響及其對山區旅游業發展形成的危害,提出了山區旅游區泥石流的治理原則與治理對策。
我國是個山地大國,其中2/3的面積為山區,以其秀美的景色和幽靜的環境成為吸引游客領略風光、陶冶情操、休養游憩的理想場所,旅游業發展前景廣闊。山區自然資源豐富多樣,全國90%的林地、84%的森林蓄積、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區,諸多名山大川出自山區。同時,我國90%以上的少數民族人口居住在山區,文化多樣性十分豐富。這些豐富的自然、人文資源使山區成為旅游業最具有發展潛力的地區。但是,山區的山地災害也十分嚴重,其中泥石流危害更是山地災害之最,是制約山區旅游業發展的瓶頸因素。
1旅游業發展與泥石流災害的關系
1.1山區旅游業發展的意義
山區發展旅游業有得天獨厚的有利條件,而且對于相對落后的山區經濟來說,發展旅游業具有極大的誘惑力。旅游能將阻礙經濟發展的諸多因素——偏遠、交通不便、自然和生物多樣性、原始的自然美、獨特的文化和生活方式轉化為發展的機遇。如果管理得當,它們所起到的承上啟下的連接作用,能夠增加就業機會,并促進相關部門的發展。同時,由于可持續發展的旅游業依賴于良好的自然環境,因此,旅游業又被看作是促進環境恢復的一項產業。山區由于地理、歷史的多種原因,經濟發展一直相對落后,發展以旅游業為龍頭的第三產業,是山區加快經濟發展的新路子。旅游業的發展可以帶動旅游沿線和旅游目的地的經濟發展,使其經濟得以擴展,并使其經濟得以重新定位。
1.2山區旅游業應走可持續發展的路子
山區位置偏遠,交通不便,這就需要加強對山區的能力建設,支持山區與外界建立更廣泛的聯系。由于山區環境對產業規模有高度的敏感性,旅游業的發展規模應該與當地環境的承載力相適應。在山區發展旅游業,應走可持續發展的路子。在山區產業發展中,既要考慮產業對脆弱資源的敏感性,也要考慮經濟發展與生態保護之間的協調。否則,山區獨特的環境帶來了旅游業的發展,但其本身可能成為旅游業的犧牲品。
1.3泥石流災害制約山區旅游業的發展
泥石流是我國山區常見的一種自然現象。它常發生在山區小溪溝,是各種自然因素和人為因素綜合作用的結果。泥石流因其形成過程復雜,爆發突然,來勢兇猛、歷時短暫,破壞力大,因而成為山區經濟建設的一大災害[1]。泥石流對旅游業干擾很強,例如,北京市山地旅游區多位于泥石流易發山區,特別是官廳水庫以下、石景山以上的山峽地區是北京市發生泥石流最典型的地區,而康西草原、十三陵水庫、八達嶺長城、香山等重要旅游景點均位于該區。我國國家級風景名勝區中已知有泥石流活動的有33處[2](見表1)。泥石流常毀壞旅游設施,危害游客安全,影響旅游功能的發揮和正常運營,尤其是某旅游區泥石流災害如果造成重大人員傷亡,將對該旅游區旅游需求產生長期的負面影響。因此,研究旅游區泥石流災情,對減災、防災以及旅游區管理具有積極的作用。
2泥石流對山區旅游業發展的危害
2.1泥石流對山地災害形成的影響
山地災害包括山洪、滑坡(含崩塌)、泥石流和水土流失,前三者不僅危害嚴重,而且加劇了水土流失。泥石流與其他山地災害之間存在著相互作用。對泥石流災害進行有效防治,將切斷山地災害的連鎖反應。山洪為泥石流形成提供了水動力,山地上游的洪水經過泥石流形成區后演變為泥石流。滑坡(含崩塌)為泥石流的形成提供了大量松散土石,泥石流和山洪的強烈下切和側蝕導致滑坡的發生。此外泥石流體或滑坡體堵塞河道,上游形成堰塞湖,堰塞湖的潰決會造成巨大的洪流。這三者之間構成了一個有機的山地災害鏈[3]。這也為我們提供了一個啟示,受泥石流危害的旅游區的泥石流防治,要立足于整個山地災害,才能夠使泥石流危害最小化。
2.2泥石流對山區旅游業發展的危害
山地的構造隆升、地形起伏、氣象水文和侵蝕作用,使得山區具備了泥石流形成的基本條件,在局地性強降雨、長歷時降雨或地震活動等自然因素激發下,或在森林植被破壞、工程基礎設施建設中的工程開挖與棄渣等人為作用下,會產生泥石流,危害旅游景點和生態環境,危及游客生命安全,造成重大經濟損失和不可恢復的景觀破壞。發生在旅游區的泥石流對區內人員以及各類景觀資源都可能構成一定危害,概括起來主要有經濟損失、資源價值損失和生態環境危害三個方面。
經濟損失是反映泥石流災害對旅游區造成的有價財物以及經營收入的減少,包括直接經濟損失和間接經濟損失。直接經濟損失主要指旅游區的賓館等各類建筑物以及交通線路的損毀折價以及恢復費用;被損毀供水、供電等生命線工程設施的修復費用;旅游產品等有價實物的損失;由于災害的發生導致旅游區關閉期間所造成的門票收入以及服務行業因此造成的損失。間接經濟損失指由于旅游資源的損毀以及其他原因(生命線工程的損毀、交通中斷等原因造成游客不能進入景區)造成的門票收入的減少以及服務行業的收入減少;災害造成的人員傷亡對旅游區的安全性造成不良影響,使得游客減少而造成的經濟損失;由于服務設施的毀壞而采用的臨時替代供給方式所消耗的費用。
資源價值損失主要包括文化價值損失、科學研究價值損失、觀賞價值損失。生態環境危害指泥石流成災使得生態環境向不利的方向變化的生態環境危害,包括對水域、植被和生物多樣性的損害,如泥石流以沖毀和淤埋為主,所經之處會形成砂石化景觀[4]。
3治理原則與對策
3.1治理原則
治理工程與生態保護有機結合的原則。山區旅游資源和環境具有不可再生性,一旦遭到破壞便不可能被復原,也無法再利用。因此,泥石流治理工程,要注意對生態環境的保護,盡量使工程中可能產生的負面影響降低到最低的程度。這樣的治理工程本身不會造成破壞,反而會提升旅游資源和環境質量。其它治理原則還包括災害治理工程與景觀協調的原則,保障游客安全的原則和保障交通暢通的原則等[6]。這些治理原則為泥石流采取治理方案和措施提供了依據,體現了旅游業發展的同時,必須保護其賴以生存的環境、保護生命安全、保持生態的完整性,使旅游業的發展保持在山地承載力之內。否則,環境退化的成本將非常巨大,會構成旅游業發展的巨大障礙。
3.2治理對策
3.2.1加強旅游區的泥石流災害管理
旅游區的泥石流多為低頻性泥石流,災害尚未引起相當重視,這就使得災情資料的調查不詳、統計不足首先要建立健全旅游區的管理機構和管理制度,嚴格執行有關部門頒發的法規和規定。如設立專門機構進行旅游區泥石流災情評估,制定和實施對泥石流減災規劃和臨災預案的制定。其次用行政和宣傳教育的手段,加強山地旅游區的管理。如旅游區內的規劃建設要符合安全技術標準,配備必要的安全設施,設立醒目的泥石流等災害安全警示標志;加大防災救災的宣傳教育力度,加強專業人才培養,普及災害知識,對居民進行抗災、防災基本知識的教育,增強人們自救、互救能力。
3.2.2完善旅游保險
完善旅游保險,這是順應旅游發展的需要,是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權益的保證。目前我國旅游保險尚不甚完善,仍存在諸多問題。因此,改革旅游保險制度、制定便于各種旅游者投保的險種是旅游保險的發展方向之一[5]。包括泥石流災害保險在內的綜合旅游保險或泥石流專項旅游保險,將是有效的防范手段,保險業務的開展,有利于旅游者了解泥石流災害,加強防范意識。
3.2.3構筑泥石流治理體系
該體系應包括泥石流防治的生態工程措施、土木工程措施和防災減災管理措施[6]。生態工程措施主要是在山地旅游區進行封山育林和退耕還林還草;土木工程措施主要是通過修筑防護工程、擋攔工程和排導工程來調節洪峰、穩定溝床和定向分散水流,減輕危害;防災減災管理主要是通過加強政府管理,實現災害治理的技術保障,通過合理改善旅游區產業結構和加大扶貧力度提供經濟保障,以及通過財政和組織管理等提供行政保障措施。在整個泥石流治理體系中,要充分發揮政府的宏觀層面的引導作用。諸如,政府運用稅收和增加公益金的手段從事廣泛的泥石流災害管理活動,包括興修泥石流防治工程以及投資于劃分泥石流災害風險區、繪制泥石流風險圖、泥石流災害預測預報和社會教育計劃。
此外,政府還可從事其它泥石流災害管理活動,比如編制國土利用規劃,建立和實施土地管理細則及不動產交易條例,制定住宅及其它各類建筑的規范標準等。整個體系的構筑可以為山區旅游業的可持續發展提供有力的支持,實現旅游區生態效益、經濟效益和社會效益的有機結合。
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摘要：旅游業的回扣問題自20世紀80年代產生以來，引起了業內人士的廣泛關注，并對旅游市場秩序造成了一定程度影響。文章從旅行社、旅游商品經營者、旅游行政管理部門、導游、游客等相關主體角度，結合“推-拉”理論和經濟學中“有限理性”、“信息不對稱”、“尋租”等理論，分析了這一現象存在的原因，并嘗試給出相關解決問題的對策，以期對解決旅游業回扣這一現象提供有益借鑒和探索。
關鍵詞：旅游業；回扣；導游；“推-拉”理論
旅游回扣受到各界人士的廣泛關注，并已逐漸成為旅游業發展的巨大阻力。旅游業的回扣是指在旅游活動中，旅游產品供給方（旅游購物商店、旅游賓館飯店、旅游景區景點等）為了銷售產品，給旅行社和導游等各種名目的好處費，這部分收入既未如實入賬又未在合同或其他協定中公開約定。《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條明確規定，“在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄罪論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的以論處。”顯然旅游業的回扣是一種違法行為，但是一段時間以來，旅行社導游收取回扣已經成為一種“行規”。
一、旅游業回扣現象的分析
（一）導游拿回扣的“推拉分析”
早在19世紀末，E.G.雷文斯坦（E.G.Ravenstein）在對人口的轉移進行了具有開創意義的研究中，提出了推拉理論（PushandPullTheory）。他在《人口轉移規律》一書中提出，受歧視、受壓迫、沉重的負擔、氣候不佳、生活條件不合適都是促使人口轉移的原因，而其中的經濟因素是主要的。系統的人口轉移“推拉理論”則是唐納德·博格（D.J.Bogue）于20世紀50年代末明確提出的，其主要觀點認為：從運動學的觀點看，人口是兩種不同方向的力相互作用的結果。一種是促使人口轉移的力量，即有利于人口轉移的正面積極因素；另一種是阻礙人口轉移的力量，即不利于人口轉移的負面消極因素。
推拉理論主要是用于分析人口遷移現象，筆者在這里將導游從旅行社向旅游購物商店轉移的行為看作一種新的遷移表現。推拉理論本身的內容十分豐富，本文只取其中一部分來分析導游帶游客去商店購物，拿回扣的現象。
1、導游拿回扣的推力分析。導游拿回扣的推力主要是導游的薪酬制度不合理、導游自身素質低、工作職責所需。我國導游員報酬的構成是：少量基本工資或零底薪+回扣+小費，且導游不享受保險、住房等福利待遇。導游服務是一種高智商、高技能的服務工作，它貫穿于旅游活動的全過程，是一項腦體高度結合的工作。從經濟人的角度來看，導游作為經濟人，也追求個人利益的最大化，這種高付出低回報的薪酬制度完全不能滿足導游人員的需求。為了追求個人利益，導游人員只能靠拿回扣和小費。導游人員的報考條件低，且在上崗前和上崗后沒有正規的培訓增加其業務知識、強化業務技能。導游與旅行社之間是委托-關系，導游只能憑自己有限的知識和經驗來完成工作。而工作的方式和質量完全取決于導游自身的素質。導游人員的門檻低，導致很多低素質的人員進入導游隊伍，他們缺乏倫理道德，經常昧著良心把游客帶進商店，賺取黑心錢。旅行社削價競爭，旅行社以零團費甚至負團費接團，其采取把損失轉嫁出去的辦法來彌補經營利潤。旅行社向導游收取按旅游團人數計算的人頭費，導游在帶團過程中還要完成旅行社的購物簽單任務，旅行社的損失主要靠游客的各種消費回扣尤其是購物回扣來彌補。
2、導游拿回扣的拉力分析。導游拿回扣的拉力主要來自旅游商品經營商。旅游商品經營商為了吸引更多的客源，促銷自己的產品，采取非法回扣的方式，主動向旅行社和導游提供高額回扣，并且有些購物商店會按旅游車的座位數、在商店停留時間給予導游和司機一定的回扣，稱為“茶水費”，或者贈送導游和司機一些禮品，以誘惑導游帶領游客前來購物。導游拿回扣的推拉模型如圖1所示：
（二）旅行社以零團費，甚至負團費接團
1、削價競爭。由于旅行社提供的是同質產品，旅行社與旅行社之間打的是價格戰，競相以削價為主要手段來銷售產品。削價競爭擾亂了市場秩序，降低了旅行社的利潤，有些旅行社甚至以零團費、負團費接團，為了保證旅行社經營必要的利潤，旅行社只能發給導游很少的工資或者不發工資，更有甚者，要求導游人員墊付團款，承擔過路、過橋費用。近年來，導游帶客購物，私拿回扣的現象被媒體頻頻曝光，旅游購物單位又推出“人頭費”和“購物簽單”，誘使導游人員帶客購物。導游人員迫于壓力，不得不帶游客進店購物。
2、旅行社數量眾多。旅行社只要交納規定數額的注冊資金和質量保證金即可以成立，門檻很低，隨著旅游業的發展，旅行社如雨后春筍般出現在市場上，而我國旅游業的“蛋糕”有限，必然引起惡性競爭。從表1中可以看出我國國際旅行社收入利潤率連續六年在3%以下，利潤總額也從2001年的12.28億元下降到2006年的5.79億元。我國旅行社數量從1996年的4252家增加到了2006年的18475家，規模擴張了4倍多。有關數據顯示在20世紀末旅行社的利潤率還在8%左右，但到了21世紀的最近幾年旅行社的利潤率已經跌到了2%左右，我國旅行社業正逐步成為一個低利潤行業。
（三）旅游者消費心理不成熟
1、旅游者和旅行社之間的信息不對稱。由于旅游者在旅游前對旅游產品并不了解，旅游者與旅行社和導游之間存在著嚴重的信息不對稱，而這種信息不對稱，促使了導游帶領游客購物的機會主義行為的產生。旅游者到了人生地不熟的旅游地，不得不聽取導游的建議與安排。旅游者由于受“從眾”心理的影響或者是圖便宜，往往會在購物商店購買許多根本就用不著的東西，才給了導游和旅行社賺取回扣的機會。
2、游客的有限理性。西蒙最早提出“有限理性”（boundedrationality）概念，他指出“有限理性是指那種把決策者在認識方面的局限性考慮在內的合理選擇——包括知識和計算能力兩方面的局限性，它非常關心的是實際的決策過程怎樣最終影響做出的決策。”“信息成本是從一無所知變為無所不知的成本，極少有交易者能負擔得起這一全過程的成本”（Stigler，1967）。旅游者往往由于獲得更多更全面的信息所需的時間成本太高昂，而寧愿讓旅行社為自己設計旅游線路，做充分的旅行安排。在旅游過程中，旅游者沒有太多的時間去思考導游帶他們去的定點商店的商品是否是自己所需，是否質價相符，就做出購買決定。
（四）旅游產品供應商競爭激烈
1、旅游產品缺乏特色。游客的需求越來越多樣化，而目前市場上提供的旅游商品大同小異，缺乏特色，不能適應游客的真正需求。投入了大量人力、財力、精力設計出來的新產品很容易被他人模仿，企業和設計者本人均得不到應有的回報。因此，目前我國旅游商品雷同現象非常普遍，缺少能代表當地特色、旅游景點特色的旅游紀念品。旅游產品的同質化又加劇了競爭，為了使自己的商品有一個好的銷售量，旅游產品供應商只能采取給旅行社和導游回扣的方法，讓導游帶領游客前來購物。
2、購物點布局不合理，市場競爭機制不成熟。在同一條旅游線中銷售同類型商品的商店設置過多，在同一個旅游景區（點）商場設置過多，造成過度競爭，旅游商品供給過剩，為了招徠顧客，旅游商品經營者只能給導游和旅行社高額回扣來維持自身的生存。旅游商品供應商之間的競爭不是價格的競爭，也不是產品質量的競爭，他們競爭的結果取決于供應商與旅行社簽訂的書面合同或與導游之間的心理契約。在當前旅行社低價競爭，靠回扣補償低價競爭的損失，導游無底薪或微薄底薪，靠回扣維持生計，旅游商品供應商的主要客戶來源于旅行社和導游的背景下，旅游商品供應商必須迎合導游和旅行社的需求，才能追求到自己的利益。
（五）政府監管不力
1、地方保護主義存在。旅游行政管理部門從職責上來說承擔著維護旅游市場秩序的重任，各方面也期望他們在制止愈演愈烈的回扣風上發揮主導作用。旅游行政管理部門為了向上級和公眾說明本轄區內旅游管理和市場秩序良好，會對本轄區內出現的旅游回扣問題低調處理，而不公開公正處理。對于游客的投訴也是內部處理，受到投訴的導游也只是被扣分和罰款，懲罰力度達不到震懾違法者和警示旅游者的目的。
2、政府官員的尋租行為。政府官員的權力尋租屬于尋租行為的范疇。根據塔洛克的定義，尋租是指通過政治過程獲得特權從而構成對他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為。政府官員的尋租行為并沒有提高資源利用效率也并沒有增加社會財富，甚至造成了資源的浪費，但確實給尋租的官員帶來了一定的收入或獲得了一定的享受。政府官員的權力尋租行為嚴重影響了黨的形象，阻礙了經濟發展，破壞了旅游市場的有序競爭，使市場更加混亂。尋租是社會腐敗的突出表現，正是由于政府官員尋租現象的存在，使得旅游行政管理部門的官員執法不力，監管失效，從而使旅游回扣屢禁不止。
綜上所述，旅游業回扣現象是旅行社、導游、旅游者、旅游商品供給商、政府部門等利益相關者利益博弈達到的一種相對均衡的狀態。但是從經濟學的角度并沒有達到“帕累拖最優”狀態。旅游業回扣產生的原因如圖2所示：
二、結論
綜上所述，旅游業的回扣現象是由旅游者與旅行社和導游間的信息不對稱、旅游者的有限理性、旅游者消費心理不成熟、導游追求個人利益最大化及其機會主義行為、旅行社彌補其經營利潤、旅游行政管理部門監管不力及尋租、旅游商品經營商追求企業利益最大化等共同引起的。旅游業回扣問題的解決已有很多文章給出了對策。其中，傭金是將回扣合法化的一個有效途徑，其實行也有一定的可行性。使傭金公開化、信息透明化，旅游咨詢公司的存在是必要的。借助媒體宣傳教育使人們認識到傭金存在的合理性，從意識上接受“購物旅游”，使導游將帶領游客購物看成是自己的職責的一部分，按規定嚴格履行自己的工作職責，也是很必要的。政府應嚴格監督，使整個旅游行業運作合理化。
參考文獻：
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連云港市位于江蘇省東北部，東經118度24分－119度48分和北緯34度－35度07分之間，東瀕黃海，與朝鮮、韓國、日本隔海相望；北與山東郯城、臨沭、莒南、日照等縣市接壤；西與徐州新沂市、淮陰市沐陽縣毗鄰；南與淮陰市漣水、鹽城市響水兩縣相連,東西長129公里，南北寬約132公里，土地總面積7444平方公里，水域面積1795.4平方公里。
連云港是中國首批14個沿海對外開放城市之一、是舉世矚目的新亞歐大陸橋東方橋頭堡、是中國水晶之都和中國十大安靜城市、49個重點旅游城市之一，風景名勝眾多，歷史文化濃厚。目前，全市有各類旅游景區20個、景點200多處，4個國家AAAA級旅游區，3個國家AAA級旅游區，1個國家AA級旅游區和3個國家工農業旅游示范點，具有“海、古、神、幽、奇、泉”六大特色。
連云港以其悠久的地方文化和多彩的自然風光，為連云港旅游業依托資源優勢，創建旅游品牌提供了優越的前提條件。目前，連云港旅游業的旅游品牌，主要是旅游資源品牌為主。
連云港旅游資源品牌:
1.山岳旅游資源及其品牌：花果山風景區、孔望山風景區、石棚山風景區、高公島風景游覽區。其中花果山風景區是國家級重點風景名勝區。2002年被評定為國家AAAA級旅游區，花果山玉女峰是江蘇省最高峰，海拔625.3米。花果山以古典名著《西游記》所描述的“孫大圣老家”而著稱于世，名聞海內外。它豐富的人文景觀和秀美的自然景觀令游客贊嘆不已，是國內外知名的旅游勝地。2.海濱旅游資源及其品牌：連云港連島海濱旅游度假區連云港市溫泉旅游度假區。連島，古稱鷹游山，是江蘇省最大的海島，與連云港港隔海相望，以其獨特的氣候特征，瀕臨海州灣漁場的優質基巖海岸，形成了連島植物種類繁多、海產品豐富、海蝕地質獨特的資源優勢，使其成為集山、海、林、石、灘等多種資源于一體的海濱旅游度假地。已成為全省乃至周邊地區有一定影響的海濱旅游度假勝地。
3.考古旅游資源及其品牌：古朐山風景區，據考古學研究結果證實，遠在1萬年以前，古朐山即現在的錦屏山地區就有古人類活動。1959年和1978年在錦屏山南麓二澗和東海縣山左口鄉大賢莊，均發現了迄今為止中國東南沿海地區唯一的有明確地層關系的舊石器時代遺址。錦屏山地帶新石器時代遺址有19處，二澗遺址為中國原始農業最早開發區之一。
4.文化旅游資源及其品牌：將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像、桃源仙境、龍潭瀑布，1979年發現的長20米、寬10米的“將軍崖巖畫”，國家文物局鑒定為“這是一件非常重要的文物，是一項難得的重大發現，是中國最早的一部天書”。東漢時期的藝術珍品——“孔望山摩崖造像”是我國最早的佛教摩崖造像，比敦煌石窟的佛教造像早100－200年，屬國家一級保護文物。
5.紅色旅游資源及其品牌：抗日山烈士陵園占地360多畝，總共分八個坡段，363級臺階，墓區內有752座烈士墓，安葬著800余位烈士的忠骨，塔碑上銘刻著3576位烈士的英名。每年清明節期間，蘇北、魯南等地數十萬群眾前來陵園，瞻仰先烈，憑吊忠魂。抗日山烈士陵園不僅是革命傳統的教育基地，而且成為全國重點紅色旅游勝地。
6.宗教旅游資源及其品牌：云臺山海寧禪寺，海寧禪寺地處花果山南麓，上接玉女絕頂，下臨九龍幽澗，古樹森環，白云繚繞，向稱云臺仙境。它發跡于唐，復修于宋，重建于明，規制恢宏，金碧奪目，遠邇具昭，號稱淮海第一叢林，四時香火虔趨不絕。清康熙三十一年，皇帝御筆書賜“遙鎮洪流”匾額，恩榮顯赫，天下莫尚。期間，古剎屢遭轟炸焚燒，幾成瓦礫。海寧禪寺僧人與當地民眾自發武裝起來，奮起抗擊日寇暴行。為紀念死難的愛國僧侶，九十年代在寺西修建了一座義僧亭，今以重建。千年古剎面貌煥然一新，勝概勝于前，香火日盛，成為蜚聲海內外的佛教和旅游勝地。
7.生態旅游資源及其品牌：蘇馬灣生態園、謝湖村珍果生產基地、朝陽太白澗環保生態園旅游，其中蘇馬灣生態園，蘇馬灣的得名于明末將軍蘇子恒牧馬鷹游山的美麗傳說這里山林茂密幽深，環抱玲瓏金灘，入林尋幽，林翳天日，溪響淙淙，鳥鳴啾啾；入宿木屋，夜聞風濤澎湃，曉望海上日出，給您遠避喧囂，恍隔世外的真切感受。
二、連云港旅游品牌的特點
近幾年來，連云港旅游產業規模明顯擴大，旅游綜合供給能力明顯增強，旅游產出水平明顯提高，旅游工作取得了可喜的成績。
(一)堅持大旅游戰略，搞好特色旅游。連云港市委、市政府高度重視旅游工作，本著增強影響、突出特色、注重效益的原則，集中力量，重點抓好“四區、二山、一水”(連島、高公島、海州彎、溫泉、花果山、孑L望山、漁灣)的開發。花果山景區突出《西游記》特色，圍繞“花、果、猴、石、洞”做文章。連島、海州灣等海濱旅游景區，以“海”為主題，圍繞觀海、游海、探海、嘗海，增加項目，完善設施。
從1997年開始，每年都舉辦連云港之夏、花果山登山節。兩大節慶活動一屆比一屆規模大、效果好、延續時間長、帶動作用強。在省內外產生了較好的影響。
(二)堅持科學定位，不斷加大市場開拓力度。全市確立了政府主導、企業參與的旅游宣傳促銷機制。市領導帶隊赴目標市場進行宣傳促銷，參加各類旅游交易會。舉辦旅游新聞會和旅游展示活動，加強與客源城市的交流和合作，先后打出了“游大海、嘗海鮮、登花果山”、“到孫悟空老家連云港看大海”等宣傳促銷活動。充分利用客源城市的新聞媒體，加強電視廣告宣傳，形成良好的宣傳效應。并多方籌措資金，加大旅游宣傳促銷投入。
(三)堅持調整結構，不斷擴大旅游業規模。堅持在發展中調整結構，促進旅游經濟快速發展。鼓勵部門、企業和個體興辦旅行社，全市國內旅行社由1998年的3家增加到目前的42家。大力開發旅游商品，全市初步形成了以水晶、海產品為龍頭的旅游商品系列。東海水晶現已形成10多個系列、200多個品種的水晶念品、工藝品，年銷售額達到4億多元。多層次建設旅游飯店，既能滿足旅客的需求，又能增加就業和收入。
三、連云港旅游品牌發展中存在的問題及對策
連云港旅游業的品牌發展雖然已取得了可喜的成績，但仍然存在許多問題。轉（一）打造出的部分旅游品牌基礎不牢固
目前，連云港所擁有的只是品位較高的旅游資源，打造出的部分旅游品牌在國際國內旅游市場上的知名度還不是很高，尚未形成對旅游者持久吸引的旅游名牌。
(二)品牌意識還較淡薄，對旅游品牌經營的重要性認識不足
大多旅游產品都是從促銷的層面認識“信息傳播”和進行“形象打造”的，很少真正從“品牌經營”的高度認識品牌的戰略意義。
(三)部分地區品牌定位不準確，品牌缺乏鮮明的個性和獨特的形象。
(四)部分地區只重視旅游產品的開發，忽略了旅游品牌的打造與宣傳。
（五）忽視“品牌管理”。品牌管理是著眼于企業的長遠利益，最終目標是形成“品牌資產”。只有能夠形成資產的品牌，才能夠具備價值，而品牌形成資產的一個基本前提就是具備長期使用、運作的可能性。因此，要建立旅游品牌，就必須研究、了解旅游品牌，并建立行之有效的旅游品牌管理方法。
連云港旅游業的發展應站在戰略的高度進一步深入尋求旅游名牌的發展之路，主要對策有：
(一)強化品牌意識，準確進行品牌定位
1．應根據旅游者的需要和動機進行品牌定位；從價值、文化、管理等方面進行品牌趨向發展。
2．依據本地已開發和潛在的旅游資源優勢進行品牌定位，尋求同類產品的差異化特征，樹立自己的品牌個性，增強吸引力。
(二)保護品牌，實現品牌忠誠，提升品牌價值
1.為了防止侵權事件的發生，應對品牌進行專利權注冊。
2.積極主動的向全社會大力宣傳自己的旅游品牌，擴大影響力，提高旅游者對旅游品牌的認知度和忠誠度。
(三)加強旅游品牌建設創建旅游品牌，必須考慮到品牌的可持續發展
首先，在旅游地的發育階段，旅游產品是在旅游需求的拉動下，最早從景區景點資源的開發上進行的，這時的旅游產品處在發育期；其次，在旅游地的成長階段，旅游地從景區景點的開發進入配套設施開發(食宿性、娛樂性、購物性、參與性等項目的增加)，這時的旅游產品屬于成長期；最后，旅游地進入成熟階段，旅游地從旅游設施開發建設轉入旅游服務體系建設和旅游經濟體系的提升，這時的旅游產品屬于成熟期。由此可以看出，品牌建設、品牌經營管理也是一項長期的、系統的、科學的工作，它必須按照一定的方法，有步驟、分階段地進行，科學地進行品牌的規劃與管理。
(四)全方位進行品牌創新
1．隨著國際國內旅游需求的逐漸成熟，個性化、多元化趨勢的逐漸形成，應該針對不同的細分市場，進一步挖掘自身資源的優勢，高起點、高品位、高水平地開發和組合設計具備比較優勢、自身特色鮮明的旅游產品，在體現特色中應進一步實現產品的多元化、個性化、綠色化、精品化的完美組合。
2．旅游品牌的創新，應在立足本地旅游資源和特色的基礎上進行科學策劃，體現出旅游地的資源特色、旅游企業先進的經營理念和管理方式以及從事旅游業人員的綜合素質和服務意識，形成“旅游資源品牌+旅游企業品牌+旅游線路品牌+旅游飯店品牌+旅游服務品牌”的一個多層次、綜合性的旅游產品品牌群。
(五)實施旅游名牌戰略
旅游名牌是旅游品牌的延伸，比一般的旅游品牌更有價值，更有知名度、感召力和持久性。因此，連云港旅游業已打造出的旅游品牌要在市場上獲得更大的競爭力，就必須以旅游名牌為導向，實現旅游品牌到旅游名牌的升華。
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關鍵詞：奧運會旅游業契機
奧運經濟的形成
奧運經濟是為滿足奧運會需要或利用奧運會提供的商機而進行的一系列經濟活動的總稱。奧運經濟包括兩大類，第一類是直接經濟活動，如奧運比賽場館及與之配套的設施的建設等。第二類是間接經濟活動，包括城市基礎設施建設,如機場、通信設施、交通等；城市改造，如對城市危舊房改造、對文物的修繕和保護、對城市發展重新作規劃、對污染項目的治理和改造等；對奧運舉辦地及周邊地區旅游設施的投入等；對奧運會抱有較高的心理預期而誘發的投資活動，如投資商認為奧運會的舉辦會提高城市的房地產價格，投資房地產有利可圖，因而將大量資金投入到城市房地產；與奧運會有關的各種投資帶來的連動效應，這些經濟活動中有些是可以預期、計算的，而有些則是難以預期的，有很大的隨機性，只有到奧運會結束后才能計算出這類經濟活動規模的大小。奧運經濟影響的周期，按照國際慣例，一般為10年左右的影響效應，即前7年后3年，按照上述的國際慣例，國內外一些學者把2002—2012年定為我國的奧運經濟影響周期。
奧運經濟對旅游業的影響
奧運旅游作為一種特殊的旅游形式，自奧運會誕生之日起就已形成。但在二戰以后，以現代商業運作模式為主要特征的奧運會與大眾旅游才有了實質性的結合，特別近幾屆奧運會的主辦者越來越意識到奧運旅游在整個奧運經濟中的重要地位，把促進奧運旅游作為奧運會主辦的主要目標。奧運會對旅游業的影響是其他任何活動都不能匹敵的，在一個特殊的時段內，主辦國成為全世界目光的焦點和旅游的熱點，吸引國內外數十萬甚至數百萬的旅游者。例如，整個悉尼奧運經濟周期（1994-2006年）給澳大利亞帶來了80多億澳元的經濟效益。漢城奧運會的形象戰略以及巴塞羅那和雅典奧運會的城市“再造”戰略也同旅游直接相關，有利于主辦城市旅游形象的提升，產生了巨大的旅游經濟效益。高盛亞洲公司對中國到2008年旅游收入的預測，到2008年中國旅游收入將達到600億美元。由此可見，奧運會對舉辦城市，乃至舉辦國的旅游經濟產生重大的影響，主要表現在：能夠提高舉辦國的知名度；促進舉辦城市基礎條件的改善；增加了新的旅游吸引物；增加了新的信息傳播渠道和能力；優化旅游產品；能有效地促進入境游客的持續巨量猛增；大量增加旅游就業機會，提高旅游業的經濟效益。
我國旅游業面臨的奧運契機
（一）極大促進旅游基礎設施的建設
奧運會對北京的最大影響，就是使北京市城市建設目標提前10年完成，北京市的經濟、社會、文化發展由此躍上了一個新臺階。同時，北京市的高速發展對周邊地區的經濟社會發展的帶動、輻射作用也由此逐漸顯現出來。據有關部門的財政預算，北京對奧運的投入可達2800億元人民幣。其中城市基礎設施建設1800億元，體育設施建設170億元，環保投入713億元，其他117億元。這個投資超過了以往任何一屆奧運會的投資。這么巨大的投資規模效應，能極大地改善我國的交通、通訊、市政建設、旅游基礎設施硬件和城市環境的建設與完善，為促進入境旅游提供良好機遇。
（二）全面提升旅游品牌的國際形象
奧運旅游戰略的實施，一定程度上能夠促進我國旅游基礎服務設施的改善與服務質量、接待水平的提高，有利于我國旅游產業與世界接軌和全面進步，有利于加快我國由旅游大國向旅游強國的轉變。同時，由于奧運會期間巨大的媒體效應，尤其是國際游客的口碑效應，將極大地提高我國旅游品牌的國際知名度。
（三）大量增加旅游就業機會
奧運會是世界規模最大的體育盛會，投資大，涉及面廣，期間大量的接待活動將給舉辦城市提供大量的就業機會。例如，漢城奧運會給3.4萬人提供了就業機會，巴塞羅那奧運會創造了5.9萬個就業機會，亞特蘭大奧運會提供了7.7萬個就業機會，而悉尼奧運會則提供了15萬個就業機會。據專家預計，北京奧運會僅北京就可創造70萬個就業機會，其中相當一部分是在旅游行業就業。另外，由北京市統計局承擔的“奧運投入與北京經濟發展投入產出分析”專家課題研究認為，在2005-2008年這4年間，奧運投資使北京的經濟總量增長速度每年平均加快0.8個百分點，北京第三產業比重由此將接近70%，新增就業機會將達到180萬個，全面帶動北京和我國經濟發展。
（四）穩步提高旅游經濟效益
從奧運經濟影響周期內來看，從2002年到現在，北京市年接待海內外游客逐年提高，旅游收入穩步增加。例如，2004年，北京市接待海外游客315.5萬人次，實現歷史最好水平。2005年1-5月，北京市接待海外旅游者134.6萬人次，比2004年同期增長29.3%。2004年北京市接待國內旅游者1.2億人次，其中，外地來京游客8050萬人次，本市游客3900萬人次。2005年1-5月，旅游飯店接待國內客人474.3萬人次，比2004年同期增長12.4%。依據旅游部門預測，在奧運因素作用下，2002-2005年北京接待海外旅游者人數在以年均6%左右的速度增長，2006-2007年以年均8%的速度增長，2008-2010年將會以10%的速度增長，2008年將達到460萬人次，實現旅游外匯收入46億美元。2002-2007年接待國內來京旅游者年均增長5%左右，到2008年將達到9600萬人次，實現國內旅游收入1350億人民幣。另外，根據投入產出模型測算，2002-2007年，因奧運會引起的投資和消費需求，將拉動北京國內生產總值增長速度平均每年提高約1.7個百分點，達到11%左右。到2007年，北京市國內生產總值可達到6000億元左右，人均國內生產總值達到6000美元。
加快我國旅游業發展的措施
（一）加大宣傳促銷力度
悉尼奧運旅游的宣傳促銷戰略是一個成功的典范。北京奧運會應借鑒悉尼奧運會成功的經驗，加大宣傳促銷力度，同時要處理好短期效應與長期效應的關系。奧運會對旅游業的影響可以分為準備期、舉辦期和會后期三個階段，即準備期的前7年、舉辦期的17天和會后期的若干年。對奧運會本身來講，最重要的是舉辦期的17天，而對旅游發展來說，則是從準備期開始逐漸升溫，舉辦期的17天未必是，而后的日子更為重要。
（二）處理好北京與全國及周邊國家之間關系
北京是奧運的舉辦地，北京的付出和收益都是最大的。但是，全國在一定時期內要圍繞北京奧運做文章，全國支持北京，使奧運的影響擴大，并能在一定時間內做到優勢互補，相得益彰，共同受益。同樣，也必須尋求與周邊國家和地區的合作，特別是與我國港澳臺地區、韓國、日本等重要客源地和出境旅游目的地的合作。另外，還要加強舉辦地政府、奧組委與旅游部門的相互協作，以確保旅游活動和旅游經營活動能夠正常進行，促進各項資源的優化配置，使旅游吸引物得到有效開發、旅游地環境得到有效保護，并通過發展旅游獲得經濟、社會和環境效益的最大化。
（三）加快培養高質量涉外旅游人才
發展入境旅游，突出的矛盾是涉外旅游人才的嚴重不足。建議在高校、中等院校旅游專業人才培養中，突出加強關于奧運旅游電子商務、信息和多語種翻譯及導游、領隊人才的精心培養，為奧運旅游提供高素質的涉外旅游人才。
（四）加強奧運旅游風險的評估
奧運會這樣的大型國際賽事的舉辦，存在著許多不確定性因素，成功與否，難以預料。因此，要組織有關專家進行認真的論證、評估，精心考慮各種可能突發的因素和事件，把不利因素或事件的影響消除在萌芽中或降低到最小限度。制定各種安全防范措施，確保奧運旅游萬無一失。
參考文獻：
青海作為以地文景觀為特色的山地景觀旅游資源集合區和以歷史文化為脈絡的文化旅游資源集合區,發展生態旅游業潛力巨大。近年來,青海省以推進生態環境建設為先導,注重經濟發展與生態保護相結合,著力構建綠色經濟生態系統,有力地促進了全省生態、經濟、環境和社會的協調發展,為大力發展生態旅游業奠定了良好基礎。
(一)著力培育了一批旅游精品
一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態與人文精神完美結合的經典巨作———環青海湖風光和體育旅游圈;以清涼、健康、生態、人文、旅游為豐富內涵的環西寧“中國夏都”旅游圈;以青藏鐵路為紐帶,以大旅游的思路開發青藏高原獨特的歷史文化、雄渾的山河湖泊、豐富的高原生態、濃郁的民族風情、神秘的宗教文化等旅游精品———青藏鐵路世界屋脊旅游帶;以貴德為核心,以“清清黃河”為主線,加快開發了黃河沿岸的自然風光、撒拉族風情、溫泉療養、宗教文化等旅游產品,形成了黃河文化旅游帶;同時,開發連接龍羊峽、拉西瓦、尼那、李家峽、公伯峽等梯級電站的黃河上游水電明珠工業旅游帶。積極培育以玉樹、班瑪林區、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,積極推進了玉樹嘛呢文化景觀和“三江源”世界自然文化遺產申報工作,重點開發觀光、生態、科考、獵奇、探險、登山等旅游產品的三江源生態旅游區。
二是打造生態休閑度假旅游精品。充分利用獨特的高原風光、優良的植被、水和空氣,突出生態特色和少數民族民居的優雅舒適風格,建立了以青海湖、貴德、金銀灘、互助、循化、海西等為重點的一批生態旅游休閑度假區,實現了由過去傳統的“點”向片區發展轉變,由單一的觀光旅游向會議、度假、休閑游相結合轉變。
三是打造城市旅游精品。按照自然風光、歷史文化、現代文化三者和諧統一、相得益彰的要求,精心組織城市建設,實施了格爾木、西寧等城市總體風貌改造、綠色通道和節點建設工程,配套城市服務功能,增點留客,使之成為旅游經濟發展新的增長點。
四是打造運動休閑旅游精品。以項目為載體,積極推進觀光型旅游向度假型、運動型、體驗型旅游轉變,高起點策劃、高質量推出了環青海湖國際公路自行車賽、中國青海搶渡黃河極限挑戰賽、青海高原世界杯攀巖賽等旅游項目,增加了參與性、娛樂性旅游項目,豐富了旅游精品內容。
(二)基礎設施建設有所強化
近五年來,青海省投入巨資,累計完成全社會固定資產投資187715億元。公路通車里程達513萬公里,高速公路從無到有,發展到215公里,“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網基本建成。青藏鐵路全線通車,蘭青鐵路復線電氣化工程即將竣工,柴木鐵路、西格段復線及電氣化工程和玉樹三江源機場開工建設,西寧和格爾木機場改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃氣電站和官亭至蘭州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農村電網改造和玉樹州電源電網建設等重點電力工程相繼建成或開工建設,基本實現大電網覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫和盤道水庫,開工建設“引大濟湟”調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點水利工程。固定電話突破100萬戶、移動通信用戶突破200萬戶,實現了鄉鎮和行政村全部通電話。城鎮化水平穩步提高,一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮設施建成使用,旅游基礎設施不斷完善,綜合接待能力進一步增強。
(三)旅游管理體制創新積極推進
成立了青海省旅游產業發展領導小組,強化對全省旅游業發展的綜合決策和監督管理,實行統一管理、統一規劃、統一建設、統一執法、統一營銷,在景區制定并嚴格執行了旅游經營資格準入、環境保護等方面的制度。同時,按照旅游資源國家所有、政府管理、企業經營的思路,于2007年對老爺山風景區實施了旅游開發權轉讓。并著手制定州縣鄉鎮的旅游發展規劃,精心對項目進行策劃、包裝,吸引社會資本參與開發,著力探索旅游開發“國有民營”的新路子。
(四)旅游業與農業實現了合理“嫁接”
堅持旅游業與農業的合理“嫁接”,以發展農家生態休閑旅游、無公害農產品、旅游商品等為重點,實施了海東農業生態示范觀光帶,不斷規范臨近旅游景區的農家生態休閑度假旅游接待點。開發了以冬蟲夏草、大黃茶為主的中藥材,以沙棘、高原獼猴桃為代表的優質水果,以郁金香等優質花卉苗木等為特色的旅游商品。同時,積極引導和扶持西寧生物園區的投資建設。
但是,從目前的發展態勢來看,作為新的旅游發展理念和模式,青海省的生態旅游也亟待解決以下幾個突出問題:
1、對發展生態旅游業的認識問題。“旅游業是無煙工業”的觀念還比較流行,因而在發展過程中,一些地方重視對旅游資源的開發,而忽視旅游本身對環境的影響和資源的破壞。當旅游者把旅游資源當作取之不盡、用之不竭的財富去消費時,其認識上的差距和行為上的不當,就會造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,加劇甚至激化旅游與資源、環境的矛盾。
2、系統的生態旅游專業規劃問題。高起點、高水平的規劃,是生態旅游業可持續發展的前提和打造旅游精品的基礎。然而,在開發中,許多地方重視旅游本身及相關產業的布局規劃,而忽視生態建設規劃。在景觀設計上,沒有充分體現人性化和生態化設計理念,以致許多建筑物與自然環境的氣氛不協調
3、科學的管理機制問題。目前,許多景區所有權、規劃權、開發權、經營權集于一體,其對資源保護與開發僅僅依靠財政的投入和經營收入,無法對資源實施最有效的保護和長遠的開發,旅游經營管理主體缺乏活力與生機,出現了有的資源因無序開發而耗費巨資進行整治、有的資源則長期閑置等諸多問題。41基礎設施建設資金問題。發展生態旅游必須要有相應的基礎設施投入作保證,但由于資金短缺,導致旅游景點景觀基礎設施建設較薄弱,特別是交通、排污等設施較為落后,旅游開發與生態環境保護的矛盾比較突出。51生態旅游專業人才問題。真正意義上的生態旅游對產品設計有專業化的要求,涉及旅游學、生態學、環境學和經濟學等多學科知識,技術較為復雜。但目前既懂生態學和旅游學知識,同時又能正確把握生態旅游內涵的專業人才和經營管理人才嚴重缺乏。
二、生態旅游及其特征
“生態旅游”一詞是國際自然保護聯盟墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞1983年首次使用,并于1986年的墨西哥環境研討會上得到正式承認。按照生態旅游學會1992年對生態旅游所作的定義,該術語主要包括三層意思:一是生態旅游是一種特殊的旅游形式,是有特殊目的的旅游活動;二是生態旅游的對象不局限于區域的景觀、景物(如山、水、生物資源等),也包括區域的人類遺產、人文景觀等(如自然保護區、森林公園、風景名勝區等);三是生態旅游是在傳統的大眾旅游和自然旅游的基礎上發展起來的,更加重視與自然景觀的協調一致和有機聯系。可以說生態旅游是人類先進的生態文明所追求的精神享受的旅游。
與傳統旅游相比,生態旅游有如下特征:1、生態旅游的目的地是一些保護完整的自然和文化生態系統,參與者能夠獲得與眾不同的經歷,這種經歷具有原始性、獨特性的特點;2、生態旅游強調旅游規模的小型化,限定在承受能力范圍之內,有利于游人的觀光質量,又不會對旅游造成大的破壞;31生態旅游鼓勵“互動式”參與,需要旅游者廣泛接觸大自然,融入當地的自然生態環境中,既充分欣賞、享受生態旅游區的自然生態環境,又積極充當人文及生態環境的保護者;41生態旅游是一種負責任的旅游,這些責任包括對旅游資源的保護責任,以及對旅游可持續發展的責任;51生態旅游是一種高品位旅游,旅游者一般具有較高文化素質,通過觀賞自然人文景觀,從中獲取自然、人文知識;61生態旅游中的旅游者和旅游經營者都強調突出自然本色,參觀游覽活動以自然生態本色為中心,所需要的旅游設施簡單,基礎設施的投資費用很低,僅相當于傳統旅游的1/4左右。
三、加快青海生態旅游業發展的基本思路及建議
(一)高點定位,精心編制生態旅游發展規劃
堅持規劃先行并重視規劃的科學性和可行性,在指導思想上牢固樹立以人為本的資源環境保護觀,視人為自然生態的有機成分,充分體現天人合一的生態理念;在具體規劃上,要增進環境優化與人文關懷的互動,做到人與自然的和諧。加強對全省旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發將會造成的環境影響等方面進行調查和評估,并在對各旅游區的地質資源、生物資源和涉及到環境質量的各類資源進行認真的調查的基礎上,按照適度、有序、分層次開發的原則,按照生態旅游的規劃模式,制定符合生態旅游目標的全省生態旅游發展規劃以及土地利用規劃、景觀規劃、水資源和能源規劃、環境保護規劃等各種專項規劃,實現總體規劃與專項規劃的銜接統一。
在具體項目上,要從生態角度嚴格控制各景區服務設施的規模、數量、色彩、用料、造型和風格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現自然之美。對于景區內人工景物,包括一些功能服務設施的規劃,要縱覽全局,取舍得當。對一些生活設施,除了必要的休息座椅、小橋、公廁之外,則盡量減少人工構筑物,最大限度地降低人為因素對自然環境的干擾和破壞。
在旅游產品的規劃設計和改造創新上,要抓住青海省旅游資源殊的自然屬性,找準旅游資源中不同的文化特性,包裝渲染其稀奇獨特的品質,使旅游產品既美麗多姿又富有神韻,既統一品牌又具有不同的氣質。在藝術形式和手法上要認真學習和借鑒先進地區旅游規劃建設上的生態理念、環保意識及建造藝術,以規劃整合生態旅游資源,精心打造生態旅游板塊;以青海湖、鳥島、塔爾寺、江河源、昆侖山、寶隆灘、可可西里、原子城、柴達木萬丈鹽橋、巴隆國際狩獵場等優勢資源為基礎,發揮資源的壟斷性作用,突出一個“特”字,挖掘其深刻的文化內涵;以資源為依托,以文化為主線,依據產品的關聯度,增加產品組合的深度和寬度,增加生態旅游產品的內涵。
(二)創新機制,提高旅游資源配置和運作水平
實行旅游資源“國家所有、政府監管、企業經營”三權分離,嚴格按照國家有關法律法規要求,確保國家對旅游資源的所有權。在有效保護和合理利用有機結合的原則下,按照各類景區的性質,區別不同情況確定不同的模式,對坎布拉、鹽湖城資源等級較高、各方面條件較為成熟的旅游資源,在現有管理體制和運行機制上進行改革、創新,實現管理權和經營權分開。對尚需大量基礎配套設施投入的三江源、環青海湖等旅游資源,則按照保護旅游資源及其特色和永續利用的原則,大膽對外開放、招商引資,通過經營權轉讓,引進資金、技術和管理,提高景區開發、保護、管理水平。在經營權轉讓中,堅持采用公正、科學的方法和程序對旅游資源開發經營者進行遴選,使信譽好、實力強、理念新的企業取得經營權,確保開發檔次,并以契約形式明晰責權,防止出現新的政企不分現象。同時,加強對經營者的投資與經營行為的有效監控和幫助,確保資源的合理利用。
(三)依托優良生態旅游資源,形成強勢品牌
具體講,可以借助環青海湖國際公路自行車賽和中國夏都的品牌,同時結合青海湖、塔爾寺等著名景區(點)的觀光游和休閑度假游,通過多個渠道、多種媒體,包裝宣傳青海省的生態旅游業,在全國乃至世界范圍內打造著名的生態旅游品牌,并加強與各地旅游機構和旅行社的合作,形成生態旅游熱點。一是建設“中國夏都”精品旅游區。有效利用景區與城區融為一體的優勢,不斷完善基礎設施,增強服務功能,豐富旅游產品,將其建成中國避暑勝地、文化遺產與文物古跡的珍藏之地、郁金香和藏毯藝術的展示之地,打造西寧市旅游后花園的重要載體。綜合開發并展示昆侖文化、柳灣文化、卡約文化。加快黃河上游河道整治與利用,建設水上休閑娛樂運動項目,建成集水文化體驗、休閑娛樂、餐飲、購物、住宿于一體的文化旅游區。二是建設青藏鐵路世界屋脊旅游帶生態游覽和宗教文化精品旅游區。整合沿途旅游資源,統一規劃,統一建設,全力打造以體驗沿途宗教文化和生態文化為主,集觀光、休閑、度假、旅游、探險為一體的精品旅游區。三是建設“三江源”生態精品旅游區。積極培育以玉樹、班瑪林區、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,重點開發觀光、生態、科考、獵奇、探險、登山等旅游產品的三江源生態旅游區。
(四)增加投入,加快旅游基礎設施建設
積極探索市場化的旅游投入機制,在發揮好政府投資先導作用的同時,按照“誰投資、誰受益”的原則,建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經營”的旅游投入體制,吸引中外投資者和民間資金參與生態旅游開發,加強交通、環保、衛生等基礎設施建設。一是實施旅游暢通工程。加快三江源機場建設步伐,縮短到三江源的空間距離;建成蘭青鐵路復線、西格鐵路復線;爭取建成格敦鐵路、西寧機場二期擴建、花土溝機場,形成完善、穩定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網絡體系;進一步改善城市中心區交通狀況。二是完善旅游基礎設施建設。根據構建中國西部高原生態旅游屏障和度假名省的要求,加大會展、文化、娛樂、體育、健身、游樂場、步行街等服務設施建設力度,提升區域內交通、通信、賓館、飯店、公園等設施檔次。進一步加快通信網絡的規劃和建設工作,實現所有旅游景區的有線、移動通信無縫隙覆蓋。三是進一步優化旅游環境。繼續實施城鎮風貌改造工程,形成具有當地民族風格的城鎮建筑特色。大力實施城鎮綠化、凈化、美化、亮化工程,打造城鎮亮點。同時,加強對城區、景區及沿線周邊鎮、村的整治、改造與建設,承擔為景區提供“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務,減輕景區內資源承載的壓力,逐步構建“景內游、景外住”的旅游發展空間布局。充分利用青海省生態環境優勢和環青海湖國際公路自行車賽、中國青海國際黃河極限挑戰賽等優勢品牌,堅持用大旅游理念發展觀光農業和農家樂,著力打造“一鄉一色、一村一品”農家樂精品,促進農業與旅游互動、城市與鄉村互動,形成生態旅游新格局。
(五)營造環境,實現生態旅游可持續發展
11加強生態教育。把生態教育和生態道德教育納入國民教育計劃,在小學、中學教育中增設生態保護和建設教育內容,同時,以標語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強全社會生態環境教育,以明確人在自然中的位置,處理好人和自然的關系,重視并加強自然資源的持續利用。與此同時,還應加強對游客行為的引導和約束。
2、加強環境綜合整治。堅持不懈地抓好旅游景區環境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場秩序、衛生防疫、“三廢”排放等突出問題。搞好城市和景區垃圾、污水的無公害化處理,在景區景點、賓館飯店和城鎮居民中大力推廣清潔能源,嚴格控制煙塵和噪聲排放,保護好青海省優質空氣和水源。同時,加強對《環境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關的環境保護法律和法規的宣傳和實施。對生態保護區的開發,要根據環境法律,規定哪些部分可以開發,哪些部分嚴禁開發以及開發的規模、開放的季節和可接待的人數等等。對違法侵害自然資源者,加大執法力度,使其承擔相應的民事和刑事責任。同時,進一步建立健全關于促進生態旅游發展和生態環境保護的規章制度,完善生態環境質量監測報告制度、輿論監督等制度,保護并優化環青海旅游生態環境。
3、防止盲目開發,謀求持續的投資效益。一方面,在開發初期就應通過技術手段使景區設施建設符合環保要求;另一方面,要充分利用科技手段,科學界定旅游環境質量、容量或承載力狀況的發展趨勢,控制旅游人數,避免環境污染,防止盲目開發,謀求持續的投資效益,保證資源及環境的高效利用和有效保護。要以生態經濟學和生態美學原則為指導進行限游模式開發。限游模式的規模要根據環境承載力來確定。由于承載力隨著季節而變化,而且還與其他因素有關,如旅游者行為模式、設施的設計與管理、環境的動態特點、目的地社區的態度變化等。所以每開發一個旅游景區,必須認真研究分析其獨特的環境特點,并進行環境影響預測評價以最終決定其承載力的恰當類型和水平,然后以環境保護為基礎進行規劃,加強可持續管理,使旅游者對環境的負面影響減少在環境承載力范圍之內。同時,在同一生態旅游地內根據環境需要定期調整旅游線路,使旅游區內的資源得以“休養生息”的機會,延長資源的衰退周期。
4、建設高素質的生態旅游人才隊伍。生態旅游是一種新興的特殊旅游方式,需要高素質的專業管理人才和服務人才,他們對于提升生態旅游服務質量、提升旅游地形象、打造生態旅游品牌有著重要作用。應利用旅游院校、培訓班、專題講座、學術會議等各種形式及請進人才、派出學習等辦法培養一大批生態旅游方面的專業人才,加強對生態旅游理論和規劃方面的研究,為青海省實現旅游可持續發展提供人才保障。與此同時,還應盡快建立專業化生態旅游旅行社。旅行社是聯系旅游者與旅游產品的紐帶。由于生態旅游的特殊性,為生態旅游者提供服務的導游人員必須具備廣博的專業知識和較強的實踐能力,同時,旅游服務機構必須具備豐富的生態旅游經營組合經驗,以及相關的硬件設施,這都對傳統旅行社大而全的業務功能提出了挑戰。在生態旅游個性需求日益明顯的時代,組建專門從事生態旅游的旅行社進行營銷與管理勢在必行。
(六)加快發展產業生態旅游,促進生態旅游產業化
發展生態旅游必須貫徹落實科學發展觀,實施可持續發展戰略,發展生態產業,繁榮循環經濟,并與創建生態省密切結合起來。青海省旅游產業發展的現實要求是生態旅游必須逐步大眾化,必須與生態工業、生態農業等生態產業密切結合,科學地拓展其內涵,以便于實現產業化。在發展生態旅游產業的過程中,要特別強調貫徹落實科學發展觀,其關鍵是人的全面發展,目標是實現自然、社會和經濟的協調發展。結合當前我國生態旅游發展態勢,青海省大力發展產業生態旅游是實現生態旅游產業化的必由之路。因為對于旅游目的地地區而言,它實現了生態產業、生態科技和生態文明建設成果的旅游價值,獲得了社會經濟效益,促進了旅游地的可持續發展;對于客源地區來說,有利于學習先進地區的生態產業、生態技術和生態管理模式,加強區際文化技術交流與合作,促進客源地生態技術的推廣與普及、生態產業乃至整個區域的可持續發展。具體而言,可通過以下對策發展產業生態旅游:加大宣傳力度,推進產業生態旅游發展,進而促進生態產業和循環經濟的發展;開展產業生態旅游的系統化科學理論研究,為產業生態旅游的發展提供科技支撐;建設產業生態旅游認證制度,實施試點示范工程;健全利益協調機制,實現生態旅游綜合效益最大化。
【摘要】生態旅游是針對傳統旅游業對環境的影響而產生和倡導的一種全新的旅游方式,因其貫穿了以人為本的思想,是科學發展觀在旅游產業中的具體體現。加快發展青海生態旅游業不僅有利于優化自然生態環境和旅游產品結構,而且對于提高青海知名度、強化旅游“富民”功能、加快推進生態立省戰略具有重要的現實意義。
【關鍵詞】青海;生態旅游;思考
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一、重返GATT：旅游業發展的難得機遇
我國的旅游業，從發展伊始就在很大程度上與國際接軌，在資源和產品上，東方的文化，悠久的歷史，廣麥的國土，名山大川，豐富物產，以及多年來開發建設的豐富的旅游產品，具有無可比擬的優勢；在能力上，多年來我國已建成初具規模的、日益完善的、與國際先進水平接近能滿足吃、住、行、娛、購、游要求的飯店、餐飲、交通等旅游設施，以及遍及全國、進入國際的旅游經營體系；在價格上,我國旅游業服務和產品的價格長期偏低，處于競爭的有利地位。因此，重返GATT，不僅對旅游業沒有很多不利影響，反而可以利用“復關”后我國與國際社會交往增加的機會迅速地得到發展。
隨著“復關”后生活用品價格（尤其是耐用消費品）的大幅度下跌，人們的旅游度假開支將會增大，將有越來越多的人選擇旅游、休閑、度假這一類高層次的消費方式。
旅游業是非貿易創匯的行業，它又屬于當地出口旅游資源、出口服務的行業，隨著重返GATT和我國開放的擴大，它的創匯呈迅速增長勢頭。旅游，是絕大多數外國人了解、接觸和認識中國的第一渠道、第一櫥窗。作為旅游提供服務的內容--食、住、行、游、娛、購、往往不僅為旅游者而且也為投資者提供，因此它又構成現實的投資環境的一部分。辦好旅游，建設好我國的投資環境，應當是旅游業義不容辭的責任。
二、重返GATT旅游業所面臨的嚴峻挑戰。
多邊關貿談判“烏拉圭回合”提出的三個新議題和重點議題之一，就是服務貿易自由化問題。根據加拿大蒙特利爾中期會議的框架文件，旅游是服務貿易的重要內容之一，因此旅游也無可例外地面臨競爭和挑戰。
1、中國旅游市場將更大程度地開放，國內競爭將進一步成為國際競爭。
關貿談判對我國旅游業的壓力主要是，一是要求我國開放旅游市場，允許在中國辦合資、獨資旅行社；二是外國人可以在中國做導游；三是要求延長飯店合資期限；四是允許辦更多的外方獨資經營飯店。總之，在中國旅游業這一不出國門的非貿易創匯的領域中，外國人競爭的公開宣戰書已經高掛。
2、我國旅游業、旅游企業的素質、體制、機制面臨迅速提高、改善的考驗。
我國的旅游企業，缺乏靈活的經營機制、自我約束機制，風險意識、自我發展能力、管理能力等方面都有很大的問題。尤其企業規模偏小，經營分散是普遍的現象。而我們面臨的競爭對手將是信息靈敏、反映迅速、管理有方、實力強大的國際旅游企業。能否迅速提高企業素質，改善體制，轉變機制，是我旅游業能否經受重返GATT所帶來的挑戰和考驗的一個關鍵。
3、我國旅游業人才短缺的狀況能否很快改變是影響長遠的大事。
參與國際競爭要求有一大批精通市場經濟規則、國際旅游業務、旅游管理的精兵強將，而這正是我們的薄弱環節。能否迅速改變傳統的自我封閉、自我滿足、自我感覺良好的狀況，鼓勵人才競爭，造就人才不斷涌現的氛圍，這是重返GATT的背后我們面臨的真正的考驗。
三、關于對策措施的思考。
1、將發展旅游作為重要的政策取向,大力扶持，培植其迅速成為一個導向產業。
如前述，旅游業是一個具有比較優勢的行業。然而長期以來旅游業并未得到真正的重視，觀念上將其視作單純的接待工作而不是經濟產業；發展環境上缺乏良好的氛圍與政策，法制環境不健全，行業管理能力很弱，各方劃地為牢，破壞了旅游環境的統一性。因此要進一步發展旅游業，政策上應當明確：
（一）旅游業作為第三產業中優先發展的行業，實行政策傾斜，在稅率、稅費減免等方面給以切實優惠。
（二）堅持“全社會辦旅游，多渠道辦旅游”的方針，調動社會各方的積極性共同發展旅游業，旅游建設堅持國家、集體、個人一起上的方針，堅持誰投資，誰所有、誰受益的原則。
（三）旅游業在一到二個五年計劃之內，所創利潤和資產增值全部留于旅游業用于自我發展；制定給旅游建設投資的優惠貸款政策；制定建立“風景旅游城市發展基金”；允許旅游企業逐步試行、擴大股份制從事旅游投資的外資企業或合資企業應與對工業投資一樣享受二免三減等優惠政策，利用這些政策效應，解決旅游業迫切需要巨額投入而國家投資不足的矛盾。
（四）提高旅游的社會組織程度，提高行業管理的力度，克服條塊分割、條條、劃地為牢的現象。
2、旅游企業應走集團化經營道路，提高行業組織程度。
重返GATT以后，外國旅游經營者進入中國市場是必然的趨勢，在國際市場強手如林的情況下，依靠規模不大、經濟實力較差的企業去參與競爭，結果必然會陷入困境。為使旅游經濟有長足的發展，必然要形成與發展要求相適應的產業組織新格局，提高組織化程度，聚零為整、變分散為集中組織旅游企業集團，形成市場龍頭企業和主導力量，以互補、迭加的優勢去克服彌補個別的弱點，進行重大旅游投資，進行集團化經營競爭，引導市場往良性轉化，建立競爭規劃，培育穩定的有秩序的旅游市場。
3、將主動、積極地發展國內旅游作為形成旅游新格局的突破點。改革開放以來，我國人民的生活正從溫飽型向小康型過渡，經濟條件好,消費能力增強。因此，我們必須調整發展戰略，占領國內旅游市場，擴大市場占有份額，滿足人民群眾不斷增長的物質和文化生活的需要，并以此作為旅游業提高經濟效益，增強實力、增強發展后勁的突破口。
