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近二十多年來，大量的中國公司開始走向世界開始在全球范圍內承攬各種工程和資源開發(fā)項目。工程項目的種類也從簡單的工民建和基礎設施工程逐步向資源和能源開發(fā)，城市和交通改造等方面擴展，承攬方式也逐步拓寬，大量設計采購施工總承包（EPC），以及政府框架項目都被列入中資公司的業(yè)務范疇內。這些大型的項目很多是位于發(fā)展中國家，工程規(guī)模比較大，投入和實施周期長，在實施所在地具有很大的影響，因此引發(fā)國際以及當?shù)卣母叨汝P注。另外，這些工程項目在不同程度上都對當?shù)氐恼危?jīng)濟，地理，環(huán)境等方面構成多方面的影響。因此而帶來的各種風險因素也在不斷的增加，可能會對項目的整體實施產(chǎn)生各種積極動力或者不利因素。以作者對項目風險的理解，海外項目風險主要分為自然環(huán)境風險、市場風險、社會環(huán)境風險等幾方面。本文主要以在伊拉克經(jīng)歷的項目實際產(chǎn)生的風險和應對措施進行逐一闡述[1]。

1自然環(huán)境風險及應對措施

1.1連續(xù)暴雨伊拉克雨季降雨量充沛，個別年份暴雨成災，對材料、設備運輸會產(chǎn)生不利影響。針對可能遇到的暴雨風險，計劃應對措施如下：（1）在項目進度計劃中材料和設備運輸、現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)要考慮一定的時間余量。（2）關注并提前了解伊拉克南部氣象預報，做好雨季運輸和施工的準備工作，保障相關環(huán)節(jié)的順利和安全進行。（3）對于極度端天氣，與業(yè)主及時溝通并啟動工期索賠程序。

1.2高溫天氣伊拉克自3月份至10月份室外大氣溫度最高可達到60℃，給項目現(xiàn)場施工帶來巨大挑戰(zhàn)。針對高溫風險計劃應對措施如下：（1）在施工計劃上盡量避開一年中溫度最高的6～8月份。調整室外施工作業(yè)時間，避開一天中溫度最高的上午10點～下午4點。（2）現(xiàn)場做好防暑降溫藥品、冰水、應急保障[2]。

1.3野生動物伊拉克自然環(huán)境惡劣，蚊蟲、毒蛇、白蛉對于現(xiàn)場施工作業(yè)有一定影響，尤其是鋸鱗蝰蛇、白蛉等野生動物，需要作為重點關注對象。（1）項目施工作業(yè)需要準備充足的防護用品及藥品。（2）避免野外夜間施工作業(yè)。（3）做好營地預防管理工作。（4）加強全員培訓，制定應急預案，要有針對地域常見的動物病毒做好具體應對措施。

2市場風險及應對措施

2.1匯率匯率風險是海外項目都會遇到的問題。項目以美元計價，投標階段人民幣兌美元匯率約7.1∶1，后續(xù)人民幣持續(xù)升值，截至目前人民幣兌美元匯率為6.35∶1，目前已經(jīng)給項目成本控制帶來巨大挑戰(zhàn)。針對匯率風險管理措施如下：（1）關注人民幣兌美元匯率走勢，項目執(zhí)行過程中對匯率變化及其對項目成本控制產(chǎn)生的影響進行動態(tài)監(jiān)控。（2）建立適應國際項目特點的項目資金管理方案，對于外匯收入、結匯、其他幣種的項目成本支出時間、數(shù)量進行計劃和控制，趨利避害，將人民幣升值對于項目成本控制所帶來的影響降到最低。（3）從項目外匯收入和結匯的角度考慮選擇有利的結匯時間點。（4）從項目外匯支出的角度考慮，建議在合理范圍內使用美元支付。（5）與主要分包商簽訂美元計價，人民幣支付合同，風險共擔[3]。

2.2原材料、物流漲價受新冠疫情、美元量化寬松及國際貿易爭端的影響，項目自投標至今，大宗商品如鐵礦石、銅礦石等，集裝箱貨柜、海運價格持續(xù)上漲、俄烏戰(zhàn)爭的發(fā)生，目前已經(jīng)給項目成本帶來巨大不利影響。針對價格上漲計劃應對措施：（1）擴大供應商選擇范圍，在資質、能力、經(jīng)驗滿足要求的前提下，利用海發(fā)和裝備的規(guī)模優(yōu)勢，加大跟承包商談判力度，通過進一步降低項目成本來抵消漲價的不利因素。（2）在項目預算中設置漲價預備費并嚴格控制該項費用的使用，給項目利潤率多一道防火墻。（3）發(fā)揮企業(yè)集團優(yōu)勢，對大宗的鋼板鋼材提前采購。

2.3承包商延遲交貨由于項目涉及歐美原產(chǎn)地設備采購，受疫情、物流、供貨商制造周期及其他因素等影響，可能出現(xiàn)供貨商延遲交貨，影響項目工期，導致罰款。針對此因素計劃應對措施如下：（1）優(yōu)選信譽度好、有能力的承包商。（2）在合同文本中明確工期延誤的計算方法及罰款金額，避免項目由于工期延誤罰款風險導致的工期和成本失控。（3）派出駐廠監(jiān)造人員，在過程中把控材料、設備承包商進度和質量，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差。

2.4材料設備出口國報關及退稅政策計劃應對措施：關注出口國報關及退稅政策，及時做出應對。

2.5伊拉克關稅政策伊拉克關稅政策、油田EPC項目相關的免稅清關政策經(jīng)常出現(xiàn)反復調整的現(xiàn)象，導致產(chǎn)生大量貨物滯港費用、工期延誤罰款費用。計劃應對措施：（1）關注伊拉克關稅政策，及時做出應對措施。（2）加強清關資料審核，保障貨物從出口國發(fā)出之后能夠順利走完出口國清關流程，減少貨物在港口停留時間。（3）選擇有豐富伊拉克當?shù)刭Y源的物流貨代清關承包商。結合伊拉克項目費用索賠難的特點及合同文本規(guī)定，在分包合同中明確責任界面，合理轉移貨物滯港費用風險。（4）對于清關及關稅政策引起的工期延誤，做好過程資料收集并及時啟動工期索賠程序，避免次生的工期延誤罰款風險。

3社會環(huán)境風險

3.1安保風險針對伊拉克項目可能遇到的安保風險，包括游行示威、農(nóng)民阻工、材料物資盜竊等情況，計劃的應對措施如下：（1）營地管理：門崗及出入管理登記、營地巡檢值班制度。（2）通勤途中：遵循油田通勤時間規(guī)定、團隊通勤不落單。（3）施工場所：門崗及出入管理登記、巡檢值班。（4）油田外出行：報批、武裝護衛(wèi)、盡量減少油田外出行。（5）一體化：業(yè)主公司、區(qū)域中心、作業(yè)公司一體化管理。（6）關注局勢：關注伊拉克國內及油田周邊安保形勢和動態(tài)。（7）妥善處理當?shù)仃P系：尊重當?shù)仫L俗、保持一定比例當?shù)赜霉ぁ＃?）應急演練：組織不同情境下應急演練。

3.2簽證辦理伊拉克政治環(huán)境動蕩，簽證辦理政策變化快，辦理進度慢，給項目帶來不利影響。計劃應對措施如下：（1）提前做好項目人員動復員計劃，簽證辦理的啟動考慮時間余量。（2）對于政策變化，簽證辦理進度導致的人員問題，如果影響項目工期，及時啟動工期索賠程序。（3）加強跟簽證辦理路徑上中伊各方的溝通。

3.3疫情風險針對伊拉克項目可能遇到的疫情風險，項目組在疫情常態(tài)化防控、疫情應急處置、防疫資源渠道以及本地員工防疫管理等方面，計劃按照以下措施進行：（1）建章立制加強防控，嚴格按照規(guī)定實施消殺防控，營地封閉管理，減少人員接觸及流動帶來的風險。（2）編制疫情應急處置預案并多次推演、演練，發(fā)現(xiàn)有疑似癥狀等情況立即啟動應急處置預案。（3）從多個方面加強同業(yè)主、當?shù)卣推渌匈Y企業(yè)之間溝通、合作，建立信息及資源共享渠道，開展衛(wèi)生防疫合作。（4）提升加大屬地化管理措施，重用本地員工的同時更要做好本地員工的防疫管理。（5）要積極有效地安排好員工倒班工作，避免因疫情引起的倒班暫停，從而對員工產(chǎn)生消極影響。（6）建立有效的云辦公體系，積極采用遠程辦公工具從而減少疫情對項目的影響。

4施工風險

海外大型EPC項目，具有規(guī)模大、流程復雜、施工場地位于終端處理廠內部、交叉作業(yè)較多等特點，對于項目安全、質量、進度管理提出了更高的要求，計劃采取下列管控措施：

4.1加強工程施工現(xiàn)場的安全控制工作從源頭上，采購計劃階段合理劃分施工包，既有利于施工界面管理，也有利于專業(yè)化分工。采辦實施階段優(yōu)先考慮米桑油田現(xiàn)有資源，選擇優(yōu)秀專業(yè)工程施工分包商。專業(yè)工程分包商自身要具備完備的管理體系、充足的管理人員、強大的施工人員和機械保障能力；工程施工現(xiàn)場的安全工作重點是預防，只有加強工程施工現(xiàn)場的安全風險控制、安全控制，才可以減少施工中安全施工的發(fā)生，提高工程施工安全。加強工程施工現(xiàn)場安全控制工作，需要對施工現(xiàn)場的所有影響工程安全施工的因素進行管理，施工設備、施工材料、施工器具等都需要嚴格的控制，加強施工中的安全防護措施，讓每一個施工人員、安全管理人員都意識到安全施工的重要性，認真落實安全施工各項措施。

4.2進行風險評估對工程施工中的各道工序、施工設備、施工材料等進行安全風險評估，將工程施工現(xiàn)場的存在的安全風險等級進行確定，如果工程施工現(xiàn)場的安全風險等級在安全的等級范圍內，可以進行安全施工，并對施工中的安全風險進行有效的控制。

4.3制定工程施工現(xiàn)場安全風險控制管理制度安全風險、安全控制的有效進行需要有一個行為規(guī)則，這個行為規(guī)則就是工程施工現(xiàn)場安全風險、安全控制制度，建立安全風險控制制度，可以為工程施工中的現(xiàn)場安全管理提供一個保障，有效減少安全風險因素的存在，以及一些不安全行為的產(chǎn)生，對施工現(xiàn)場的各項工作加強監(jiān)督，并保證各項工作嚴格的按照安全風險控制制度進行。

5工程質量風險控制

5.1人員風險的控制對人的控制包括兩個方面，既包括對參與工程建設的具體的人的素質控制，還包括對參與工程建設的各單位的資質的控制。在對人的控制方面主要是控制好人員的素質。各個管理崗位要做到人盡其才，不稱職的堅決予以撤換；對工程實施具體操作的作業(yè)人員，應保證他們具有相應的資格證書或上崗證，要對自己承擔的工程質量負責，盡可能避免由于人的素質的因素導致的風險事件發(fā)生。

5.2材料風險的控制許多工程質量事故的起因就是由于使用了偽劣的建筑材料，所有材料進場必須有進出場合格證和質量檢測報告，材料進場后規(guī)則有序的存放，現(xiàn)場未使用的材料由專人管理回收存放。

5.3機械風險的控制施工機械的選擇，除應考慮施工機械的技術性能、工作效率、工作質量、可靠性及維修難易、能源消耗，以及安全、靈活等方面對施工質量的影響與保證外，還應考慮其數(shù)量和配置對工程質量的影響。此外，還要注意設備類型應與施工對象的特點及施工質量要求相適應。在選擇機械性能參數(shù)方面，也要與施工對象特點及質量要求相適應。

5.4施工方法風險的控制對施工方法的控制，主要是對施工組織設計的控制。施工組織設計的編制、審查和批準應符合規(guī)定的程序；應符合國家的技術政策，應有針對性，應在掌握工程特點及難點的基礎上，根據(jù)具體的施工條件編制；采用的技術方案應該先進適用，所采用的技術應是成熟技術；對工程質量的控制流程應合理，突出質量監(jiān)督的作用。總之，海外項目實施過程中還有很多風險，根據(jù)地區(qū)和國家的不同，千變萬化，如果要一一細數(shù)難度很大，項目的外部風險總是潛伏在某個角落，伺機而動，不可把握，每一個駐外項目組要做到以積極備戰(zhàn)的心態(tài)，做好風險識別和預案，要不斷總結學習才能真正的融入到有經(jīng)驗的國際承包商行列，才能做到真正的“走出去”。

參考文獻

[1]趙謙.海外項目醫(yī)療救護風險管理[J].國際工程與勞務，2019(4)：82-84.

[2]韓明明.伊拉克米桑油田工程建設環(huán)境現(xiàn)狀分析和建議[J].化學工程與裝備，2021(3)：241-242.

[3]馬騰.試論EPC模式下建設項目工程造價風險和成本控制對策[J].建筑科學與工程，2022(2)：203-205.

作者:劉福俊 黃洲揚 單位:中海油能源發(fā)展裝備技術有限公司