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1電梯使用單位，市場(chǎng)化成本管理提出的背景

2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京召開(kāi)。隨著“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，城市中的大型建筑不斷增加，電梯使用的數(shù)量逐步增多。根據(jù)中國(guó)質(zhì)監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，全國(guó)在電梯達(dá)493.69萬(wàn)臺(tái)。21世紀(jì)初期，中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢疫總局頒布并實(shí)施了《特種設(shè)備安全監(jiān)察系列》，該條例對(duì)電梯的安裝，維修保養(yǎng)做了新的規(guī)定；規(guī)定只有取得電梯安裝、維修保養(yǎng)資質(zhì)的企業(yè)才能從事相關(guān)工作。按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察系列》的相關(guān)知識(shí)，電梯安裝、維修保養(yǎng)資質(zhì)只有具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)才可申請(qǐng)辦理。資質(zhì)分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，對(duì)電梯安裝、維修保養(yǎng)企業(yè)的注冊(cè)資金、辦公廠所、工作車(chē)間、生產(chǎn)工具以及總工程師人數(shù)，電氣機(jī)械工程師人數(shù)，電梯安裝，維修技術(shù)人數(shù)做了相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)對(duì)安裝、維修保養(yǎng)電梯的類(lèi)型，載重噸位，運(yùn)行速度等做出明確規(guī)范。我國(guó)電梯行業(yè)整機(jī)制造企業(yè)有600余家。按品牌影響力分為三大梯隊(duì)；一、十幾家外資和中外合資品牌電梯，如：奧的斯（OTis）、迅達(dá)、通力、東芝，市場(chǎng)占有率60%-65%。二、康力、江南嘉捷、遠(yuǎn)大智能、廣日、快意等優(yōu)秀民族品牌電梯。三、國(guó)內(nèi)其它中小型民營(yíng)電梯企業(yè)。電梯使用單位從電梯的采購(gòu)、安裝、檢驗(yàn)、維修保養(yǎng)、內(nèi)部管理整個(gè)過(guò)程都要使用資金，在每個(gè)環(huán)節(jié)合理使用資金，做好資金成本管理，能夠確保電梯長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行，降低電梯管理成本。

2電梯使用單位市場(chǎng)化成本管理的重要環(huán)節(jié)

2.1電梯的采購(gòu)

按照大型建筑設(shè)計(jì)圖紙中電梯井道的設(shè)計(jì)，電梯使用單位采購(gòu)電梯有以下注意事項(xiàng)：

（1）速度：建筑樓層在8層以下，采購(gòu)1m/s的電梯；8層至20層之間的建筑，采購(gòu)1.5m/s至2m/s的電梯；20層至40層的建筑，采購(gòu)2m/s至3m/s的電梯；40層以上的建筑，采購(gòu)3m/s以上的電梯。

（2）載重：根據(jù)井道設(shè)計(jì)圖，建筑內(nèi)電梯設(shè)計(jì)的數(shù)量，以及未來(lái)電梯運(yùn)載乘客的實(shí)際情況，采購(gòu)相應(yīng)噸位的電梯。

（3）裝飾：不同的建筑類(lèi)型選擇不同的裝飾，賓館酒店的電梯裝飾要求豪華；公務(wù)大樓電梯要求莊重大方；住宅樓電梯要求家居溫馨。

（4）功能：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的功能要求必須達(dá)到，其它功能根據(jù)自身需求而定。

（5）合同：電梯使用單位和電梯廠商鑒定詳細(xì)細(xì)致的購(gòu)銷(xiāo)合同，必須責(zé)任明確。

2.2電梯的安裝

電梯達(dá)到安裝地點(diǎn)后，電梯使用單位應(yīng)該做好以下工作。

（1）鑒定責(zé)任明確，條款清晰的電梯安裝合同。

（2）開(kāi)箱清點(diǎn)電梯組件：使用單位匯同電梯廠商及電梯安裝負(fù)責(zé)人，根據(jù)購(gòu)銷(xiāo)合同和貨物清單對(duì)電梯組件進(jìn)行逐一識(shí)別核對(duì)；清點(diǎn)完成后，三方在貨物清單上簽字，并將電梯組件交付電梯安裝單位入庫(kù)。

（3）做好土建單位及其它工程單位和電梯安裝單位的溝通管理工作。

（4）定期檢查電梯安裝工作的進(jìn)度和質(zhì)量，直至交工驗(yàn)收合格。

2.3電梯的檢驗(yàn)

這項(xiàng)工作由安裝工程交工驗(yàn)收檢驗(yàn)和電梯設(shè)備年度完全檢驗(yàn)組成。其中正式運(yùn)行后，每年進(jìn)行一次電梯設(shè)備年度安全檢驗(yàn)，每?jī)赡陮?duì)電梯限速器進(jìn)行一次檢驗(yàn)。電梯使用單位應(yīng)該做好以下工作。

（1）匯同電梯安裝，維修保養(yǎng)單位及時(shí)間向技術(shù)監(jiān)督局報(bào)檢，在檢驗(yàn)期對(duì)電梯進(jìn)行檢驗(yàn)。

（2）協(xié)助監(jiān)督電梯安裝、維修保養(yǎng)單位，對(duì)電梯檢驗(yàn)出的不合格項(xiàng)目及時(shí)改進(jìn)。

（3）將電梯檢驗(yàn)報(bào)告和電梯檢驗(yàn)整改報(bào)告單整理存檔。

2.4電梯維修保養(yǎng)

電梯維修保養(yǎng)是項(xiàng)長(zhǎng)期工作，維修保養(yǎng)的結(jié)果直接關(guān)系到電梯的日常穩(wěn)定運(yùn)行。必須做好以下兩點(diǎn)工作。

（1）制定價(jià)格合理，內(nèi)容全面，責(zé)任明確，條款清晰的電梯維修保養(yǎng)合同。

（2）電梯使用單位選派電梯從業(yè)人員，協(xié)助管理電梯維修保養(yǎng)單位，按合同約定內(nèi)容及條款完成電梯維修保養(yǎng)工作，保證電梯安全正常運(yùn)行。

2.5電梯使用單位的內(nèi)部管控

（1）全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)使用單位主體責(zé)任。①用戶(hù)單位設(shè)立主管部門(mén)，建議規(guī)章制度。建立電梯資料管理檔案。做好電梯人員培訓(xùn)工作。做好電梯提示，須知，救援電話(huà)的標(biāo)示工作。②做好電梯使用前銜接管理工作。在電梯使用前，電梯使用單位的采購(gòu)安裝負(fù)責(zé)部門(mén)，使用單位的管理部門(mén)，電梯安裝單位，電梯質(zhì)檢單位做好所有銜接工作；電梯及時(shí)注冊(cè)登記，電梯資料及時(shí)入庫(kù)，電梯各類(lèi)鑰匙交專(zhuān)人管理。③加強(qiáng)電梯日常檢查工作。對(duì)使用的電梯進(jìn)行定期定時(shí)檢查，檢查結(jié)果做詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)電梯隱患及時(shí)上報(bào)，經(jīng)確定后及時(shí)修復(fù)。

（2）加強(qiáng)電梯日常維護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。①對(duì)電梯維保單位公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)：一是電梯維修保養(yǎng)的報(bào)價(jià)。二是電梯維修保養(yǎng)的承諾。對(duì)于用戶(hù)單位的招標(biāo)核心在于，招標(biāo)價(jià)格合理的前提下，電梯維保單位通融履行承諾。②加強(qiáng)電梯日常維修保養(yǎng)工作。電梯每次維修保養(yǎng)，用戶(hù)單位和維保單位應(yīng)積極溝通配合，維保人員應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全操作規(guī)程，電梯廳門(mén)口應(yīng)有明顯警示標(biāo)志，以防止意外事故發(fā)生，電梯維保工作結(jié)束后，雙方工作人員要簽字確認(rèn)。③做好電梯每年度的安全檢驗(yàn)和限速器的檢驗(yàn)工作。

（3）加大電梯安全用宣傳，解決管理盲點(diǎn)，提高全員安全意識(shí)。①加強(qiáng)電梯安全使用宣傳。做好電梯安全使用宣傳普及工作，使電梯乘用者了解電梯相關(guān)知識(shí)，自覺(jué)愛(ài)護(hù)電梯設(shè)施，電梯發(fā)生故障時(shí)，能冷靜對(duì)待，采取正確自救措施。②解決管理盲點(diǎn)，提高全員安全意識(shí)。在電梯轎廂內(nèi)顯著位置張貼《電梯檢驗(yàn)合格證》和《乘電梯須知》，電梯出現(xiàn)故障，被困人員能從中找到電梯管理人員和維保人員的電話(huà)，在第一時(shí)間取得聯(lián)系；并從中獲得自我保護(hù)方法。定期對(duì)電梯管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，所有電梯管護(hù)人員必須掌握電梯結(jié)構(gòu)工作原理，安全事項(xiàng)等相關(guān)知識(shí)，熟悉《安全操作規(guī)程》《釋放電梯被困人員步驟》，《電梯緊急事故應(yīng)急方案》等內(nèi)容。

3電梯用戶(hù)單位的市場(chǎng)化成本管理應(yīng)注意的事項(xiàng)

（1）電梯使用單位的市場(chǎng)化成本管理必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督檢疫總局頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，在規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施。

（2）必須遵守市場(chǎng)化規(guī)則，在電梯采購(gòu)安裝和電梯維修保養(yǎng)的招標(biāo)過(guò)程中，采取公開(kāi)、公平、透明的招標(biāo)方式。

（3）電梯使用單位在對(duì)電梯產(chǎn)品不太了解的情況下，盡可能在知名電梯品牌的廠商范圍內(nèi)招標(biāo)，招標(biāo)前做好電梯廠商在當(dāng)?shù)氐陌惭b，維修保養(yǎng)的能力和服務(wù)質(zhì)量的調(diào)研工作。

（4）同一電梯使用單位盡可能使用單一電梯廠商的產(chǎn)品，并與中標(biāo)的電梯維修保養(yǎng)單位維持長(zhǎng)期合作的工作關(guān)系。

（5）遵循采購(gòu)安裝，維修保養(yǎng)一條龍服務(wù)的市場(chǎng)化成本管理原則。

（6）在采購(gòu)、安裝、維修保養(yǎng)的過(guò)程中，嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容中的各項(xiàng)條款。

（7）加強(qiáng)內(nèi)部管控機(jī)制，完善市場(chǎng)化成本管理與內(nèi)部管控相結(jié)合的管理體系。

4電梯使用單位市場(chǎng)化成本管理存在的問(wèn)題

（1）電梯使用單位違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中的規(guī)定，采購(gòu)安裝使用不合格的電梯產(chǎn)品，給電梯運(yùn)行造成重大安全隱患。

（2）電梯使用單位在電梯采購(gòu)安裝和維修保養(yǎng)工作中，不進(jìn)行公開(kāi)的市場(chǎng)化招標(biāo)方式，造成管理成本增加，滋生腐敗，并給電梯使用單位的管理帶來(lái)長(zhǎng)期不良隱患。

（3）同一電梯使用單位使用過(guò)多品牌的電梯，造成管理成本增加，管理難度加大。

（4）電梯檢驗(yàn)工作一直向各地方的技術(shù)監(jiān)督局完成，作為電梯市場(chǎng)化管理執(zhí)法監(jiān)管單位，直接參與市場(chǎng)行為會(huì)影響未來(lái)執(zhí)法的公正性，也違反了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)則。

（5）電梯使用單位對(duì)電梯從業(yè)人員的培訓(xùn)工作不重視，內(nèi)部管理機(jī)制不嚴(yán)格。電梯使用單位只有避免上述的問(wèn)題才能確保電梯長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行，做好本單位的電梯管理工作。

5電梯用戶(hù)單位市場(chǎng)化成本管理的意義

電梯使用單位的市場(chǎng)化成本管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是電梯使用單位由行政化制度管理向市場(chǎng)化成本管理質(zhì)的變化，市場(chǎng)化成本管理和內(nèi)部管控機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)成新的管理體系，為電梯使用單位提供了更科學(xué)的管理模式，保證了電梯的安全正常運(yùn)行。

（1）專(zhuān)業(yè)的電梯安裝維修保養(yǎng)工作交給專(zhuān)業(yè)的電梯企業(yè)完成，保障了電梯安全正常運(yùn)行，電梯是自動(dòng)化程度很高的特種設(shè)備，在現(xiàn)代大型建筑中，為人類(lèi)的上下交通擔(dān)負(fù)著重要的交通任務(wù)，在電梯安裝維修保養(yǎng)的工作中，如果從業(yè)人員業(yè)務(wù)不熟練，會(huì)造成電梯設(shè)備的損壞，甚至從業(yè)人員的傷亡；如果電梯安裝維修工作不達(dá)標(biāo)，那么在電梯運(yùn)行過(guò)程中無(wú)法確保電梯乘客的安全，所以電梯安裝維修保養(yǎng)工作，應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)的電梯企業(yè)完成。

（2）增加了電梯企業(yè)的收入明確了責(zé)任，提高了企業(yè)的工作的積極性，增強(qiáng)了責(zé)任感，充分體現(xiàn)了誰(shuí)受益誰(shuí)擔(dān)責(zé)任的市場(chǎng)化原則。

（3）降低了電梯使用單位的管理費(fèi)用。按照《特種設(shè)備安全條例》中的相關(guān)規(guī)定，辦理安裝維修保養(yǎng)資質(zhì)，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，電梯維修配件采購(gòu)不當(dāng)造成浪費(fèi)，市場(chǎng)化成本管理可以減少電梯使用單位的管理成本。

（4）增加了國(guó)家財(cái)政稅收，電梯使用單位市場(chǎng)化成本管理是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行了，可增加國(guó)家的財(cái)政稅收。

（5）市場(chǎng)化成本管理與內(nèi)部管理機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)成科學(xué)的電梯管理體系，能夠確保電梯的安全正常運(yùn)行。