摘要：“聯盟”與“同盟”最關鍵的區別是“聯盟”沒有條約或協定的約束,而“同盟”有締結的條約或協定的約束。冷戰結束后,雖然北約組織、美日同盟等還存在,但美國在國際上越來越多地依靠“議題聯盟”或“意愿聯盟”。特朗普政府將建立南海“議題聯盟”作為其印太戰略的一個重要組成部分。其目的是鼓勵其他域外大國軍事插手南海,繼續加強與域內盟國和伙伴國的軍事安全和經濟關系,試圖在此基礎上建立一個以美國為首、以美國的盟友和伙伴國為主干的制約中國的聯合陣線。特朗普政府高調炒作“航行自由”和“中國在南海的軍事化”兩大議題,將它們作為建立南海“議題聯盟”的主題,以“航行自由行動”作為“議題聯盟”主要行動樣式。特朗普政府建立南海“議題聯盟”使南海緊張局勢難以消除,使更多域外和域內國家對中美“兩面下注”,使南海與臺海聯動情勢更加明顯。