摘要：在堅持農(nóng)村土地集體所有制、維護農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上,重構(gòu)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu),打破村社封閉性,增強對外開放性,消除土地等鄉(xiāng)村資源流向非本集體經(jīng)濟組織成員的體制障礙,是提高土地等鄉(xiāng)村資源配置效率、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。在理論層面,對是否應(yīng)該擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性、允許更多的權(quán)能向非本集體經(jīng)濟組織的單位和個人流轉(zhuǎn),存在著截然對立的兩種觀點。化解認識紛爭,深入推進黨的十八屆三中全會作出的相關(guān)改革部署,必須對集體所有制是否必然要求集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)處于封閉狀態(tài)、“鄉(xiāng)政村治”的治理體制是否必然要求以集體經(jīng)濟組織支撐村社共同體、城鎮(zhèn)化進程中的人口流動是否必然為從鄉(xiāng)村到城市的單向流動等重大問題作出明確回答。