摘要：近年來,我國非常規天然氣勘探開發實現較快發展,煤層氣勘探成效顯著,產量穩步增長;頁巖氣勘探獲重大突破,產量快速增加。我國頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣具有持續快速發展的資源基礎和潛力,但發展前景充滿不確定性,面臨的政策困境、問題對非常規資源開發的制約和束縛日益突出,主要體現為礦業權配置、礦業權重疊、資源管理政策、政策配套和協調、政策支持機制與方式5個方面。為加強非常規資源開發,推進油氣增儲上產,除不斷強化關鍵技術和工程裝備攻關外,迫切需要加快構建系統性、綜合性、長期穩定、配套協調的非常規天然氣資源開發的政策體系。具體對策建議著眼長遠,清晰戰略定位,加大礦業權競爭性出讓力度,推進礦業權流轉,促進投資;創新油氣礦業權管理機制,探索符合非常規資源特點的礦權管理模式,推進能源資源綜合勘查開采;完善政策支持機制和方式,在規范資源開發的同時切實促進開發;改革完善非常規資源開發利益分配機制,充分發揮資源地參與積極性;加強監管,構建央地聯合監管新體制機制,著力提高監管專業化水平等。