摘要：在市場轉型和監管國家建設的過程中,計劃經濟體制下國家與國企互為壟斷和依賴的父愛主義傳統發生了深刻的改變,國家的監管目標與企業的利潤導向發生了重要的分歧。聚焦于石油石化產業的環境監管,本文力圖揭示中國監管國家面對的獨特挑戰以及國有企業影響監管中立性的機制。在對國有石油石化企業的環保監管中,與西方的監管捕獲以及非公企業依靠非正式關系和財稅依賴來獲取影響力不同,國有企業作為國家內部人可以利用其體制內的地位直接主導標準制定、適用法外之規則、以專業人員內部人圈子影響環評,并且相對于非公企業與地方政府的關系,它與地方政府的博弈更加政治化。進而,國企的影響力并不意味著它們能以其體制資源支配國家,恰恰相反,它意味著政治權力和權威仍最具支配性。不斷弱化國有企業的政治身份,不斷推動基于普遍主義和法治的監管理性化才將有助于中國監管國家中立性的發展。