摘要：“將土地承包經營權分為承包權和經營權”之“兩權并行”格局是農地“三權分置”改革政策中最大亮點,雖被視為深化農村改革之重要內容和創新之重要舉措,但該政策之新“兩權”只有上升為法律之權利才有生命力、方可更好付諸實踐,通過法律強有力手段護航農地有序流轉并促進經濟發展。研究發現,土地承包權和土地經營權之“兩權并行”政策及《中華人民共和國農村土地承包法修正案(草案)》存在科學性的不周延與困惑和法律規制的尷尬與無奈,土地承包經營權上創設土地經營權的新“三權分置”不符合不動產上權利生存之法律規則,眾多法律規制的尷尬同樣存在。研究表明,土地承包經營權無法分解為土地承包權和土地經營權,客觀存在的土地承包權應回歸為權利能力而不是權利,農地流轉中產生的土地經營權很難找到權利生存之法律規則,建議按照科學法理和良法的要求完善土地承包經營權流轉法律制度。