摘要：學前教育事業雖然體量小、內容簡單,卻包含著最復雜的政策難題。其一,目標多元,挑戰主管部門的政策綜合性。學前教育不僅要促進兒童發展,還是女性就業和家庭支持政策的組成部分,這與教育主管部門的傳統業務有明顯差異。其二,市場主體多樣,政策工具復雜,挑戰教育主管部門對于市場、價格和福利分配效率的行政管理能力。在挑戰面前,學前教育事業面臨著頂層設計的艱巨任務。論文通過回顧改革開放40年來學前教育發展歷程,探討了40年來經濟體制改革對學前教育事業的影響,得出如下研究結論:學前教育一直在經濟體制改革中處于被動應付的狀態,遺留了多種辦學體制問題。學前教育的供給體制從單位福利到多元供給體系轉變的過程,迫切需要超越兒童發展,超越所有制進行系統設計。有鑒于此,應該施行體現家庭視角的學前教育公共政策取向,在政策目標上明確服務女性就業與促進兒童發展并列,政策工具上重視家庭指標代替地區和區域指標;學前教育政策迫切需要跨越所有制和隸屬關系,體現事業管理的理念,依法管理,實施管辦評分離,鼓勵小規模、多樣化服務。