摘要：為實現(xiàn)特定政策目標而在政策制定環(huán)節(jié)選擇適宜的政策工具是實踐者的常用手段,但政策工具是否一定能服務(wù)于政策目標呢?以省級主體功能區(qū)政策為分析對象,構(gòu)建基于目標-工具的二維分析框架,運用內(nèi)容分析法對23份省級主體功能區(qū)政策文本進行挖掘,研究發(fā)現(xiàn)主體功能區(qū)建設(shè)中使用的政策工具與目標呈現(xiàn)非對稱性,不同主體功能區(qū)均以權(quán)威型政策工具為主導(dǎo),財政型政策工具為輔,而信息型和組織型政策工具使用較少,無法充分體現(xiàn)主體功能區(qū)之間的差異性。這可能源于政策選擇中的工具阻力、政策制定者的觀念阻力、政策分解中的操作阻力以及政策運行中的體制阻力。為使政策工具更加契合政策目標,應(yīng)逐漸形成清晰化的工具使用譜系,不斷加強政策制定主體對政策目標的認知深度;逐步完善政策目標分解技術(shù),致力降低政策目標在層級分解過程中的偏離程度;充分考量政策環(huán)境因素,與組織體制、政策組合、行政資源等巧妙結(jié)合。